智慧榆林顶层设计总体方案.docx

智慧榆林顶层设计总体方案二一三年十一月目 录1背景研究11.1 城市概况11.1.1 地理位置11.1.2 自然条件11.1.3 行政区划11.2 城市发展基础11.2.1 国民经济实现持续跨越，榆林成为经济强市11.2.2 中心城市框架已全面确立，城镇面貌发生显著变化21.2.3 城市基础设施大幅改善，保障能力全面提升31.2.4 农村基础设施建设水平全面提升，农民生活质量显著提高41.2.5 生态环境明显改善，节能减排深入推进71.3 智慧城市的概念81.3.1 智慧城市基本内涵81.3.2 智慧城市实现目标91.3.3 基本建设思路102智慧榆林理论模型122.1 核心思想122.2 建立原则122.2.1 系统性与科学性122.2.2 逻辑性与合理性132.2.3 统一性与完整性132.2.4 先进性与扩展性132.3 建立目标132.4 理论模型143现状和需求分析183.1 政策环境分析183.1.1 国家政策环境183.1.2 陕西省政策环境213.1.3 榆林市政策环境233.2 城市特点分析253.2.1 人口以农村人口为主，城镇化率较低253.2.2 国家能源化工基地，是陕甘宁油气田的核心组成部分253.2.3 工业是立市之本，产业结构急需转型263.2.4 经济结构失衡，南北经济发展不均衡283.2.5 资源导向型发展模式，将环境置于高度污染状态283.2.6 资源富集掩盖了市场化进程相对滞后293.3 竞争力分析303.3.1 经济实习雄厚，具备中国经济强市潜力303.3.2 地处陕甘宁蒙晋五省接壤地带，既是机遇也是挑战303.3.3 发展特色农业，谋划现代农业产业布局323.3.4 两区六园的园区管理，打造现代产业集群模式333.4 吸引力分析343.4.1 转变经济发展方式，实现四化协调发展343.4.2 落实陕西发展规划，率先实现陕北崛起353.4.3 构建智慧能源新都，促进产业经济发展353.4.4 推动百年发展战略，绘就大漠绿洲蓝图363.4.5 建设和谐宜居城市，提升居民幸福指数373.5 驱动力分析383.5.1 国家战略“新四化”点燃榆林内动力383.5.2 新一轮西部大开发带来的历史机遇393.5.3 国内能源供求紧张带来的市场机遇393.5.4 国内外智慧城市发展浪潮带来推动力403.6 信息化提升点线面分析403.6.1 信息化建设现状403.6.2 信息化发展存在问题444总体设计484.1 指导思想484.2 设计原则484.3 总体目标504.4 智慧模型504.5 总体框架535基础设施统筹设计555.1 设计目标555.2 框架555.3 建设内容565.4 重点工程1基础网络575.4.1 光网榆林575.4.2 无线榆林585.4.3 物联榆林585.5 重点工程2云数据中心585.6 重点工程3信息资源层695.7 重点工程4榆林市级电子政务公共平台585.7.1 总体框架605.7.2 与陕西省电子政务公共平台关系605.7.3 基础设施服务615.7.4 应用支撑服务625.7.5 信息资源服务675.7.6 应用服务676精准智能综合决策716.1 业务架构设计716.1.1 设计目标716.1.2 设计思路716.1.3 业务框架726.2 信息架构设计736.2.1 设计目标736.2.2 设计思路736.2.3 信息框架746.3 技术架构设计746.3.1 设计目标746.3.2 设计思路746.3.3 技术框架756.4 重点工程1决策信息库工程756.5 重点工程2综合决策信息服务系统工程766.6 重点工程3决策信息服务门户工程766.7 重点工程4移动化政务服务工程766.8 重点工程5经济运行监测平台工程766.9 重点工程6重点产业评测及预测预警系统工程777高端低碳现代产业787.1 业务架构设计787.1.1 设计目标787.1.2 设计思路787.1.3 业务框架797.2 信息架构设计797.2.1 设计目标797.2.2 设计思路797.2.3 信息框架807.3 技术架构设计807.3.1 设计目标807.3.2 设计思路817.3.3 技术框架827.4 重点工程1主导产业电子商务平台工程837.5 重点工程2交易与物流综合管理服务平台工程837.6 重点工程3特色农业现代化工程837.7 重点工程4智慧工业园区工程847.8 重点工程5企业信用服务平台工程847.9 重点工程6智慧煤矿工程857.10 重点工程7油气数字管道工程858以人为本公共服务868.1 业务架构设计868.1.1 设计目标868.1.2 设计思路868.1.3 业务框架878.2 信息架构设计878.2.1 设计目标878.2.2 设计思路878.2.3 信息框架888.3 技术架构设计888.3.1 设计目标888.3.2 设计思路888.3.3 技术框架908.4 重点工程1公众集成服务平台工程908.5 重点工程2食品安全体系工程918.6 重点工程3阳光政务服务工程918.7 重点工程4智慧社会保障平台工程928.8 重点工程5智慧医疗工程928.9 