平顶山市中长期教育改革与发展规划纲要.doc

平顶山市中长期教育改革和发展规划纲要（草案）规划纲要起草小组2009年1月29目 录序 言1第一章 总体战略2（一）指导思想2（二）战略目标2（三）工作方针3（四）战略部署4第二章 基础教育6（一）提高基础教育普及水平6（二）引导学前教育健康发展6（三）推动义务教育均衡发展7（四）支持高中阶段教育发展9（五）促进特殊教育稳步发展10第三章 职业教育10（一）大力发展职业教育10（二）增强职业教育吸引力11（三）推动职业教育集团化办学12（四）加快发展农村职业教育12（五）实施职业教育攻坚计划13第四章 高等教育14（一）完善保障机制，稳步发展高等教育14（二）深化教育教学改革，全面提升高等教育质量14（三）优化高等教育结构，促进高等学校办出特色15（四）实施高等教育重点建设工程16第五章 民办教育16（一）形成公办民办教育共同发展的办学体制16（二）大力鼓励和扶持民办教育16（三）加强民办教育规范管理17第六章 继续教育18（一）加快发展继续教育18（二）加强继续教育法制规章建设18（三）健全继续教育激励约束机制19（四）完善继续教育内容和形式19（五）绕筹扩大继续教育资源19第七章 教师队伍20（一）把师德建设放在首位20（二）提升教师专业化水平20（三）提高教师地位和待遇22（四）改革和完善教师管理制度22第八章 教育信息化23（一）以教育信息化带动教育现代化23（二）加强平顶山教育城域网建设24（三）加强教育资源库建设24（四）加强教育电子政务建设25第九章 教育改革与发展25（一）加快教学改革步伐25第十章 经费与投入26（一）改革和完善教育经费投入体制26（二）依法增加政府教育投入27（三）拓宽教育经费来源渠道28（四）完善教育经费分配机制28（五）提高教育经费使用效益29第十一章 领导与管理29（一）加强党和政府对教育工作的领导29（二）推动教育系统党的建设30（三）强化监督制约，确保权力正确行使32（四）进一步强化教育督导，保证各项教育事业健康发展32第十二章 社会责任与环境建设34（一）全社会要共同关心支持教育工作34（二）健全依法治教的法律环境35（三）营造有利于青少年健康成长的文化环境35（四）加强校园安全稳定工作36（五）做好学校卫生工作37序 言百年大计，教育为本。进入21世纪以来，国际国内形势发生了显著而深刻的变化，知识创新越来越成为推进经济发展和社会进步的主要动力，人力资源越来越成为提升综合国力和国际竞争力的战略性资源，教育越来越成为实现人民幸福和国家富强的决定性因素。近年来，在全市各级党委、政府坚定不移地实施科教兴平、人才强市战略的指导方针下，教育改革和发展取得了巨大成就。2000年到2008年，小学、初中入学率分别由99.9%和98.2%提高到100%和99.45%；高中阶段毛入学率由35.7%提高到73.76%。职业教育不断壮大。中等职业学校在校生由2.94万人发展到3.87万人。高等教育迈入大众化阶段。普通高等学校由2所发展到4所；普通高等学校在校生由0.72万人发展到5.27万人。教育事业的跨越式发展，极大地提高了人口整体素质和科学文化水平，为经济发展和社会进步提供了强大的人才支撑和智力支持。当前，我们正处于全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期。经过30年的大改革、大开放、大发展，我市成功实现了 历史性转变。经济社会的快速发展不仅为教育提供了难得的发展机遇和物质基础，也对教育提出了新的、更高的要求。如何适应全面建设小康社会的新要求、适应国内外发展的新形势、适应人民群众对教育的新期盼，推进城乡及区域之间教育均衡协调发展，完善教育管理体制机制，提高教育教学质量，努力解决现代化建设事业对高质量、多样化人才需求与教育供给不足的矛盾，进一步增强教育服务经济社会发展的能力，是当前和今后一个时期教育改革和发展面临的重大课题。第一章 总体战略（一）指导思想在全面建设小康社会的新时期，教育改革和发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育、提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育，建设人力资源强市。（二）战略目标到2020年，教育改革和发展的战略目标是：基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，基本建成人力资源强市。人力资源数量充足，质量不断提高，结构更加合理，共享更加突出，保障更加有力，形成全体人民学有所教、具有我市特色的现代教育体系。高质量普及九年义务教育，大力发展职业教育，基本普及高中阶段。高等教育向普及化迈进，继续教育参与率大幅度提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受优质教育的需求得到更大满足，每一个学生受到更合适的教育。教育机会公平得到充分保障，受教育者权益得到切实维护。城乡及区域之间教育差距明显缩小。弱势群体得到特别关注。办好每一所学校，促进每一个学生全面发展。学校教育、家庭教育和社会教育有机结合。贯穿终身教育理念的国民教育体系更加完善，全民学习、终身学习的学习型社会基本形成。为社会主义现代化建设提供结构合理的实用人才和超前的人才储备，全面提升教育为经济社会发展服务的能力和贡献力。