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xx年烟草行业安全生产讲话稿 强化责任落实推动安全发展 保持行业安全生产形势持续稳定 在烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话 (xx年1月26日) 段铁力 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国烟草工作会议精神，认真总结xx年烟草行业安全生产工作，深入分析安全生产面临的新形势，安排部署行业xx年安全生产工作。下面，我代表国家局安全生产委员会讲三个方面的问题： 一、充分肯定xx年行业安全生产工作成效 xx年，全行业认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神及国家局党组关于安全生产工作的决策部署，切实落实新安全生产法，不断完善“两个体系”、持续强化“四项工作”，安全生产各项工作取得了积极进展，有效防范了各类重大安全责任事故的发生，保持了行业安全生产形势的总体平稳。 (一)加强责任落实，安全生产责任体系进一步健全。 全面落实安全生产法，健全安全生产责任体系。各单位认真贯彻行业安全生产电视电话会议精神，切实加强领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立健全安全生产责任体系，安全生产主体责任和监管责任得到有效落实，做到职责清晰、分工明确、横向到边、纵向到底、监管到位。 加强安全制度建设，健全安全制度标准体系。根据安全生产法律法规的新要求，不断完善安全管理制度和标准。行业参与了国家安监总局工贸企业有限空间参考目录、工贸行业重大事故隐患判定标准等法规制度的起草、制订工作，为烟草行业安全生产工作提供了基本的制度和标准支撑。 (二)加强检查和隐患治理，隐患排查治理体系进一步完善。 深入开展隐患排查和整改工作。各单位持续健全隐患排查治理体系，根据烟草企业安全事故隐患排查重点部位现场安全检查表，开展了一系列安全检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。 组织开展安全大检查和专项督查。xx年，行业先后组织24个检查组和5个危险化学品专项督查组，对行业33个省级局(公司)、17家省级工业公司以及醋纤、煤炭等180多家重点企业进行深入细致的安全检查，排查各类管理漏洞和事故隐患500余项，提出整改意见和建议200余条;全年对行业近25家企业的安全基础设施建设、安全评估、岗位达标、安全信息化等工作落实和事故隐患整改情况，开展了专项巡查和督导。 (三)加强安全评估，本质安全水平进一步提升。 各单位坚持以自身力量为主，以安全风险高、潜在隐患突出的设施设备和区域场所为重点，持续推进消防系统、特种设备、电气系统和库房仓储等专业安全评估工作，及时发现并消除隐蔽性、深层次隐患，促进了企业本质安全水平的提升。 (四)加强岗位达标，安全标准化达标水平进一步提高。 各单位按照岗位规范和评价要求及岗位规范编制指南，扎实推进岗位达标工作，将规范要求落实到生产班组和岗位。持续做好安全生产标准化创建和达标自评、复审工作，不断巩固达标成果，提高达标水平，行业安全生产标准化水平得到进一步提升。 (五)加强队伍建设，专业素质进一步提升。 xx年，行业举办了2期安全管理培训班，共培训行业“安技委”成员、安全标准化评审专家以及企业安全业务骨干450余人;协助国家安监总局分批组织行业近40家企业主要负责人和安全管理人员，参加安全标准化一级企业达标现场评审、复审培训;会同湖南中烟公司制作了烟草行业安全生产事故警示教育专题片，已完成摄制工作，近期将分发至行业各单位。 各单位深入开展主要负责人、安全管理负责人的安全培训和特种作业人员持证上岗工作，不断强化专业安全培训，提高安全队伍和员工整体安全素质。职工进修学院分8批次对行业注册安全工程师、基层安全管理人员等1140余人开展分类培训和专题研讨工作。