重点工程6智慧社区工程939安全高效城市运行959.1 业务架构设计959.1.1 设计目标959.1.2 设计思路959.1.3 业务框架969.2 信息架构设计969.2.1 设计目标969.2.2 设计思路969.2.3 信息框架979.3 技术架构设计979.3.1 设计目标979.3.2 设计思路989.3.3 技术框架999.4 重点工程1煤炭与矿产安全体系工程1009.5 重点工程2应急指挥管理体系工程1009.6 重点工程3智能化城市管理综合管控平台工程1019.7 重点工程4智慧交通工程10110节约优化生态环境10210.1 业务架构设计10210.1.1 设计目标10210.1.2 设计思路10210.1.3 业务框架10310.2 信息架构设计10310.2.1 设计目标10310.2.2 设计思路10410.2.3 信息框架10410.2.1 信息资源分类10610.3 技术架构设计10710.3.1 设计目标10710.3.2 设计思路10710.3.3 技术框架10810.4 重点工程1环境信息感知体系10910.5 重点工程2环境监测预警中心10910.6 重点工程3建筑用能监控11010.7 重点工程4环境应急指挥中心11110.8 重点工程5市政绿化卫生监管体系11211绩效体系设计11411.1 设计目标11411.2 设计思路11411.3 绩效框架11511.4 应用实施11811.4.1 部门信息化绩效12111.4.2 企业信息化绩效12111.4.3 信息统筹与服务绩效12211.4.4 经济活力与发展绩效12311.4.5 市民幸福指数绩效12411.4.6 重点项目绩效评估12512机制架构设计12612.1 设计目标12612.2 设计思路12612.2.1 政企学研多力合作12612.2.2 坚持以政策为主导12712.2.3 政府引导与市场主导相结合12712.2.4 整体推进与分步实施相结合12712.2.5 设计与实施动态发展12812.3 机制架构12812.4 行政管理保障13012.4.1 组织机构保障13012.4.2 政策保障13212.4.3 法律法规保障13412.4.4 制度规范保障13512.5 支撑环境保障13612.5.1 资金保障13612.5.2 产业技术应用保障14012.5.3 政企学研人才保障14612.6 项目管理保障14912.6.1 创新信息化项目运营管理机制14912.6.2 加强政府投资项目全流程监管15013实施推进分析15213.1 实施策略15213.2 运营模式15313.2.1 项目融资模式分类15313.2.2 项目融资模式选择15413.2.3 政府投资政府运营类15413.2.4 政府融资政府运营类15513.2.5 政府融资企业运营类15513.3 风险识别和对策15613.3.1 政策风险15813.3.2 资金风险15913.3.3 技术风险16013.3.4 管理风险16213.3.5 实施风险16613.3.6 安全风险16813.4 实施推进路径1691 背景研究1.1 城市概况1.1.1 地理位置榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省接壤地带。东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接陕西省延安市。地域东西长385公里，南北宽263公里，总土地面积43578平方公里，总人口365万。1.1.2 自然条件市内地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土丘陵沟壑区，分别占总面积的42%和58%。境内海拔1000-1800米，属干旱半干旱大陆性季风气候，年均气温10，平均降水400毫米左右。1.1.3 行政区划榆林市的行政区分为1区11县，分别指榆阳区和神木、府谷、定边、靖边、横山、佳县、米脂、吴堡、绥德、清涧、子洲县；8个开发区；222个乡镇；7个街道办事处以及5474个行政村。1.2 城市发展基础1.2.1 国民经济实现持续跨越，榆林成为经济强市2012年，榆林市国民经济持续跨越发展。全年实现生产总值2769.22亿元，比上年增长12.0%，经济总量连续八年位居全省第二，经济增速超全国4.2个百分点；人均生产总值82549元，是全省平均水平的2.1倍。其中，第一产业增加值125.88亿元，增长5.9%；第二产业增加值2027.87亿元，增长13.6%；第三产业增加值615.47亿元，增长8.8%。全市财政总收入666亿元，比上年增长19.3%；其中地方财政收入220亿元，增长22.1%。全市城镇居民人均可支配收入达到24140元，比上年增长16.5%；农民人均纯收入达到7681元，比上年增长17.8%。全年实现社会消费品零售总额270.2亿元，同比增长16.3%。全年非公有制经济增加值1042.15亿元，占GDP比重37.6%，比上年提升1.5个百分点。神木、靖边、府谷进入全国百强县，定边进入西部百强县。