全区消防工作五进行动方案.doc

全区消防工作“五进”行动方案为认真贯彻落实全区消防工作会议精神和区委常委会2012年（2）号会办纪要要求，巩固“清剿火患”战役成果，着力整治火灾隐患，全面增强广大群众的消防安全意识，预防和减少火灾事故的发生，切实做好党的十八大期间消防安全保卫工作。决定从现在起至12月底，在全区范围集中开展以“喜迎十八大、全力保安全”为主题的消防工作“五进”行动，特制定方案如下：一、指导思想认真贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见，紧紧围绕加强全社会火灾防控能力的战略任务，以深入开展宣传消防法律法规，消防安全检查，整治消防安全隐患为主线，以提高企业、学校、社区、农村、家庭抗御火灾的整体能力为目标，形成“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的社会化消防宣传格局，扎实开展火灾隐患排查整治工作，为十八大的顺利召开和创建“平安亭湖”营造良好的消防安全环境。二、组织领导成立消防工作“五进”行动领导小组，由副区长、公安分局党委书记、局长朱晓明任组长，区政府办副主任李阳任副组长，区消防委员会成员单位负责同志为成员，在区消防大队设办公室（以下简称行动办），消防大队长王爱丰任办公室主任，主要负责消防五进的组织实施，督查检查，情况收集以及考核验收工作。各镇、街道、园区也要成立相应的组织，专项负责辖区消防五进工作。三、工作目标通过开展消防工作“五进”行动，进一步提高全社会的消防安全意识，努力推进消防工作的社会化进程，确保“四个见底”，即单位基本情况见底、信息采集见底、消防检查见底、排查隐患见底；提升“四个能力”，即消除火灾隐患能力、初期火灾的扑救能力、人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力；实现“四个下降”，即火灾起数、损失数、亡人数、伤人数全面下降。四、工作步骤及措施（一）动员部署阶段（4月14日至4月18日）各地、各部门要迅速召开会议进行动员部署，组织有关人员及成立检查组，充分发动社区、居（村）民、社会单位，深入排查火灾隐患。及时制定下发本地区消防工作“五进”行动方案，逐级落实责任，建立各级领导分片、分行业包干制度，细化量化各阶段具体工作任务，切实把各项工作落到实处。（二）行动实施阶段（4月19日至12月20日）1、开展消防宣传“五进”活动。以“消防进万家、万家欢乐多”为主题，在4月15日前，消防大队要制作消防宣传图片，下发各镇（街道、园区），落实社区干部、社区民警开展消防宣传“进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭”五进活动，增强广大群众的消防安全意识，切实预防和减少火灾事故的发生。充分利用社区公共设施资源，建立消防宣传阵地；指导学校将消防安全教育内容纳入学校年度教育工作计划；积极组织开展社会单位岗位消防安全培训；加大农村宣传力度，关注家庭防火知识，增强自我保护意识，减少火灾事故的发生。2、开展消防教育培训“五进”工作。4月30日前，有计划、分层次做好培训工作，第一是对专兼职消防警和社区民警的实战培训。第二是对场所行业业主、物管保安的培训。第三是对年内有序开展对社会单位消防安全责任人、管理人、项目经理人、特种技术操作人员（电气焊）以及消防控制室操作人员的培训，6月份前消防控制室操作人员必须持证上岗。推进消防职业技能鉴定工作，年内全区完成消防职业技能初级资格培训任务。第四督促场所定期开展疏散演练，通过演练检验疏散设施是否完好可靠，预案是否科学可行，员工、群众是否真正了解掌握疏散逃生知识。3、全力做好隐患排查整治。各镇（街道、园区）要认真抓好火灾隐患的排查工作，开展以单位、场所、行业、门市及城乡结合部、城中村、“三合一”部位、人员密集和公共聚集场所为重点，深入、细致地开展火灾隐患排查。消防大队负责检查列管的二级以上消防安全重点单位，每半年检查不少于1次；公安派出所负责检查列管的三级消防安全重点单位以及辖区内一般单位的日常监督管理，对三级消防安全重点单位，公安派出所所长每年不少于1次，分管所长每半年不少于1次，社区民警每季度不少于1次，其他一般单位，社区民警每两个月不少于1次。除能当场整改的隐患，立即整改外；其他隐患要督促隐患单位落实整改方案、责任及措施，明确整改时间，保证按时消除隐患。消防大队和公安派出所必须将社会单位检查情况分别录入消防监督系统平台和社区警务平台。