关于开展全民创业加速推进县域经济民营化的.doc

关于开展全民创业加速推进县域经济民营化的 关于开展全民创业加速推进县域经济民营化的调查与思考 中共开原市委书记魏俊星 开展全民创业努力实现民营经济的第二次飞跃加速推进县域经济民营化进程是我市贯彻落实铁岭市委全民创业战略加速民营经济发展的重大举措是全市60万人民的热切期盼和根本利益是巩固和发展政通人和、全新快速发展大好形势的客观要求是打造辽北现代化小都市、打造辽北经济和社会各项事业发展旗舰的必由之路 一、站在“打造旗舰”的高度充分认识民营经济的重要地位和重大作用 早在年初开原市委就提出了“开展全民创业努力实现县域经济民营化”的工作目标；年贯彻落实铁岭市委提出的实施全民创业战略开原市委进一步明确了“全党动员全民创业实现我市民营经济的第二次飞跃推进县域经济民营化进程”的民营经济发展思路 五年来在铁岭市委的正确领导下经过全市干部群众的共同努力开原的民营经济始终在高速度、高质量、高水平上发展到年末全市私营企业和个体工商业户发展到25960户比2000年末增加了7027户；从业人员发展到74000人比2000年末增加了27329人；上缴税金15227万元是2000年末的5.3倍四年累计上缴税金40360万元预计到今年末全市私营企业和个体工商业户达到31152户比去年末新增5192户；从业人员增加到84900人比去年末新增10900人；上缴税金19020万元同比增长24.9%我市民营经济发展无论是速度、质量经济效益、社会效益还是对全市经济的重大贡献对推动各项事业发展对促进社会稳定都起到了不可替代的重要作用 民营经济的重要地位和重大作用从以下几组数字可以充分说明： 一是民营经济对GDP的贡献民营经济增加值2000年末是79265万元今年前9个月实现了281050万元是2000年末的3.5倍预计到今年末可实现365000万元比2000年末总量增加了285735万元民营经济已经成为县域经济的主体成为全市经济的主力军和生力军 二是民营经济对财政的贡献民营经济上缴税金由2000年的2900万元增加到年的11560万元年的15227万元今年可实现19020万元占全市可支配财力的50%对保工资、保稳定、促发展做出了重要贡献 三是民营经济对就业的贡献五年来全市共安置就业、再就业人员49965人据不完全统计发展民营经济安置了43500人占87%全市能够实现政治安定、社会稳定全市百姓能够安居乐业民营经济功不可没 四是民营经济对城镇居民可支配收入的贡献城镇居民可支配收入由2000年的4000元增加到年的6616元净增加了2616元有2000元是民营经济形成的占76.5% 五是我市民营经济在铁岭市的比重和位次以年为例我市GDP总量42.1亿元占铁岭市GDP总量215亿元的19.6%其中民营经济增加值30416万元占铁岭市90个亿的33.8%我市民营企业户数25960户占铁岭市总户数12万户的21.6%我市民营经济从业人员74000人占铁岭市42万人的17.6%这些数字说明我市民营经济在铁岭市占重要的地位由于民营经济的迅速发展拉动了全市经济和社会各项事业的快速发展在铁岭市对各县市区党政班子和党政领导干部目标考核中我市已经连续四年获得排名第一 这五组数字可以充分说明市委、市政府大力发展民营经济的思路是正确的年提出的开展全民创业实现县域经济民营化的大政方针是正确的取得的成绩是来之不易的这主要得益于我们始终坚持了发展这一执政兴国的第一要务；得益于在铁岭范围内率先三年实施了全民创业的重大举措；得益于实施了招商引资、全民创业双轮驱动、双轮互动的发展战略；得益于我们解放思想扩大开放推行了发达地区加速民营经济发展的成功经验；得益于我们对发展民营经济的政策扶持和支持；得益于我们突出了民营经济创业的主体明确了发展的重点和放宽的领域；得益于广大工商业者的辛勤劳动、艰苦创业；得益于全市各级组织、各级干部共同努力营造了适合民营经济发展的整体环境民营经济的快速发展拉动了全市经济的提升推动了各项事业的进步提高了全市的综合实力促进了社会的稳定加速了建设辽北现代化小都市的进程这些成绩确实来之不易我们要倍加珍惜 