全社会重视和支持教育的氛围更加浓厚，以法制为核心的保障制度更加健全，以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投入体制更加完善，教师队伍素质整体提升，各级各类学校办学条件明显改善。（三）工作方针把实施素质教育作为教育改革和发展的主题。要坚持育人为本、德育为先，把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。要以中国特色社会主义理论体系为指导，科学确立学校的德育内容和目标，构建有效衔接的德育体系。要以学生为主体，尊重学生身心发展规律和个性特点，要着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，提高学生的身体素质和心理素质，促进学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。把提高教育质量作为教育改革和发展的核心。要确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量关，把学校工作的重点和教育资源的配置集中到提高质量上来，实施教育质量监测，开展教育质量评估，建立教育质量信息公共服务体系和发布制度，形成教育质量保障体系。把促进教育公平作为教育改革和发展的重要目标。促进教育公平的主要责任在政府，首要任务是保证受教育者的教育机会公平，工作重点是促进义务教育均衡发展和保障弱势群体公平接受教育，根本措施是合理配置公共教育资源。教育资源配置重点向农村、教育落后地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，保证教育公平政策有效落实。把统筹兼顾作为教育改革和发展的根本方法。统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡及区域教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，努力构建现代国民教育体系。把改革开放作为教育又好又快发展的强大动力。要坚定不移地解放思想，深化改革，建立与社会主义市场经济体制、政治体制、文化体制、社会体制相适应的教育体制。坚持党的领导和社会主义方向，深化人才培养体制改革、考试招生制度改革、办学体制改革、教育管理体制改革，推进现代学校制度建设。（四）战略部署实施优先发展战略，强化教育的先导地位。健全保障教育优先发展的领导体制和决策机制，切实保证经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需求。各级党委政府主要负责人要对落实教育优先发展战略负总责。促进教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务。实施均衡发展战略，提高义务教育普及水平。把推动县域间义务教育均衡发展作为重点，实现区域学校之间办学条件和教育质量基本均衡，城乡之间校舍建设标准、设施配备标准、校长及师资配备大体相当，城乡、区域间的差距逐步缩小。实施集团发展战略，创新职业教育发展模式。推动企业与职业学校联姻，支持有条件的地方集中力量建设职业教育园区，使其形成以集团化发展方式为基础的区域性技能型人才培养、培训基地。依托省级职教集团建设一批行业性公共实训基地。实施协调发展战略，推动高等教育实现新跨越。大力发展高等职业教育，稳步发展本科教育，积极发展研究生教育，努力实现高等教育规模、质量、结构和效益的有机统一，主动适应经济社会发展对高层次人才的多样化需要。实施科技带动战略，以教育信息化带动教育现代化。按照统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新的原则，提升教育信息化整体水平。将教育信息网络建设纳入信息化整体规划，建成遍及城乡、覆盖所有学校的信息基础设施，形成支撑教育现代化的知识共享渠道和机制。加强教育资源库建设。建设功能完善，满足教育现代化需求的教育电子政务与公众服务平台。第二章 基础教育（一）提高基础教育普及水平高标准高质量普及九年义务教育。确保每个适龄儿童按时入学、完成学业，基本消除辍学现象。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准、校舍建设标准。全面落实义务教育课程方案，开齐开足规定课程，配齐配足音、体、美、小学英语等各科教师。严格执行有关班额标准规定，逐步推行小班化教学。完善义务教育质量监测体系。普及高中阶段教育，稳定普通高中教育规模，推进多样、灵活、开放的办学模式，全面提高教育质量。重点加大对贫困县普及高中阶段教育的扶持力度。继续完善普通高中教育教学质量评估方案。制定普及高中阶段教育督导评估标准和实施办法，开展实施督导验收。（二）引导学前教育健康发展形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办为主体，公办与民办相结合的发展格局。大力发展城市学前教育。积极扶持企事业单位及街道幼儿园发展。落实城市居住区配套建设幼儿园政策。重点发展农村学前教育。建设好乡（镇）中心幼儿园，全面带动农村学前教育发展。设立专项基金，加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。积极为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。到2020年，学前教育三年毛入园率达到87%，学前一年入园率达到98%，满足学前特殊儿童和留守儿童的入园需求。