在全市人才工作联席会议上的讲话

在全市人才工作联席会议上的讲话在全市人才工作联席会议上的讲话同志们：这次会议是市委主要领导同意召开的一次重要会议。主要任务是落实全市组织工作会议和朝阳市人才工作联席会议精神，研究部署当前及今后一个时期我市人才工作的主要任务，动员全市上下进一步更新观念，提高认识，强化措施，着力推进人才工作实现重大突破，为推动凌源转型发展、全面振兴提供强有力的人才保障和智力支持。为开好这次会议，市委组织部做了大量的准备工作，先后召开了5次专题座谈会，分别听取了市人才工作领导小组成员单位和各园(景)区的意见建议，摸清全市人才队伍建设的实际情况，查找制约人才发展的突出问题，努力寻找破解我市人才工作瓶颈的有效办法。同时，市委组织部就朝阳市人才工作联席会议精神和我市贯彻意见向市委主要领导作了专题汇报，市委书记郭天玺同志就深入贯彻会议精神，加强新形势下人才工作提出了明确要求。下面，结合市委主要领导要求和我市人才工作实际，我主要讲四个方面问题。一、强化“第一资源”意识，切实增强做好人才工作的使命感、紧迫感和责任感近年来，各部门、单位认真贯彻落实上级要求，在人才引进、培养、使用等方面做了大量卓有成效的工作，有力推进了全市经济社会健康快速发展。但是，我们也应该清醒地认识到，全市人才队伍的总量和总体素质还不能满足经济社会发展需求，还跟不上经济社会发展的脚步。要实现建设开放、活力、大美、幸福凌源的目标，我们还有很多工作要做。实践证明，一个地区综合实力的竞争，说到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。因此，我们要站在全局和战略的高度，进一步统一思想、凝聚共识，强化“人才资源是第一资源”意识，把抓好人才工作作为事关发展的头等大事来抓，积极谋划和推进人才工作。第一，要充分认识到全面加强人才工作是中央和省市委做出的新的重大部署。十八大以来，中央对人才工作做出了一系列新部署、新要求，习近平总书记在不同场合先后60多次对人才工作作出重要指示，提出“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”尤其是去年5月，就深化人才发展体制机制改革作出指示：办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。辽宁省委对人才工作高度重视，年初以来，连续召开2次常委会研究人才工作，1月21日，审议通过关于深化人才发展体制机制改革的实施意见，2月10日，审议通过关于弘扬“工匠精神”加强全省技术工人队伍建设的实施意见，要求全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，以高度的责任感、使命感扎实推进全省人才事业发展。朝阳市委对人才工作可以说是空前重视，2月15日，朝阳市委组织部就成立考察组，赴苏州市就人才工作进行考察学习，深入了解了苏州市及昆山市人才工作的有关情况，吸收借鉴先进经验，研究提出了加强朝阳市人才工作的意见建议，明晰了“补齐短板”的思路和举措。4月7日专门召开人才工作联席会议，提出了坚持“盘活存量、扩大增量、改善结构、提升质量”的人才工作总体思路，在加强领导、发挥本土人才作用、柔性引进高端人才、改善人才结构和强化服务保障等五个方面20项具体工作中要实现突破。中央和省市委的一系列举措，传递这样一个信息，就是要自上而下全面实施人才优先发展战略，进一步抓紧、抓实、抓细人才工作，为经济社会发展增强动力。因此，我们一定要认清形势，充分理解把握加强人才工作的重大意义，从骨子里切实把人才工作重视起来，落实好上级关于人才工作的各项要求。第二,要充分认识到全面加强人才工作是实现全市经济社会健康快速发展的重要支撑。