依法管理标本兼治全面规范道路运输市场秩序.doc

依法管理标本兼治全面规范道路运输市场秩序 近年来交通局积极按照市场经济的客观要求不断加强和改善道路运输行政管理通过有效整治和规范促进了我市道路运输市场的培育和发展目前一个以城市为中心、乡镇为结点辐射广大城乡、干支相连、四通八达的道路运输网络已基本形成一个与之相适应的符相社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系也已形成目前全市拥有二级客运站1个四级客运站4个占地34000平方米营运客车323辆6725座营运货车855辆3601载重吨平均每年完成客运量608万人次客运周转量31400万人公里货运量570万吨货运周转量34200万吨公里 一、政府支持、部门配合重拳整治非法营运行为 近年来针对道路运输市场出现市场无序特别是非法营运冲击市场引起各种矛盾日趋尖锐等问题我们在市委、市政府和上级主管部门的大力支持下争取各相关部门的密切配合以严厉打击非法营运行为为重点坚持“依法整顿、突出重点、疏堵并举、标本兼治”的原则扎实开展了客运市场、机动三轮车和出租车市场、维修市场等治理整顿工作有效维护了经营者和乘客的合法权益 1、开展客运市场整治建立城乡一体化管理体系随着我市城市化进程的加快城市与农村之间的“壁垒”逐步消除建立城乡一体化客运管理必然趋势我们以此为目标着力加强了客运市场的整治在整治过程中我们积极采取了普遍清理与突出重点相结合、本地整顿与外地协调相结合、清理整顿与规范管理相结合、清理整顿与争先创优活动相结合的整治措施在城区客运市场管理上按照“两归四统一”管理办法强化进站经营、始发签证等有效方法基本杜绝了乱停乱靠、兜圈打转、无证经营等违规行为使营运客车挂牌率达99%进站率达100%；在农村客运市场管理上通过严把农村客运市场的准入条件严格客运班线的管理严处坑、宰、甩客和不依线运行的经营行为并对全市230辆农村客车客运票价行为进行了规范按班线、里程、车型等实际情况调整拟定道路运输价格统一制作成梯形价格表一车一表悬挂在车内醒目位置目前农巴车已全部退出客运市场营运客车持证率98%缴费率100%全市现有各类线路342条其中跨省3条跨市71条跨县（市）23条市内245条我市连续四年被孝感市评为客运市场城乡一体化管理第一名 2、开展机动三轮车和出租车市场整治净化运输市场环境在1999年、年、年我市分别开展了三次机动三轮车、出租车清理整顿工作整顿的主要内容是审查营运车辆的牌证完善各类手续取缔无证、无牌、无照非法经营的机动三轮车和出租车控制车辆总量；对照有关条例和法规重新核定各项税费制定“税费明白卡”；按照有关规定定价出让或设价拍卖城区道路运输经营权；对所有符合营运要求的机动三轮车、出租车换发“T”牌在整治工作中市委、市政府高度重视成立指挥部并抽调有关部门人员加强了联合执法为整治活动营造了良好的氛围通过三次清理整顿共取缔非法营运出租面的80多辆机动三轮车近300辆将城区出租面的总量核定为120辆机动三轮车总量核定为600辆（含残疾人50辆）并按照有偿使用的原则确定了出租车面和机动三轮车的出让经营权限有效净化了运输市场环境维护了社会稳定目前120辆出租面的挂靠市昌隆汽车维修中心（100辆）和市装缷运输总公司（20辆）管理经营同时为建立长效管理机制我们积极根据中华人民共和国道路运输条例、中华人民共和国道路安全法和湖北省出租汽车客运管理办法有关规定制定了应城市出租车客运管理办法现已呈报市政府审定即将出台 3、开展机动车维修市场整治保障维修业的健康发展为规范我市机动车维修市场秩序提高机动车维修质量和服务水平建立良好的机动车维修市场秩序我们积极联合工商、物价、质检、劳动等部门对机动车维修市场进行了全面、深入地整顿一是深入现场解决无证经营、占道经营、超类维修的问题打击非法经营二是查处假冒伪劣配件、“三无”零件充斥维修市场的问题确保车辆安全维护车主的合法权益三是理顺维修价格混乱的问题打击欺诈行为增强整体诚信在清理检查过程中下整改通知书32份一类维修企业限期整改的2家二类维修企业限期整改的1家取缔4家违规三类维修业户目前我市现有一类维修企业7家二类维修企业6家三类维修企业42家 二、严格监管、常抓不懈有效规范运输市场秩序 多年的实践告诉我们加强行业监管常抓不懈是巩固整治成果管理好运输市场的最直接、最有效的管理手段它可以增强行业约束机制有助于运输市场的规范化近年来我们主要从三个方面加强监管： 