图1： 生产总值及增速图1.2.2 中心城市框架已全面确立，城镇面貌发生显著变化榆林城市总体规划的发展目标为“能源新都、国家名城、大漠绿洲、宜居城市”，城市性质确定为陕北国家能源化工基地的核心城市、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市。“十二五”期间，榆林市城市总体规划正式批准实施，规划区面积2200平方公里，中心城区面积400平方公里的区域中心城市框架已全面确立。2010年，榆林中心城区人口规模为50.3万人，城市承载力明显提升。2010年人口规模为80万人；远景规划人口为100万人。2010年城市建设用地规模60平方公里；2010年建设规模用地为100平方公里。11个县城新增建成区面积133平方公里，县城面貌发生巨大变化。城市面貌也显著发生变化，古城步行街改造已经完成，并建成世纪广场、凌霄广场、火车站广场、阳光广场和展览馆、汉画像石馆等一批重点项目。目前，榆林已经形成“一主三副”城镇空间布局，以榆林为中心城市，靖边、神木和绥米为副中心城市，县城和产业园为辅的城镇主框架体系已基本形成，城镇保障服务功能大幅度提升，城乡一体化发展的基本保障体系逐步完善，“ 133599”城镇体系初步形成，全市城镇化率达51.3%，比“十五”末提高8个百分点。1.2.3 城市基础设施大幅改善，保障能力全面提升榆林中心城区基础设施建设力度不断加大，城市承载力明显提升，五年来榆林城区累计完成市政建设投资33.46亿元。城区供水普及率达到95%、供气率80%、绿化覆盖率36.1%。市政基础设施综合服务功能也在不断完善，绿化景观全面提升，人居环境也明显改善。按照榆林中心城区改造计划的街景规划，改建了芹涧路、榆阳西路、上郡南路、延寿路、金沙南路、桃园路、建设路、育才东路、长城南路、榆阳中路等44条道路，新增道路36.5公里。新增供热面积160万平方米，新增供气管网402公里，新增供水管网169.5公里。建成了城区生活垃圾处理场和城区污水处理厂，日处理能力为200吨的无害化粪便处理厂正在建设之中。并且新建了116座设施齐全的水冲式公厕，36座垃圾收集转运站。目前已完成了榆溪河综合整治一、二期工程，榆林城区绿化覆盖率达到了36.1%，人均公共绿地7.54平方米。也对城市主干道、四大广场、榆溪河两岸、榆林老街和300多条居民巷道进行了亮化，使城市景观得到了明显提升。水源工程建设取得突破，李家梁水库、瑶镇水库、采兔沟水库以及榆横工业区应急供水工程已经建成投用；王圪堵水库、定边扬黄二期开工建设；榆神工业区供水工程（府谷岩溶水和漫滩地下水开发）具备供水能力；大泉黄河调水工程正在启动。交通条件也在日趋改善，西包铁路复线、太中银铁路建成通车，开通直达北京、上海、天津、成都、榆林等地的火车，神朔黄铁路改造正在进行中，榆林市铁路外运能力已达到1亿吨。陕蒙、青银、榆神等高速公路相继通车，形成连接周边大中城市的“一日交通圈”，高速公路总里程及人均里程均居全省首位，公路外运能力突破亿吨。榆阳4C级机场也成为陕西第二大航空港。1.2.4 农村基础设施建设水平全面提升，农民生活质量显著提高1、农民生产生活基本条件显著提高“十一五”期间，榆林市政府解决了农村166.9万人饮水不安全问题；全市累计建成基本农田630万亩，人均2.2亩；建成水电路配套的高标准农田78.2万亩；水利设施供水能力达到6.8亿立方米，水利工程的总灌溉面积达175万亩，设施农业面积达19.04万亩；全市农业机械总动力达219.79万千瓦，农业机械及配套农机具拥有量10万多台套，机械作业的覆盖面得以拓展，农机结构不断优化，机械化程度有了极大的提高。光明工程实施186个行政村，改造63个无电行政村。全市55%的村和100%的乡镇通了水泥路，农村公路总里程达到25332公里。累计建成户用沼气池13万口，建成中型沼气工程400多处。2、农村公路建设实现通畅通达全市农村公路完成投资93.72亿元，其中，国家投资24.14亿元，省级投资11.63亿元，市级投资6.14亿元，县区自筹51.8亿元。实施通乡国债工程1706公里，完成1656公里，实施县乡油路改造工程878公里，完工828公里。2010年底，全市共222个乡镇，已通畅乡镇222个，乡镇通畅率为100%。新铺通村油路水泥路5873公里，并实施通达工程11207公里。全市共5525个建制村，已通畅建制村3038个，建制村通畅率55%，实现了“十一五”末55%建制村通油水泥路的规划目标，已通达建制村5525个，建制村通达率100%。农村客运站点852个，有45%的乡镇建有五级站，15%的行政村建有客运站点。农村公路实现了由“重建轻养”向“建养并重”、由“粗放养管”向“精细养管”的转变，基本做到了“有路必养，有路必管，管养并重”。3、农村电网升级改造惠及大众农村电网建设与改造工程建设和改造10kV线路3776.92km，低压线路9247.01km（380V线路3064.47km，220V线路6182.54km）；新增和更换配电变压器224MVA/3048台，“一户一表”改造214199户。行政村统计改造面达到93.52%。