柱石县“一村一品”产业建设实施方案.doc

柱石县“一村一品”产业建设实施方案 农学与生物技术学院 07种子 边芯 20070124一 、项目概述 “一村一品”是根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。发展“一村一品”是促进农业结构调整、发展现代农业、加快发展区域特色产业、提高农产品市场竞争力、形成农民增收长效机制、扎实推进新农村建设的战略抓手，对构建和谐平利具有十分重要的意义。为加快我县一村一品发展步伐，稳步推进新农村建设，根据省、市关于推进“一村一品”示范工程的有关要求，结合我县实际，制定柱石县发展“一村一品”建设规划。二、项目建设的目的意义坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技、人才、信息为支撑，以农民增收为目标，依托区域特色，发挥资源优势，培育果业等特色产业。坚持与特色产业建设、新农村建设有机结合起来，实施产业富村、科技兴村、人才强村、企业带村和生态美村，优化发展环境，完善发展机制，做大做强龙头企业，推进产业化经营进程，为发展现代农业和建设新农村奠定坚实的产业基础。三、技术开发项目背景1.必要性 目前当地农民素质比较差，不能按统一标准进行生产。 产品销售没有大的市场，主要依赖小商小贩。 缺乏专门机构进行统一的、标准的管理。 大棚灌溉存在一定问题。 产业链条不成熟，生产与运输不能协调发展，生产与销售不能协调发展。农民的技术和时代的发展不匹配，技术培训机制不够完善。至此，实施“一村一品”计划尤为重要。 2.可行性 “一村一品”是农村市场经济和社会化大生产发展的产物，其基本内容涉及种植业、养殖业、文化旅游业、农产品加工业和农村服务业等领域。发展“一村一品”，是促进农业结构调整、发展现代农业、加快发展区域特色产业、扎实推进新农村建设的重要载体，对于促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展，具有十分重要的意义。3.国内产业发展状况 石柱县林果产业中以苹果产业最具有优势。2006年是我国苹果产业优势发展规划发布实施的第三年，规划对产业发展的指导作用逐步显现，苹果产业集中度明显提高，同时通过农业部苹果套袋关键技术示范补贴项目带动，我国苹果产业实力不断壮大，世界竞争力逐步形成。2005年苹果优势产区面积产量均已超过全国的80，比2002年提高了5以上；苹果产业竞争力进一步增强，2005年海关出口量达到82.4万吨，是2002年的1.9倍，苹果汁出口65万吨，是2002年的2.2倍；主产区苹果亩均收入在3000元以上，部分地区超过6000元。 苹果产业已成为主产区果农增收致富的主要产业，成为建设新农村的摇钱树。四现有工作基础近年来，我县认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，大力调整优化农业和农村经济结构，加快优质特色农产品基地建设，积极推进一村一品发展和农业产业化经营，农业和农村工作取得了明显成效。一是优势农产品基地初具规模。围绕果、畜、粮、菜等主导产业，积极开展区域化布局、专业化生产、产业化经营、初步形成了一批优势农产品基地。目前，已建成优质粮基地8万亩；优质果品基地15.5万亩，其中苹果2万亩，干鲜杂果5.5万亩；蔬菜（包括辣椒）面积5.5万亩；120多万头（只）畜禽生产基地1个，农产品基地正在向优质、高效、生态、安全的方向发展。二是特色产业专业村发展迅速。目前已初步形成了各具特色并具有一定知名度的的特色专业村，如红星村猕猴桃、红祥村红提葡萄、上王村旅游服务、三寨村奶牛、上庙村草编制品、官亭村大棚油桃；已注册了宝阳苹果、天香草莓、金蛋蛋果品、乐陶陶猕猴桃果脯等商标；建成汶家滩村洋葱、红星村猕猴桃、槐西村草莓、枣林村大棚油桃等4个市级农业科技示范园，全县18个村被陕西省确定为“一村一品”示范村，94个村确定为推进村，并初步完成了产业发展规划。三是建成了一批农业产业化龙头企业。全县现有龙头企业13户，其中国家级1户、省级1户、市级11户。