“村村通客车”客运部分.ppt

,“村村通客车”客运部分讲义,湖北省交通运输厅道路运输管理局,2,目录,1,2,3,4,工作认识,工作职责,工作重点,注意事项,3,工作任务实现村村通客车，建立长效运行机制，确保“开得通、留得住”。掌握候车亭（棚）、招呼站基本情况，完善农村客运基础设施；掌握村村通客车或者农村客运服务需求、基本条件，改善出行和经营条件；掌握农村客运资金来源和必要的保障、补贴政策措施，全力落实；拟定、实施提高农村客运服务质量工作计划或方案，提升农村客运服务水平。,1、工作认识,4,1、工作认识,工作进度,2015年5月底,2015年6月底，平丘地区达100%。,2015年11月底,100%,98%,95%,通村率,5,1、工作认识,成功经验,恩施,仙桃,宜都,红安,公司化管理，区域化经营；联合审批、委托执法；公司申报，乡镇审批，行业许可；四方会审,购车补贴、亏损补贴、税费减免、四方会审、路站运管安一体,红安,宜都,仙桃,恩施,政府主导、镇办主抓、行业主管、公司主营、公交化改造,区域经营、以城带乡、以干带支、以大带小，大中小客车相结合,6,1、工作认识,成功经验,大悟,秭归,老河口,江陵,以干带支，支干接驳；捆绑经营，以丰补欠,城乡客运一体化、公交化,江陵,老河口,秭归,大悟,政府引导、区域经营、属地管理、四方会审,三位一体：政府主导，企业主体，社会参与；四化同步：公路建设标准化、市场营运区域化、客运发展公交化、市场管理规范化,7,1、工作认识,政府出台了支持农村客运发展的扶持政策,政府担负起了农村客运发展主体责任,建立了多部门联合协调机制；形成了“开得起、留得住”的长效运营机制,运输企业承担了社会责任和普遍服务责任,共同特点,8,2、工作职责,客运企业,政府,公路机构,三万办,镇村,是一项巨大的系统工程，涉及各级政府，交通运输及其相关部门、公安交管、公路、运管机构，运输生产企业等。,“村村通客车”,运管机构,三万工作组,相关部门,交通运输,9,2、工作职责,客运经营者（10项）,摸清市场情况确定运输方式提出站点建议提出路网建议选择合理车型,测算补贴费用统一营运标识落实动态监控公示班车信息确保正常运行,10,2、工作职责,运管机构（12项）,调研通村情况制定规划建议明确实施方案完善长效机制协同开展工作改善候车条件,推进北斗安装统一车辆标识积极宣传政策开展倒计时活动检查督办考核履行管理职责,11,2、工作职责,地方政府（5项）,成立领导小组广泛动员宣传明确责任主体,强化指导协调强化目标考核,12,2、工作职责,相关部门（4项）,财政部门-设立专项资金，负责落实农村客运各项补贴政策和农村客运发展工作经费；公安部门-安全监管，参与通行条件审核；安监部门-综合安全监管，参与通行条件审核；其他有管部门，包括发改、国土、住建、税务、工商、物价部门在各自职责范围内做好有关工作。,13,2、工作职责,乡镇政府、村委会（5项）,调研需求提出建议安全管理,配合考核维护站点,14,2、工作职责,三万工作组（6项）,制定规划，落实政策稳定运行改善候车条件改善出行条件改善经营条件后续督办,15,成立工作专班各级政府和相关部门、交通运输局、运管机构、公路机构、客运经营者，要成立一把手领导全面抓、分管领导负责抓、业务部门具体抓的工作专班，对内强化责任分工，对外强化沟通协调，充分整合资源，任务分解到人，工期明确到天，实行领导分片包干制度，领导各自负责一片区域，督导实施。,3、工作重点,16,制定发展规划规划有关内容应纳入当地总体规划之中，突出农村客运站点规划、农村客运线网规划和运力投放规划等重点。力争农村公路建成一条，验收合格一条，班线通一条，行政村覆盖一片。,3、工作重点,17,争取扶持政策按照省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见（鄂政发【2015】8号），积极争取县级政府出台农村客运可持续发展的保障政策文件，落实有关税收优惠政策。建立县级农村客运发展专项资金和财政补贴部分，制定资金管理办法，对农村客运车辆购置、车辆承运人责任险、运营亏损、安装使用动态监控系统（北斗）实施补贴，配补省补资金不足部分。,3、工作重点,18,四方班线会审,3、工作重点,安监,乡镇政府,交通、运管,行驶或途径路面宽度为3.5米单车道四级公路班线,3,2,4,1,公安,19,强化动态监管2015年1月1日起，新增农村客运车辆必须安装使用车辆动态监控装置，之前已经投入营运的农村客运车辆必须在2017年前加装车辆动态监控系统。要加大宣传力度，应用有关政策，引导已安装GPS的客运经营者自愿安装使用北斗卫星定位系统。,3、工作重点,20,北斗系统,3、工作重点,21,统一营运标识在充分征求企业意见的基础上，由县级运管机构统筹安排，确定、使用统一的农村客运标识和车身颜色。进入农村客运市场的新车，统一标识和颜色后方可参营；已进入农村客运市场的车辆，可根据实际情况统一标识或在车身上粘贴标识。2015年内全部完成。,3、工作重点,22,加强站点建维合理站点布局，加快乡镇五级站、简易站建设，在公交化运行的线路上适当建设港湾式站点，对尚未建设候车厅的行政村及旅客乘车集中点建设招呼站牌。,3、工作重点,23,开展倒计时活动制定村村通客车任务进度表，签订目标责任书，领导分片包干，确保平原地区上半年完成，山区11月底完成“村村通客车”任务。各地还要将通村情况图、工作进度表上墙公示。,3、工作重点,24,强化考核验收12月，全省将组织“村村通客车”考核验收，省对市州、市州对县、县对乡镇逐级考核，考核的主要内容为目标完成情况、长效机制的建立情况等，具体标准由省厅制定。