市、县、乡都要努力建设本级示范性幼儿园。市级示范幼儿园要达到30所，各县（区）至少有2所幼儿园为市级示范幼儿园，每乡（镇）至少有一所幼儿园为县级示范园和两所以上乡（镇）级示范幼儿园。要求所有乡（镇）村幼儿园达到河南省幼儿园基本条件。到2025年，幼儿教师学历合格率达98%以上，逐年提高教师专科以上学历层次的比例和幼儿园园长持证上岗率。扩大学前教育的外延，形成0-6岁完整的学前教育体系。在今后10年中，市城区幼儿园积极实施0-3岁阶段的教育，使其与现有的3-6岁的幼儿教育衔接，实行“托幼一体化”，形成完整的早期教育体系。98%以上幼儿园提供06岁儿童家长及看护人员的保育和教育咨询服务，普及科学育儿知识。规范学前教育。认真贯彻国家教育方针，全面贯彻落实幼儿园工作规程和幼儿园教育指导纲要（试行），坚持保教结合原则，以幼儿为本，遵循幼儿教育规律，关注个体差异，促进每个幼儿富有个性的发展。合理确定和严格执行幼儿园收费标准。加强管理，对办园规范、质量高的幼儿园给予奖励。（三）推动义务教育均衡发展均衡配置义务教育校舍、设备、教师等资源。实施义务教育学校标准化建设，加快缩小城乡差距。统筹城乡发展，建立城乡一体化义务教育发展机制。统一城乡学校拨款标准，落实新增教育经费向农村倾斜的政策。统一城乡教师配备标准，向农村和贫困地区倾斜。统一城乡学校建设标准，率先完成农村学校标准化建设。继续推动城乡对口支教工作。着力缩小区域内校际差距。加快推进薄弱学校改造。创新学校发展机制。鼓励名校帮扶弱校，建立学校发展共同体，扩大优质教育资源覆盖面。实行区域内教师和校长定期交流制度。坚持义务教育学区内免试就近入学。禁止义务教育阶段设置任何形式的重点学校和重点班。禁止义务教育学校选拔性招生。逐步消除义务教育“择校”现象。保证每个学生公平接受义务教育的机会。完善进城务工随迁子女接受义务教育的保障机制，完善进城务工随迁子女在当地考试参与高中招生工作办法。建立健全政府主导、社会共同关爱留守儿童的工作机制，加快农村寄宿制学校（尤其是小学）建设，逐步提高寄宿制学校的生均公用经费，优先满足留守儿童的住宿需求。切实减轻学生过重的课业负担。各级政府及教育行政部门要把减负作为教育工作的重要目标。通过改革教学内容、考试评价制度、学校考核办法、提高教师素质、规范办学行为等多种途径切实减轻学生课业负担。建立区域内中小学学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。整顿和规范教辅、培训市场。严格查处以升学率对地区和学校进行排名、下达升学指标和加重学生负担的责任人。学校要依法办学，规范办学，把减负落实到教育各个环节。办好家长学校，引导家长改变传统的教育观念，推进素质教育的全面实施。实施家庭经济困难学生资助计划。对义务教育阶段家庭经济困难的学生全部给与生活补贴，小学每生每年从500元提高到800元，初中每生每年从750元提高到1200元。为贫困地区农村义务教育学生每天提供免费营养午餐。（四）支持高中阶段教育发展鼓励高中阶段教育办学模式、特色和体制多样化。鼓励普通高中开设职业教育课程，探索举办综合高中，开展高一后、高二后分流教育改革试验。鼓励探索创办科技、艺术、外语等不同特色的普通高中。鼓励支持民办普通高中学校发展。健全普通高中教育质量保障机制。深入推进课程改革。研究制定教学质量标准。普遍开设选修课程，提高必修课质量。大力推进教学方式和学习方式的改革，加强实验教学、研究性学习和社会实践。全面实施学生综合素质评价和学业水平考试制度。通过富有特色的课程、教学及各类教育活动激发学生学习兴趣，开发学生学习潜能。建立学生指导制度，加强对学生学业、升学、行为和心理辅导。建立以政府财政投入为主的普通高中经费保障制度，逐步提高生均拨款标准。积极化解普通高中债务。建立普通高中学生资助体系，资助面达到普通高中在校生的20%。扩大生源地贷款，相应增加政府贴息经费，使家庭经济困难学生“应贷尽贷”。（五）促进特殊教育稳步发展确保残疾少年儿童接受义务教育。以保障智障、听障、视障和语言障碍的少年儿童为重点，进一步提高残疾儿童的义务教育普及程度。加强特殊教育教学、教材、教具的研究、推广和应用。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，适度发展残疾人学前教育。逐步解决重度残疾少年儿童的教育问题。采取各种措施扫除残疾青壮年文盲。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。完善残疾学生的救助制度，各级政府开辟稳定的资金渠道，保证接受中高等教育的贫困残疾学生得到资助，完成学业。对参加自学考试、远程教育和成人高等教育并完成大专以上学业，取得文凭的残疾人、贫困残疾人家给予资助。每个县建一所特殊教育学校。第三章 职业教育（一）大力发展职业教育把职业教育摆在更加突出的位置。以改革为动力，以服务为宗旨，以就业为导向，加强基础能力建设，深化办学体制改革，创新人才培养模式，提升服务社会能力，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展，促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合。到2012年，投入10亿元发展职业教育，进一步提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。