公推比选：干部选拔任用的有益探索

公推比选：干部选拔任用的有益探索近年来，银川市全面贯彻落实纲要和党政领导干部选拔任用条例等一系列法规性文件精神，始终坚持民主、公开、竞争、择优原则，以实现干部选任工作科学化、民主化、制度化为目标，统筹规划、分步实施、重点突破、整体推进，使干部人事制度改革健康运行。特别是2012年以来，市委首次采取公推比选的方式对市审计局局长、市国资委主任、市代建办主任、市土地储备局局长四个正处级领导职位进行竞争性选拔，取得了良好效果，受到社会广泛关注和干部群众好评，为不断推进干部人事制度改革积累了有益经验。一、突出“五个比较”，提高选人用人的精准度。公推比选将“比”的过程贯穿于量化比选、公开推荐、驻点调研、演讲答辩、综合考察等环节。通过比实绩、比能力、比素质、比德才、比干部群众认可度，变以往注重笔试、面试评价干部为更加突出实绩考核、德能考核和岗位匹配性考核评价。在量化比选环节，重点比实绩。履历量化突出基层导向和领导干部经历，使在基层领导岗位上工作的干部在“比”的过程中更显优势。表彰奖励量化突出干部年度考核结果的运用，使踏实干事、成绩突出的干部脱颖而出。在公开推荐环节，重点比干部群众认可度。公开推荐采用召开全委扩大会议的方式进行，把干部群众的认可度作为量化比选的重要因素，使“比”的结果最大限度地体现广大干部群众的意志。报名人员首先进行表态陈述发言，简要介绍个人的基本情况和竞争优势，参会人员参照竞争者近五年的工作实绩、工作履历，结合日常了解掌握的情况，有针对性地进行推荐，有效提高了推荐的质量，避免了推荐的随意性、临时性，使推荐工作更加民主、科学、规范。在驻点调研环节，重点比能力。组织演讲答辩人员集体到比选职位所在单位进行调研，熟悉岗位职责，了解存在的问题，明确今后工作思路，为演讲答辩奠定基础，让演讲答辩人员在调研中展现个人发现问题、分析问题和解决问题的能力。在演讲答辩环节，重点比素质。竞争者围绕近年来个人工作实绩、履行比选职位工作思路和具体措施进行演讲。演讲结束后，现场进行答辩，由评委根据演讲、答辩情况进行综合判断评价，打出分值。为使评判工作公平、公正进行，在公推比选中采用“大评委制”，针对不同职位，配套不同的评委群体，以体现业务性和关联性，保证了关键环节的科学规范。在综合考察环节，重点比德才。与会人员在竞职单位干部职工大会上对考察对象的综合素质进行民主测评，对德的情况进行评价，并选取考察对象主要服务对象代表进行民意调查测评，再进行考察谈话，考察组综合以上四个方面的考察情况给出考察得分。通过五个环节的综合比较，实现逐轮差额，逐轮筛选，每个职位最终确定两名人选提交市委常委会进行差额票决，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过的硬、干部群众信得过的优秀干部选拔到了领导工作岗位。二、坚持“三个全程”，提高选人用人的透明度。坚持公推比选信息全程公开、人选全程差额、过程全程监督，真正做到阳光操作，使群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权得以全面体现，努力营造让优秀人才脱颖而出的良好环境。一是信息全程公开。干部工作要做好，人民群众要知晓。在积极做好宣传发动工作的同时，坚持把公推比选工作所涉及的事项、内容和环节都最大程度地予以公开。市委自始至终坚持的原则是，只要能公开的全部公开，能在多大范围公开就在多大范围公开。通过召开新闻发布会，在区内外新闻媒体对公推比选的全过程进行公开。报名工作在网上实行“日公示制度”，当天的报名情况当天公示，让干部第一时间掌握报名动态，有针对性地参与竞争。履历量化、公开推荐、演讲答辩、综合考察情况均在第一时间进行公示。通过微博等网络平台及时发布公推比选进展情况，积极回应群众关注，受到广泛好评。