考核验收结果全省通报，未按期完成工作任务的要限期整改。,3、工作重点,25,规范合法运营在法律、法规的框架下运作，在规划的指引下发展，各级管理部门要严格按照许可规定，自觉严把线路许可关、车辆技术关、车辆许可关、人员资格关，要求办理承运人责任险、动态监控等手续，实行总量控制，防止一哄而上，维护正常的道路运输市场秩序。,3、工作重点,26,关于村村通客车的概念村村通客车村村通班车首要任务是实现“通车”，必须实事求是、因地制宜、灵活多样。满足四个条件-公路通行条件、企业资质条件、车辆和人员条件；符合三个规律-市场规律、出行规律（流时、流向、流量）、运输生产运行规律。,4、注意事项,27,关于村村通客车的概念村村通客车的方式对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运线路，实行班车经营。对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的农村客运班线，倡导公交化经营。对于区域经济发达、人民出行密度高的农村地区，推行镇内、镇村公交。对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的农村地区，鼓励区域经营。对于旅游景点、加工基地、矿区等客源较单一的地区，实行专线经营。根据不同的地理条件和出行需求，可采取周末班车、赶集班车、约租客运、干支接点运输等其他运输组织方式。,4、注意事项,28,关于村村通客车的概念行政村自然村行政村的名称、范围等以民政部门依法登记为准。客车途径且停靠站点距离村委会所在地（或村民主要住居区）距离不超过2公里，或停靠站点距离村委会所在地（或村民主要住居区）步行时间不超过20分钟，即算作客车通达该行政村。,4、注意事项,29,关于主体责任客运经营者履行经营主体责任；地方政府履行本地农村客运发展主体责任；交通运输管理部门履行交通运输部门主体责任；运管机构履行行业管理主体责任；三万工作组履行“三万”活动主体责任；社会履行监督主体责任；有关部门要在各自的职能范围内做好监管和服务工作。,4、注意事项,30,关于资金的使用来源,4、注意事项,省级专项转移支付,县级发展专项资金,三万活动资金,其它资金,31,关于资金的使用用途,4、注意事项,经营者补贴,改善基础设施,农村客运发展资金,1,4,2,3,必要的工作经费保障,建修站点,32,关于动态监控时限：2015年1月1日起，新增农村客运车辆必须安装使用，2017年前所有车辆安装使用。终端：符合省厅、省局有关文件和标准要求。接入：终端必须接入企业管理平台和全省农村客运监控平台。,4、注意事项,33,关于动态监控监控：不强制要求每家企业自建平台，对于车辆数较少的，可以采取联合监控、委托监控等，但客运经营者要全面履行监管职能。对于已安装GPS的客运经营者，本着自愿原则，鼓励逐步安装使用北斗卫星定位系统。,4、注意事项,34,关于运行考核考核目的：规范农村客运经营者经营行为，督促履行普遍服务义务。考核对象：农村客运经营者。考核方式：各村委会、运管机构每年共同考核。考核兑现：考核结果与补贴发放挂钩，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩。,4、注意事项,35,关于车型除途径单车道四级公路的客运班线外，必须按照交通行业标准乡村公路营运客车结构和性能通用要求(JT/T616)，选用车长不小于4.8米的客车从事农村班线客运；对于已经选用3.5米-4.8米的小、微型客车运营的农村客运班线，要加强管理，限期更新淘汰。途径线路达到四级双车道等级及以上道路时，要及时淘汰更新班线客运小、微型客车，引入安全技术条件更好的客车。,4、注意事项,36,关于车型除山区外，其他地区严格限制使用小、微型客车从事农村班线客运。山区、丘陵新增车辆装备防抱死制动系统。优选选用省局关于发布我省首批农村客运车辆推荐车型表的通知（鄂运物综运201522号）。,4、注意事项,37,关于标识标识样式：以县为单位进行统一。车身颜色各地可自行确定，突出地方特色。标识按照省局提供的统一样式制作。推进要求：采取新车新办法，老车老办法，进入农村客运市场的新车，统一标识和颜色后方可参营；已进入农村客运市场的车辆，可根据实际情况喷涂标识或粘贴车身标识。时间要求：2015年内全部完成。,4、注意事项,38,关于运价总体上：政府定价、合理票价、梯形票价、价格公示。农村客运应当根据车型、道路、客流和运行成本确定本地区价格水平。不同的运输组织方式实行不同的票价。农村班车客运实行政府定价，运价标准由县级人民政府确定；公交客运实行公交票价，梯形票价；公交化运行的票价标准低于普通农村客运班线的15%以上；农村包车客运、电话预约可实行市场价。,4、注意事项,39,关于站点目标：乡镇建有等级站或简易站，行政村建有候车厅或招呼站（信息牌）。规划：依据农村客运发展总体规划来制定站点规划，要与线路走向、客流量等相适应。选址：必须选择在客流集中、老百姓习惯和方便的地点，尽可能靠近交叉路口，尽可能靠近主要居民居住区，尽可能方便客车通畅运行。式样：公交化运行的线路上适当建设港湾式站点，行政村设置乘车信息牌。管护：要因地制宜，不强求统一，可以以商养站、站商合一、委托管理。,4、注意事项,40,关于“公交化”途径：一是通过对现有农村客运线路股份制改造的方式，实行公交化运行；二是对现有经营线路采取收购、重组等方