到2020年，建成与经济产业结构相适应、以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有我市特色的职业教育体系。加强政府统筹。统筹职业教育与经济社会发展，使职业教育质量、结构、规模与人才需求相适应。统筹协调相关部门职责，促进职业教育资源整合。统筹职业教育与普通教育发展，大力发展职业教育。统筹中、高等职业教育发展，重点发展中等职业教育，稳定中、高等职业学校办学层次。以提高质量为重点。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力培养学生职业道德和就业创业能力。加强职业指导和就业服务。实行学历教育和职业培训并举，鼓励各级各类学校积极开展专业技能大赛，开展教学质量评估。紧紧围绕我市“能源化工、装备制造、特宽厚钢、新型建材、农产品加工和现代服务业”六大战略支撑产业和构建“一个载体”和“三个体系”，把平顶山建设成为全国重要的能源化工基地、中原电气城和国内重要、国际知名的旅游目的地，建设成为全面发展的新型现代化城市和中原城市群重要的战略支点的发展目标，调整优化专业结构，重点建好化学工艺、机械加工、电工电子、旅游与饭店管理等特色专业，培养符合我市经济特点和社会发展的需要的专业人才。（二）增强职业教育吸引力提高技能型人才的社会地位和待遇。进一步完善高技能人才享受政府特殊津贴制度，对做出重大贡献的高技能人才和职业院校教育专家给予奖励并授予荣誉称号。加大职业教育宣传力度，着力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。降低学生学习成本。逐步实行中等职业教育免费，完善中等职业学校学生资助制度。建立工学交替的技能型人才培养途径。促进学生充分就业、对口就业，提高毕业生就业率。完善“双证书”制度，促进学历证书与职业资格证书衔接。严格执行职业资格准入制度。拓宽毕业生继续学习的渠道。（三）推动职业教育集团化办学增强职业教育集团发展活力。进一步探索集团化办学模式，加强职业教育集团内涵建设。积极吸引重点企业参股职业教育集团，促进校企之间资源共享、优势互补，推动我市职业教育向特色化、品牌化方向发展。集中力量建设职业教育园区，逐步形成区域性技能型人才培养培训基地。充分发挥企业、行业的积极性。在教育行政部门统筹协调下，行业主管部门和行业协会开展本行业人才需求预测，依据国家指定的行业技能标准和职业资格标准，重点职业学校设立技能鉴定站，开展职业资格认证。依据国家制定的行业教育培训规划和人才培养规格，组织指导行业职业教育工作，参与办学质量评估。鼓励企业委托职业学校进行职工培训。建立企业接受职业学校学生实习和教师实践的制度。支持企事业单位建立学生实训基地。鼓励企业对学生实习和教师实践进行补贴。（四）加快发展农村职业教育加强“三教统筹”，促进农科教结合。支持每个县（市）重点建设1-2所3000人以上规模的职业学校或县级职教中心，健全县域职业教育网络。建立农村实用人才培训和劳动力转移培训长效机制，加快实施农村实用人才培训和农村劳动力转移培训。支持各级各类学校面向农村、面向农业、面向农民开展职业教育，积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。（五）实施职业教育攻坚计划中等职业学校布局调整计划。通过布局调整，创建一批示范性中等职业学校，催生一批特色中等职业学校，淘汰一批薄弱中等职业学校。把我市职业学校建设成为装备水平高、师资力量强、办学规模大、教学质量好，面向社会、适应市场、特色鲜明、富于活力的现代化中等职业学校。重点支持重组平顶山市第一、第二中等职业学校，平顶山市工业学校、平顶山市财经学校。支持平顶山市卫生学校、平顶山外国语学校利用老校区置换的办法选址新建。优化学校布局，提高规模效益。示范性职业院校建设工程。到2012年，重点建设3-4所示范性中等职业学校，支持办学条件好、办学特色鲜明、办学规模在5000人以上、能够发挥龙头带动作用的中等职业学校做大做强。职业教育实训基地建设工程。到2012年，重点支持建设27个省级、市级、县级职业教育实训基地，全面改善职业学校学生实习实训条件。薄弱中等职业学校建设工程。到2012年，支持7-8所薄弱中等职业学校建设。重点支持学校改善办学条件，进一步提升办学能力。第四章 高等教育（一）完善保障机制，稳步发展高等教育适度扩大高等教育规模。保持高等学校数量、在校生规模适度增长，尽快缩小与全国平均水平的差距。到2020年，高等教育毛入学率达到40%，为人民群众提供更多的接受高等教育的机会，努力提高大专以上学历人口的比例。完善高等教育保障机制。制定高等学校生均拨款最低标准，保障基本办学条件，保证教师工资、生均经费逐步增长，改善高等学校的办学条件。妥善解决高等学校债务问题，缓解高等学校的经济负担，为高等学校的可持续发展创造条件。（二）深化教育教学改革，全面提升高等教育质量提高人才培养质量。探索符合学校实际、体现时代特点、具有地方特色的多元化人才培养模式。深化高等学校教学改革，强化学生的职业技能、科技创新能力和创业意识的培养，全面提升学生的综合素质。提升科学研究水平。树立科研为教学服务、为人才培养服务、为学科建设服务、为地方经济社会发展服务的思想。建立完善科研激励机制，调动教职工科学研究的积极性。培养和造就一批具有科学精神、创新能力和结构合理的学术团队。加大对高等学校重点学科、重大项目的支持力度。力争2020年逐步形成若干在省内具有一定影响、有较高水平、专兼职相结合、产学研相结合、具有自身特色的科研团队，创建重点实验室和科研机构，提高承担国家和地方重点科研项目的能力。