2012年12月，习近平总书记在广东考察工作时指出：综合国力竞争归根到底是人才竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。对于我市来说，也同样适用。我市是经济欠发达地区，面临着工业结构不优，农业产业化程度不高、新兴产业培育不足，企业创新能力不强等诸多困境。尤其是在经济结构和产业结构、体制机制和营商环境、创新创业和民营经济等方面存在许多突出问题，供给侧结构性改革任务繁重而艰巨。高新技术企业全市只有2家（利浩管业、九通新型摩擦材料），规模小，仅占朝阳市7；经济技术开发区、农产品加工园区没有形成推进科技创新的体制机制，目前还没有一个真正意义上的科技孵化器和技术转移服务机构。发达地区的发展实践充分证明，谁拥有了人才优势，谁就拥有了发展和竞争的主动权。引进一位高层次人才，就能引进、开发一个高科技含量的产品项目，就能带来、培育一批创新创业高层次人才团队，可以催生一个产业、带动一方发展。那么作为我们欠发达的凌源地区，就更应该做好人才工作，我们要以人才引领创新，以创新驱动发展，全面深化人才发展体制机制改革，最大限度地解放和激发人才创造潜能和创新活力，为经济发展增添内生动力、激发生机活力。第三，要充分认识到全面加强人才工作是对各部门各单位提出的新要求、新挑战。人才工作党委负总责，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、各负其责，只有这样才能把这项工作做好。我原来在组织部门工作多年，深感这项工作投资大、周期长、见效慢。虽然我们也做了一些工作，但是回过头来看，我们的欠账还是很多，各领域、各行业人才底数不清，情况不明，人才总量少、素质不高等，工作中也存在着重视不够，职责不清，机制不规范等问题。这些问题都需要我们加以研究解决。去年以来，从中央到地方都在深入推进人才发展体制机制改革。2016年3月中央印发了关于深化人才发展体制机制改革的意见，今年2月省委印发了关于深化人才发展体制机制改革的实施意见，要求市县两级要制定实施细则。无论是制定具体实施细则还是落实好中央、省市委要求，对我们来说都是一个新的课题、一个新的挑战。特别是在我们还存在这么多欠账的情况下，就更需要我们集中时间和精力，跳出禁锢、打破传统，以创新的思维、创新的举措，主动作为、真抓实干。这次会上专门印发了人才工作领导小组及成员单位职责和工作规则、人才工作领导小组2017年工作要点，就是要明确职责、落实任务、齐心协力把这项工作做好。请各部门、各单位主要领导切实负起责任，回去后一定要认真研究一下，本部门、本单位的人才工作职责是什么，工作任务有哪些，具体该怎么抓，一定要亲力亲为，主动担责。二、坚持问题导向，正视人才工作存在的差距过去的一年，人才工作和人才队伍建设在推进全市经济社会发展中发挥了一定作用。通过出台制度、搭建平台、组织专家服务产业项目，开展各类人才队伍培训，提高了人才工作规范化制度化水平，实现了人才工作的整体推进。其中，出台凌源市高层次人才享受企业股权激励的优惠政策，中航汽车与朝阳师专签定校企合作协议，小城子农产品加工园区启动昱旸天地博士后科研工作站和昱旸天地院士专家工作站建设，与国家级创业创新孵化示范基地内蒙古赤峰市建立了创业项目合作机制，成功举办2期“辽宁凌源内蒙古红山”创业项目推介会等活动很有地方特色，得到了市委领导和企业的认可和欢迎。但按照坚持问题导向的原则，本着实事求是的精神，我们也要正视人才工作中存在的5个方面问题。一是重视不够、观念陈旧的问题。党管人才落实不到位，一把手对人才工作重视不够，没有把人才工作紧紧抓在手上，人才工作处于“自然状态”。