1、强化宏观调控道路运输市场宏观调控是确保道路运输业健康持续发展的可靠保证为了合理配置资源实现其效能的最大化我们综合运用行政、经济、法律的手段加强对道路运输市场的宏观调控按照道路运输业的发展规律和长期发展规划的要求一是加强运力调控认真执行先审批后购车的政策没有运管部门的审批计划车辆一律不能办理经营手续参加社营运有效地遏制了社会动力盲目增长同时引导运输企业走集约化、规模化的经营之路鼓励、支持他们加快营运车辆更新步伐进一步提高道路运输业的运输装备水平市八达运输有限公司近年来先后投资600多万元更新车辆42台不断优化了运力结构提高了竞争力二是加强线路调控对应城至孝感、应城至武汉等“热线”线路加强限制管理防止过剩同时我们积极参与由孝感市开展的孝感至应城线路信誉等级招标工作以此改善了该段线路的经营环境 2、强化源头管理源头管理是管理工作的核心我们以此为抓手严把“五关”：一是严把市场准入关完善道路运输市场准入制度严格资质条件把经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营者的重要依据；二是严把车辆技术状况关严格执行车辆技术等级评定制度加强营运车辆定期维护和综合性能检测确保车辆技术状况良好减少因车辆机械故障原因造成的事故；三是严把从业人员资格关严格实行从业人员资格制度；四是严把安全监督关督促客货运站健全各项安全管理制度严格履行安全管理职责严禁旅客携带易燃易爆等危险品进站、上车防止超员车辆出站；五是严把市场稽查关我们抽调精兵强将成立4个稽查专班采取定点稽查和流动巡查相结合的方法在节假日、休息日或夜间对城区重要路段实施24小时的布控同时争取乡镇当地政府和派出所的支持对发现的违章行为及时查处 3、强化社会监督一是强化执法监督公开了执法社会承诺聘请了20名人大代表和政协委员为行风评议员定期发放征求意见表和召开座谈会严格接受社会监督同时对群众反映的执法中存在的问题举报一起查处一起并及时将处理结果向举报人反馈二是强化业主监督公开业主社会承诺明确机构制定了责任完善配套服务措施对客运车辆营运标志进行规范要求所有客车、出租车车身喷有举报电话车内悬挂线路牌和梯形票价表努力做到应诉及时 二、转变观念、强化服务全面提升依法治运水平 服务是管理的延伸工作中我们将服务寓于管理之中加强依法行政全面提高了运输市场管理水平 1、增强服务意识一是建立了运政服务大厅为规范办事程序提高办事效率增强办事透明度市运管部门克服困难挤出有限资金3.2万元建立了运政服务大厅把原运政股、机务股、费收股、信息股合并为一实行办证、缴费、签章、票证等一条龙优质服务二是开展“回归工程”针我市客货车大量外流情况我们积极采取措施：用优惠政策吸引凡愿意过户回应城的货车一律取消申报制做到随到随办承诺零罚款运管费可按月、季、年等灵活缴纳成建制单位或一次性缴费的可享受30%的优惠；用企业实体牵引我们协助成立了孝合集团应城通达运输有限公司专门从事营业性道路危险货物运输为车辆和驾驶员办理了专业牌证已有20台车挂靠该企业为方便专业运输企业我们还将专业运输税票直接发放到企业极大地方便了经营者；用货源信息指引我们成立了货运信息服务中心并购买了电子显示屏、电脑等专用设备及时为本地车辆提供货源信息、旅途信息、气象信息等服务正在筹备与全国货运信息点联网 2、规范执法行为为规范运输管理执法行为避免违规执法、不文明执法、不按程度执法造成的不良影响我们着重抓了以下几个环节：一是制定执法人员工作守则对执法人员在执法时的着装、仪表、执法用语、佩带证件及文书制作等做出了严格的规定推行了“四个一”的执法标准即一个礼：给司机敬个礼；一个证：先出示执法证件；一个请：请司机配合；一个谢：谢谢司机的合作与支持二是建立检查与处罚相分离的制约监督机制形成检查人员不处理、处理人员不检查罚款人员不收款互相监督、互相制约的行政执法机制三是完善执法制度明确执法职责对执法人员实行了交通行政执法人员“七条禁令”制定百分考核制度每年进行一次考核实行末位淘汰 3、提高服务质量运输业主是道路运输市场的主体从业人素质的高低直接影响到运输服务质量为了保障运输服务质量我们加强对从人的管理一是加强培训坚持把岗前培训与年审培训相结合实行先培训、后上岗目前全市道路运输从业人员参与省、孝感市开展的岗位培训达6500余人培训面达98%以上；二是与业主签定责任目标建立经营行为、个人职业道德等方面承诺制度增强了运输市场管理的主动性和经营户的责任意识；三是在广大运输业户中广泛开展以提高服务质量为主题的文明车、文明站、文明驾驶员、文明站务员、文明修明工、文明示范线等文明创建活动在创建工作中八达运输有限责任公司在成功加盟孝感汽车客运集团被交通部公路司评为二级资质企业该公司长途站被湖北省交通厅公路运输管理局授予二级AAA星级站并于年该公司被市委、市政府授予十佳诚信企业 