论权责统一的基层检察院检察委员会制度.doc

论权责统一的基层检察院检察委员会制度 导读：龙源期刊网 论权责统一的基层检察院检察委员会制度作者：李杰 来源：法制博览2016 年第 10 期摘要：检察委员会（以下简称：检委会）制度是我国法律体系中具有中国检察院制度牌图片龙源期刊网 论权责统一的基层检察院检察委员会制度作者：李杰 来源：法制博览2016 年第 10 期摘要：检察委员会（以下简称：检委会）制度是我国法律体系中具有中国特色的、体现民 主集中制的检察业务决策制度，2008 年最高检修订人民检察院检察委员会组织条例，完 善检委会制度，但其仍然存在行政色彩浓重、委员知识储备陈旧、议事范围过广、责任分散等 问题。文章结合主任检察官试点的成功经验，勾画出旨在重点解决基层检察院检委会面对案件 量大、与主任检察官、检察长权责不统一的检委会制度新模式。文章还对检委会职能进行新的 理解，将检委会议事启动程序区别情况对待并加以规范。关键词：检察委员会；基层检察院；主任检察官中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）29-0085-03一、基层检察院检委会的工作困境（一）检委会行政化色彩浓重1.检委会委员组成行政化在我国普遍存在检察委员会委员组成上，具有行政化职务的情况，将检委会委员当成行政 待遇，优先将行政级别高或者需要解决相应行政待遇问题的检察员确定为检委会委员。过多地 关注到检委会委员的职务、级别、工作资历，存在较严重的论资排辈问题，忽视对检察业务水 平、法律素养、决策能力的考察。在检委会议事过程中，检察长（含分管副检察长，下同）的 意见至关重要，行政职务越高话语权越重，并且不乏不具有领导职务的检委会委员跟着领导意 见走的跟风现象。2.检委会讨论案件行政化在检委会讨论案件中，检委会委员不亲自办理案件，仅听取承办检察官的报告，却要对案 件做出决策，不具有任何司法的亲历性，是典型的行政审批。检察机关办理侦查、审查案件中 实则体现出更多的司法机关的属性，因此行政化工作模式与司法性工作本身就不匹配，必然导 致大量问题。有人提出“检察官对案件事实负责，检委会对适用法律负责。”这种观点非常荒 谬，所谓的案件事实是建立在对所有证据的一系列是否符合程序法律要求价值判断基础上确定 的法律事实，而非客观事实，确定案件事实本身就是法律问题。（二）检委会委员的法律知识储备陈旧龙源期刊网 检委会委员在人员构成上的行政化、论资排辈问题，导致检委会委员普遍龄偏高，调查显 示我国检委会专职委员五十岁以上的检察官为主体，学历相对较低，法学素养和专业性不足， 而且近年来我国法治化建设突飞猛进，法律、法规更新、完善迅速，年龄偏高的检委会委员自 身则需要投入更多精力学习才能跟上法律体系的发展。因此，普遍的看检委会委员的法律知识 储备过于陈旧，往往凭借过去的办案经验议事、决策。此外，检委会委员没有任期，除非存在 退休、调离等因素，否则具有终身制的特点，新生检察力量难以充实进来。（三）检委会议事涉及业务范围过宽根据人民检察院刑事诉讼规则的表述，检委会是检察机关的业务决策机构，拥有高于 检察长的决策权。在具体的条文表述中，所有带有检察长批准或检察长决定的事项往往表述为 “检察长或者检察委员会决定”，而且检委会还要决定检察长和公安机关负责人的回避问题、提 交人大常委会审议的检察工作报告等。因此，可以说在处理检察业务工作上检察长有多忙，检 察委员会就可以有多忙，而检察长可以由正职和副职分工负责，而检察委员会只有一个。正是 因为宽泛的业务范围，宽泛到不可能逐一实现，导致检委会议事范围形同虚设，各地区的检委 会实际履行职能差异巨大，有的地区诸事必议，有的地区则仅限于法律特别明确为检委会议事 范围才召开会议。（四）检委会分散办案责任检委会讨论案件范围宽泛，导致其成为主办检察官或检察长规避办案责任的重要途径，凡 是可能存在办案风险的案件都可以提交检委会讨论决定。即便案件处理不当，办案责任也有检 委会承担，主办检察官或者检察长不会被问责，检委会委员也将责任分散开来。这必然导致权 责不统一，而且可能引起承办人规避风险而诸事必议，每个案件都要求检委会讨论，最终导致 检委会讨论案件数量呈爆炸式激增。二、主任检察官办案责任制对现行检委会制度的影响（一）主任检察官、检察长与检委会的关系上海闵行区主任检察官办案责任制改革的试点经验显示出，主任检察官是在检察长领导 下，依法独立行使检察权的检察官。而检察长在具体案件决策上的权力略低于检委会。因此可 以得出这样的结论，检委会可以管辖检察长负责的案件，检察长可以管辖主任检察官负责案 件，即检委会可以管辖一切案件。上海试点的工作惯例描绘出案件呈报到检委会讨论，是由主 任检察官启动，检察长批准，检委会决策，但并没有惯例表示当主任检察官不启动呈报检委会 程序时，检察长或检委会无权过问案件。因此，存在主任检察官逐个案件均可呈报检委会讨 论，检委会或检察长逐个案件均可以管辖的情况。检察长逐案管