恒兴果汁、老牛面粉、陕丰淀粉、秦宝牧业等龙头企业已推行“订单农业”，逐步建立了合同收购制度和最低保护价制度,“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等形式的产业化运行模式和利益共同体正在逐步形成，企业和农户之间的“利益均沾、风险共担、合作共赢”的意识日益增强。四是农村合作经济组织得到了长足发展。围绕产业发展和示范村建设，全县已建立各类农民专业合作经济组织88个，其中已注册农民专业合作社1个，建成市级示范协会1个，县级规范化协会3个，参加人数达到9100多人，带动农户3.5万户，农民组织化程度不断提高。五是农业基础设施建设得到加强。通过实施农作物种子工程、养殖业良种工程、动植物保护工程、农产品生产示范基地、农业科技创新体系、农业社会化服务体系和农村能源建设等项目，动植物疫病防控能力明显增强，全县农业生产条件得到很大改善。我县农业和农村经济发展虽然取得了明显成效，但“一村一品”工作尚处在起步阶段，还存在一些亟待解决的问题：(1)主导产业规模仍然较小，布局分散或不尽合理，专业化、标准化程度都较低，缺乏品牌支撑，示范带动效应低；(2)农民组织化和知识化程度较低，农业生产技术落后，产业科技含量低，农产品缺乏市场竞争力; (3)龙头企业市场定位标准较低，产业链条短，市场拉动力不强；（4）产业发展缺乏技术更新、信息服务、资金注入、市场开拓等有力支持，发展后劲不足。五项目关键技术内容1、构建发展“一村一品”的产业支撑体系。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，按照“农民自愿、统一规划、合理布局、相对集中、形成规模”的要求，尊重农民和企业自愿，发挥资源和人才优势，稳定粮食生产，积极发展农村服务业。提高主导产业区域化、规模化、集约化、专业化生产水平，为社会主义新农村建设构建产业支撑。2、强化发展“一村一品”的科技支撑体系。按照“便捷、易行、实用的原则，引进新品种、新设备、新技术和新工艺，加大新产品开发和农副产品综合加工利用力度，打造特色品牌，增加农业附加值。坚持点面结合，推进科技入户工程，延伸科技服务领域。以示范村（推进村）为依托，加快制定“一村一品”主导产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规程，不断加强农业标准化建设与管理。加快发展循环农业，推进沼气富民工程，培育种植、养殖、沼气综合发展、综合利用的示范典型，走环境友好型、资源节约型的发展之路，不断提高“一村一品”的可持续发展能力。3、完善发展“一村一品”的市场信息体系。实施农业信息网络延伸工程，在示范村（推进村）建立农村信息服务终端，推进电子农务、农信通、农家乐等信息服务，提高农业信息化水平。鼓励和支持龙头企业申报绿色食品、有机食品质量认证和特色农产品原产地域保护，打造“一村一品”特色品牌。在“一村一品”发展重点区域建设产品交易集散地，培育市场经营主体，完善交易、检测检验和信息服务等设施，强化服务功能，搭建市场营销平台。支持龙头企业和农民专业合作经济组织在省、市批发市场、超市和旅游商品经营场所设立产品销售专柜和专卖点，实行连锁经营、配送和电子商务等现代交易方式，拓展农产品销售渠道。支持和引导龙头企业、农民专业合作组织参加各类特色产品展销推介活动，不断提高特色农产品知名度。4、培育发展“一村一品”的新型农民组织体系。把发展和壮大龙头企业、农民专业合作组织、行业协会和农村经纪人队伍放在突出位置，加大引导、扶持力度，促进农产品生产、加工与销售。加强农民专业合作组织骨干培训，不断完善合作经济组织章程和规章制度，加快规范化建设进程，使其成为龙头、基地、农户的联接纽带。实施强村大户带动战略，培育特色产品种植、加工、经营大户，使其成为“一村一品”的发展主体和市场交易的联接纽带。支持和鼓励龙头企业、合作经济组织按照市场需求与农民建立稳定的产销关系，开展成员间的产销合作，发展“订单农业”，推进农业产业化经营进程。5、健全发展“一村一品”的农村人才培育体系。