据统计，截至xx年底，全行业安技委成员108人，一级企业安全标准化评审专家45人，职业健康安全管理体系审核员近1500人，具有注册安全工程师资格人员近3000人，其中已聘任到岗740余人。 (六)加强基础管理，安全技术保障能力进一步提升。 各单位全面抓实安全生产基础工作，不断加强重点领域和薄弱环节的安全管理，积极推进安全信息化和安全文化建设，持续提升行业安全管理水平，有效防范各类重大责任事故的发生。 一是强化重点场所管理和安全设施建设。以生产车间、“两烟”仓库、办公楼、员工宿舍、变配电间、计算机机房和宾馆酒店等场所为重点，加大安全投入力度，不断完善消防三大系统、安全联锁装置和职业卫生防护设施建设工作，安全“技防”水平显著提升。 二是推进安全管理信息系统建设。在总结有关试点单位经验的基础上，行业制订并印发了烟草行业安全管理信息系统建设总体要求和基本功能框架，完成了安全信息系统建设顶层设计，各单位按要求启动了信息系统建设工作。 三是提高安全事故应急处置能力。不断健全和完善安全生产应急管理体制机制，突出实效性，积极组织开展针对不同内容的事故应急演练，进一步提高了应急响应和处置能力。 四是提高安全文化引领作用。持续深化企业安全文化建设，南通醋纤公司认真总结和提炼28年来安全管理做法，编制了具有自身特色的安全文化手册;上海、重庆市局(公司)获得“全国安全文化建设示范企业”等荣誉称号;山东中烟公司青岛卷烟厂获得全国“首届安全文化建设十佳单位”荣誉称号;四川中烟公司所属成都、绵阳、西昌卷烟厂，河南中烟公司所属许昌、洛阳卷烟厂以及四川成都市公司等单位通过国家级安全文化示范企业评审验收;河南中烟公司所属7家卷烟厂获得全国安康杯优胜企业。 xx年，各单位虽然做了大量工作，取得了较好成效，但必须清醒地认识到，行业的安全生产工作仍存在着一些差距和问题。全年行业共发生4起安全生产事故，死亡3人，未发生较大及以上安全生产事故。其中，交通责任事故1起，死亡1人(起数同比持平，死亡人数减少2人);因工死亡事故2起，死亡2人(同比增加1起，死亡人数增加1人);发生火灾事故1起(同比增加1起)，经济损失640余万元。 事故的发生，暴露出一些单位的全员安全责任落实仍有“死角”，安全生产责任制有待进一步落实，安全意识有待于进一步提高，安全投入不到位，隐患排查不深入;专职安全机构不健全，安全队伍不稳定，安全监管工作不到位。 二、准确把握安全生产工作面临的新形势 近期，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，强调要坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，进一步强化重点行业领域安全监管，严防各类事故发生。 xx年全国安全生产电视电话会议要求，要着力完善落实安全生产责任制，着力遏制重特大事故频发势头，着力提升安全生产法治化水平，着力深化安全生产领域改革发展，着力加强安全基础和保障建设，着力推进安全监管方式方法创新，促进全国安全生产形势持续稳定向好。 新安全生产法进一步明确了行业安全生产监督管理部门的职责，强化了生产经营单位的主体责任，完善了监管措施，加大了对违法行为的惩处力度，为促进安全生产工作提供了更有力的法律保障。 当前行业安全管理出现一些新问题和新情况。 一是卷烟和烟叶库存加大、安全管理幅度和难度增大，随着安全生产周期不断延长，部分单位和干部职工松懈麻痹、盲目乐观的思想有所抬头，安全生产工作任务更加艰巨。 二是行业安全生产工作点多、线长、面广，醋纤、煤矿生产企业为高危行业，安全风险程度高，重大灾害防治难度大。部分卷烟工厂、卷烟物流中心、“两烟”仓库、醋纤企业等，随着行业近些年发展，生产规模扩大、生产布局增加、周边环境条件日趋复杂，安全管理难度不断加大。 三是随着一些企业新项目建设和投产，企业实施建设项目时造成生产与施工交叉并行，新设备、新工艺、新环境等对安全工作带来新难点，实现由基建施工向生产的平稳过渡也面临较大考验。