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July14,2005,Chengdu,1,公共服务提供中的政府角色,张春霖经济学博士世界银行高级专家email:,July14,2005,Chengdu,2,公共服务提供是政府的责任,中共十六届三中全会决定:“完善社会主义市场经济体制的目标和任务:.完善政府社会管理和公共服务职能.”。“政府的责任”是什么意思?对结果负责;制订政策;分配资源;监督评估。例:山西榆社县委为高考成绩滑坡公开道歉。政府的责任是保证服务得到满意的提供,而不一定是直接提供服务。政府可以“花钱买服务”。“政府的责任”不等于不许民间参与。例:袁崇焕墓;“超级疯子”李俊民。,July14,2005,Chengdu,3,政府干预的合理性来自市场失灵,如果市场机制可以保证公共服务得到满意的提供,政府不必干预。实际上单纯依靠市场机制不能保证公共服务得到满意的提供,原因可以概括为“14”。市场机制不能解决公平性问题;市场机制在有些情况下也不能保证效率:公共物品;例:传染病防治。外部性;例:基础教育。自然垄断;例:山区小学。信息不对称。例:医疗服务。界定政府角色,要着重看市场失灵。,July14,2005,Chengdu,4,政府干预有三种主要手段,监管。服务由私人生产,按市场价格出售给消费者。政府的作用仅仅限于监管(准入、质量、价格、公平竞争等等)。例如:饭店、旅店、理发店;私立学校、民办诊所。付费。服务不管由什么人生产,其成本由政府全部或部分承担。例如:传染病防治、义务教育、农业气象预报。直接提供。政府开办公立机构,直接生产各项服务。例如:公立学校、医院等。三种手段解决不同的市场失灵问题,使用时要”对症下药“。例如:教育券。,July14,2005,Chengdu,5,当前的问题:政府越位与缺位并存,政府缺位的主要表现:过多的付费责任推给了居民家庭,主要是在教育和医疗两个方面。政府越位的主要表现:大量事业单位从事经营活动,实行企业化管理,其实可以转制成为企业甚至民营化。例:出版社;培训中心。在教育、医疗卫生、农业技术服务等领域,民办机构的比重仍然偏低。政府对民
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