争取省部级项目有较大发展，国家级项目有大的突破。促进哲学社会科学、人文社会科学、自然科学的研究和发展。增强服务社会能力。将社会服务水平纳入高等学校评价体系。鼓励高等学校面向社会开放教育资源。推动高等学校积极履行社会责任，增强高等学校服务社会发展和相关行业发展的意识与能力，在解决平顶山市现代化建设重大理论和现实问题方面做出重要贡献。加强市政府和社会各界对教育事业发展的支持，坚持产学研相结合的发展道路，积极参与企业的科技创新，主动服务地方经济和社会发展。（三）优化高等教育结构，促进高等学校办出特色优化学科专业结构。紧紧围绕平顶山市经济和社会发展的需要，不断优化学科专业结构。增强专业结构调整的前瞻性，提高专业设置的针对性，扩大人才培养的适应性，根据行业、产业结构调整和人才需求的变化，统筹学科专业规划。巩固基础学科，加强国家和我市急需的应用学科，积极培育、大力发展适应我市支柱产业和新兴产业的能源、化工、冶金、电气、环境工程以及旅游等学科和专业。到2020年，力争打造出30个左右省级特色专业建设点，力争国家级特色专业取得突破。逐步压缩相对饱和的专业和学科。促进高等教育办出特色。鼓励高等学校科学定位。对高等学校进行分类管理、分类指导、分类评估，强化各类高等学校的功能定位和特色意识，促进高等学校特色发展。支持具有行业背景的院校保持特色，提高服务行业的能力。鼓励高等学校及其学科专业办出特色、争创一流。（四）实施高等教育重点建设工程推进研究生教育。建立和完善研究生招生和培养机制。积极推进硕士点建设。争取2020年前我市有两所院校取得硕士学位授予权。第五章 民办教育（一）形成公办民办教育共同发展的办学体制政府依法履行提供教育公共服务职责。深化办学体制改革，探索公办学校开展多种形式办学，不断扩大优质办学资源。鼓励行业企业以多种方式参与公办学校的办学活动，不断增强办学活力和效益。允许地方政府探索对实施非义务教育的公办学校实施委托管理、联合办学或者举办者变更的试点。各级政府要把发展民办教育作为教育工作的重要职责，把民办教育作为新阶段教育事业发展的重要增长点。引导民办教育以发展非义务教育为重点，积极发展民办幼儿教育、民办高中阶段教育和民办高等教育。（二）大力鼓励和扶持民办教育民办学校和公办学校具有平等的法律地位，各级政府应按学校投资规模由人事、劳动、财政、教育等部门核定教师编制，并计入市县教职工总数，档案由教育部门统一管理，工资、福利、三金由用人单位按公办学校同等待遇发放、办理；可选派公办学校优秀管理人员和教师到规模大、生源多的民办学校支教，工资由财政发放。民办学校教师的职称评定应不受指标限制，符合条件的都可以参加评定；符合退休的教师由人事部门办理。各级政府应当按照在民办学校接受义务教育的学生数量，根据当地实施义务教育的公办学校生均公用经费、课本费、杂费等一切费用拨付给民办学校，民办学校在收取学生费用时按照物价部门核定的标准减免这一部分费用。真正使民办学校及其教师和学生享有与公办学校及其教师、学生具有同等权利。依法落实国家规定的奖励、优惠和扶持政策。积极促进公民个人、企事业单位、行业组织依法以多种投入方式，形成独立举办、共同举办、中外合作举办等各种社会力量办学形式。大力鼓励和倡导捐资办学。鼓励优质民办教育资源发展。支持达到条件的民办高等学校申请硕士和博士学位授予单位资格。各级政府要设立民办教育发展专项基金。完善公共财政对民办教育的资助制度。各级政府定期对发展民办教育做出突出贡献的组织和个人给与表彰和奖励。（三）加强民办教育规范管理各级教育、人事、劳动、民政、物价、卫生、公安、消防、城建、工商、质检等部门根据相关法律法规，各司其职，协调配合，严格查处非法办学，加大对非法办学的处罚力度。明确民办教育的管理职能部门，统筹协调有关民办教育发展的各项问题。推进民办学校的分类管理工作。健全民办学校治理机制。依法设立理事会（或董事会），保障校长依法行使职权，逐步推进监事会制度。完善民办学校党团组织建设。培育和规范民办教育中介组织，扩大社会参与民办学校的管理与监督。形成民办学校依法自主办学、政府依法管理、行业自律与社会监督相结合的民办教育管理格局。第六章 继续教育（一）加快发展继续教育继续教育是面向初始学校教育之后所有社会成员的教育与培训活动，发展继续教育是构建终身学习体系、建设学习型社会的必然要求。成人教育是继续教育的重要组成部分。广泛开展各类继续教育，持续开发人力资源、加强人才队伍能力建设、提高人口素质、满足个人多样化的学习和发展需要，实现处处可学、时时能学、人人皆学，努力构建学习型社会。（二）加强继续教育法制规章建设完善继续教育法规，从法律上明确继续教育各利益相关者的责任和义务，理顺政府、行业、企业、继续教育机构以及学习者之间的相互关系、使继续教育的地位、作用、机构、人员、经费等均有法律保障。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训。加强农村成人教育工作，加快培养新型农民。建立社区教育制度，统筹社区教育资源，发展各种类型的学习型组织，实现学校、家庭、社区教育全面结合。疏通和完善教师继续教育经费的拨付渠道，使教师培养和培训有完善的经费保障。（三）健全继续教育激励约束机制完善职业资格证书制度和劳动准入制度。建立规范的学分管理档案登记制度，把继续教育作为工作考核、岗位聘任、职务职称晋升、职业注册的重要依据。探索建立带薪继续教育制度。建立继续教育质量标准和资质认证制度，加强质量评估和市场准入监管。