改造后的农村居民生活照明电价从网改前的1.5-2元/kWh下降为0.49元/kWh，农村台区低压线损率从20%左右下降到12%左右，供电可靠性从90%左右提高到目前的99.3%，电压合格率提高到98.5%。通过农网改造工程的实施，使农网供电质量得以明显改善，电网安全运行水平不断提高，供电能力获得极大的提高，满足了榆林市城乡经济发展的需求。4、农田水利设施建设迈出新步伐“十一五”期间，全市完成水土流失综合治理6091.4平方千米，综合治理面积累计达到21703.6平方千米。新建基本农田49.5万亩，累计达到651.37万亩。期间新增水地8.4万亩，累计达到170万亩；节水灌溉面积累计达到59.55万亩；新建水平梯田27.2万亩，累计达到399.15万亩；新增坝地13.9万亩，累计达到59.10万亩；引洪漫地18.55万亩；新建各类小型水利工程1658处，定惠渠、织女渠、雷惠渠和三岔湾灌区节水改造工程相继立项，节水灌溉面积净增5.15万亩。农村水电装机容量1.55万kW。全市共完成水利基建投资32.69亿元。完成各类堤防工程80km，其中城防工程44km，乡村堤防36km；暧渠山、榆林沟等23座中小型病险水库除险加固工程按期完工。开展了小型农田水利基本建设项目和巩固退耕还林项目建设。5、农村社会事业保障水平大力改善农村居住条件大为改善，2009年期间实施农村危旧房改造12572户。农村小学、初中入学率分别达到99.75%、99.62%。实施了危房改造、寄宿制学校建设、薄弱学校建设、生活设施改造以及校安工程等教育项目，共维修、改造和新建校舍242万平方米，D级危房已经基本消除。公益性公共文化体育工程新建和维修了143个乡镇文化站，新建“农家书屋”323个，为全市577个村级文化活动室配送了设施、设备，完成了7个县区的文化信息资源共享工程。完成了7625个自然村“广播电视村村通”工程，全市约70万农村居民看上了四十多套高清晰电视节目。建成“农民体育健身工程”598个、健身路径73套。全市10.7%的行政村已经建立农民体育健身工程。农村社区建设有了突破性发展，实施了372个农村社区建设项目。完成了7个社区卫生服务中心和28个服务站的建设任务。1.2.5 生态环境明显改善，节能减排深入推进生态建设成效明显，节能减排也逐渐在深入推进，并启动了国家循环经济试点市建设，开展“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理，开展植树造林“春风行动”，“十一五”期间共完成造林433万亩，全市造林保存面积达到2007.5万亩，林木覆盖率36.1%；累计初步治理水土流失面积2.15万平方公里，860万亩流沙有740万亩得到基本固定。累计淘汰落后产能2175.2万吨、136兆瓦，关闭“五小”企业440户，建成13座污水处理厂和15座垃圾处理场，无定河水质由4类提升为2类，全面完成“十一五”节能减排控制目标。2010年，榆林城区空气质量好于二级的天数达到333天，其中一级天数达到27天，创历史最好纪录，国家级卫生城市创建工作已全面启动。1.3 智慧城市的概念1.3.1 智慧城市基本内涵智慧城市可以从六大坐标维度来界定，即智慧经济、智慧流动、智慧环境、智慧公众、智慧居住和智慧管理，可定义为：以数字化、网络化和智能化的信息技术设施为基础、以社会、环境、管理为核心要素，以泛在、绿色、惠民为主要特征的现代化城市。智慧城市与信息化城市、数字城市、知识城市、创意城市等既有内在的联系又形成了自己的特点，是以往这些城市发展理念的升华。智慧城市的诸要素中，社会与环境的两大要素将其与技术为基础的城市之间形成了根本区别，以技术为导向的城市一般称为数字城市、信息化城市。智慧城市不仅仅停留在信息技术层面，而是将技术融入城市化，在城市化的进程中注重社会管理、自然资源、使命参与、生活品质，将信息化中形成的信息系统发展成无所不在的互动感知网络；智慧城市将数字化、网络化和智能化融为一体，将着力点聚集于社会与环境，注重智力、管理和市民生活的质量；智能化城市秉承了知识城市的知识管理理念，并将其融入到遍布城市各机能组织的泛在管网之中，使各类资源的能效最大化和最优化；智慧城市的创新更多地集中在技术、管理和资源层面，体现出整合、互动和可持续创新。从城市发展整体而言，智慧城市更注重整合协同、泛在互动、服务管理、效率效益、绿色低碳、数字惠民，是未来城市科学发展的顶层创新设计，为城市的可持续发展注入了新的生命。1.3.2 智慧城市实现目标1.3.2.1 提升城市运行管理综合能力以信息、知识和脑力资源为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，均衡而有效地提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，从而跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，形成低碳城市生态圈，构建城市发展的新形态，使整个城市像一个有智慧的人那样，具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识，使绝大多数市民都能享受到智慧城市的服务和应用1.3.2.2 提升城市经济发展能力建设智慧城市是实现经济社会和城市发展转型提升的新支点和新动力。