北京市海淀区-建设方案.doc

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 北京市海淀区信息化城市管理系统北京市海淀区信息化城市管理系统 建设方案建设方案 系统名称：系统名称：北京市海淀区信息化城市管理系统北京市海淀区信息化城市管理系统 编制单位：海淀区政府信息化办公室编制单位：海淀区政府信息化办公室 编制日期：二零零五年八月六日编制日期：二零零五年八月六日 更改日期：二零零五年八月二十五日更改日期：二零零五年八月二十五日 目目 录录 第第 1 章章建设目标建设目标.1 1.1指导思想.1 1.2建设目标.1 1.3网格化城市管理模式特点.2 1.4遵循有关规定和标准.3 第第 2 章章建设方案特点建设方案特点.5 2.1海淀区基本情况.5 2.2海淀区信息化城市管理需求特点.5 2.3海淀特色.6 第第 3 章章管理模式的建立管理模式的建立.12 3.1建立两个“轴心”的管理体系.12 3.1.1机构建设.12 3.1.2主要职责.12 3.1.3城市管理指挥监督中心机构建设.13 3.1.4城市管理监督员队伍建设.15 3.1.5人员编制.16 3.2网格化城市管理流程.16 3.2.1信息收集阶段.17 3.2.2案卷建立阶段.17 3.2.3任务派遣阶段.17 3.2.4任务处理阶段.18 3.2.5处理反馈阶段.18 3.2.6核查结案阶段.18 3.3评价体系.18 第第 4 章章系统建设系统建设.20 4.1系统总体架构.20 4.2应用系统建设.23 4.2.1无线数据采集子系统.23 4.2.2监督受理子系统.24 4.2.3协同工作子系统.25 4.2.4地理编码子系统.26 4.2.5监督指挥子系统.27 4.2.6城市部件在线更新子系统.28 4.2.7应用维护子系统.28 4.2.8基础数据资源管理子系统.29 4.2.9综合评价子系统.30 4.2.10市区两级数据交换子系统.30 4.2.11街乡监督子系统.32 4.3相关系统接口设计.32 4.3.1无线数据传输接口.32 4.3.2无线数据采集子系统、监督受理子系统与协同工作子系统接口.33 4.3.3无线数据采集子系统、协同工作子系统与地理编码子系统接口.34 第第 5 章章软硬件网络环境建设软硬件网络环境建设.35 5.1软硬件环境要求.35 5.1.1网络、硬件平台设计.35 5.1.2软件平台设计.40 5.2现有软硬件环境.42 5.2.1海淀区政务专网建设.42 5.2.2信息资源服务平台机房建设.42 5.2.3应用系统建设.44 5.3软硬件环境设计.44 第第 6 章章无线数据采集体系无线数据采集体系.46 6.1无线监管数据采集设备要求.46 6.2采购方式.46 6.3无线通信网接口建设.46 6.4无线监管数据采集设备本地地图及部件数据加载.48 第第 7 章章呼叫中心及大屏幕建设呼叫中心及大屏幕建设.49 7.1呼叫特服号的申请.49 7.2呼叫中心建设.49 7.3呼叫中心大屏幕建设.51 第第 8 章章数据建设数据建设.52 8.1数据内容.52 8.1.1基础地理数据.52 8.1.2部件和事件数据.52 8.1.3单元网格数据.53 8.1.4地理编码数据.54 8.1.5业务数据.55 8.1.6综合评价数据.55 8.2单元网格划分工作.55 8.3部件数据普查工作.56 8.3.1普查内容.56 8.3.2一期普查方案.62 8.3.3数据普查验收标准.64 第第 9 章章安全保障体系建设安全保障体系建设.65 9.1安全需求分析.65 9.1.1网络安全需求.65 9.1.2系统安全需求.66 9.1.3应用安全需求.66 9.2现有安全体系.67 9.3建设内容.67 9.3.1基础网络系统防护体系建设.67 9.3.2涉密域安全防护建设.76 9.3.3应用安全保障系统建设.77 9.3.4安全管理体系建设.78 第第 10 章章与市级平台、群众事务服务中心、应急指挥中心的关系与市级平台、群众事务服务中心、应急指挥中心的关系 .82 10.1与市级平台关系.82 10.2群众事务服务中心建设.82 10.3与应急指挥中心关系.83 第第 11 章章系统建设的深化拓展系统建设的深化拓展 .85 11.1系统拓展内容.85 11.1.1在系统中发挥街道、乡镇的监督职能.85 11.1.2整合资源，统一呼叫中心服务平台.85 11.1.3逐步建立起全区GIS数据共享平台.86 11.1.4结合创安，建立城市管理视频监控平台.86 11.2城市管理系统与我区现有系统的关系.86 11.2.1整合现有软硬件环境.87 11.2.2为现有的行风政风等系统提供考评依据.87 11.2.3扩展应用，逐步建成全区的地理信息共享平台.87 第第 12 章章运行维护运行维护 .88 12.1运行机制的制定.88 12.2系统维护和扩展.88 第第 13 章章人员培训人员培训 .90 13.1监督部培训.90 13.2监督员的培训.90 13.3指挥部培训.91 13.4专业部门培训.91 13.5系统管理员的培训.91 第第 14 章章项目实施计划项目实施计划 .92 14.1总体要求.92 14.2项目实施队伍.92 14.3经费保障.93 14.4工作进展情况.93 14.5时间进度表.95 第第 1 章章建设目标建设目标 1.1 指导思想指导思想 城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重 要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理 工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础 设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市 形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持 续发展。 为了贯彻市委、市政府关于推广东城区城市管理经验的文件精神，落实王 岐山市长提出的“关于政府信息资源共享，加强城市管理信息化和整合政府呼 叫中心资源”的工作要求，经过调研论证和区领导决策，我区在充分借鉴东城 区城市管理经验的基础上，结合实际情况，制定了海淀区信息化城市管理系统 工作实施方案，组建了相关机构，建立了工作机制，全面落实、重点推进海淀 区信息化城市管理系统的建设，确保高质量的完成市委、市政府部署的各项任 务。 