我院政府采购工作的具体要求.ppt

1,我院政府采购工作的具体要求综合计划局财务资产处2005年9月,2,我院政府采购工作的具体要求,一、关于政府采购归口管理工作二、政府采购操作流程,3,关于政府采购归口管理工作,*单位领导应高度重视政府采购工作，将政府采购工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。*单位必须指定部门及人员归口管理，并确定1名政府采购联系人。*归口管理部门应牵头组织、协调相关部门做好政府采购各项工作。,4,关于政府采购归口管理工作,归口管理部门的主要工作：1.组织学习政府采购文件；2.制定本单位政府采购流程；3.编制政府采购规划、预算、计划；4.组织政府采购有关报批工作；5.组织政府采购活动；6.组织政府采购统计、文件归档等。,5,关于政府采购归口管理工作,政府采购联系人：是单位政府采购具体工作的负责人，应系统掌握政府采购的有关规定，与采购中心及我院联系政府采购的具体事务（对外报出的政府采购预算、计划、统计、委托协议、采购合同等的审核签字）。,6,关于政府采购操作流程,*确定政府采购范围及采购组织形式*编报政府采购预算*编报政府采购计划*确定政府采购方式及报批*按政府采购程序组织采购活动*签订政府采购合同、验收货物、付款*政府采购文件归档*政府采购信息统计,7,确定政府采购范围及采购组织形式,*从2005年开始全院各级事业单位使用各种资金采购政府采购范围的项目应全面执行政府采购规定。*以下情况除外：1.院或有关部门批准的军工、保密项目（有证明）；2.单位为企业研制设备，需要购置设备，如果委托方有特殊需求的，向财政部国库司备案并抄报院后购置设备。3.单位购置协议供货制范围的设备，如果协议供货制公布的设备配置无法达到单位的特殊需求的，向财政部国库司备案并抄报院后购置设备。,8,确定政府采购范围及采购组织形式,单位报备案说明应注意：说明未执行政府采购规定的合理原因，拟购买的设备的供应商报价情况、采购数量及采购金额。以正式文件形式上报，台头为财政部国库司。统一寄给综合计划局财务资产处2份，由院转财政部。如果没有提出异议，即可采购。,9,确定政府采购范围及采购组织形式,政府采购范围：*在院关于转发国务院办公厅关于印发中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准的通知的通知（科发计函字200545号）文件中明确。*国家、院每年以文件形式明确当年的政府采购范围。,10,确定政府采购范围及采购组织形式,政府采购范围及相应的采购组织形式：*凡采购2005年政府集中采购目录的货物、服务，不论资金来源及金额大小，按中央国家机关政府采购中心（以下简称采购中心）的规定进行政府集中采购。*凡采购2005年我院政府采购目录的设备（单价80万元以上），不论资金来源，按我院的规定进行部门集中采购。*上述目录之外，且单价或批量采购50万元以上的货物和服务、60万元以上的工程，不论资金来源，由单位按政府采购规定进行分散采购。（分散采购不是随意采购，也不等同于自行采购）,11,确定政府采购范围及采购组织形式,关于政府集中采购：*对于政府集中采购目录中纳入协议供货制的项目，目前包括台式计算机、便携式计算机、显示器、服务器（1路及2路CPU）、网络交换机、低端路由器、复印机、打印机（含桌面多功能一体机）、传真机、投影仪、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机和复印纸，各单位应按采购中心制定的协议供货制规定进行采购。*上述项目中，合同金额120万元以上、500万元以下的项目，京区单位应委托采购中心进行批量采购，京外单位将有关采购及竞价材料报采购中心备案；合同金额500万元以上的项目，各单位应委托采购中心采购。,12,确定政府采购范围及采购组织形式,关于政府集中采购：*对于政府集中采购目录中纳入定点采购的项目，目前包括汽车维修、汽车保险、汽车加油、规定的印刷项目、公开招标限额标准以下的办公家具，京区单位应按采购中心制定的定点采购规定进行采购。