促进智慧产业的集群发展和智慧技术在经济领域的广泛深入，提高效率、增加收益，实现资源禀赋约束条件下的经济可持续发展。1.3.2.3 提升人民生活水平建设“智慧城市”是应对城市不断增长、资源日益短缺，提高人们的生活质量和水平，保证城市的持续发展的能力的内在需求。以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量。1.3.2.4 提升城市竞争力“智慧城市”顺应了当前全球先进城市发展演进和技术变革的时代潮流，是当今世界发达国家推进战略性新兴产业和城市信息化进程中的前沿理念和探索实践，是我国新一轮城市发展与转型的客观要求，也是提升城市品质和竞争力的必然途径。1.3.3 基本建设思路首先，“智慧城市”要注重解决我国社会发展中存在的各种挑战和矛盾。不但促进解决环境污染、能源短缺、通货膨胀压力、交通拥堵、流动人口治安等城市化面临的普遍问题，也要进一步防范和化解社会矛盾、增强文化软实力、促进产业结构升级、建立可持续发展环境（信用、知识产权等）等我国社会发展突出问题。第二，“智慧城市”建设要充分体现地方特点。每个城市都有自己的特点，例如经济和产业发展、旅游、文化积淀等，“智慧城市”在规划设计阶段就要充分考虑普遍性和不同点，从城市概况、城市功能定位，以及城市发展规划入手，分析城市的吸引力、竞争力、驱动力，分析信息化手段可以提升的点线面。第三，地方党委和政府领导必须高度重视。党的十七大明确提出“大力推进信息化与工业化融合”。“智慧城市”是我国城镇化与工业化、信息化、网络化、智能化相融合交汇的产物，是各城市科学发展的战略性任务。“智慧城市”涉及政府、企业、公众、公共基础设施等城市运行各要素，将“智慧城市”纳入国民经济发展规划，并形成强有力组织和机制保障，可以协调调动各方资源，形成合力，保障“智慧城市”各项工作开展。第四，“智慧城市”建设不单单靠技术手段，更重要的是体制机制、规则制度建设。根据城市科学运行需求，进行规则制度创新，调整优化业务流程，并通过机制规则固化技术实现，形成长效保障机制。条件成熟的城市可以结合地方实际情况制定“智慧城市”建设发展促进条例，上升到法规层面，规范工程建设、信息资源管理与开发利用、基础支撑体系、标准与安全、监督管理等内容，确保“智慧城市”建设成果用起来，让政府、公众、企业享受到便捷服务。2 智慧榆林理论模型2.1 核心思想遵循系统论思想和全局观念，紧抓智慧城市顶层设计的主要特征：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。2.2 建立原则智慧榆林的发展和建设可以看做是一个系统性的工程项目，在开展研究分析的过程中，要充分遵循一些原则，确保总体方案有效可行，因此需要建立具有较强的落地性和可操作性的理论模型。2.2.1 系统性与科学性按照系统工程设计方法，结合美国FEA、英国e-GIF、德国SAGA等方法论体系，建立智慧榆林理论模型，贯穿顶层设计、两化融合及信息产业顶层设计、标准规范体系框架、信息化项目管理规范、推进实施方案等各个方面。依据国家、陕西省和榆林市关于智慧城市发展的文件要求，以系统的、科学的方法，编制智慧榆林顶层设计的相关成果内容。2.2.2 逻辑性与合理性理论模型要具有较强的逻辑性和合理性，以系统工程的方法指导智慧榆林顶层设计。智慧城市建设是多要素的有机综合体，各要素之间相互作用、相互依赖，因此理论模型要具有极强的逻辑性。对各项目建设内容、建设模式、责任单位、进度计划安排等方面的指导都需要具有合理性。2.2.3 统一性与完整性在开展智慧榆林顶层设计的过程中，应充分考虑系统工程的统一性和完整性，以统一规划为指导，涵盖系统工程的全过程，分析出哪些需要新建，哪些需要利旧，确保是一个有机整体，不是分割零散的，充分体现系统工程的完整性。因此理论模型本身也需遵循了统一性和完整性，从顶层设计方案到实施建设，都围绕着理论模型本身，统一研究设计，以较强的逻辑思维推导模式，保证了智慧城市工作自上而下，由总到分的完整性。2.2.4 先进性与扩展性智慧城市是一个不断发展和自我提升的过程，必须按照高可扩展性的原则，逐步将城市各个相关方面都纳入到智慧城市建设中来。因此智慧榆林理论模型需充分结合时代特点，重视先进、预留扩展，为智慧榆林的进一步建设和发展提供基础支撑。2.3 建立目标智慧榆林理论模型是结合榆林市国民经济规划、榆林城市发展总体规划，以及工业和信息化专项规划等，从总体上考虑，统筹设计出榆林开展智慧城市建设的总体目标架构、主要建设内容、技术路线、关键实施路径、推进策略和保障措施等，确保各项任务可以顺利落地进行。理论模型的具体目标是设计好榆林市智慧城市建设的总体框架，有效解决跨部门、跨行业的信息共享和业务协同难的问题，通过构建约束机制，来保证信息化项目建设的科学、合理开展，减少投资浪费，更好的促进和支撑榆林市各领域、行业信息化应用，促进信息化朝向深度应用，体现智能化和智慧化的发展特点。