公推比选各环节的全程公开，提高了参与者的知晓度，提升了竞争的透明度，让干部群众不再“雾里看花”，使上者服众、下者服气。二是人选全程差额。对比选、推荐、考察、酝酿、票决全程进行差额，确保用人质量，实现多中选好、好中选优。在工作履历量化和表彰奖励量化比选的基础上，依照量化得分由高到低的顺序，按每一比选职位1：10的比例确定了46名进入公开推荐环节的人选，第一轮差额刷掉30人；按照1:5的比例确定了20名进入演讲答辩环节的人选，差额刷掉26人；按照1:3的比例确定了12名差额考察对象，差额刷掉8人；按照1:2的比例差额酝酿，提出了拟任用人选初步建议名单，差额刷掉4人；最后提交常委会进行差额票决，差额4人，确定拟任用人选4人。三是程序全程监督。对各个环节确定的人选及时发布公示公告，公布举报电话和网站，接受社会监督。邀请新闻媒体“进会场、进考场、进现场”，主动接受舆论监督。确定任职人选后，在新闻媒体上进行公示，接受各界监督。邀请市纪委的同志担任演讲答辩总监督，聘请社会监督员全程参与监督，邀请市人大、政协业务相关单位人员担任专家评委，组织机关单位干部群众20余人到演讲答辩现场进行旁听，扩大监督范围，提高监督覆盖面。三、抓住“三个关键环节”，提高选人用人的公信度。“公推”是基础，“比选”是关键，最大限度地实现提名、演讲答辩、考察等关键环节的创新和突破，是公推比选的核心所在。一是创新提名方式，变“少数人决定”为“让多数人提名”。我们始终坚持民主、公开、竞争、择优的原则，鼓励多渠道、多方式推荐干部，广开举贤荐能之路。在公推比选中，创新提名方式，采取干部自荐、市级领导干部署名推荐、单位党组织推荐、组织部门推荐等相结合的方式进行推荐提名，有效扩大了初始提名的范围，拓宽了选人用人视野，提高了选人用人的公信度。二是创新评价理念，变“少数人评判”为“让多数人参与”。在演讲答辩中，邀请自治区和市“两代表一委员”、熟悉比选职位业务人员、工作关联度高的人员、竞职单位人员、服务对象及近年来退下来的老同志担任“公众评委”，对竞争对象进行评价打分，创造条件让更多的群众发表自己的见解。在公推比选过程中，先后有50多名普通群众当了一回“考官”，使选拔结果体现群众意志，有效扩大了群众的知情权和参与权，营造了风清气正的选人用人环境。三是创新考察方式，变“少数人考察”为“让多数人参加”。对差额考察对象进行客观、全面的考察，不仅是干部选拔的关键环节，也是比选工作成功与否的最后一道关口，干部期待，群众关切。一方面，在考察组成员的组成上，我们变以往由组织部门“单独考察”为组织、纪检、人事等多个部门“联合考察”。另一方面，还参考了以往的考察结果，达到了相互印证的目的。通过公推比选，银川市最终从76名推荐人选中确定了4名正处级领导干部，这为今后进一步加快干部人事制度改革积累了成功经验。在实践探索中，我们也从中得到了三点体会：一是实行公推比选有利于提高干部工作科学化、民主化水平。公推比选让公众评委参与演讲打分、服务对象参与民意调查等形式对演讲答辩人员、考察对象进行评价，扩大了群众的知情权和监督权，克服干部选拔过程中“少数人选人“”在少数人中选人”的局限。通过对公推比选的指导思想、基本原则、比选职位、资格要求、基本程序、评分标准等进行严格规定，统一了标准，规范了操作，使公推比选工作在阳光下进行。二是实行公推比选有利于拓宽选人用人的视野。为建立公开平等、竞争择优、充满活力的选人用人机制，切实加强领导班子和干部队伍建设，按照银川市关于干部选拔“五个重用”“五个不用”的总体要求，公推比选处级干部在全市实行跨单位、跨系统选拔，切实把那些能力强、素质高、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，进一步拓宽了选人用人视野，提高了选人用人公信度。三是实行公推比选有利于树立正确的用人导向。公推比选采取民主推