1.2 建设目标建设目标 在建设海淀区信息化城市管理系统的过程中，采用“万米单元网格”管理 法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理及解决群众投诉的信息化、 标准化、精细化、动态化，保证城市运行和政府管理中出现的问题能够及时发 现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快 速、处置及时、运转高效的城市管理工作和监督长效机制。 按照建设部城市市政综合监管信息系统系列标准，结合海淀区的具体 现状，应用、整合多项数字城市技术，创建城市管理指挥监督中心监督部和城 市管理指挥监督中心指挥部，两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而 实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。彻底改变城市 管理的理念、流程和方法，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能 力和水平，促进和谐社会建设。 1.3 网格化城市管理模式特点网格化城市管理模式特点 网格化管理模式是指运用空间网格技术，在管理模式上形成区、街道、社 区、单元网格四个层次，实现分级、分层管理。以社区为单位，每个社区城管 监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。根据城市发展的客观要求和 城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理指挥监督中心, 下设城市管理监督部、城市管理指挥部、综合协调部和政策法规调研部四个部 门。城市管理指挥监督中心指挥部是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市 管理指挥监督中心监督部传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时 处理城市管理中发生的各种问题；城市管理指挥监督中心监督部是城市管理问 题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城市管理监督员的问题信 息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全区的城市管理 实现全方位、全时段的实时监控。 网格化管理具有以下几个特点： 1、建立两个、建立两个“轴心轴心”的管理体制。的管理体制。形成城市管理体制中的两个“轴心”， 将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责。“两个轴心”则通过网格 化信息平台，实现无缝连接，协调一致地有效工作。 2、采用空间网格技术创建单元网格。、采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟 了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根 据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网 格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。 通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企 事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步 成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。 3、通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。、通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。将市区划分 为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过 分区实时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而 实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问 题。 4 4、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。通过普查将城市部 件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上， 全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内 容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确 的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。 5 5、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全 面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的 重要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证 对城市实行全区域、全时段监控与管理。 6 6、按照电子政务的要求，全面整合政府职能。、按照电子政务的要求，全面整合政府职能。按照监控、评价与管理分开 的原则，组建城市管理指挥监督中心，彻底解决城市管理工作中专业管理部门 多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运行与发展的变化，适 时调整专业部门设置和职能，保证新模式的顺利运行和不断完善。 