4、深入开展重大火灾隐患挂牌督办。以发生火灾易造成重大财产损失或人员伤亡的单位为重点，整治单位内部存在的重大火灾隐患，由各地进行挂牌督办。5月10日前，各地上报1家区级挂牌重大火灾隐患单位，上报2家乡镇级挂牌重大火灾隐患单位，并严格落实督改责任，7月底前乡镇级挂牌重大火灾隐患单位整改到位，8月底前区级挂牌重大火灾隐患单位整改到位。对存在重大隐患的，要上报市级挂牌整治。5、严格执法履行监管职责。各单位要严格执行消防法、治安管理处罚法等法律法规，用好用足警告、罚款、拘留、查封等行政处罚手段，对单位处理5000元以下、对个人处以500元以下的，一律由派出所裁决。对存在的消防违法行为，符合“八个一律”要求的，严格依法查处，坚决执行到位。（三）考评验收阶段（2012年12月20日至12月30日）。 “五进”行动领导小组办公室除每周对各单位进行考评外，12月30日前，对各地消防工作“五进”行动开展情况进行检查验收，并依照规定考核，评选先进单位和个人。五、工作要求（一）高度重视，认真组织。各地、各单位要将此次专项整治活动作为加强社会单位消防安全管理的重要措施抓好落实。要认真学习领会本方案精神，掌握执法程序和工作要求。结合“技防五进”行动，有计划地抓好“消防五进”工作，将消防工作通盘纳入社区警务战略、服务经济发展的大局考虑，认真研究并创新做好信息条件下的消防工作，作为社会管理创新的一项重要内容。4月30日前，各地、各单位要将全区消防工作“五进”行动火灾隐患检查情况统计表上报行动办。（二）强化宣传，营造氛围。专项整治活动过程中，既是一个消防执法的过程，也是一个宣传培训教育的过程，要广泛粘贴提示性、警示性、禁止性消防安全标志。对专项整治成效明显的单位要及时进行报道，树立正面典型；对在安全疏散方面屡教不改或重大火灾隐患拒不整改的单位及时曝光，督促整改。（三）明确分工，责任到人。消防大队主要负责人对二级消防单位负责，消防大队要迅速将全区调整后的一级、二级、三级消防单位名单下发到各镇（街道、园区）和各派出所，上网公布，对省厅规定不得移交派出所的单位，不得随意调整，转嫁责任。各镇（街道、园区）行政领导是消防工作的第一责任人，公安派出所长是三级消防单位及一般单位的直接责任人。各派出所要落实所领导、分管领导、专兼职消防民警、社区民警的工作职责。（四）狠抓措施，严格奖惩。各派出所每周上报消防大队的信息不少于1条（联系人：吴健，联系电话，消防大队每周对消防“五进工作进行考评，对各派出所的督查、检查不少于1次。对火灾四项指标全部下降或工作成效突出的单位和个人予以重奖。要严格落实责任倒查追究制度，对工作不力、措施不落实或地区火灾四项指标上升的，对发生一次死亡3人以上火灾事故或一个月内累计发生3人亡人火灾事故的，对该地的综合治理工作实行一票否决。附件:1、消防安全承诺书2、全区消防工作“五进”行动火灾隐患检查情况统计表3、重大火灾隐患判定方法附件:1消防安全承诺书我单位已按照全区消防工作“五进”行动方案要求，全面进行了自查整改，并就消防安全工作作出以下承诺：1严格遵守消防法律、法规，落实消防安全主体责任，实行防火安全责任制。2认真落实消防安全制度和消防安全操作规程。3完成“三会一标”建设任务。4加强防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。5保障疏散通道、安全出口畅通。6按照国家有关规定配置消防设施和器材，并确保完好有效。7制定切实可行的灭火和应急疏散预案，每月至少组织开展一次消防演练。8严防火灾事故发生，确保“大事不出，小事也不出”。9消防重点单位自查登记表的内容填写属实，并承担中华人民共和国消防法等法律法规规定的相关法律责任。承诺单位（盖章）：法定代表人：承诺时间：注：此承诺书一式3份，由消防安全重点单位法定代表人填写并签名，填报单位和上级主管部门各存1份，报当地公安派出所或消防部门1份。附件:2全区消防工作“五进”行动火灾隐患检查情况统计表单位： 时间： 年 月 日序号单位名称单位地址单位类别法定代表人或主要负责人联系电话火灾隐患整改措施备注1、“单位类别”填写三级重点单位、一般单位或其他单位；2、“整改措施”要明确整改期限；3、此表于4月30日前上报区公安消防大队。附件:3重大火灾隐患判定方法1 范围本标准规定了重大火灾隐患的判定原则，提供了重大火灾隐患的判定方法。本标准适用于在用工业与民用建筑（包括人民防空工程）及相关场所因违反或不符合消防法规而形成的重大火灾隐患的判定。