有的单位不知道有人才工作领导小组办公室这个机构，有的单位不知道自己是不是领导小组成员单位，有的单位认为人才工作又大又虚、无从下手，不想抓、不愿抓、不会抓，实际工作中处在各自为战、单打独斗状态。在人才队伍建设方面思想僵化、观念陈旧，视野不宽、办法不活。二是总量小、密度低且流失严重的问题。目前我市人才总量3.9万人，仅占全市人口总数的6，低于朝阳市1个百分点，低于全省5个百分点。由于受经济欠发达、就业机会少、收入低等因素影响，人才外流严重，这里既有机关事业单位的，也有企业的。凌源籍的高校毕业生，回到凌源就业不足20。现在人才工作的情况就是“外地引进难、本地不回来、在职往外走”，这也是整个朝阳市普遍存在的问题。三是整体素质低，高精尖人才短缺的问题。素质教育起点不高，职业教育不经常、不规范，特别是农村实用人才受教育程度普遍偏低。受高科技含量企业少、工资待遇低等因素影响，对高精尖人才的吸引力和承载力明显不足，导致自主研发和创新能力不强。四是资源配置不均衡，分布不合理，引领和支撑能力弱的问题。专业技术人才主要集中在教育、卫生、农林水等传统行业。高新技术、冶金制造、高级企业经营管理等方面的人才严重不足。人才的分布呈现城市优于农村、教育卫生和涉农部门优于其他行业。专业和行业分布不合理，创造直接经济效益的成果不多，难以达到带动辐射作用。五是管理体制机制落后，服务环境不优的问题。没有形成科学合理的人才评价体系和管理办法，人才激励办法不多、工作力量不足、经费投入不足、活动难组织，导致人才积极性不高、作用发挥不明显，甚至存在人才闲置浪费现象。人才工作领导小组办公室和各成员单位工作中也存在方向不清、目标不明、运转不规范的问题，人才工作效率不高、效果不好。以上这些问题是长期累积形成的，我们不可能毕其功于一役，需要以驰而不息、久久为功的韧劲，逐步加以解决。三、明确目标，主动作为，全力推进人才工作实现新突破谈到人才工作，大家总认为经济欠发达地区很难做，很难做好。人才工作难做也得做，难突破也得突破。没有人才的支撑和人才作用的充分发挥，我们的发展就很难赢得主动，很难抢占先机。为此，全市要紧紧围绕振兴发展的中心任务，牢固树立“抓人才就是抓发展”的理念，大力实施人才强市战略，坚持“盘活存量、扩大增量、改善结构、提升素质”总体思路，坚持解放思想，主动作为，综合施策，重点抓好引进、用好、培育三个环节，确保人才数量快速增长，人才结构逐步优化，人才布局更趋合理，切实满足全市经济社会发展的需要。第一，精准施策，筑巢引凤。习近平总书记讲：聚天下英才而用之。这就要求我们抛弃“等、靠、要”的落后思想，主动出击，敞开胸怀，不拘一格降人才。要学会用市场化思维招才引智，充分发挥用人主体作用，形成以需求为导向、以市场化运作为手段、以企业为主体的人才引进机制。一是依托产业引。重点实施产业引才工程，我市的“五个一工程”涵盖了工业、农业、商贸、旅游和新市镇的各个产业和领域，是引进人才的最大平台。我们一定要瞄准“五个一工程”中的重点企业、重大项目，如汽车及零部件、冶金铸造、玻璃精深加工三大产业集群企业，摸清这些企业项目属类和人才需求，有针对性地面向国内重点大学、科研院所、大型企业及国家有关部委，通过联办、合作、技术入股等多种方式，运用市场手段柔性引进高层次人才，实现“引进一个人才、带来一个团队、支撑一个项目、发展一个产业”。市直各部门，特别是经济开发区、农产品加工园区，要改进招才引智方式，坚持招才引智同招商引资并重，坚持以产业发展为导向，以企业需求为核心，针对企业的某一件产品、某一项技术，充分发挥中介组织、用人主体的作用，实施小型化、专业化、常态化的招才引智活动。二是挖掘潜力引。我市有红山花卉研究所、京源新技术推广研究所、食用菌研究所、蜂产品保健研究所等十余家民营科研机构，有省科技厅派出花卉、葡萄2支特派团，有农业技术推广中心等，他们正处于单打独斗、各自为战的状态，这是典型的资源闲置和浪费。