理论模型的终极目标是指导各项规划得以落地实施，使榆林向着“能源新都、文化名城、大漠绿洲、宜居城市”的城市发展目标迈进，率先在陕西地区乃至西北地区建成一流的智慧城市。2.4 理论模型智慧榆林顶层设计方法论体系不再以单一的城市管理业务或信息化问题为出发点，而是从城市整体规划长远角度来看，由服务对象或管理者提出的问题为出发点，引出具体的业务问题，进而分析解决方式和条件，推导出需要的信息支撑，最后落到信息化工程上去。同时，问题的解决除了需要信息系统的支持，还需要配套相应的政策法规和公共资源。因此，为了能够更好的指导榆林市智慧城市建设工作，特梳理、归纳、总结形成智慧榆林理论模型。图2： 智慧榆林理论模型一、科学、全面的分析促成智慧榆林知识库作为智慧城市顶层设计的首要任务，如何确定智慧城市的发展愿景成为这一阶段的重中之重。智慧榆林的建设工作将率先围绕国内外城市的建设过程、信息化建设经验、体制机制建设经验等方面开展标杆研究、趋势研究、评价指标研究、前沿技术研究，凝炼已有的、零散的知识内容，不断完善智慧榆林知识库的整体内容，一方面为顶层设计的分析、定位提供“标靶”，另外一方面用于协助实施方案的跟踪验证，从而使整个智慧榆林顶层设计和建设工作形成闭环。二、先进分析手段准确定位需求智慧榆林理论模型中采用太极智慧城市顶层设计中的5A分析法，将国家总体规划、城市发展规划、城市概况、城市功能定位等四方面作为顶层设计的定位框架，通过对城市特点、城市竞争力、城市吸引力、城市驱动力、信息化可提升点线面等五个维度的细致分析，并对照智慧榆林知识库进行验证，从而实现智慧榆林设计和建设需求的准确定位。三、构建智慧模型指引顶层设计步步推进通过多年的经验积累，进行综合深入的研究，分析智慧榆林建设的共性需求，形成榆林智慧化建设当中需求针对性较强的领域，以便进行顶层设计的过程中能够更好的约束、规范各项工作的开展，构建城市智慧模型的框架。然后通过对总体目标、发展任务、重点工程、保障机制、城市绩效等多方面内容的深度梳理，明确各领域中的细节内容，逐步推进各个任务颗粒的执行工作，确保顶层设计方案圆满完成。四、反复验证提升顶层设计日臻完美智慧榆林方法论体系当中，已完成的实施方案并不是本次任务工作的终点，而是下一步工作的起点。在此我们可根据过往的经验，系统的梳理了包括直接目标法、问题根源法、主成份分析法、聚类分析法、联合分析法、基准分析法、SWOT分析法、PEST分析法、关键成功因素分析法在内的数十种分析、验证的方法，对实施方案进行检验。同时对方案实施过程进行绩效考核和全方位的跟踪验证，并将验证结果反哺至智慧榆林知识库，为智慧榆林建设的持续提升和发展提供有力支撑。3 现状和需求分析3.1 政策环境分析“智慧城市”是数字城市发展的高级阶段，是城市信息化和电子政务与物联网等新技术的深度结合和应用。开展“智慧榆林”建设是基于国家、陕西省和榆林市良好的大环境下展开的，自上而下各级机构针对国家信息化的发展和智慧城市的建设等都相继出台了一系列政策，日益重视，信息化已经上升为国家战略。3.1.1 国家政策环境国家多年来一直较为重视信息化的发展，自国务院信息化工作办公室到后来大部制改革后的工业和信息化部，以及其他部委，都先后出台了多项文件来指导和推进我国信息化建设，并通过一系列的重大工程，取得了信息化建设的良好效果。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号文），提出了“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义”。2006年3月，国务院信息化工作办公室发布了国家电子政务总体框架，提出了构建国家电子政务总体框架的要求“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。” 国家电子政务总体框架以极为简明清晰的结构，深刻揭示了电子政务的历史使命及社会价值，科学地将电子政务的社会功能、技术关键、管理要素有机组成统一的、动态的整体并划分为五个部分，符合中国电子政务实际，是多年实践经验的总结和升华，直接推动了国家电子政务的深入发展。2006年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了20062020年国家信息化发展战略，文中规定了信息化的定位，明确指出“信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。”2006年6月，为了更好的落实2002年的17号文件，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见 （中办发200618号），首次将我国的电子政务网络建设进行了明确的指导，文件提出“国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要”。2012年11月8日召开了中国共产党第八次代表大会，在大会的报告中明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，首次将信息化提升到一个全新的战略高度，未来信息化的发展将成为国家推动社会发展的一个重要力量。