新《安全生产法内容解读》PPT.ppt

新安全生产法解读,五大侧重,十大亮点,提升安全生产摆位前提 强化落实生产经营单位责任根本 加强政府监管关键 完善工作机制抓手 严格安全生产责任追究保障,提升安全生产摆位,亮点1.坚持以人为本，推进安全发展,重新明确立法目的、立法定位、宗旨、实现途径、工作机制,5,6,亮点1.坚持以人为本，推进安全发展,7,亮点1.坚持以人为本，推进安全发展,8,亮点1.坚持以人为本，推进安全发展,9,亮点1.坚持以人为本，推进安全发展,亮点2.建立完善安全生产方针和工作机制,10,11,12,亮点2.建立完善安全生产方针和工作机制,13,亮点2.建立完善安全生产方针和工作机制,14,亮点2.建立完善安全生产方针和工作机制,亮点2.建立完善安全生产方针和工作机制,15,强化落实生产经营 单位主体责任,亮点3.进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,生产经营单位是安全生产的责任主体。新法增加的17条中，有9条直接关联生产经营单位及其人员。全法114条中，71条直接关联生产经营单位及其人员。,17,第一方面：明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,18,亮点3.进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,(具体从五个方面把握),第一方面：明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,19,亮点3.进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第一方面：明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,20,第一方面：明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,21,第一方面：明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,22,第一方面：明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,23,第二方面：明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责,24,（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；,第二方面：明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责,25,26,27,28,（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；,第二方面：明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责,29,30,31,（四）组织或者参与本单位应急救援演练；,第二方面：明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责,32,（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；,第二方面：明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责,33,34,35,36,（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,第二方面：明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责,37,第三方面：明确和加重了生产经营单位相关责任人不履行职责的责任,（一）加重了生产经营单位的主要负责人安全生产管理缺位的责任,38,39,40,41,（二）明确了生产经营单位安全生产管理人员安全生产管理缺位的责任,第三方面：明确和加重了生产经营单位相关责任人不履行职责的责任,42,（三）加大了生产经营单位从业人员缺位的责任,第三方面：明确和加重了生产经营单位相关责任人不履行职责的责任,43,（四）实行行政处罚的双罚制度，既处罚企业，又处罚企业的责任人，扩大了对生产经营单位及其直接负责人处以罚款处罚的覆盖面,第三方面：明确和加重了生产经营单位相关责任人不履行职责的责任,44,45,46,47,49,第四方面：明确相关生产经营行为的安全生产义务,（一）明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责,50,51,52,（二）进一步明确了承发包方的安全生产责任，要求生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现问题的，应当及时督促整改,第四方面：明确相关生产经营行为的安全生产义务,54,55,第五方面：严格安全生产机构和人员的配备和职责,（一）增加了对经常发生事故的道路运输和金属冶炼企业设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的要求,56,（二）保障安全生产管理人员“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”、“督促落实本单位安全生产整改措施”等实际的发言权和适当的干预权,第五方面：严格安全生产机构和人员的配备和职责,57,第六方面：对部分主体提出了新的行为或者能力要求,（一）对金属冶炼建设项目和装卸危险物品的建设项目，要求进行安全评价和安全设施设计，并报审批,58,59,60,61,62,63,第六方面：对部分主体提出了新的行为或者能力要求,（二）把涉及人身安全、危险系数较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备也纳入需要特殊管理的设备的范围。 明确了对落后设备实行淘汰。,64,（三）扩大须安排专门人员进行现场安全管理危险作业的生产经营单位的覆盖面，扩大了须进行安评的生产经营单位覆盖面,第六方面：对部分主体提出了新的行为或者能力要求,65,（四）与劳动合同法相衔接，特别规定劳务派遣人员享有与从业人员同等的安全生产权利和义务,第六方面：对部分主体提出了新的行为或者能力要求,66,（五）规定安全生产费用的提取和使用要求,第六方面：对部分主体提出了新的行为或者能力要求,67,68,69,加强政府监管,亮点4.明确安全监管部门职权、执法地位,第一方面：规定了安全生产规划的监管制度，并在监管体制中，要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制,71,第二方面：明确国务院和县级以上安监部门实施综合监督管理的职责，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的职责。,72,亮点4.明确安全监管部门职权、执法地位,73,第三方面：赋予必要强制措施、加大监管力度,74,亮点4.明确安全监管部门职权、执法地位,75,76,第四方面：建立分类分级监管和年度监督检查计划制度,77,亮点4.明确安全监管部门职权、执法地位,78,第五方面：贯彻简政放权，授权有关主体包括省级政府制定相关细则、标准,79,亮点4.明确安全监管部门职权、执法地位,80,安全生产费用的提取和使用监督办法。将第十八条改为第二十条，增加一款：安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。 制作淘汰的工艺、设备。将第三十一条改为第三十五条，修改为：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。,81,82,第六方面：在精简审批的基础上优化监管流程和方法,83,亮点4.明确安全监管部门职权、执法地位,第七方面：引入了信用管理的模式,84,亮点4.明确安全监管部门职权、执法地位,亮点5.明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区安全生产管理机构的职责,85,完善工作机制,（一）生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度（第三十八条）。,（二）政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患（第三十八条）,（三）对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚（企业落实主体责任七大职责及相应法律责任）,第一方面：建立事故隐患排查制度,亮点6.建立事故预防和应急救援的制度,87,第二方面：完善事故应急制度,（一）明确应急救援基地、应急救援队伍和应急救援信息系统建设,亮点6.建立事故预防和应急救援的制度,88,第二方面：完善事故应急制度,（一）明确应急救援基地、应急救援队伍和应急救援信息系统建设（续）,89,（二）要求重点行业领域的经营单位承担相关应急职责,90,（三）明确事故现场抢救的相关义务,91,亮点7.建立安全生产标准化制度,92,亮点8.推行注册安全工程师制度,新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进： 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。 二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。,93,94,亮点9.推进安全生产责任保险制度,95,严格安全生产 责任追究,新法相较于生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号)：对凡发生事故负有责任的生产经营单位，罚款下限从原来的10万元提高至20万元，上限从原来的500万元翻番至2000万元。,亮点10.加大对安全生产违法行为的责任追究力度,97,（一）规定了事故行政处罚和终身行业禁入,一是将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级（九十二、九十三条）,98,亮点10.加大对安全生产违法行为的责任追究力度,二是大幅提高对事故责任单位的罚款金额,99,三是进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人（第九十一条）,（一）规定了事故行政处罚和终身行业禁入,100,亮点10.加大对安全生产违法行为的责任追究力度,（二）加大罚款处罚力度 结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大