围绕“一村一品”发展，大力开展实用技术和职业技能培训，不断提高农民的科技文化素质和技能水平,造就一批适应发展现代农业要求的新型农民,为发展“一村一品”提供人才智力支持。依托各类职业技术学校、培训中心和乡村农民技校，开展以实用技术和现代农业、市场经济、法律法规知识为重点的培训活动，培养一大批农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人。强化农村基层干部和产业大户培训，不断提高组织领导与辐射带动能力。继续推进“阳光工程”，加强对农村外出务工人员的技能培训，提高农民综合素质。6、建立发展“一村一品”的投入保障体系。建立以农民自筹为主、政府扶持与农村信贷相结合、社会各方积极参与的多元化投入机制。做好“一村一品”产业项目论证、宣传、推介和招商引资活动，广泛吸纳社会资本积极参与农村主导产业、特色农产品开发。加大金融信贷的支持力度，积极发展农业保险业务，建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。县上按要求设立“一村一品”专项资金，按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则，将支农项目资金向示范村和推进村倾斜，支持发展特色产业、开发新产品和基础设施建设，增强农业和农村经济发展后劲六、项目建设目标1、示范村发展目标以行政村为单元，在本县申报和上级复核的基础上，首批以水果等特色产业为主攻方向，确定长安镇中坝村、八仙镇狮坪村等13个村为“一村一品”示范村，分别建成13个运营规范的农民专业合作组织、农村信息平台和市场经营主体，形成具有一定规模、特色突出、效益明显的主导产业。通过23年努力，使示范村农民人均纯收入较“十五”末翻一番，主导产业覆盖农户达到80%以上，来源于主导产业的收入占农民人均纯收入80%以上，到2010年“一村一品”模式覆盖全县30%以上的行政村，示范村主导产业彰显特色。2、推进村发展目标坚持以示范村为中心，按照“边示范、边推进”和“区域相邻近、产业相匹配，利于形成区域产业规模”的要求，建立帮扶、带动机制，推广典型示范经验，在107个村推广示范村模式，从2009年开始推进村分步达到示范村标准，到 2015年推进村全部达到示范村要求，使推进村都有特色品牌、市场经营主体和农业信息网络，农民培训率和加入合作经济组织率分别达到90%以上，全县 65%以上行政村初步实现“一村一品”，全县基本实现农业产业化经营。3、总体发展目标通过实施“一村一品”典型示范整体推进工程，建立优质高效产业基地，发展农民合作经济组织，培育产业大户，培植龙头企业，提高产业化经营水平。2010年全县农业总产值达到10亿元，实现农民人均纯纯收入3000元；2015年全县农业总产值达到12亿元以上，农民人均纯收入突破5000元。通过发展“一村一品”，使全县每项主导产业都有23个具有一定规模的龙头企业，特色产品商品率达到80%以上，市场占有率明显提高；每个示范村和推进村都有规范的农民专业合作经济组织，农民参与率和主导产业经营覆盖率达到80%以上；全县基本形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户和种养加一条龙、产供销一体化的产业化经营格局，初步建立农民增收长效机制，农业产业化经营水平明显提高。通过58年努力，把平利真正建成西北名茶大县、全国绞股蓝第一县、陕南瘦肉型生猪生产基地、优质蚕桑、烤烟生产基地和“巴山药乡”，成为主导产业突出，品牌特色鲜明，服务体系健全，经济效益显著的特优农产品生产基地和品茗赏艺、休闲观光的生态旅游胜地。七、项目目建设进度（一）第一阶段：宣传发动阶段 1、项目村成立 “一村一品”产业实施小组，进行人员分工。 2、制定工作方案。 3、召开座谈会、探讨、完善实施细则。 4、根据技术指导工作方案编制技术措施及印制有关资料。 5、选定科技示范户。 6、举办技术培训。（二）第二阶段：组织实施阶段 1、技术责任人入户宣传果树种植、家畜养殖技术，将宣传材料及工作要求分发到示范户中。2、由技术员进行果树管理技术指导，场地的选择等， 3、组建专业合作社或专业协会，提高产业化水平。 