2012年11月22日，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅正式印发国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）两个文件。办法指出，智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。制定办法的目的就是为了加强现代科学技术在城市规划、建设、管理和运行中的综合应用，整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型，指导国家智慧城市试点申报和实施管理。2013年1月29日，中华人民共和国住房和城乡建设部正式公布了首批90个国家智慧城市试点名单，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，并与第一批试点城市（区、县、镇）及所在省级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。住建部副部长仇保兴要求，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求，各省和试点城市要按照住建部发布的国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）文件要求，切实、高效推进试点工作，在创建过程中，住房城乡建设主管部门要加强组织、协调、监督和考核。3.1.2 陕西省政策环境2011年1月22日，陕西省政府发布了陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，其中关于信息化章节明确提到“加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,大中型企业全面实现信息化。完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应用，提升政府公共服务能力。搭建农村公用信息服务平台，整合共享涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示范城市试点工作。深化数字陕西建设，实现全省基础地理信息全覆盖，做好地理省情监测服务的基础性工作，增强应用服务功能。积极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力资源社会保障、卫生医疗等信息化水平”。2011年8月11日，陕西省工业和信息化厅、陕西省发展和改革委员会共同印发了陕西省“十二五”国民经济和社会信息化规划，规划提出争取到“十二五”期末，信息化总体水平继续处于西部第一，并进入全国先进省份行列。通过“数字化”城镇建设和应用示范，促进城乡一体化；全省80%以上大中型企业达到信息化集成应用阶段，中小企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50%，信息化与工业化深度融合；建成信息化基础资源综合服务体系和重要基础数据库，促进全省电子政务基础资源共享和业务协同；城乡一体化医疗保障信息系统建成，“城市一卡通”覆盖主要城市，基本建成“数字陕西”，全省信息化发展水平总指数超过0.8，为建设西部强省提供有力支撑。2013年6月，经陕西省政府同意，陕西省信息化领导小组印发“数字陕西智慧城市”发展纲要（2013-2017）和“数字陕西智慧城市”发展纲要实施意见。纲要指出，“智慧城市”是顺应当前全球信息技术变革及新一轮产业发展时代潮流，代表未来城市发展演进的必然趋势。智慧城市建设已成为世界各国和地区刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。近年来，陕西省经济平稳快速发展，现正处在转变经济发展方式、调整产业结构、统筹城乡发展、改善民生的关键时期，对数字陕西和智慧城市建设提出了迫切的发展需求。智慧城市建设已成为加快陕西省发展方式转变的战略举措，以及提升城市品质和竞争力的崭新途径。纲要同时明确了“数字陕西智慧城市”建设的指导思想是：紧紧抓住新一代信息技术带来的发展机遇，深入贯彻落实党的“十八大”精神，推动信息化与工业化、城镇化与农业现代化的深度融合和协调发展，围绕省委、省政府提出的“科学发展、富民强省”战略任务，建设更加健康、高校、便捷和绿色的“智慧城市”。以市民生活、城市运行、企业运营和政务服务等领域智慧应用为突破口，建立覆盖城乡居民人人享有的信息化公共服务体系，全面提升信息化在城市综合管理和便民、利民、惠民服务中的应用水平，加快推进陕西省社会创新发展和产业转型升级。其建设目标是：到2017年底，初步形成以信息化公共平台为基础，推进惠及城乡居民的“数字陕西智慧城市”基本框架，取得智慧应用服务体系阶段性成果。形成示范带动效应突出、信息安全总体可控的良好局面，基本建成关中智慧城市群，全省信息化水平总指数超过0.85，力争达到0.90，信息化整体水平迈入全国先进行列。