个别单位对承包商、委外单位安全准入把控不严，以包代管，安全监管存在缺失的现象。劳务派遣人员接受安全教育培训不够，存在制度执行不严格，安全管理不到位的现象，违章、违规行为时有发生。 四是一些多元化企业、战略性投资项目、境外中资企业业务拓展幅度增大、丝束生产企业危险项目有所增加，造成安全风险多样化，安全防火、防爆任务越来越重，安全管理压力越来越大;少数单位生产现场噪声、粉尘超标，生产布局不合理，防范措施不到位，职业危害防治和健康管理需进一步加强;部分多元化企业、宾馆酒店、会议培训中心等单位安全管理基础相对薄弱，种种因素导致行业安全生产工作在当前和今后一个时期内，将面临较为严峻的形势。 三、全力做好xx年行业安全生产工作 xx年行业安全生产工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和党中央、国务院关于安全生产工作的各项部署，牢固树立安全发展理念，以全面落实新安全生产法为主线，坚持“六个深化、六个提高”，严格落实企业安全生产主体责任，不断强化安全生产基层基础管理，切实防范各类事故发生，保持行业安全生产形势的持续稳定。 (一)深化安全责任落实，提高安全管理实效。 一是强化主体责任和监管责任落实。各单位要进一步健全安全责任体系、制度体系和考核评价体系，切实强化企业安全生产主体责任落实。各省级公司、专业公司要认真履行行业安全监管责任，落实业务工作与安全生产同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。 二是强化安全队伍建设。各单位要健全组织机构，配备与工作需要相适应的安全生产管理人员。要继续加强以注册安全工程师、注册消防工程师、安全管理体系审核员、标准化评审专家等安全管理人员为主体的安全队伍建设，优化安全队伍专业结构，建立安全专业技术人员梯次培养规划。 三是加大安全生产考核力度。各省级公司要把安全管理工作作为重要指标纳入年度业绩考核，与所属单位和干部员工业绩挂钩。要加强事故责任追究问责，对各类安全责任事故，严格按照“四不放过”原则，严肃追究相关领导干部和责任人的责任。 (二)深化基础管理工作，提高安全风险防控水平。 一是强化安全制度保障。各省级公司要督促、指导企业加强职业健康安全管理体系内审和管理评审工作，进一步完善安全管理制度、技术规范和工作流程，确保体系运行的适用性、有效性和充分性。行业拟组织对烟草行业安全管理规定和烟草企业安全生产标准化规范等基础性制度和规范进行修订;组织制订加强行业生产安全事故隐患排查治理工作的指导意见和行业安全事故隐患分级判定标准，进一步健全行业隐患排查治理体系建设。 二是深化安全生产标准化建设。各生产经营单位要结合对标自评、复评、复审和动态达标工作，进一步加强隐患排查治理系统建设、国际对标、预测预警等工作，提高标准化达标水平;要加强班组标准化达标建设，加大作业现场动态抽查考核评审比重，进一步强化管理流程控制、作业行为控制、技术措施控制和作业环境控制，提升安全保障水平。上海卷烟厂及什邡分厂要发挥全国工贸行业一级达标典型示范企业应有作用，及时总结标准化达标创建做法和经验，加强行业之间交流学习研讨，持续提高行业安全达标水平。 三是强化岗位安全达标工作。各省级公司要以“精细、精实”安全管理为手段，以烟草企业安全生产标准化岗位规范及其实施指南为依据，组织企业扎实开展决策层、管理层和作业层三个层面的岗位安全达标工作，实现责任到人、责任到岗，有效消除生产作业中“三违”现象。今年行业安全大检查中，将对部分岗位安全达标情况进行现场抽查，促进岗位达标的深入推进。 四是深入开展专业安全评估工作。各单位要根据行业关于组织开展企业专业安全评估工作的指导意见，深入开展专业安全评估工作，有效消除和控制各类安全风险，不断提高企业本质安全水平。 五是完善安全隐患排查治理长效机制。要进一步加强隐患排查治理体系建设，深入开展隐患排查治理工作。要组织专业技术人员开展现场监督检查，加强重点场所、重点领域、重点作业环节、重点岗位隐患排查治理，创新检查方法，切实提高安全监督检查效能。