我们一定要想办法把他们组织和联系起来，引导他们的科技人员更多地为我市企业和项目服务，让他们的成果更多地在我市转化、推广。我市有1个专业技术创新平台、2个朝阳市级企业工程技术研究中心，2个朝阳市级“劳动模范工作室”、7个朝阳市级“名师工作室”，我市与省农科院、沈阳农业大学、大连工业大学、北京科技大学、清华大学、天津大学、大连理工大学等10余家单位建立了长期稳固的合作关系。在这些平台、中心、室和高校背后，都有一支强大的高层次人才团队，都是我们难得、偏得的资源和财富。三是完善政策引。对于政策，大家普遍会理解为狭义的给钱、给物、给方便。其实除了这些之外，拿过来就好使、管用的办法，社会各界提出的有见地、能够促进发展进步的意见和建议等，都可以纳入政策范畴。我们完全可以创造性地应用到引才聚才工作之中。再就是针对引进高层次人才，我市去年出台了凌源市高层次人才享受企业股权激励的优惠政策，其中也不乏具有较强吸引力的优惠条件，但实际效果却不明显，没能真正发挥出应有作用。这就要求我们要对相关政策进行全面梳理，根据新形势、新任务的需求做进一步修订和完善，使政策真正发挥导向、保障作用。同时要加大宣传力度，把凌源的优势、待遇、环境宣传出去，在更广的范围、让更多的人才了解凌源、关注凌源、来到凌源。凌源处于三省7市区交界处，特别高铁通车的后，距京沈两大都市群1个多小时车程，为凌源发展带来重大机遇，为凌源人才引进带来一个难得机遇期。要开展高端引领活动，经济技术开发区和发改局要抓住全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动契机，深入宣传凌源、宣传凌源的人才政策、创业平台和服务环境，特别是加强营商环境建设的优惠政策，积极同企业家、专家对接洽谈，开展项目合作和技术开发、推广等活动。同时也要进一步制定符合市情的人才政策，目前，朝阳市正在研究探索，博士毕业生经市政府常务会、市委常委会研究同意，经有关部门考核直接聘用为事业编制。硕士生面试加考核、本科生笔试加面试加考核方式进行招聘。如果上级政策允许我市每年可以拿出一定数量的事业编制定向面向全省甚至全国进行公开选聘，这些办法都可以逐步尝试。市深改办和市委政研室会同人才领导小组成员单位联合制定关于深化人才发展体制机制改革的实施细则，努力在政策上有大的突破，出台一项政策就管事、有用，进一步为人才工作提供制度保障。四是强化“双创”引。大众创业、万众创新不仅是拉动经济的新引擎，更是引进人才的新载体。在“双创”热潮中，我市创业创新孵化基地12500平方米，入驻企业55家，带动就业330人，已晋升为省级创业孵化基地。我们一定要充分利用好创业创新孵化基地，吸引更多掌握关键技术、拥有自主创新成果高层次人才入驻。特别是对那些真有成果、真带项目、真能推动我市传统产业升级、新兴产业壮大的高层次人才，要实行特殊政策、建立特殊机制、采取特事特办，不求所有、但求所用等灵活多样的形式，真正让优秀人才来了顺心、干得舒心、留下放心。市人社局要牵头搭建引才聚才平台，以企业和用人单位为主体，每年暑假前赴省内外重点高校，了解毕业生就业去向、需求、就业愿景，有的放矢制定引进政策，也可以直接带着岗位进行现场招聘。同时每年要组织赴发达地区、重点高校和有关科研院所开展招才引智活动。团市委要牵头，大力实施“凤还巢”工程，开展“爱我凌源、建我家乡”主题活动，通过组织考察、提供信息、项目、资金、政策等支持，吸引凌源籍大学生回乡就业创业，吸引凌源籍在国内外工作的各类优秀人才返乡创业。第二，强化措施，人尽其才。习近平总书记讲：要放手使用人才，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，让他们人尽其才、才尽其用、用有所成。