1 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T 5907 消防基本术语 第一部分GB 12268 危险货物品名表GB 13690 常用危险化学品分类及标志GB/T 14107 消防基本术语 第二部分GB 50045 高层民用建筑设计防火规范GB 50067 汽车库、修车库、停车场设计防火规范GB 50074 石油库设计规范GB 50084 自动喷水灭火系统设计规范GB 50116 火灾自动报警系统设计规范GB 50156 汽车加油加气站设计与施工规范GB 50157 地铁设计规范GB 50222 建筑内部装修设计防火规范GBJ 16 建筑设计防火规范1 术语和定义GB/T 5907、GB 12268、GB 13690、GB/T 14107、 GB 50045、GB 50067、GB 50074、GB 50084、GB 50116、GB 50156、GB 50157、GB 50222、GBJ 16确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1重大火灾隐患 major fire potential违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。3.2公共娱乐场所 public entertainment occupancies具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所。3.3人员密集场所 assembly occupancies人员聚集的室内场所。如：宾馆、饭店等旅馆，餐饮场所，商场、市场、超市等商店，体育场馆，公共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所，公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，老年人建筑、托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，公共图书馆的阅览室，客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼），人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍等。3.4易燃易爆化学物品场所 place of flammable explosive chemical materials生产、储存、经营易燃易爆化学物品的场所，包括工厂、仓库、储罐（区）、专业商店、专用车站和码头，可燃气体贮备站、充装站、调压站、供应站，加油加气站等。3.5举高消防车作业场地 operating areas for ladder trucks靠近建筑，供举高消防车停泊、实施灭火救援的操作场地。3.6重要场所 important places发生火灾可能造成重大社会影响和经济损失的场所。如：国家机关，城市供水、供电、供气、供暖调度中心，广播、电视、邮政、电信楼，发电厂（站），省级及以上博物馆、档案馆及文物保护单位，重要科研单位中的关键建筑设施，城市地铁。1 总则1.1 重大火灾隐患的判定应根据实际情况选择直接判定或综合判定的方法，按照判定程序和步骤实施。1.2 符合第5章任意一条要素且不符合4.5规定的，应直接判定为重大火灾隐患。1.3 不符合第5章任意一条要素且不符合4.5规定的，应根据场所类型、重大火灾隐患的综合判定要素，按照6.3进行综合判定。符合6.2所列情形之一的应综合判定为重大火灾隐患。1.4 对火灾可能造成的财产损失，应根据场所类型、存在重大火灾隐患要素的具体情形和发生火灾可能的过火面积，以及物品价值等进行综合分析评估。1.5 下列任一种情形可不判定为重大火灾隐患:a） 可以立即整改的；b） 因国家标准修订引起的（法律法规有明确规定的除外）；c） 对重大火灾隐患依法进行了消防技术论证，并已采取相应技术措施的；d） 发生火灾不足以导致特大火灾事故后果或严重社会影响的。1.6 重大火灾隐患的判定程序: a） 进行现场检查核实，并获取相关影像、文字资料；b） 组织集体讨论判定，且参与人数不应少于3人；c） 对于涉及复杂疑难的技术问题，按照本标准判定重大火灾隐患有困难的，应由公安消防机构组织专家成立专家组进行技术论证。