福建省节能减排规划.doc

福建省“十二五”时期推进节能减排对策研究报告来源：福建省发展和改革委员会 2011-4-8 20:58:00 根据福建省贯彻落实的实施意见的基本精神，能源发展遵循“以清洁、低碳为发展方向，优化能源结构，增强能源保障”的原则，节能减排是促进转变经济发展方式，实现可持续发展，使经济与能源、环境协调发展的根本途径，也是确保加快建设“海西”目标实现的根本措施。 受福建省发改委的委托，福建省能源研究会课题组承担福建省“十二五”时期推进节能减排对策研究工作，根据“十一五”期间节能减排现状和能源与环境发展趋势，以及应对气候变化对节能减排工作的要求，提出“十二五”期间进一步推进节能减排的对策措施。一、节能减排现状分析 福建省节能减排综合性工作方案提出全省万元国内生产总值能耗由2005年的0.94吨标准煤下降到2010年0.79吨标准煤以下，降低16；主要污染物控制指标二氧化硫为42.4万吨，比2005年削减8；化学需氧量为37.50万吨，比2005年削减4.8，城市污水处理率不低于70，工业用水重复利用率不低于60，工业固体废物综合利用率达到70以上。（一）“十一五”期间主要工作和成效 各级各部门高度重视节能减排工作，大力推进工程减排、结构减排、监管减排、政策减排、责任减排，取得了明显的成效。 1加强组织领导，建立健全体制机制 省政府专门成立了节能减排工作领导小组，下设节能联席会议和减排联席会议，分别由省经贸委、环保局牵头召集，组织协调全省节能减排工作，制定了一系列政策措施，明确部门职责分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。 2分解目标任务，落实工作责任 综合考虑各设区市经济发展水平、产业结构、单位生产总值能耗情况、能源消费总量、新上项目对能源的需求等因素，将节能减排目标任务分解落实到市、县、重点企业，逐级抓考核，层层抓落实。 3推动产业结构优化升级 建设了一批节能型先进制造业重大项目，发展以生物医药、电子信息、新型材料为重点的高新技术产业，加快发展第三产业。推进循环经济示范试点工作，涌现出了一批循环经济企业、工业园区、县（市）先进典型。按计划淘汰一批落后产能，提升行业技术水平。 4加强重点用能行业、企业节能工作 以电力、冶金、化工、建材、轻纺等主要耗能行业为重点，分行业推进节能行动计划。组织开展了200家重点用能企业节能行动，督促其建立节能责任制和节能各项管理制度，推动企业进行技术改造，完善重点耗能企业能耗统计体系。全面实施新建建筑节能标准体系，制定交通节能规划、政府机构节能工程行动计划和政府节能采购方案，推进建筑、交通、政府机构节能落到实处。5落实总量减排，完善监管体系 把总量指标落实到流域、区域环境保护规划、环境整治和企业发展、污染防治中，明确减排项目和完成时限，通过区域整治工程减少排放总量，采取重点治理项目削减排放总量。严格环境准入，建立源头防控体系。省、市监控中心已全面建成在线监控体系，重点污染源监控面不断拓展，在线监控作用得到有效发挥。监督性监测和比对监测工作有效落实，减排工作制度进一步健全。6加强宣传培训，提高节能减排意识 举办重点能耗企业能源统计基础理论、方法制度和实务操作的培训、政府机构节能培训和建筑节能标准专题培训。组织开展节能宣传周、世界环境日、地球日、水日等宣传活动，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约能源和环境保护作为中小学生素质教育的一项重要内容。 采取上述有力工作措施，我省节能减排取得明显成效。截止2008年底，列入“十一五”关停的113.4万千瓦的小火电机组已关停102.6万千瓦，累计淘汰落后水泥产能1657.9万吨，污水处理设计能力比2005年翻了近一番。全省装机容量30万KW以上的燃煤电厂，已安装脱硫设施的占总装机容量的93.5。12条主要河流水质继续保持优质水平，水域功能达标率和13类水质比例分别为96.4%和94.4%。9个设区城市集中式饮用水水源地水质达标率为99.1，优良天数比例为96.9，空气中二氧化硫浓度从2007年的0.034毫克/立方米下降为0.031毫克/立方米。14个县级市二氧化硫浓度从0.026毫克/立方米下降为0.024毫克/立方米。2008年全年化学需氧量（COD）排放量为37.82万吨，达到了2008年总量不超过38.45万吨的控制目标；二氧化硫（SO2）排放量 为42.89万吨，比2007年下降3.77%。全省已建成污水处理厂51座，日处理规模为265万吨，城市污水处理率达63%。已建成垃圾处理场34座，日处理规模为1.4万吨，城市垃圾无害化处理率达93%。