引进人才、选拔人才目的是为了使用，使用人才的目的是为了进一步激发他们的创新活力和创造动力，促进各项建设跨越发展。所以，对怎样使用人才，要有一个科学理念和方法措施。一是摸清底数，增强人才使用的针对性。目前我市人才队伍基础数据还没有准确统计，每支队伍现状如何、优势是什么、短板在哪里，我们心里没数，给人才工作的精准分析和研判带来极大影响，对人才的使用和发挥作用也造成了失准、失常。为此，我们要建好凌源智囊库，4月21日已开展了人才普查工作，将建成一个功能完备、分类齐全、数据详实、检索便捷的人才库，在为市委、市政府科学决策提供智力支持的同时，也为精准选才、用才提供靶向。二是盘活存量，激发现有人才队伍活力。我市目前发展思路非常清晰，“四大任务”、“五个一工程”既是我市经济社会发展的主要任务和主攻目标，也是引才聚才最好的平台。以往我们总在抱怨没有人才可用，事实上我市拥有专业技术人才近万人、高技能人才近5000人。同志们可以认真想一想，他们都在哪、都在干什么、发挥作用情况怎么样？问题的根源在于我们缺乏引导、缺乏组织。所以，现在我们要做的，就是把这些本土专家组织和动员起来，按照专家与项目契合度高、匹配性强的要求组织好对接，真正让他们有才可用、才尽其用。今年朝阳将深入推进“千名专家进园（景）区活动”，我们要立足现有专家，搞好与相关项目的对接，逐步探索专家支撑项目、项目拉动产业、产业集聚人才模式，实现人才圈撬动产业链。今年拥有5名副高以上职称的部门单位至少与园（景）区新对接1个项目，力争对接专家不少于50人，对接项目达到10个以上。要开展专业技术人才智力支持行动，组织科研单位和职专等教育机构专业技术人员到经济社会发展一线发挥作用，每年至少组织1次成果转化、技术推广和人才培养等活动。要注意发现和使用好青年人才。省选调生、大学生村官、“三支一扶”和“大学生志愿者”，都是优秀的青年人才，对服务期满已经安置的，要进行重点培养；对服务期满等待安置的，可探索乡镇或市直事业单位定向招聘办法，作为储备人才和后备力量进行安置，让他们在基层、在实践中得到培养锻炼。三是强化激励和保障，形成人人渴望成才的良好局面。今年朝阳市将全面启动“市级优秀专家”“自然科学学科带头人”“哲学社会科学学科带头人”“创业创新先锋”“有突出贡献高技能人才”“朝阳工匠”等系列评选表彰活动，各部门要认真组织符合条件人员申报，让优秀人才脱颖而出，让有才华的人尽展其才，让有突出贡献的人得到应有的回报。要做好保障工作，在人才就医就学、住房交通等方面提供周到服务，让人才没有后顾之忧。要把优化人才服务保障纳入构建一流营商环境的重要内容，坚持完善市领导联系优秀人才和专家制度，建立健全鼓励创新创业的人才激励机制，细化完善帮助优秀人才解决子女就业、配偶就业、安居住房、社会保障等实际困难的政策措施，以优质服务引才聚才。第三，注重培育，提升素质。培育是人才成长的重要环节。加强人才培养工作，既要有坚定的决心，又要有科学态度和求实作风，注重实际效果。聚焦我市，就要把现有资源利用好，探索最适合、最高效的培育方式，统筹推进重点人才队伍建设，今年我们将对企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才和农村实用人才进行培训，请相关单位认真组织，不断提升各领域人才素质和能力。一是依托各类“阵地”开展培训。充分发挥党校、职业院校的作用，分不同职业、行业和专业，采用不同的方式、不同的内容，分期分批组织开展培训，让各级各类人才在集中培训中开阔视野、增长才干。加快完成农产品加工园区昱旸天地博士后科研工作站和昱旸天地院士专家工作站建设，力争实现科研成果转化；要加快推进中航汽车同朝阳师专的校企合作，经济技术开发区加强与中航汽车联系，确保暑期5个专业班次如期开班。