3、开展机动车维修市场整治保障维修业的健康发展为规范我市机动车维修市场秩序提高机动车维修质量和服务水平建立良好的机动车维修市场秩序我们积极联合工商、物价、质检、劳动等部门对机动车维修市场进行了全面、深入地整顿一是深入现场解决无证经营、占道经营、超类维修的问题打击非法经营二是查处假冒伪劣配件、“三无”零件充斥维修市场的问题确保车辆安全维护车主的合法权益三是理顺维修价格混乱的问题打击欺诈行为增强整体诚信在清理检查过程中下整改通知书 32份一类维修企业限期整改的2家二类维修企业限期整改的1家取缔4家违规三类维修业户目前我市现有一类维修企业7家二类维修企业6家三类维修企业42家 二、严格监管、常抓不懈有效规范运输市场秩序多年的实践告诉我们加强行业监管常抓不懈是巩固整治成果管理好运输市场的最直接、最有效的管理手段它可以增强行业约束机制有助于运输市场的规范化近年来我们主要从三个方面加强监管：1、强化宏观调控道路运输市场宏观调控是确保道路运输业健康持续发展的可靠保证为了合理配置资源实现其效能的最大化我们综合运用行政、经济、法律的手段加强对道路运输市场的宏观调控按照道路运输业的发展规律和长期发展规划的要求一是加强运力调控认真执行先审批后购车的政策没有运管部门的审批计划车辆一律不能办理经营手续参加社营运有效地遏制了社会动力盲目增长同时引导运输企业走集约化、规模化的经营之路鼓励、支持他们加快营运车辆更新步伐进一步提高道路运输业的运输装备水平市八达运输有限公司近年来先后投资600多万元更新车辆42台不断优化了运力结构提高了竞争力二是加强线路调控对应城至孝感、应城至武汉等“热线”线路加强限制管理防止过剩同时我们积极参与由孝感市开展的孝感至应城线路信誉等级招标工作以此改善了该段线路的经营环境2、强化源头管理源头管理是管理工作的核心我们以此为抓手严把“五关”：一是严把市场准入关完善道路运输市场准入制度严格资质条件把经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营者的重要依据；二是严把车辆技术状况关严格执行车辆技术等级评定制度加强营运车辆定期维护和综合性能检测确保车辆技术状况良好减少因车辆机械故障原因造成的事故；三是严把从业人员资格关严格实行从业人员资格制度；四是严把安全监督关督促客货运站健全各项安全管理制度严格履行安全管理职责严禁旅客携带易燃易爆等危险品进站、上车防止超员车辆出站；五是严把市场稽查关我们抽调精兵强将成立4个稽查专班采取定点稽查和流动巡查相结合的方法在节假日、休息日或夜间对城区重要路段实施24小时的布控同时争取乡镇当地政府和派出所的支持对发现的违章行为及时查处3、强化社会监督一是强化执法监督公开了执法社会承诺聘请了20名人大代表和政协委员为行风评议员定期发放征求意见表和召开座谈会严格接受社会监督同时对群众反映的执法中存在的问题举报一起查处一起并及时将处理结果向举报人反馈二是强化业主监督公开业主社会承诺明确机构制定了责任完善配套服务措施对客运车辆营运标志进行规范要求所有客车、出租车车身喷有举报电话车内悬挂线路牌和梯形票价表努力做到应诉及时 /、电脑等专用设备及时为本地车辆提供货源信息、旅途信 息、气象信息等服务正在筹备与全国货运信息点联网 2、规范执法行为为规范运输管理执法行为避免违规执法、不文明执法、不按程度执法造成的不良影响我们着重抓了以下几个环节：一是制定执法人员工作守则对执法人员在执法时的着装、仪表、执法用语、佩带证件及文书制作等做出了严格的规定推行了“四个一”的执法标准即一个礼：给司机敬个礼；一个证：先出示执法证件；一个请：请司机配合；一个谢：谢谢司机的合作与支持二是建立检查与处罚相分离的制约监督机制形成检查人员不处理、处理人员不检查罚款人员不收款互相监督、互相制约的行政执法机制三是完善执法制度明确执法职责对执法人员实行了交通行政执法人员“七条禁令”制定百分考核制度每年进行一次考核实行末位淘汰3、提高服务质量运输业主是道路运输市场的主体从业人素质的高低直接影响到运输服务质量为了保障运输服务质量我们加强对从人的