立法法的品性

1 / 6 立法法的品性 法制日报 2000 年 7 月 2 日 我们可以说，立法应当是民主和法治的过程，是民主和法治的产 物，甚至是民主和法治的化身。这些，都只是我们在应然意义上进行 的表述。事实上立法不民主，立法非法治的状态经常存在，甚至成为 民主和法治发展的障碍也不是不可能。这就涉及到了立法的品性问题 。如果是民主与法治的立法，就会有好的法律 良法据此而得以 产生；如果是专制与人治的立法，就会有坏的法律 恶法据此而 得以产生。立法的良善，制约的因素是多重的，但是是否民主与法治 ， 无疑是一个重要的原因。为了保证立法的良性，就必须对立法进行民 主与法治的调控，这也许是立法法得以产生的初衷。这并不意味着有 了立法法一切都有了。要保持立法法应有的品性，还需要2 / 6 我们在制定 立法法时和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治 的工作。也就是说立法法要具有良好的品性，就必须具有民主的品性 和法治的品性。这一说未见先论，但恐怕也还不是谬论。 立法法不可缺少的品性是民主。无论怎样地将民主和立法结合起 来论述，都不可否认，立法是国家的一项专有活动，是国家权力的构 成部 分与实现方式。立法作为一种权力的体现和运作过程，它本身就 可能有一种脱离民主的倾向与可能。立法法的一个重要的使命就是保 证各种立法的民主性质。现在我国的第一部立法法产生了，对于立法 的民主性质也作出了重要的规定。但是这些规定如何被贯彻实施还特 别值得我们去思考。立法法实际上是通过立法权限的划分来进行国家 权力的分配的，保障各项权力对人民的忠诚显然是立法 法的使命。立法法通过立法与立法冲突的协调来解决3 / 6 权力与权力 之间的冲突，维护正常的权力构架与权力关系，这对于保证权力的民 主性质具有特别的 意义。一个法律、法规乃至规章，在立法上的合法 性质也体现着一定的民主性质。擅自扩大权力，侵犯公民权利的立法， 在立法法上肯定是非法的，立法法就必然会反对，就应当宣布其为非 法而无效。人民在选举立法机关之后，实际上就把直接的立法权委托 给了立法机关。立法机关一旦背离人民的意志，人民不但难以修正， 而且还将受害于恶法。因此，用立法法来保障立法机关及其对于人民 的忠诚 保障民主，制约立法权，防止立法权的滥用，不能不被 认为是一大建树。 立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都 有利于法治。 在专制统治下，在人治条件下，法都还是存在的，而4 / 6 且甚至还发 挥着重要的“作用”。这也就说明，有法并不一定有法治。创制立法 法的目的显然不在于允许专制与人治，更不是要推行专制与人治，而 恰恰相反，她要排拒专制与人治。法治的重要特征是保障人权，制约 权力。立法法应当担负起的责任也至少包括着保障人权、制约权力的 两个方面。立法者在最终的主体意义上或许是人民，而在直接的意义 上都只是享有立法权的国家机关或者个人。因此对于立 法权的制约就 成为了权力制约中最为重要的环节，也成为了法治对于立法法的要求 。如果说，司法的不公正主要是以个案的方式存在，立法的不公正则 都是以普遍的方式存在的。人民可以用种种方式来对抗司法专横，甚 至有时可以用合法的方式来对抗司法专横，但是却很少有办法对付立 法的专横，更难用合法的方式来对付立法的专横。立法法5 / 6 的恶性远比 某个法律法规的恶性危害严重，因此，立法法的价值也就凸现了出来 。没有良好的立法法就不会有良好的立法权。惟此，立法的法治品性 就没有制度的保障。 立法法不可缺少的品性是 成为立法的民主与法治，这样最终才能 保证立法良性化的存在与发展。立法法已经颁布了，她本身也还有需 要在实践中总结完善的问题。但是她的被实施却是一个更为急迫的问 题。“纸上得来终觉浅，事非经过不知难”。在立法法尚未制定之前， 我们的任务是如何制定一个尽可能完善的立法法，一旦立法法制定出 来，我们的使命就应当转化为如何贯彻立法法，并使立法法永远具有 其应有的品性 民主与法治。立法法的品性体现在立法法的条文 里，更体现在立法法被贯彻实施的行动中。只要立法法关于