关于全面开展“强基惠民村村帮”工作的实施方案.doc

关于全面开展“强基惠民村村帮”工作的实 施 方 案为进一步建立健全干部直接联系服务群众工作机制，深入推进基层服务型党组织建设，整合驻联村力量，推动农村改革发展，根据中共XX市委办公室关于全面开展“强基惠民村村帮”工作的实施意见（X市委办2015105号）和中共XX区委20152号文件精神，决定在全区开展“强基惠民村村帮”工作，为取得工作实效，制定本实施方案。一、总体要求按照“部门帮村、干部联户、一帮三年”要求，区乡村三级联动，因村制宜组建帮扶团队，进村帮助理思路、促发展，强基础、聚民心，办实事、惠民生。区级机关干部通过下基层、听意见、办实事、增感情、转作风，提高服务群众意识和做群众工作能力，构建党员干部直接联系服务群众长效机制，全面推进新农村建设。二、参加对象区级机关单位干部。三、工作内容各帮扶团队重点要在村（社区）一级开展“五帮五促”活动：（一）帮理顺关系，促班子和谐。深入分析换届后村（社区）班子的具体情况，通过谈心谈话、个别走访等方式，准确掌握新一届村（社区）班子的思想状况和个性特点。同时，坚持思想教育与组织整顿相结合，协助乡镇（街道）切实加强村班子建设，指导督促村（社区）干部兑现创业承诺和辞职承诺。注重村级后备干部的选拔培养，规范村级党员发展工作，着力解决村级组织后继乏人的问题。（二）帮理清思路，促科学发展。充分发挥帮扶单位的人才优势、信息优势、资源优势，引导村（社区）班子转变发展观念，拓宽发展思路。抓住“五水共治”、“城乡环境综合整治”等契机，推进“一村一策”，打造“一村一品”，大力发展现代农业、生态农业、休闲观光农业，积极发展生态工业、环保工业和现代服务业，使村级集体经济有较大增长，农民人均纯收入有效提高。（三）帮健全机制，促民主管理。督促落实XX省村级组织工作规则（试行），建立健全各项民主管理制度。全面深化村（居）务大事民决、村（居）务联席会议等有效做法，指导帮扶村（社区）进一步规范重大事项决策程序。发挥村（居）务监督委员会的作用，严格执行村级财务管理基本账户、财务收支联审联签、村级行政事务“零招待”、财务公开等制度，促使帮扶村（社区）财务管理规范化。指导帮扶村（社区）党组织健全完善“三会一课”制度，认真开展基层党组织集中活动日等活动，发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（四）帮破解难题，促惠民先行。发挥团队的职能优势，帮助帮扶村（社区）解决一些实实在在的困难和问题。指导帮扶村（社区）借力村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，积极开展“美丽乡村建设”，聚焦“五水共治”，切实改变村庄环境面貌。帮助帮扶村（社区）加强和创新社会管理体制，着力解决计划生育、矛盾纠纷调处、信访积案化解、重点工程土地征收等工作中的难题，全面完成各项工作任务。根据基层群众的需求，帮助开展各种形式的送资金、送项目、送技术、送温暖活动，让群众真正得实惠，提高群众满意度。（五）帮和谐建设，促乡风文明。结合农村综合治理、新农村建设，帮助帮扶村（社区）开展文明村、廉洁村创建，加强乡风文明建设，促进和谐稳定。积极引导基层群众摒弃陈规陋习，移风易俗，倡导崇尚科学和文明健康的生活方式。帮助开展群众性文体活动，打造村级文化品牌。强化法制意识教育，引导农民以正确的方式表达利益诉求，帮助开展平安村建设。加强传统美德教育，选树孝老爱亲、热心助人、见义勇为、诚实守信等道德模范。四、工作措施（一）按需结对，一村一团。各单位分别组建12个帮扶团队，每个团队一般35人，由区管干部、区管后备干部、中层干部及业务骨干等组成。由区农办、区委组织部等牵头，根据村（社区）需求，综合考虑现有联系基层载体整合、原有联系安排及单位职能特点等开展帮扶团队与帮扶村（社区）结对，一般安排3年为一个周期进行帮扶提升。结对单位因工作需要申请调整的，需报主管部门同意。（二）制订方案，公开承诺。实行帮扶工作目标管理。在全面排摸的基础上，分析帮扶村（社区）存在的问题，进一步帮助理清今后的发展思路，制定帮扶工作方案，并就届期内帮扶目标和年度帮扶事项向村里作出书面计划，目标计划完成情况将作为帮扶工作重点内容。帮扶团队在确定计划事项时，应认真听取村“两委”会、党员会议和村民代表会议的意见建议，在一定范围公开，同时报送区农办、区委组织部和所在乡镇（街道）备案。（三）因村制宜，分类指导。要按照一村一策的要求，根据各村（社区）实际，有针对性地开展帮扶活动。对班子团结协作或集体经济比较发达的村（社区），要着重在村（居）务管理机制优化、集体资产保值增值、社会保障健全完善等方面寻求新的突破；对各方面表现一般的村（社区），要着重在解放思想、激发活力、创先争优等方面下功夫；对班子缺乏凝聚力、战斗力的村（社区），要在提升村级组织履职能力上下功夫，进一步开展组团帮扶转化工作，积极改变落后面貌。（四）强化管理，考评激励。部门帮扶团队要定期到村（社区）开展工作。乡镇（街道）要建立帮扶工作定期交流制度，实行帮扶事项项目化管理，协调推动工作落实。建立机关干部联系户制度，做到“联重点、遍走访”。同时将“强基惠民村村帮”活动列入干部年度考核内容，将定期不定期地对各团队的工作进行督促检查，年终将开展优秀帮扶团队和帮扶干部的评比活动，结果将作为干部评先评优的参考依据。五、工作保障（一）加强组织领导。“强基惠民村村帮”工作由区农办、区委组织部牵头负责，各部门单位要积极配合做好相关工作。各乡镇（街道）要具体做好服务协调工作，为帮扶团队开展工作创造条件。（二）注重统筹协调。要把开展“强基惠民村村帮”工作与“五水共治”、“三改一拆”、平安建设、美丽乡村建设、软弱涣散党组织整顿等重点工作统筹推进，确保各项工作全面落实。（三）强化工作纪律。部门帮扶团队要带头遵守中央和省委、市委关于作风建设的系列规定，以良好的作风开展帮扶工作，做到“帮办不包办、到位不越位、帮忙不添乱”。附件：XX区“强基惠民村村帮”工作帮扶团队一览表附件XX区“强基惠民村村帮”工作帮扶团队一览表序号乡镇（街道）帮扶单位团 长副团长成员帮扶村（社区）1玉城街道区纪委第一工委XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村2区纪委第二工委XXXXXXXXX、XXXXXX村3区委政法委XXXXXXXXX、XXXXXX村4区委政法委XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村5区编委办XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村6区信访局XXXXXXXXX、XXXXXX村7区农办XXXXXXXXX、XXXXX社区8区农办XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村9团区委XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村10区委党校XXXXXXXXX、XXXXXX村11区委党史研究室XXXXXXXXX、XXXXX村12区档案局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村13区环保局XXXXXXXXX、XXXXXX村14区环保局XXXXXXXXX、XXXXX社区15区住建规划局