*采购中心关于汽车保险定点采购规定将扩大到京内外各单位，有关文件下发后，京外单位也应执行。,13,确定政府采购范围及采购组织形式,关于政府集中采购：*对于政府集中采购目录中纳入集中采购的项目，目前包括民用空调（分体壁挂空调和分体立式空调），各单位应按采购中心制定的集中采购规定进行采购。*因特殊情况采购中标品牌以外的空调，京区单位仍在北京复兴商业城采购，京外单位需将采购的空调品牌、型号、数量、单价和服务要求等报采购中心审核，同意后，单位自行采购。,14,确定政府采购范围及采购组织形式,关于政府集中采购：*对于政府集中采购目录中未纳入上述范围的项目，目前包括高端服务器、高端网络设备、计算机通用软件、城控交换机、汽车、电梯、锅炉、印刷设备、建筑装饰材料、变配电室设备，京区单位应将上述项目委托采购中心采购；京外单位应将其中的高端服务器、高端网络设备、城控交换机、汽车、印刷设备委托采购中心采购。,15,确定政府采购范围及采购组织形式,关于政府集中采购：*规定的会议服务目前没有文件规定。*工程类及工程监理可不委托采购中心。*单位委托采购中心采购货物时，应按院关于编报2005年政府采购预算（追加）政府集中采购计划的通知（计字200542号）要求报送“中央国家机关政府集中采购明细表”（以下简称明细表）（可在院网公告栏找到相应文件后下载）。,16,确定政府采购范围及采购组织形式,关于部门集中采购：*单位采购属于我院采购目录的设备时，应参加我局组织的部门集中采购（目前院委托东方国际招标公司代理招标业务）。*单位委托东方国际招标公司招标时，分别于7月底、9月底前将属于部门集中采购的设备需求文件报该公司，经统一招标后与中标供应商签订采购合同。也可根据需要临时报送。,17,确定政府采购范围及采购组织形式,关于部门集中采购：*2005年我院政府采购目录为：1.计算机及网络专用设备，不包括独立计算机软件和微型计算机；2.核磁谱仪和核磁成像设备；3.电子显微镜、电子探针、能谱；4.质谱仪，包括有机质谱、无机质谱和同位素质谱；5.X射线衍射及X射线荧光设备；6.其他单件预算大于500万元的科研仪器设备。目录中所列设备单件小于80万元的，由单位按政府采购规定分散采购。,18,确定政府采购范围及采购组织形式,关于部门集中采购：对于我院政府采购目录中的网络设备，因为部门集中采购的网络专用设备与政府集中采购的网络设备界限不清晰，单位应首先以文件形式请示采购中心，如果采购中心同意采用其他采购组织形式，单位应在取得采购中心相关函复后参加我院组织的部门集中采购；否则，单位应委托采购中心采购，向采购中心报明细表。,19,确定政府采购范围及采购组织形式,关于单位分散采购：*上述政府集中采购、部门集中采购之外，单位采购单价或批量50万元以上的货物和服务、60万元以上的工程时，按政府采购规定进行分散采购。*按政府采购规定的方式及程序进行采购。*基建工程项目，单位应按院基本建设局关于项目可行性研究报告批复中“建设项目招标核准意见”、招标投标法、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会第3号令）执行。,20,编报政府采购预算,应将政府采购范围的采购项目都纳入预算*在上报部门预算及追加政府采购预算时，政府采购归口管理部门应在单位内部进行布置，汇总后上报，尽可能编报齐全；*在采购前检查是否编报政府采购预算，如果没有预算，应补报预算。,21,编报政府采购预算,编报依据：1.当年预算（纳入政府采购预算的采购项目应该有经费预算：院已下达预算通知，单位争取的经费已签订合同）；3.经济适用；4.符合财务制度。5.军工项目、保密项目不报政府采购预算。政府采购预算形式：1.部门预算中“政府采购预算表”（批复）；2.“政府采购预算表（追加）”（备案）。,22,编报政府采购预算,部门预算中“政府采购预算表”*上年11月底编报“二上”预算时上报。*2006年“政府采购预算表”的填报方法：1.本表只填2005年政府集中采购目录中的货物；2.“基本建设类项目支出预算表”（除军工项目）均选择为政府采购，“行政事业类项目支出预算表”中设备专款选择为政府采购、“行政事业类项目支出预算表”中其他项目、“其他类项目支出预算表”均不选择政府采购。