在看到成绩的同时对照先进找差距我市民营经济还有很大的差距从民营企业自身反映出来的问题看：一是企业的总量少单体企业规模小缺少拉动一个地区发展的大企业、大集团没有形成互补、互动、互进的局面二是科技含量低传统产品多缺少驰名品牌和名牌产品市场的知名度低仍然没有摆脱传统的产业和产品致使市场竞争力不足占有的市场份额少始终处于补充的地位三是区域特色经济不突出在省内没有形成重点行业、知名企业和占有较大市场份额的产品除企业自身的因素外还有三个方面的突出问题：一是企业经营者存在着小富即安、小绩即满的思想不思进取满足现状缺少创业之初的思想和精神有的由创业发展到现在的贪图享乐比如在我们开原私家车比较多而且高档名牌车比较多这种现象至少说明我们一部分企业家的进取心不强当前开原的企业都处于发展的关键时期都需要加大投入的力度现在的竞争不仅仅是大鱼吃小鱼而且是快鱼吃慢鱼不进会被吃掉慢进也会被吃掉所以一定要抢抓机遇加速发展二是企业与企业之间、行业与行业之间没有形成强强联合优势互补现在相当一部分企业还处于比较困难的境地一些较好的企业也没有实现做大做强的目标三是我们相当一部分企业仍然停留在家族式的管理模式企业的综合素质不高三个机制创新、现代企业制度没有体现出来这就决定了这样的企业很难有大的发展在我们区域内部也有不健康的问题存在比如说妒忌的问题、排斥的问题和无序竞争的问题这些都对我市民营经济的发展设置了障碍产生了不利的影响以上这些问题的存在归根到底还是我们全市广大干部群众的思想不够解放观念不够更新我们开原的开放程度还不高缺乏谋大事、创大业、求大发展的胆量和气魄 今年4月份铁岭市委李文科书记到开原调研对开原明确提出了“打造辽北现代化小都市、打造辽北经济和社会各项事业发展旗舰”的新的定位铁岭市委把打造旗舰这一光荣而艰巨的任务交给开原对我们是激励是信任更是厚望体现出铁岭市委对开原的特殊关怀和重视不仅希望我们要解决好自身存在的问题更重要的是寄希望于我们在快速发展的进程中要起到表率、导向、方向的作用我们要不负上级党委的殷切希望不负全市人民的重托必须实现超常规、跨越式发展特别是在民营经济发展上常规的思路常规的举措常规的工作目标常规的工作节奏我市五年来发展民营经济实现第一次跨越的实践已经充分证明我们把许多高不可攀的目标变成了现实靠的就是超常发展、跨越前进才取得了今天这样一个大好的形势所以要“打造旗舰”我们必须下更大的决心鼓更大的干劲树更高的目标集中全市人民的智慧和力量努力实现民营经济发展的历史性飞跃努力实现强市富民的奋斗目标 二、明确任务和目标在全市迅速掀起全民创业的高潮 1、民营经济发展总的指导思想是： 深入实施铁岭市委五大战略全党动员全民创业,推进我市民营经济的第二次飞跃实现民营经济由生力军向主力军的跨越实现县域经济民营化目标,全力打造辽北现代化小都市、打造辽北经济和社会各项事业发展的旗舰 2、民营经济发展的主要目标： 今年私营企业和个体工商业户户数要发展到31152户业、从业人员三项指标分别比上年增长20%；实缴税金14033万元比上年增长21.4%；民营经济对GDP的贡献率要达到60%对财政的贡献率51%；对就业的贡献率80% 3、民营经济发展的主要任务： 一是科学规划全市民营经济发展布局要按照县域经济民营化的目标完成民营经济整体布局的调整到年末要完成25户国有企业和28户非工业企业的改革任务实现国有资本全部、有序退出 二是突出抓好重点行业建设要重点发展冷饮、塑料彩印、造纸、建材、机械加工五大民营骨干行业形成民营经济发展的支撑和主体 