（四）完善继续教育内容和形式 建立灵活、开放、多元的终身学习制度，促进正规教育、非正规教育与非正式学习成果转换，使每个人能够选择适合自己的学习途径，探索建立终身学习“立交桥”。改革学历继续教育招生模式、将已有学历、职业资格与技能等级证书和专业工作经验等作为入学参照条件。积极稳妥地推行不同类型教育间的学分互认。探索宽进严出的学习管理制度。大力发展广播电视教育，不得撤销或合并电大系统的办学机构，确保各级电大办学的独立性和全省电大系统的完整性，完善高等教育自学考试制度。（五）绕筹扩大继续教育资源 引导各级各类学校向全体社会成员开放学习资源，鼓励中、高等学校实行灵活开放的学习制度。以信息网络为基础，充分利用高等院校、科研院所、企事业单位培训机构等现有资源，建立区域性的继续教育学习中心或培训基地，为求学者提供更多的继续教育机会。鼓励企事业单位为从业人员提供继续教育。鼓励并规范民办机构举办继续教育。第七章 教师队伍（一）把师德建设放在首位加强思想道德建设。教师要树立崇高的理想信念和高尚的道德情操，模范遵守职业道德规范，爱岗敬业、甘于奉献；学为人师，行为世范。加强学风建设。将学风、教风列为教师培训的重要内容、作为教师年度考核、职务聘任的重要依据。增强教师教书育人的责任感和使命感。教师要以学生发展为本，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，做青少年健康成长的指导者和引路人，以人格魅力、学识魅力教育和影响学生，赢得全社会的尊重。（二）提升教师专业化水平 以农村教师建设为重点，提高中小学教师学历水平和业务素质。加强和改善教师教育，加大对师范教育的支持力度，构建以师范院校为主体、高水平综合大学积极参与、开放的中小学教师教育体系。完善师范生免费教育制度，吸引优秀学生报考师范专业，终身从教。加大教师培训力度。建立职前与职后贯通、学历与非学历并举、校本培训与远程教育结合的教师专业发展和终身学习机制。初步实现教师队伍素质的高水准。实行每五年一周期的全员培训制度。改革培训模式，实行分级、分层培训，提高培训的针对性和实效性。加强校长、班主任和辅导员培训。切实加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质。实施“农村学校教育硕士培训计划”，为农村学校培养骨干教师。建立城市、县镇教师到农村学校定期任教制度，带动农村教师提升教学能力和业务水平。以“双师型”教师队伍建设为重点，实施“职业学校教师素质提高计划”，提高职业学校教师整体素质。加强职业学校教师培养培训基地建设。依托企业和高等院校，建立一批职业教育师资培养培训基地。调整和完善职业院校教师结构，提高专业课教师和实习指导教师持有专业技术资格或职业资格证书的比例。建立职业学校教师定期到企业实践制度。面向企业和社会，聘任具有实践经验的专业、技术人员担任兼职教师。以中青年教师和创新团队建设为重点，提高高等学校教师教学和科研水平。改革专业技术职务聘任制，实行按需设岗、以岗定薪、评聘合一、非聘即转，建立优秀教师脱颖而出的机制。建立教学激励机制，在职务晋升和工资待遇等方面向一线教师倾斜。建立重点实验室、重点学科和工程(技术)研究中心开放机制，使优秀中青年教师在参与重点项目研究中提升科研创新能力。鼓励高校面向社会聘用优秀人才担任专兼职教师。加强创新团队建设。通过教学研讨、跨学科合作和联合科研攻关等多种途径，搭建协作平台，建设一批勇于创新、勇攀高峰的教学科研团队，提升学科建设水平和科研能力。实施教师素质提升计划。2015年之前，对所有义务教育学校教师进行一轮教学业务能力和信息技能应用能力培训，主要在地市以上城市举行。组织未达到专科学历的小学教师提高学历水平，使小学教师学历水平在2012年前达到专科以上。（三）提高教师地位和待遇营造良好的社会舆论氛围，使尊师重教的传统美德蔚然成风。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并不断提高，落实义务教育教师绩效工资。按照国家事业单位分类属性，实施非义务教育阶段教师绩效工资制度，完善收入分配激励机制。切实提高农村教师待遇，改善工作和生活条件。设立农村地区、艰苦地区教师特殊津贴。提高特殊教育学校教师补贴标准。设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励。（四）改革和完善教师管理制度严格教师资格准入制度和教师公开招聘制度。严格执行各级学校教师资格标准，严把教师入口关。完善教师考评机制。加强教育教学能力考核，完善考评办法，将思想道德修养、教书育人工作实绩以及进修培训情况，作为教师考核评价的主要内容和聘任的重要依据。全面实行教师聘用制。形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。建立不合格教师退出机制。改革和完善义务教育教师管理制度。市级教育行政部门统一组织教师资格面试考试，县级教育行政部门负责教师职务评聘、流动调配。倡导教育家办学。鼓励和支持教育思想、教育实践和教育理论创新，支持教育教学、办学模式改革和区域教育综合改革实验，营造有利于名师、名校长、教育家成长发展和教育家办学的环境。总结教育家教育教学和办学经验，充分发挥教育家在教育教学改革中的示范和引领作用。第八章 教育信息化（一）以教育信息化带动教育现代化到2020年，建成遍及全市、覆盖所有学校的信息基础设施，形成支撑教育现代化的知识共享渠道和机制，为教育创新、提高质量、促进教育事业科学发展奠定信息化硬件、软件、管理基础，用信息技术和现代教育技术对教育管理和教育教学过程进行优化和改造。