,23,编报政府采购预算,“政府采购预算表（追加）”*院关于编报2005年政府采购预算（追加）政府集中采购计划的通知（计字200542号）。*院每年年中以文件形式进行布置，报表格式从院网公告栏找到上述文件后下载。,24,编报政府采购预算,“政府采购预算表（追加）”2005年“政府采购预算表（追加）”的填报方法：1.根据院批复的部门预算*漏报的经常性购置商品；*2005年采购目录增加的经常性购置商品；*部门预算中需购置的50万元以上设备。,25,编报政府采购预算,“政府采购预算表（追加）”2005年“政府采购预算表（追加）”的填报方法：2.院追加预算及单位追加争取经费*院追加预算及单位追加争取经费需购置的50万元以上设备；*根据院基建局当年下达的投资计划填报基建工程预算（扣除已批复的政府采购预算）。,26,编报政府采购预算,“政府采购预算表（追加）”上年已报政府采购预算未执行而本年需要执行的基建工程、50万元以上设备，不再上报本年政府采购预算，上年已报未买而本年需买的经常性购置商品，应报本年政府采购预算。,27,编报政府采购预算,“政府采购预算表（追加）”*6月底集中上报院。*单位因6月之后追加预算而需要上报“政府采购预算表（追加）的，应在10月底前集中报院，10月底之后追加预算应在11月底前及时上报，特别应注意上报追加的基建工程政府采购预算，以免出现当年漏报而过年不再上报的情况。院汇总后报财政部备案。,28,编报政府采购计划,政府集中采购计划编报依据：1.应委托采购中心采购的项目；2.部门预算中“政府采购预算表”；3.“政府采购预算表（追加）”。,29,编报政府采购计划,政府集中采购计划*院关于编报2005年政府采购预算（追加）政府集中采购计划的通知（计字200542号）。*采购中心、院每年年中以文件形式进行布置，上报格式为“中央国家机关政府集中采购项目明细表”（以下简称明细表），从院网公告栏找到上述文件后下载。,30,编报政府采购计划,政府集中采购计划*京区单位只需填报以下项目：高端服务器、高端网络设备、计算机通用软件、程控交换机、汽车（轿车、越野车、面包车、大客车）、电梯、锅炉、办公家具、印刷设备、建筑装饰材料、变配电室设备以及批量120万元以上的属于协议供货制范围的货物。*京外单位只需填报以下项目：高端服务器、高端网络设备、程控交换机、汽车（轿车、越野车、面包车、大客车）、印刷设备以及批量500万元以上的属于协议供货制范围的货物。,31,编报政府采购计划,政府集中采购计划*6月底集中上报院：单位将明细表报院。应尽可能将项目报全，并将技术指标和服务要求填写具体，并要写明交货时间，没有想好的项目不要上报，上报的项目必须是可操作并实际要买的项目。院汇总后报采购中心。*临时上报采购中心：之后增加的采购项目，单位应将明细表直接报采购中心。,32,编报政府采购计划,政府集中采购计划*对于汽车项目，单位应先将明细表报院，院审核后转报采购中心，单位随后与采购中心联系。各单位应按院关于严格控制用课题经费购买车辆的通知（计字200373号）要求，以及国家制定的局级单位采购的轿车单价不超过25万元，同时排气量不超过2.0的标准委托采购中心采购。,33,采购方式单位分散采购时，应按规定的方式及程序进行采购。*2005年单项或批量采购50万元以上货物、服务，60万元以上工程，应采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购方式。按政府采购法执行。*2005年单项或批量采购120万元以上的货物和服务、200万元以上的工程，应采用公开招标采购方式。货物和服务按财政部18号令执行，工程按招投标法执行。,确定政府采购方式及报批备案,34,确定政府采购方式及报批备案,采购方式报批达到公开招标限额标准，而不采用公开招标方式的，单位应报批。报批的格式为“中央单位政府采购方式申报表”（以下简称申报表），请单位按院关于转发国务院办公厅关于印发中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准的通知的通知（科发计函字200545号）规定，从院网“装备”主页中的工作动态中找到上述文件后下载。