三是做大做强重点企业要做大做强雨润、水泥、朝龙、嬴德等100户民营重点企业今年要完成30户销售收入超千万、利税超百万的民营企业做大做强的目标其中销售收入超3亿元的企业1户超亿元的企业2户超5000万元的12户1000万元以上的15户 四是加强市场体系建设要建设好开原五金城、开原家居用品汇展中心尽快形成开原五金城、新都商贸购物中心、辽北家居汇展中心等五大商品集散地 五是开发优质名牌产品要重点开发20个省、市级优质名牌产品今年要新开发省以上名牌产品5个恢复玫瑰酒这一历史名牌是当前的重中之重要组成专门班子落实 六是加快载体和平台建设要进一步落实四大班子领导抓工业园区的责任机制和工作机制重点建设好市乡两级五大工业园区园区总的规划面积17平方公里要完成投资1.2亿元实现园区的“六通一平”力争把铁西工业园区建设成为辽北规模最大、档次最高、形象最好、功能最全、服务最优、成本最低、效益最好、牵动力最强的工业园区到今年年底五大工业园区新增工业总产值要突破20亿元园区内新增规模以上工业企业要达到23户 七是加强企业家队伍建设要建设一支高素质企业家队伍适应全民创业实现民营经济第二次飞跃的需要 4、民营经济发展的主要措施： 从我市实际情况看当前绝大多数人还处于没有资金没有技术没有产品没有市场没有门路的状态必须做好全民创业的起步工作要在扩张总量上下功夫在提高质量上下功夫在发展区域特色经济上下功夫在发展龙头企业上下功夫 第一对没有完成原始积累的要本着“能干什么就研究什么会干什么就发展什么”的原则,引导和鼓励方方面面的人才领办、创办、兴办民营企业具体要做到“五个一批”：一是鼓励党政机关干部领办一批二是扶持下岗失业人员兴办一批三是积极引导科技人员创办一批四是启动民间资本新上一批五是招商引资引进一批对新登记的民营企业要突出四个环节：工商部门要研究符合政策,减免管理费的办法降低准入门槛放宽准入条件税务部门要研究减免税费的实际政策经济部门要积极为创办民营企业寻找门路在民营企业建设中、初始运营的各个阶段给予支持让民营企业无障碍地创业和发展新办的和做大做强的民营企业要享受招商引资的全部优惠政策开原制定的政策开原人只要符合条件就应该优先享受充分享受 第二对已经处于起步阶段的要在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面实现各种资本的充分利用使民营企业充分享受各项优惠政策同时金融、税务、土地、外经外贸部门要研究具体意见有重点地支持民营企业发展要鼓励商会、行业协会、中介机构为企业发展提供帮助和服务 第三对已经形成规模的要帮助研究做大做强产品升级管理创新促进民营企业上档次、上水平要研究强强联合优势互补形成产业强势要创建几个大型的企业集团引导民营经济走集团化发展的新路子 三、切实加强环境建设营造适合民营全民创业的良好环境 当今世界企业与企业之间的竞争地区与地区之间的竞争说到底是环境与环境之间的竞争抓环境就是抓经济抓环境就是抓发展抓环境就是抓效益经济发展永无止境环境建设永不竣工 古时讲天时、地利、人和讲的就是环境环境决定着企业的命运环境决定着一个地区的经济发展从改革开放以来我们国家经济发展的沿革看每一个企业、每一个产品和市场的形成都经历了一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程都经历了一个艰苦创业的过程这个过程的长短和事业的兴衰主要取决于环境在这个过程中至少应该区分为两种截然不同的环境一种环境是：企业、产品和市场推动环境建设使环境适合企业、产品、市场的发展这种环境企业、产品和市场作为主体来推动环境建设如果推动了企业就发展了如果推不动企业就会消失这样的企业即使能够生存发展也会非常缓慢这种环境需要下决心进行治理另一种环境是：党委、政府始终紧紧围绕企业的发展需要超前建设全程服务一路绿灯给企业、产品、市场足够的阳光和雨露支持企业从无到有从小到大从弱到强在较短的时间内完成资本积累迅速成长为大企业和企业集团有了这样的环境一个地区的经济就能够得到快速发展百姓就能够从中受益这种环境就是我们开展全民创业实现民营经济第二次飞跃所需要的环境 