加强教师信息技术能力培训，推动教育观念和教学方式的变革。加强学生信息技术与网络安全教育，引导学习方式和上网行为的转变。加强教师队伍中的计算机网络管理应用人才、软件技术人才、信息管理和信息安全人才培养，建立一支既懂IT技术、又懂教育教学的信息化专业队伍，为教育信息化发展提供人才保证。加强信息技术普及教育，提高公众信息技术应用能力。推进学习社会化，方便随时随地、个性化学习，促进学习型社会和终身教育体系建设。（二）加强平顶山教育城域网建设将平顶山教育城域网建设纳入全省、全市信息化建设整体规划，超前部署，科学规划。加强教育城域网基础设施建设，以应用促建设，及时做好教育城域网的升级、拓展、扩容，完善教育信息化集成服务平台（软件），不断提升网络设施性能和教育信息技术水平。将农村中小学现代远程教育工程和平顶山教育城域网工程统筹规划和管理，以应用为导向，适时为每一所学校特别是农村中小学配备信息化硬件和软件，为全市教育资源共享，实现教育均衡发展提供信息化保证。加强教育基础信息系统建设，建立全市学校信息数据库、教师信息数据库、学生信息数据库，建立全市教育运行状况、教育质量和教育公平监控信息系统。（三）加强教育资源库建设加强优质教育资源库建设。建立名师、特色优势学科和公选课程教学资源库，开发优秀教师教案、多媒体课件和教学视频数字化教学资源，使教师和学生特别是边远农村地区师生都能享有优质的教育资源，提高教学水平和教育质量。依托一批具有特色优势学科的学校和教育机构建设数字化资源基地，依托学校、科研和公共文化机构建设虚拟实验室，促进网上教学研究、科研协作，提升师生和公众科学文化素质。强化教育信息网络和信息资源应用。全面开放各类教育教学网络资源，方便教师教学科研、学生自主学习和公众终身学习。建立开放互联机制，逐步实现公共教育信息资源免费共享。（四）加强教育电子政务建设统筹规划建设教育政务信息资源和教育公共数据，建立以网络门户为基础的各类教育信息服务平台和规范高效的教育电子政务平台。加强教育电子政务基础条件和安全保障条件建设，建立健全教育电子政务建设的管理体制与运行机制，促进教育信息和政务公开，提高教育管理信息化水平，为教育决策提供科学依据。实施教育政务信息化计划。逐步建成业务功能完善、满足教育现代化需求的教育电子政务与公共服务平台，完成教育电子政务网络和应用平台、公共电子政务与信息服务平台、教育政务信息资源库与基础数据库建设，完善教育电子政务规范和标准规范，建立和完善教育信息技术支持体系和安全保障体系。第九章 教育改革与发展（一）加快教学改革步伐创新教学理念。坚持以生为本，发挥学生的主动性、尊重学生的个性。适应提高国民素质和培养多样化、高质量、创新型人才的需求，根据不同发展阶段学生身心发展的特点，完善各级各类学校的培养目标和教学要求。支持学校、教师进行教学研究和改革试验。加大教学改革和研究方面的投入。更新教学内容。开齐开足各级各类教育的必修课程，丰富选修课程。精炼现有教学内容，吸收最新成果，有效利用课外教育资源。加强对课程、教材建设的支持和指导。严格规范教材选用环节，保证教材质量。积极开发校本课程。支持优质课程和学习模块的研发，利用现代信息技术建立优质教学资源共享平台。改进教学方式方法。改进课堂教学方法，实施启发式、讨论式教学，推广研究性学习和探究式学习，强化实践教学。探索灵活多样的教学组织方式，逐步实现标准化、小班化教学。组建多种形式的教学、学习、研究班组。改革教学与学习的评价方式。建立多元标准、多种形式的学生发展性评价体系。构建灵活开放的课程、教学评价体系。积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成以质量和特色为核心的多元化的学校评价新机制。坚持因材施教。在贯彻统一要求的同时，照顾不同学生的差异，形成有助于优异学生成长的机制。完善创新型人才培养体系。在各级各类学校中贯彻创新意识、创新方法教育，鼓励学校进行创新人才培养试验，按照培养复合型、专业型、研究型、技能型等各类人才的不同需求，结合自身定位，在教学内容、课程体系、实践环节、素质教育等方面大胆改革创新，确定不同的培养方案、培养方式、培养途径，形成具有自身特点的人才培养体系。第十章 经费与投入（一）改革和完善教育经费投入体制切实加大教育经费投入，是落实教育优先发展战略地位，支撑教育事业科学发展的必要基础。要坚持教育的公益性，建立健全以政府投入为主的多元化教育经费投入体制，保障政府举办的学校教育经费的稳定来源与增长。根据省政府制定的教育拨款标准，足额核拨。并根据经济发展和教育事业发展逐步提高。义务教育经费全面纳入财政保障范围，并逐步提高保障水平。非义务教育经费以政府投入为主，并通过多种渠道筹集。加大教育专项转移支付力度，积极扶持经济欠发达县市区的教育发展。采取切实措施，化解学校债务。（二）依法增加政府教育投入强化政府在教育投入中的责任。各级政府要采取切实措施，逐步提高财政性教育经费占国内生产总值的比例，确保财政教育拨款增幅明显高于财政经常性收入增长幅度，保证生均预算内教育事业费和公用经费逐步增长，保证财政教育拨款预算和决算达到法律规定的增长要求。进一步调整财政支出结构，逐步提高财政教育拨款占财政支出比例。自2010年起，按照省政府的要求，本级财政教育拨款占财政支出比例，年均提高0.5个百分点，到2020年达到全省平均278的水平，确保财政性教育经费支出占国内生产总值的比例到2012年达到3.6，2020年达到4.8左右。