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村16区住建规划局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村17区商务局XXXXXXXXX、XXXXXX村18区城管执法局XXXXXXXXX、XXXXX村19区城管执法局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村20XX街道区行政服务中心XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村21区流动人口服务管理局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX社区22区金融办XXXXXXXXX、XXXXX村23区老龄办XXXXXXXXX、XXXXXX村24区科协XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村25区残联XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村26XX街道区纪委XXXXXXXXX、XXXXXX村27区纪委XXXXXXXXX、XXXXXX村28区旅游局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX社区29区法院XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村30区渔业局XXXXXXXXX、XXXXXX村31区林特局XXXXXXXXX、XXXXXX村32区国税局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村33区国税局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村34XX街道区纪委第三工委XXXXXXXXX、XXXXXX村35区教育局XXXXXXXXX、XXXXX社区36区教育局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村37区司法局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村38区司法局XXXXXXXXX、XXXXXX村39区交通运输局XXXXXXXXX、XXXXX村40区卫生局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村41区人口计生局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村42区人口计生局XXXXXXXXX、XXXXX社区43XX街道区审计局XXXXXXXXX、XXXXX村44区体育局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村45区人防办XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村46XX港航分局XXXXXXXXX、XXXXX村47区法制办XXXXXXXXX、XXXXXX村48区外事办XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村49区机关事务局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX社区50区打私与海防口岸办XXXXXXXXX、XXXXX村51XX港区办XXXXXXXXX、XXXXXX村52区市场监管局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村53XX镇区台办XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村54区新闻中心XXXXXXXXX、XXXXXX村55区发改局XXXXXXXXX、XXXXXX村56区发改局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX社区57区国土局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村58区国土局XXXXXXXXX、XXXXXX村59区交通运输局XXXXXXXXX、XXXXXX村60XX经济开发区XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村61XX经济开发区XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村62XX镇区委组织部XXXXXXXXX、XXXXXX村63区委组织部XXXXXXXXX、XXXXX社区64区委老干部局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村65区机关党工委XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村66区民政局XXXXXXXXX、XXXXXX村67区民政局XXXXXXXXX、XXXXX村68区人力社保局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村69区水利局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村70区水利局XXXXXXXXX、XXXXX社区71区质监局XXXXXXXXX、XXXXX村72区质监局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村73XX镇区法院XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村74区妇联XXXXXXXXX、XXXXX村75区文广新局XXXXXXXXX、XXXXXX村76区残联XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村77XX镇区委统战部XXXXXXXXX、XXX、XXXXX社区78区民宗局XXXXXXXXX、XXXXX村79区财政局XXXXXXXXX、XXXXXX村80区财政局XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村81区工商联XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村82XX镇区委宣传部XXXXXXXXX、XXXXXX村83区总工会XXXXXXXXX、XXXXXX村84区总工会XXXXXXXXX、XXX、XXXXX社区85区经信局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村86区经信局XXXXXXXXXXXX村87区科技局XXXXXXXXX、XXXXXX村88区安监局XXXXXXXXX、XXX、XXXXX村89区广播电视台XXXXXXXXX、XXX、XXXXXX村90XX镇区检察院XXXXXXXXX、XXXXXX村91区检察院