推动一汽凌源与辽宁工程技术大学信息工程技术学院技术合作；职教中心要积极开展“校企合作”、“产教融合”，主动对接“五个一工程”，将企业专业技术人员和“能工巧匠”请进校园，将校内专业教师送进企业，通过深度融合，创新技能人才培养模式。积极推进职教中心与辽宁交通大学、北京航空学院、锦州铁道学院技联合办学，定单培养能人才。要充分利用各类农技推广和培训机构、各类农业生产基地和园区的示范引领功能，大力培育农村实用人才。二是坚持在生产一线重点培养锻炼。高技能人才是支撑企业发展、增强竞争力的核心力量。在我市人才队伍结构中，高技能人才明显偏少，甚至是严重缺乏。要开展“凌源工匠”评选活动，市总工会、市人社局等相关单位和部门，要拿出切实可行办法，面向生产一线广大高技能人才，立足岗位成才，通过开展“技术带头人”评选、“职业技能大赛”等活动，塑造技工品牌，培育“凌源工匠”，弘扬工匠精神，培养职业素养，激发广大高技能人才在朝阳振兴发展中建功立业的劳动热情。三是组织高层次人才传帮带。我市人才队伍建设的突出问题之一就是缺乏梯次培育举措，有些专业的高层次人才退休后，这个专业就没有了领军人物。梯次培育、团队打造这块短板一定要补齐。市人才办、人社局要牵头组织实施“传帮带”工程，通过在各行各业，特别是文化、教育、卫生、农业、林业、畜牧等系统要深入开展名师带徒弟，专家带团队等活动，每个系统行业要制定活动方案，创设活动载体，充分发挥本土高层次人才传帮带作用，培养各级各类专业技术人才和高技能人才，构建梯队式培养人才队伍模式。四是采取“走出去”办法学经验长本领。市委组织部选派优秀年轻干部，特别是从事招商引资、项目建设、文化旅游开发、园区规划建设、投资融资等工作的年轻干部到我市的“五个一工程”一线，到江苏对口帮扶市进行挂职锻炼。目前已有24名同志到园（景）区和扶贫工作一线挂职锻炼。四、主动担当，密切配合，在狠抓落实上下功夫今年人才工作的思路、任务、措施，工作指向具体明晰。请各部门、各单位以扎实的作风，务实的手段，全面抓好各项任务落实。第一，要主动作为。人才工作是一个庞大复杂的系统工程，各部门单位一定要牢固树立全市一盘棋的思想，团结协作、密切配合，努力形成齐抓共管的整体合力。为加大人才工作的领导力度，市委重新调整了市人才工作领导小组，郭书记任组长，具体抓、负总责，市委副书记、常委副市长、组织部长任副组长，各部门、各单位主要负责同志为成员，同时制定了凌源市人才工作领导小组及成员单位职责和工作规则，人才工作谁来管、怎么做已经非常清晰。请大家一定要引起高度重视，要有政治意识和大局意识，按照职责要求，抓好各项任务的落实。市发改委要在全面做好人才队伍建设和全市经济社会发展相衔接的同时，重点争取国家、省市在人才及项目、资金方面的支持（如九通摩擦研发中心项目建设），促进重大项目与优秀人才的结合，做好项目引才和急需人才引进工作。市科技局要重点抓好全市科技人才的培养和创业创新工作，组织开展好科技人才服务企业行动，引导和鼓励科技人才基层创业。市人社局承担的任务比较重，要在全面推进人才工作各项任务落实的同时，重点抓好专业技术人才和技能人才的培养使用及国外智力引进工作。还有经信局、教育局、卫计局等单位和部门，既要做好本系统人才的培养、引进工作，又要兼顾全市大局，同心协力推进全市人才工作和人才队伍建设。市人才办要切实发挥作用，做好沟通协调和宏观指导工作，对各单位工作中遇到的困难和问题，要积极做好协调、服务工作，为各部门单位开展工作创造良好条件。在这里我再强调一下，人才办是综合协调机构，有些工作虽然是人才办牵头，但是具体工作要各部门、各单位落实，人才办要时时掌握各部门、各单位的工作进展，发挥好服务协调、督促引导作用。第二，要履职尽责。抓责任落实，关键在“一把手”重视。各部门单位要严格落实“一把手