要按照“全覆盖、零容忍、严要求、重实效”的要求，结合实际、突出重点，加大隐患排查和整改力度，及时消除死角、盲区，并落实隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案五到位。生产经营场所和“两烟”仓库达不到安全生产条件的，一律不得进行生产经营活动。行业将在上、下半年分别组织开展安全大检查，同时，针对工作重点和薄弱环节，适时进行专项安全抽查和督查工作。 (三)深化科技应用，提高安全技术水平。 要加大安全投入。各单位要严格执行新安全生产法，保证必要的安全生产资金投入，加强安全消防系统设施建设，加强电气、仓库等基础设施设备更新改造。积极推广采用在线检测监测、远程监控报警等新技术、新装备，增强设备运行和生产场所的可靠性，提高安全技术装备水平。 要加快推进安全信息化建设。各单位要依据烟草行业安全管理信息系统建设总体要求和基本功能框架要求，进一步推进安全管理信息系统建设。xx年底前，各省级工业公司要完成安全管理信息系统的开发并联网试运行;各省级局(公司)要在xx年重点城市企业试点的基础上，启动省级安全管理信息系统的开发工作，发挥信息化技术对提升安全管理效能和效率的支撑作用。 (四)深化重点领域监管，提高事故防范能力。 一是加强醋纤生产企业安全管理。各醋纤生产企业要全面落实安全生产主体责任，突出抓好生产系统长周期运行和停产大修、交叉作业安全管理，加强建设项目“三同时”及对接试产验收等环节管理;深入开展工艺安全评估，加强发电系统、化工关键系统和装置的安全检测监测;严格落实停产检修和恢复生产过程中的防火、防泄漏、防爆炸工作措施;强化危化品、易燃易爆品、锅炉、压力容器、压力管道设备安全管理，从严控制危化品充装、储运、生产、使用、卸料和废弃处置等环节。 二是加强煤炭生产企业安全管理。双维投资公司要进一步加强煤矿企业安全监管，督促煤矿企业全面落实有关安全法规，严格执行安全技术标准，加强“一通三防”，采取专项检查、专业勘测、安全评价相结合的方式，加强水情水害分析排查和探测预报，防止透水等各类事故的再次发生。煤矿企业要超前制订综合防治措施，切实保证矿井清理期间和恢复生产后的安全，严防重大安全事故的发生。 三是加强建设项目安全管理。各单位要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，确保项目建设合法合规，从源头上消除安全风险;强化生产与施工交叉作业的安全管理，依法与设计、监理、施工单位签订安全协议，明确安全责任并加强安全监管;各省级公司要对所属企业认真进行清理，未经消防验收已投产运行的项目，必须按相关规定验收合格后方可投入使用。 四是加强交通安全管理。各单位要切实加强驾驶员安全培训、考核，规范机动车辆运行管理，注重机动车辆定期检测、维护保养和老旧车辆及时报废。要加强物流配送车辆运行管理，针对物流车多点散、线长面广等的特点，切实加强配送车辆、驾驶员和送货人员的安全教育和管理，加大车载动态监控系统建设和有效运行;切实加强节假日、特殊气候条件等重点时段的车辆安全管理，防止重大交通责任事故的发生。 五是加强相关方安全管理。各单位要进一步加强对外协、承包、委外单位等相关方安全管理，规范签订安全管理协议，对相关方单位资质、制度建设、特种作业人员持证上岗、安全教育、安全交底等工作进行严格把关，将被派遣劳动者的安全管理纳入本单位的安全管理之中;强化对外协单位的现场监管、绩效考核并与其下一周期的投标资格挂钩。 (五)深化安全教育培训，提高全员安全素质。 一是加强安全教育。各单位要进一步加强安全宣传教育，深入宣传贯彻安全法律法规和安全知识，推广事故案例警示教育，积极组织开展安全生产月和企业内部安全宣教等活动，引导广大干部职工筑牢安全思想防线，增强职工安全意识，提升安全防范能力。 二是加强安全培训。各单位要不断强化企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，确保相关岗位工作人员依法培训、持证上岗。要结合岗位达标工作，强化基层一