,35,确定政府采购方式及报批,*单位采购属于院采购目录的设备时，无论资金来源，对于达到120万元公开招标数额标准，因特殊情况需采用非公开招标方式的设备，须在采购前报批。1.经过东方国际招标公司招标，投标人不足3家，凭该公司证明，单位将申报表（一式3份）报院，院审核后报财政部审批（财政部不批复，口头通知）。2.情况特殊，未经过东方国际招标公司招标，单位将申报表（一式3份）报院，院审核后报财政部审批。,36,确定政府采购方式及报批备案,采购方式报批*单位分散采购时，无论资金来源，对于达到120万元公开招标数额标准，因特殊情况需采用非公开招标方式的设备，须在采购前将申报表（一式2份）报院审批。,37,按政府采购程序组织采购活动,*属于政府集中采购目录的项目，应按采购中心的有关规定执行；*属于院采购目录的项目，应按院有关规定执行；*属于单位分散采购的项目，应按政府采购规定的方式和程序进行采购。,38,按政府采购程序组织采购活动,*由于政府采购涉及各管理部门、各使用部门，为了使采购规范，单位应按照政府采购规定制定本单位政府采购流程。例如1：对于协议供货制货物1、使用部门提出申请；2、政府采购归口部门审批（是否有预算，同时将有关规定告诉使用部门）；3、从网上入围品牌、供应商中选择，询价；4、供应商发货、开协议供货合同、发票、验收单；5、使用部门验收，并在验收单中签字；6、政府采购归口部门上网查协议供货合同、发票、验收单真伪，并在合同中签字、盖章；7、财务付款、根据协议供货合同、发票、验收单报销。,39,按政府采购程序组织采购活动,例如2：对于委托采购中心采购的货物1、使用部门提出申请；2、政府采购归口部门审批（是否有预算，同时将有关规定告诉使用部门）；3、政府采购归口部门向采购中心填报明细表、签字、盖章；4、采购中心向归口部门发口头成交通知；5、归口部门与供应商签订合同；6、供应商发货、开发票、验收单；7、使用部门验收，并在验收单中签字；8、政府采购归口部门上网查验收单真伪；9、财务付款、根据合同、发票、验收单报销。,40,签订政府采购合同、验收货物、付款,*单位应与中标（成交）供应商签订政府采购合同（除另有规定外），并按合同付款。*单位应按合同对采购项目组织验收，中央国家机关政府采购协议供货合同、中央国家机关政府采购中心货物验收单、相关发票应作为财务部门入账的政府集中采购的原始凭证。,41,政府采购文件归档,采购文件：采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明等。单位应将采购文件归档，保存期至少15年。,42,政府采购信息统计,国家、院每年布置政府采购信息统计工作，单位应于下年1月底将“全国政府采购信息统计报表”（共7张报表）报院，院汇总后报财政部。填报依据：1.按政府采购规定采购属于政府采购范围的项目（不属于政府采购范围的不填,不执行政府采购规定的不填）；2.对于已签订合同的项目，按政府采购合同（截止年底前）；3.对于未签订合同的小额政府采购项目，按支付凭证（截止年底前）。,43,政府采购信息统计,“全国政府采购信息统计报表”的填报方法：*首先填“政府采购重要品目统计表”（表6）1.对照当年政府采购范围，本单位按政府采购规定采购的货物类、工程类、服务类项目；2.按财政部印发的政府采购品目分类表进行分类，并按各类汇总数填。3.表中未实行政府采购的项目不填，如：办公消耗用品、会议、培训、租赁。*其次填其他6张表,44,政府采购信息统计,“全国政府采购信息统计报表”的填报方法：*采购预算：1.对于货物、服务，按政府采购预算或追加预算（扣除未执行的预算）填；没有预算的，按计划填；没有计划的，按采购金额填。2.对于工程，按院基建局批复的工程概算。对于当年未完工的，按采购金额填。在完工年，按概算扣除以前年度上报的采购金额的余额填。,45,政府采购信息统计,“全国政府采购信息统计报表”的填报方法：*采购金额：1.对于货物、服务，按当年签订的政府采购合同金额填，对于未签订合同的小额政府采购项目，按实际付款数填。2.对于工程，按当年签订的政府采购合同金额填，