近几年来我们在环境建设上做了很多工作下了很大力气我们的环境有了很大的改观正因为这样近几年开原的经济建设、各项事业发展、三个文明建设都呈现出良好的发展态势但是对照发达地区找差距我们在环境建设上仍然有很多不尽人意的地方有很多令投资者不满意的地方严重影响了开原的环境质量和整体形象比如说我们交警罚款的问题造成投资客户大量的投诉过往车辆望而却步尽管我们已经改进了但是给企业和一些过往司机造成的恐惧心理还没有完全解除所以说这个问题绝不仅仅是罚几个钱的问题而是一个严肃的政治问题还有吃拿卡要、“三乱”的问题已经对以商招商带来了很大的负面影响这些问题都要从根本上进行治理 从一定意义上讲民营经济就是环境经济我们要义不容辞地承担起建设环境的重任要遵循市场经济规律把开原的小环境创造好一要树立“环境就是生产力就是经济效益”的思想建设好环境就是当前最大的政治二要牢固树立发展是我们党执政兴国第一要务的思想开展全民创业实现民营经济发展的第二次飞跃三要紧紧围绕项目落户、产品升级、产业形成、增加收入强化“支持就是工作承包就是责任管理就是服务发展就是目的强市富民就是标准”的理念四要建设好开原的小环境标准是：创造适合各类经济体制、各种经济成分创业发展的环境；创造适合大中小项目竞相发展民间资本充分涌流的环境；创造适合餐饮、娱乐行业小商小贩有序发展的环境；创造适合内资、外资集聚招商引资和全民创业双轮驱动的整体环境 在环境建设上我们要重点突出两个方面： 一个方面我们要大力加强硬环境建设在胜利实现三年大变化目标的基础上提升城市的整体形象增强城市的载体能力从年初到现在由于我们有了现代城市的雏形有了良好的知名度无论是韩国、日本的客商到开原来还是南京、山东、黑龙江的客商到开原来对我们硬环境建设和载体的能力评价都很高来市洽谈的客商络绎不绝特别是我们成功引进了国内500强排名第272位的南京雨润集团和连续三年农机销售总量占全国第一的黑龙江勃农集团对开原经济的快速发展起到了重要的推动作用 另一个方面要切实加强软环境建设要牢固树立“人人都是开原形象人人都是投资环境”的思想从我做起、从现在做起从每个机关、每名干部做起从每次洽谈、每个项目做起建设好六大环境一是营造适合全民创业实现民营经济第二次飞跃的舆论环境二是营造热情周到的服务环境三是营造公正严明的法制环境四是营造优惠宽松的政策环境五是营造文明诚信的人文环境六是营造重才亲商的政治环境用事业留人用感情留人用政策留人用待遇留人 四、切实加强领导为全民创业提供坚实的保证 第一要切实加大领导力度一是成立领导小组我和志勇同志挂帅；继岩同志任领导小组常务副组长负责日常工作政府分管副市长任副组长；有关部门是成员单位领导小组下设办公室主任由继岩同志兼任负责抓好全市这项工作二是充分发挥民营经济发展局的职能作用加强对民营经济发展的组织、协调和服务三是把软环办提格为正科级相对独立的执法执纪单位充分发挥软环办的作用对软环境建设负全责四是成立行政集中审批办公室正科级单位五是设立民营企业发展基金有重点地支持民营企业发展六是启动中小企业贷款信用担保中心为民营企业发展提供融资担保七是国有资产运营公司要运营经营好国有企业存量资产为民营企业发展打好基础创造条件八是积极取得各金融单位的支持特别是小额贷款支持加速民营经济发展 第二要切实加大责任落实力度一是把民营经济发展纳入目标责任制作为衡量领导班子政绩的重要标准作为评价领导干部、考核领导班子的重要内容要有检查、有考核、有验收全市发展民营经济的任务要详细分解落实到每个班子和每名领导干部身上二是继续坚持和完善市级领导干部承包重点民营企业责任制明确指标任务明确责任一抓到底务求实效三是建立各级一把手负责制各级党政一把手要在开展全民创业实现民营经济第二次飞跃中做到思想到位、领导