我国工资集体协商制度的完善路径.doc

我国工资集体协商制度的完善路径 导读：龙源期刊网 我国工资集体协商制度的完善路径作者：张琳 来源：北极光2016 年第 12 期摘要：我国的工资集体协商制度自建立以来取得了一定成效，但也存在协商动力不工资集体协商制度中劳资双方的自治性培育龙源期刊网 我国工资集体协商制度的完善路径作者：张琳 来源：北极光2016 年第 12 期摘要：我国的工资集体协商制度自建立以来取得了一定成效，但也存在协商动力不足、现 有法律规范约束不够等问题。应该在充分了解我国工资集体协商特点的基础上，改良协商模 式，完善协商法规，形成具有中国特色的工资集体协商制度。关键词：工资集体协商；法律规定；完善一、问题的提出：我国工资集体协商制度实施中存在的矛盾市场经济条件下，劳动者的工资主要由市场“无形之手”和政府“有形之手”协同调节，完全 依赖任何一方的调节方式均难以有效保障劳动者权益。工资集体协商制度可以弥补市场调节机 制的先天不足，成为改善劳动者福利，缓解劳资矛盾的制度选择。我国的工资集体协商制度是在借鉴西方集体谈判制度的基础上发展而来的，于 2000 年在 立法中正式确立。近年来，工资集体协商的发展规模逐年提升，覆盖面逐步扩大，在保障维护 劳资和谐稳定方面发挥了积极作用，取得的成绩不容否认。但由于建立的时间较晚，我国工资 集体协商缺少必要的理论基础，在十几年的推进实施过程中，出现了一些令人深思的矛盾现 象，如：工资集体协商的形式化现象严重，劳动者参与的比例不高，实际工资水平仍然偏低， “重签订，轻协商；重文本，轻履行”等等。这说明现有制度在设计上存在缺陷，尤其是相关法律规定过于粗糙，导致实施效果不够理 想。因此，关键的问题在于如何进一步完善我国的工资集体协商制度。二、我国工资集体协商制度存在的问题（一）我国工资集体协商既有模式的动力不足第一，我国的工资集体协商是以合作为导向的政府主导模式。由于劳资关系的自治化程度 不高，长期以来没有形成良好的谈判传统、成熟的谈判技巧，这种“自上而下”模式的好处是政 府作为工资集体协商的主力，能迅速提高协商的覆盖率，适当缓和劳资冲突；但最大问题是制 度本身的动力不足，易造成工资集体协商形式化。协商主体对政府产生过度依赖，不利于培养 劳资双方的自主意识，消减了劳资双方主动进行工资集体协商的积极性，并且容易使协商偏离 法制轨道。第二，我国的工资集体协商主要在企业层面展开，结构单一。从现行立法来看，法律规范 主要涉及企业一级的工资协商，行业性、区域性工资集体协商的立法与实践均处于起步阶段。 协商结构过于单一不利于保护劳动者合法权益，因为仅凭借企业一级分散的集体协商未必足以龙源期刊网 与资方相抗衡，同时也不能充分满足中小企业和集群性产业等企业类型的需要，不利于行业的 整体发展和稳定。（二）我国工资集体协商法律规范的约束不够首先，现有立法层级相对较低，影响法律效果发挥。目前，调整工资集体协商的法律规范 如集体合同规定、工资集体协商试行办法等属于部委规章，立法层级较低。部分地方 政府出台的工资集体协商规范，往往以“指导意见”或“工作通知”形式出现，实践中很难成为规 范工资集体协商的有力手段。其次，现有立法的强制性不够。如：劳动法、工会法中关于劳资双方开展工资集 体协商的规定多为任意性规范，使工资集体协商强制性大打折扣。在资强劳弱的背景下，工资 协商权实际上并未公平的分配给双方，与劳动者进行工资集体协商并未成为法定条件下用人单 位必须履行的义务。最后，现有立法规定过于原则，导致可操作性不强。工资集体协商是一项复杂的制度，其 中涉及协商代表产生、内容选择和程序规范等一系列具体问题。而现有立法对协商主体在协商 过程中的权利义务、协商不果如何处理、政府参与工资集体协商的界限等问题往往只做了宣示 性的规定，立法规范不够细化，导致实践中工资集体协商的可操作性不强。三、完善我国工资集体协商制度的路径完善工资集体协商制度，要遵循我国集体协商机制在市场运行中的客观规律，重点做好以 下两方面工作：（一）改良协商模式，形成中国特色的工资集体协商制度政府主导型的工资集体协商模式仍然适应我国现阶段的实际隋况，但应对其进行完善、改 良：第一，进一步明确政府在工资集体协商中的作用，让其逐步從协商的具体事务中退出来， 充当服务者、监督者的角色。政府可以成为工资集体协商的主要力量，但其起作用不应单纯依 赖于行政命令，而应在劳资双方自由协商的前提下适度的发挥协调监督作用。政府的工作重心 应放在促进工资集体协商外部环境构建、制定和健全法律保障体系和强化处理劳资关系的服务 能力等方面。第二，大力发展行业性、区域性工资集体协商。如果只是单一在企业层面展开协商对话， 那么企业工会很可能因为对行政方的天然依赖，使集体协商的效果大打折扣。而行业性、区域 性工资集体协商在协商层