法国的民主共和制与半总统制半议会制.ppt

法国小资料,国名： 法兰西共和国 面积：55.16万平方公里 首都：巴黎 语言：法语是法国的国语 国歌：马赛曲 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠,法国欢度国庆,法国的民主共和制 与 半总统制半议会制,（一）民主共和制的形成与主要权力机关,2、法国国家机构的构成,1、法国政体的形成和演变,资料,总统、内阁、议会的产生及其职权,现任总理菲永,现任总统萨科齐,议长阿克耶,前总统希拉克,资料,封建君主专制,君主立宪制,民主共和制,帝制,民主共和制,帝制,民主共和制,1789,1792,18041814,1848,1852,1870 1940,18C,等级制度,人权宣言,1791年宪法,国民大会,拿破仑,拿破仑三世,路易波拿巴,第三共和国宪法,（一）法国民主 共和制的建立,返 回,国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心,选民直接选举,5年,有权解散国民议会,政府首脑,总统任命,不确定,副署总统文件、法令和命令,议会两院之一,议会两院之一,选民直选,选举团选举,5年,原9年，新6年,立法权,立法权,财政权,监督权, 不设副总统, 参议院院长可代理总统,监督政府最严厉的手段是弹劾,无权弹劾政府,提交公民投票,总理,总统,地位,职权,注意,和总统分享行政权力,选民直接选举,总 统,总统任命总理,国民议会,国民议会议员、省市议会议员组成的选举团,参 议 院,议 会,（二）法国政体的运行,1.第四共和国（19461958）,议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但多党制隐含弊端,2.第五共和国（1958年至今）,各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。,权力中心有所转移，形成了现行的“半总统制半议会制”国家,（1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用,议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用,（2）总理领导政府具体行使国家行政权力,“行政双头制”（又称“双首长制”）,（3）总统与总理的分工,（1）审议政府施政纲领、财政预算等,（2）制约政府行动，追究政治责任,掌握大政方针,负责具体行政,主导地位,听命于总统,国防外交,内政经济,总统,议会,议会,总理,选 民,国民议会,参议院,直接选举,直接 选举,政府成员,政府,任命,据总理提名任免,对议会负责,解散,选举人团,信 任,（三）法国政体的特点,1、半总统制半议会制的政体,：总统权力受议会和总理制约, 议会通过监督政府从而制约总统权力, 议会对总统有直接或间接的监督权, 总统的重要文件、命令要由总理副署,2、 “左右共治”现象,：总统与总理来自不同党派,（1）原因,（2）表现,3、 多党制,（1）始终未能形成两党,（2）党外有党，党内有派，党派林立,（3）左右翼渐向中间靠拢,：总统和议会的权力均“不完整”,（总统议会制）,“左右共治” 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。,返回,如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？ 首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。 其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。 最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。,返回,半总统制政府的特点 半总统制政府具有总统制的实质，但在形式上保留了议会制，而且总统作为国家元首又掌握着行政大权，内阁的地位较稳固且议会权力相对缩小。 1.半总统制政府行政实行二元领导体制，总统和总理的地位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑，共同行使行政权，但两者的权力并不平衡，其特征是强总统、弱总理。 2.总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总统任命。总理领导政府的工作，负责国防，确保法律的执行，向议会负责。 3.总统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。,副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国