3.1.3 榆林市政策环境多年来，榆林市在面向城市规划、建设和管理、产业经济发展、工业和信息化发展、数字城市建设等方面，先后出台了一系列的政策，发布了一些重要的文件，用以指导和推进榆林市朝着既定目标，快速发展。2008年3月，为了全面提升榆林市信息化水平，大力发展信息产业，推进和谐社会建设，缩小与陕西省其它地市在信息化方面的差距，榆林市信息办全面启动了“数字榆林”项目建设。当时“数字榆林”指的是榆林城市信息化。它主要是通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，充分利用遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代信息科学技术，整合和利用全市信息技术和资源，实现信息共享。对城市基础设施和与生产、生活发展相关的各方面进行多主体、多层面、全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行数字化网络化管理、服务和决策功能的信息体系。它将城市基础设施、经济、文化、教育和安全等信息有效组织起来，形成在先进网络环境下的应用系统，为城市电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、医疗管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等，几乎对城市经济和生活的所有方面提供便捷和有效的服务。建成以数字化为根本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的综合信息体系，逐步实现全市国民经济和社会的信息化。2008年，榆林市发布了榆林市城市总体规划（20062020），为榆林市未来的十几年发展指明了方向，规划科学合理的将榆林的各主要功能区进行定位，具有重要的指导意义。其中提到将榆林市发展成为“能源新都、文化名城、大漠绿洲和宜居城市”的目标，更为清晰的描绘出榆林未来发展的蓝图。2011年2月，榆林市发布了榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，其中明确提出“十二五时期，是榆林抢抓新一轮西部大开发历史机遇、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是实施科教引领、创新转型战略、加快转变发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中国经济强市的重要时期。”其中的“科教引领、创新转型”和“转变发展方式”等要求都与构建“智慧榆林”息息相关，迫切需要通过智慧城市来引领，落实好榆林十二五规划。3.2 城市特点分析3.2.1 人口以农村人口为主，城镇化率较低根据国家统计局数据显示，2011年我国的城镇化率为51.27%，而从榆林市城乡建设规划局了解到，2012年，榆林全市城镇人口为177.6万人，城镇化水平为50.36%，低于2011年的全国城镇率水平。榆林由于受历史、自然、资源等条件的制约，特别是南六县受经济发展相对滞后、建设资金严重短缺等因素影响，致全市整体城镇建设步伐缓慢，管理水平不高，各方面差距比较大。问题主要表现在城镇化水平南北发展不平衡，城乡发展不平衡，城镇规模小、密度低。城镇基础设施建设先天不足、发展滞后。同时城乡规划体系不够健全、城镇建设管理职责不清晰，“脏、乱、差”问题较突出。城镇经济发展总体水平不高，缺乏强有力产业支撑，尤其是特色产业不明显，城镇发展动力不足。劳动力受教育程度偏低，技能不高，就业适应能力差。而榆阳区城镇化水平高达70.95%，全市城镇化水平差别较大。3.2.2 国家能源化工基地，是陕甘宁油气田的核心组成部分榆林国家级能源化工基地，是全国唯一的国家级能源化工基地陕北能源化工基地的一部分。上世纪80年代国家对榆林开展大规模勘探，榆林全市已发现矿产8大类48种，潜在价值超过46万亿元民币。特别是煤、气、油、盐资源富集一地，且组合配置好，国内外罕见，开发潜力巨大。煤炭预测储量2800亿吨，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然气预测储量5万亿立方米，是迄今我国陆上探明最大整装气田的核心组成部分。岩盐预测储量6万亿吨，约占全国已探明总量的26%。石油预测储量6亿吨，是陕甘宁油气田的核心组成部分。据估算，榆林每平方公里的土地拥有10亿元的地下财富，矿产资源潜在价值超过40万亿元，约占全国的1/3，陕西省的95%，每平方米地块平均蕴藏着6吨煤、140立方米天然气、140吨盐、115公斤油。此外，榆林还有丰富的高岭土、铝土矿、石灰石、石英砂等资源。榆林能源化工基地已成为国家“西煤东运”的源头、“西气东输”的腹地和“西电东送”的枢纽。在神华集团公司和中国石油天然气集团公司的直接参与下，国家和地方先后投入建设资金300多亿元，西煤东运形成以大柳塔为中心的现代化煤炭基地；在靖边建成亚洲最大的天然气净化装置，西气东输已实现向北京、西安、银川等大中城市供气；西电东送工程也落在榆林，榆林