4、通过公司运作，与示范户签订水果回收合同。 （三）第三阶段：总结阶段 1、对 “一村一品”产业发展示范工程的绩效评估。 2、撰写 “一村一品”产业发展示范工程的总结报告。八项目组织实施方案（一）广泛宣传，制定规划。利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛开展“一村一品”发展模式及典型经验的宣传;有计划地组织各级政府、有关部门领导、干部及部分农村能人、群众带头人，对日本大分县及国内“一村一品”先进典型进行学习考察；利用杨凌“农高会”及省外农产品展销展示会等农业会展契机，充分展示宣传我市“一村一品”工作成果。通过广泛深入的宣传，使广大干部群众深刻认识“一村一品”建设的重要意义，进一步增强责任感和使命感，激发广泛参与的积极性。在充分调研、把握内涵的基础上，各级政府及示范村、推进村结合当地实际，因地制宜，加快制定出“一村一品”发展规划。当前要集中搞好“十一五”时期的规划。规划要充分考虑到当地资源优势，要突出特色，要与优势特色农产品规划相衔接，要与新农村建设紧密联系。通过制定规划，达到实施有据、统一认识、指明方向、明确任务的目的。（二）加大投入力度，提供资金保障。落实国家一系列惠农政策，结合新农村建设，着力改善“一村一品”示范村和推进村的道路、通讯、电力、农田水利及市场等基础设施状况，切实发挥政策和财政投资的导向作用，进一步优化投资环境，引导农民、企业、外资等多元投资主体参与我市的“一村一品”建设；引导金融机构开展农户小额贷款业务，农村信用社要优先将示范村、推进村列入小额信贷示范村，促进共同发展。加强项目建设。积极争取中、省产业项目，调整支农资金存量结构，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，整合项目资源，向“一村一品”集中，向产业发展倾斜。 设立“一村一品”发展专项资金。市级每年要投入一定的财力，县区每年不少于50万元，作为“一村一品”发展专项资金。主要用于示范村和推进村的农民科技培训、信息网络建设、引进农业新技术、新品种、新产品、扶持农民合作经济组织和农产品加工企业改进加工工艺、开拓市场、项目前期费用及“一村一品”工作经费和奖励等。探索建立农业保险机制。“一村一品”生产经营规模大，专业化程度高，特色产品单一，加之我市自然灾害频繁，生产受自然和市场因素影响较大，一旦遭到损失，就会严重影响农民的积极性，各级保险部门要将“一村一品”纳入农业保险范围，探索开展农业政策性保险和商业保险有机结合的路子，有效化解经营风险。（三）培养新型农民，提高农民素质。加快农村人才培养，造就一大批发展“一村一品”的新型农民。继续组织实施“农业科技入户示范工程”、“阳光工程”和“农村实用人才培训工程”，有效整合各种培训教育资源，围绕当地主导产业开展技术培训，不断提高农民的科技文化素质和实用技能，培养一批农村产业能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人，使示范村培训入户率达到100%，确保每户有1-2人掌握农业实用新技术或劳动技能。组织实施基层负责人培训计划，加强对示范村和推进村驻村指导员、农民技术骨干的培训，不断提高带动能力，实现人才强村的新突破。（四）创新工作手段，强化信息服务。各级政府要切实承担起农业信息作为公共服务的责任，积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，为农民提供农业政策、农业技术、农产品生产、市场供求及价格等各种农业信息，用农业信息化推动“一村一品”快速发展。加大硬件投入，建设农业综合信息服务平台。当前，要加强农业信息服务站建设，着力推动乡镇、村组的农业信息站点建设。在“十一五”期间，全市100个“一村一品”示范村及30%的推进村都要建立农业信息服务站点，真正建成以市、县区为核心，以乡镇、村组为基础，以专家团为依托，以农民为服务对象，连通全国、功能完善的农业信息服务网络体系。创新信息服务手段。在进一步利用广播、电视、报纸等传统媒介传递农业信息的同时，积极利用现代通信网络技术创新农业信息的传播方式。