专家组应由当地政府有关行业主管、监管部门和相关消防技术的专家组成，人数不应少于7人；d） 集体讨论或专家技术论证时，建筑业主和管理、使用单位等涉及利害关系的人员可以参加讨论，但不应进入专家组；e） 集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定重大火灾隐患的依据。判定为重大火灾隐患的结论性意见应有2/3以上专家同意；f） 集体讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期限。2 重大火灾隐患直接判定下列重大火灾隐患可以直接判定：a）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带；b）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；c）甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内；d）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定；e）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；f）易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施。3 重大火灾隐患的综合判定3.1 综合判定要素6.1.1 总平面布置未按规定设置消防车道或消防车道被堵塞、占用。建筑之间的既有防火间距被占用。城市建成区内的液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定。丙类厂房或丙类仓库与集体宿舍混合设置在同一建筑内。托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人建筑，医院、疗养院的住院部分等与其他建筑合建时，所在楼层位置不符合规定。地下车站的站厅乘客疏散区、站台及疏散通道内设置商业经营活动场所。6.1.2 防火分隔6.1.2.1 擅自改变原有防火分区，造成防火分区面积超过规定的50%。6.1.2.2 防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量超过该防火分区防火分隔设施数量的50%。6.1.2.3 丙、丁、戊类厂房内有火灾爆炸危险的部位未采取防火防爆措施，或这些措施不能满足防止火灾蔓延的要求。6.1.3 安全疏散及灭火救援6.1.3.1 擅自改变建筑内的避难走道、避难间、避难层与其他区域的防火分隔设施，或避难走道、避难间、避难层被占用、堵塞而无法正常使用。6.1.3.2 建筑物的安全出口数量不符合规定，或被封堵。6.1.3.3 按规定应设置独立的安全出口、疏散楼梯而未设置。6.1.3.4 商店营业厅内的疏散距离超过规定距离的25。6.1.3.5 高层建筑和地下建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过30；其他建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过50。6.1.3.6 设有人员密集场所的高层建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过20，其他建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过50。6.1.3.7 民用建筑内疏散走道、疏散楼梯间、前室室内的装修材料燃烧性能低于B1级。6.1.3.8 人员密集场所的疏散走道、楼梯间、疏散门或安全出口设置栅栏、卷帘门。6.1.3.9 除5.4规定外的其他场所，其安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定。6.1.3.10 设有人员密集场所的建筑既有外窗被封堵或被广告牌等遮挡，影响逃生和灭火救援。6.1.3.11 高层建筑的举高消防车作业场地被占用，影响消防扑救作业。6.1.3.12 一类高层民用建筑的消防电梯无法正常运行。6.1.4 消防给水及灭火设施6.1.4.1 未按规定设置消防水源。6.1.4.2 未按规定设置室外消防给水设施，或已设置但不能正常使用。6.1.4.3 未按规定设置室内消火栓系统，或已设置但不能正常使用。6.1.4.4 除5.5规定外的其他场所未按规定设置自动喷水灭火系统。6.1.