1.4 遵循有关规定和标准遵循有关规定和标准 1、京政发20057 号文中共北京市委、北京市人民政府关于关于推广 东城区城市管理经验，建立网格化城市管理系统的意见； 2、京办发200517 号关于加强数字化管理加快电子政务建设的通知 ； 3、建设部行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T 106； 4、建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码 CJ/T 213； 5、建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与 编码CJ/T 214； 6、建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 地理编码CJ/T 215； 7、北京市地方标准城市市政综合监管信息系统技术要求（报批稿）； 8、北京市网格化城市管理系统技术规范； 9、北京市政府办公厅关于推关东城区城市管理经验，建立网格化城市管 理系统的工作方案。 10、京信息办函2005137 号关于进行区网格化城市管理系统建设方案审 核的函 11、京信息办函2005148 号关于建设网格化城市管理系统指导意见 12、信息系统工程监理规范DB11/T 160-2002 13、党政机关信息系统安全测评规范DB11/T 171-2002 14、北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法 15、京信息办函200472 号北京市党政机关信息系统定级指南 16、北京市电子政务信息安全保障技术框架 17、京信息办函20053 号北京市无线政务专网管理制度（试行）、北京市有 线政务专网管理制度（试行） 第第 2 章章建设方案特点建设方案特点 2.1海淀区基本情况海淀区基本情况 1、地理特点 海淀区地处北京市的城乡结合部，面积 430 平方公里，城市发展进程较快， 区内大院、大所、高校众多。 2、人口特点 有 224 万常驻人口和 100 多万的流动人口，平均每平方公里有 7600 人，人 口密度最大的街乡，每平方公里仅常驻人口就有 3 万以上，而人口密度最低的 还不到 400 人。 3、经济发展特点 海淀区经济发展迅速，汇集了中关村等众多高科技产业园区，全区的 GDP 占北京市四分之一。 2.2 海淀区信息化城市管理需求特点海淀区信息化城市管理需求特点 海淀区信息化城市管理系统的建设，除了需要满足城市网格化管理的基本 需求外，还考虑了海淀区的以下特点： 1、海淀区地域面积广、人口众多、城市建设进程较快，空间地理数据体积 大、更新快； 2、海淀区建立了自己的资源服务中心整合全区信息资源，其中空间地理数 据是信息资源的重要组成部分。信息化城市管理系统的建设要考虑数据 整合和数据共享的需要； 3、海淀区街乡分布范围广，城市管理要充分发挥街乡级政府部门的作用， 使城市管理分工更明确，管理更细化； 4、海淀区即将建设的“群众事务服务中心”是处理海淀区城市管理信息和 便民服务信息的监督中心、呼叫中心和便民服务中心，因此本项目建设 的呼叫中心需要考虑与群众事务服务中心整合的需要。 2.3海淀特色海淀特色 在系统建设的过程中我们充分考虑了海淀区的实现情况及需求特点，在充 分满足规定动作的要求下，在以下几个方面有所创新、具有特色： 1、组织机构特点 建立管理轴、监督轴构成的“两轴式管理”体制。其中，管理轴由城市监管 中心的指挥部和相关委办局构成，城市管理指挥部是负责向各部门、各单位派 遣任务的综合协调部门。监督轴由城市管理指挥监督中心监督部和各街道、乡 镇监督分队构成。 海淀区城市管理指挥监督中心是负责城市管理监督工作的政府正处级工作 机构，鉴于城市管理指挥监督中心的重要性，拟高配领导职务，由主管城市管 理的副区长兼任主任。这有利于在信息化城市管理系统建设的过程中，协调多 部门、多方面的人员，集中力量完成既定建设目标。 监督轴监督轴 指挥轴指挥轴 城市管理城市管理 指挥监督中心指挥监督中心 指挥部指挥部 专业部门专业部门 城市管理城市管理 各街道、乡镇各街道、乡镇 监督分队监督分队 城市管理城市管理 指挥监督中心指挥监督中心 监督部监督部 海淀区城市管理指挥监督中心由四个部组成，具体科室见下图。 城市管理指挥监督中心城市管理指挥监督中心城市管理指挥监督中心城市管理指挥监督中心 城市管理监督部（群众事务服务中心）城市管理监督部（群众事务服务中心）城市管理监督部（群众事务服务中心） 城市管理指挥部（指挥中心）城市管理指挥部（指挥中心）城市管理指挥部（指挥中心） 综合协调部（办公室）综合协调部（办公室）综合协调部（办公室） 政策法规调研部政策法规调研部政策法规调研部 2、监督模式创新 根据第五次城市管理工作会议精神，街道办事处具有监督专业部门的职能, 拓展开发“街乡监督子系统街乡监督子系统”，建立中心、街乡两级监督体系。 为街道办事处提供对本街道所发生所有城市管理问题的督察、督办工具， 街道办事处相关工作人员可以通过系统查阅本街道正在发生的所有问题，对未 能及时解决的问题向专业部门发送督办单；同时，可以通过系统对本街道各个 网格发生城市管理问题进行汇总、统计、分析。 为了充分发挥街道办事处的监督作用，监督员队伍拟由街道和乡镇负责招 聘和组织管理，城市管理指挥监督中心监督部负责监督员队伍日常工作的指挥、 调度，根据职责法定原则，由街道、乡镇负责监督员的日常管理和监督考核。 城市管理监督员队伍规模约 1400 人，由区政府统一整合资源。第一期拟整合、 招聘 360 人。 工作人员可向专业部门发送催办消息。催办分为两个级别：提示和督办。 对于督办消息，需要专业部门给出答复； 根据统计条件和定制的统计模板，给出本街道城管问题的统计报表。 3、充分利用现有资源 在本次系统建设过程中，将充分利用我区现有网络资源、资源服务平台和 其他现有资源，以达到节约投入、物尽其用。具体内容详见第 5 章。 （1）网络资源利用 海淀区电子政务网络系统包括海淀区政府办公大楼局域网系统、信息资源 服务平台网络系统、各委办局、街道办事处、乡镇政府网络系统和区属企业及 单位远程接入部分几部分。主要用途是政府内部办公，目前已连通 100 多个单 位。 （2）其他现有资源 系统方案设计中除了利用电子政务专网、海淀区资源服务平台以外，还包 括中心机房 60KVA 电源设备以及部分服务器。 4、全面整合应用 在系统设计过程中，还充分考虑