农业部门要继续加强与商洛电信、商洛联通、商洛移动三大电信运营商的合作，不断扩大“富农通”、“电子农务”和“农信通”的服务范围，提高运行质量，使电脑网络、手机短信和语音信息等成为快速传播农业信息的重要手段，让农业信息真正进入每个示范村和推进村，切实解决好“一村一品”信息传播畅通的问题。提高信息服务水平。针对“一村一品”对信息需求的多样性，农业信息服务部门要充分利用现有手段和设备，不断加强信息员培训，组建专家团，建立信息采集、发布制度，切实搞好信息服务，同时，积极联合农业技术研究、经济研究、社会研究等部门的专家进行综合分析和决策，切实提高综合分析信息、处理信息的能力水平，提高信息本身的科学性、应用性和针对性，更好地为农民发展“一村一品”服务。（五）抓点示范，辐射带动。“一村一品”要在资源和产业基础好的重点地区率先开展示范，不断总结经验，培养先进典型，推出一批产业特色明显的富民强村模式，对于较为成熟并有一定推广意义的经验和模式，利用各种新闻媒体，加大宣传力度，广泛发动，积极引导，发挥典型的示范带动作用，加快推进步伐。各县区要因地制宜，聚集财力和精力，首先抓好已确定的100个示范村，辐射带动700个推进村发展，坚持用一户带多户，用一片带动一个村的办法，逐步形成“一村一品”、“多村一品”乃至“一乡（镇）一业”的新格局，不断提升产业水平，最终形成特色产品和产业集群。（六）、加强组织领导，落实工作责任1，成立领导机构，强化工作考核。市上成立以政府主管领导为组长的“一村一品”工作领导小组，下设办公室，办公室设在农业局，负责制定“一村一品”发展规划、工作目标及政策措施，组织、协调、督查工作开展，县区及相关乡镇、村都要成立领导机构，加强工作协调。将“一村一品”纳入各级政府及工作部门的考核内容，制定奖惩办法，调动各方积极性。2，改进工作方法，科学指导发展。各级政府要进一步提高驾驭市场经济的能力，不断改进工作方法，更多地运用经济手段、技术手段，科学指导“一村一品”发展。要借鉴日本大分县及以往发展产业的经验教训，充分尊重农民意愿，尊重农民在“一村一品”中的主体地位，尊重经济规律，切忌急躁冒进、强迫命令，要加强调查研究，及时解决发展中出现的新情况、新问题，用科学的指导保障“一村一品”健康较快发展。3.各方齐抓共管，形成长效机制。县区政府是“一村一品”建设的主要组织者和实施者，务必高度重视，认真谋划，明确部门职责，采取有效措施，形成工作合力。围绕100个示范村和700个重点推进村建设，发展计划部门加强“一村一品”相关扶持政策的研究制定、项目争取等宏观指导和服务工作；财政部门积极筹措所需资金，保障“一村一品”工作经费和农民培训经费，增加投入，扶持龙头企业发展，建立“一村一品”资金投入的稳定增长机制；农业部门发挥牵头作用，搞好规划制定、政策调研、督促指导工作，大力开展信息服务、农民培训和科技入户工程，着力抓好种植业特色产业的发展；林业部门突出抓好以苹果为主的林果业发展，提升产量、质量和效益；畜牧部门切实搞好以猪、鸡、羊、牛为主的养殖业的产业化发展；文化旅游部门抢抓机遇，认真抓好主要景区所在村镇的农家乐、手工艺品等文化旅游服务产业；科技部门积极引进一批先进新技术新成果，促进科技成果进一步转化，烟草部门按照发展大乡、大村、大组、大户和下山进塬入川的原则，加快烟叶的生产布局调整步伐，严格按订单组织生产和销售，不断提高生产水平；水务部门大力开展农田基本建设，搞好中低产田改造，提高耕地质量，努力改善水利设施条件，扩大灌溉面积；商务、供销部门切实搞活市场流通，促进农产品销售；扶贫部门发挥自身优势，积极探索推动农村扶贫与产业发展、产业富民相结合；金融部门切实贯彻落实中央关于新农村建设的要求，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，大力推动“信用村镇”创建活动，加大金融服务“三农”力度；其他相关部门要紧密配合，通力协作，积极支持“一村一品”发展。100个示范村建设实行市县区相关部门包抓责任制和驻村指导员制度，每个示范村要有一个部门领导和两名干部驻村包抓，市直有关部门要督促指导对应的县级部