建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制。完善督导检查制度，依法审核政府教育拨款预算和决算，对教育经费的投入、管理和使用进行监督检查。市县（区）级政府要向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告教育经费预算和决算情况，政府教育拨款达不到法定增长要求的，要限期补足，并追究政府主要负责人的行政责任。建立政府教育拨款增长考核制度。将财政教育拨款增长比例列入任期目标，由组织、教育、财政、审计和监察等部门联合进行督察，将落实情况作为政绩考核和任用干部的重要依据。建立各级政府教育投入公告制度。由教育、财政、统计、审计部门共同定期向社会发布政府教育投入情况。（三）拓宽教育经费来源渠道鼓励社会力量投资举办教育。通过优惠划拨土地、税收减免、政府奖励等政策措施，鼓励企事业单位、社会团体和个人投资举办教育，促进教育资金来源的多样化。完善社会捐赠教育的激励机制。企业、个人对教育的捐赠支出，超过企业年度利润总额12和个人应纳税所得额30的部分，准予在三年内从当年应纳税所得额中扣除。扩大渠道，减少环节，方便捐赠者直接将款物损赠学校。对捐赠者授予荣誉称号，予以宣传、表彰。营造捐赠教育的社会氛围。鼓励学校开展社会服务。根据国家的有关政策，对学校开展社会服务取得的收入，免征营业税和所得税。完善非义务教育办学成本分担制度。制定办学成本核定办法，科学核定办学成本，合理确定各级政府以及受教育者个人或家庭分担比例。根据经济社会发展和办学成本变动情况，适时调整学费标准。（四）完善教育经费分配机制合理确定县市（区）级教育政府投入比例，促进各级各类教育协调发展。突出重点领域和薄弱环节，经费分配向经济欠发达县市区倾斜。加大对提高教育质量、创新人才培养和学校办学条件的投入，加大对重点工作和重点项目的投入。建立均等化义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。（五）提高教育经费使用效益建立健全与公共财政体制相适应的学校经费使用管理制度。加强学校财务管理，完善学校重大经济决策、重大投融资以及大额资金使用的集体决策制、专家咨询制和责任追究制。建立经费使用效益和资产管理评价指标体系，完善考评和问责机制，对教育支出项目进行追踪问效，不断优化学校资源配置。定期公布经费使用情况，加强社会监督。提升经费使用和资产管理专业化水平。在高等学校试行设立总会计师制度，政府举办的高等学校，总会计师逐步由政府委派。加大审计力度。健全教育资金安全规范有效运行制度，强化重大项目建设、大额经费使用全过程的审计监督，提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。规范学校收费管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。第十一章 领导与管理（一）加强党和政府对教育工作的领导各级党委、政府要把优先发展教育、建设人力资源强市作为践行科学发展观的重要内容，增强责任感和紧迫感。每届党委、政府每年都要专题研究教育问题，任期内至少召开一次教育工作大会，并定期向同级人民代表大会报告教育工作。要建立健全党委统一领导，党政齐抓共管、教育和有关部门各司其责的教育工作领导机制和工作机制。党的组织、宣传部门和政府职能部门，要充分发挥自己的职能作用，共同推进教育事业的改革发展。各级党政领导要亲自抓教育发展规划、教育投入保障、教育政策落实和教育质量提高，努力成为熟悉教育、情系教育、善于指导教育、推进教育与经济协调发展的领导者。 （二）推动教育系统党的建设坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，教育广大师生。积极推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。坚持社会主义办学方向，确保党的教育方针得到全面贯彻落实，把握党对教育工作的主导权。健全各级各类学校党的组织，创新组织设置形式和活动方式，完善基层党组织的工作机制，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实做好在优秀青年教师、优秀大学生、高中生和中专、中职学历人群中发展党员，重视加强学校共青团、少先队和学生会工作。加强民办学校党的建设，探索符合民办教育特点的党建工作新途径、新路子和新方法。加强学校领导班子和领导干部队伍建设。以加强理论修养、党性修养和品质修养为重点，切实推进领导班子思想政治建设。以提高办学治校能力为重点，加强领导班子和领导干部能力建设。以健全民主集中制为重点，加强制度建设。健全体现科学发展观要求的学校领导干部选拔任用制度，按照德才兼备、以德为先的原则，选拔学校领导班子成员。加强对学校领导干部的培养培训，加大学校之间、学校和地方之间领导干部交流力度，不断提高学校领导班子和领导干部把握全局、处理复杂问题、推进改革发展和领导管理学校的能力。各级党组织要把学校党建工作摆在突出位置，列入重要议事日程，建立责任明确、运转有序、保障到位的工作机制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。 市教育局党委要深入基层学校，及时了解学校党建动态，加强督查指导，督促相关责任人认真履行职责。坚持学校党建工作与学校业务工作一起部署、一起落实、一起考核。要建立党建工作联席