工业固体废物综合利用率72.85%。（二）存在的主要问题 全省节能减排工作发展不平衡，存在产业发展与节能减排不协调、措施不够有力等问题。1产业发展趋势加大节能减排压力 统计资料表明，2003年2008年，高耗能的重化工业在第二产业中的比重年均上升0.95个百分点，较低能耗的轻工业比重相对下降。石化、钢铁等行业均属高耗能产业，其单位工业增加值能耗是全省现有规模以上工业增加值平均能耗的数倍,如火电是9.19倍,石化行业是2.92倍,建材行业是2.68倍，化工行业是2.61倍,冶金行业是1.85倍。火电、建材、石化、冶金、化工、造纸六大行业增加值占规模以上工业的25.3%，而能源消耗总量却占规模以上工业能源消费总量的81%。这几个重点耗能行业在我省工业化进程中快速发展，将进一步加大全省节能减排的压力。2节能管理机构设置、人员配备等与节能工作的需要还不相适应 一些地方尚未建立专门管理机构，没有配备节能专业管理人员，也没有设立节能专项经费，节能执法队伍尚未建立，执法力度不强。一些企业节能的法律法规意识较为薄弱，能源利用率低，依然存在浪费能源的现象。3节能基础工作还比较薄弱 一些设区市、县能源统计基础薄弱，基层单位能耗统计监测体系还不健全。一些用能单位未按要求配备能源统计器具，用能单位能源统计、监测基础工作很薄弱，重点用能单位没有依法报送能源利用状况报告、没有落实能源管理岗位负责人制度。4节能减排工作发展不平衡 一些经济欠发达地区新、扩建项目对节能与环境准入条件把关不严，节能减排基础设施落后，生活废水、垃圾以及养殖业等农业污染多发生在这些地区。5减排考核基础数据不尽合理，影响考核质量 缺乏全省污染源普查的基础、系统数据，“十一五”期间的总量控制与减排指标是以2005年为基准年数据，因此，下达的各年减排指标不完全反映实际情况。6、废水污染治理不力 城市内河、湖泊水库水质污染问题未从根本上解决，部分流域小支流水质污染问题仍较突出。（三）面临的形势1能源消耗总量逐步加大，污染物排放量相应增加 按目前经济发展方式，我省经济增长在一定程度上仍然主要依靠资源的大量消耗和污染物排放量的不断增加换取的。近几年来，节能减排取得了一定的成效，今后要在保持经济持续增长的同时，又要进一步降低单位GDP能耗和污染物排放量，任务十分艰巨。2重工业化发展势头强劲，增加节能减排工作难度 近十年来，我省重工业比重明显上升，在“十一五”规划中又明确提出在沿海地区重点发展石油化工、汽车、船舶、装备机械、浆纸及木材加工、冶金、能源等七大重化行业。这些高耗能、高污染行业的发展，必然导致能源消耗量和污染物排放总量在一定程度上增加。3城市治污任务日益繁重 随着福州、厦门、泉州三大中心城市和其他中小城市规模扩大、人口增加，污染物的排放量也相应增加，城市治污任务十分繁重。二、指导思想与发展目标（一）指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以清洁、低碳为发展方向，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政措施，控制增量、调整存量，科技创新、加大投入，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动海峡西岸经济区又好又快发展。（二）基本原则 坚持以清洁、低碳为发展方向，优化能源结构，从源头上为节能减排创造有利条件； 坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式； 坚持推进经济结构调整，加快技术进步，大力发展循环经济，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放； 坚持以企业为主体，政府调控、市场引导和公众参与相结合运行机制和社会氛围； 坚持技术创新，以项目为基础，示范推动，有层次、有系统地全面推进节能减排工作； 坚持统筹兼顾，立足当前任务，着眼中期目标，放眼长远发展。（三）发展目标1总体目标 以现有经济社会和生态环境条件为基础，通过科技进步、产业结构调整、经济增长方式的转变以及产业链的整合，有效遏制部分“两高”行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源现象；节能减排的主要指标明显改善；废物最终处置量明显减少；发展低碳经济、节能减排重大工程项目建设取得成效；建立比较完善的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系、评价指标体系和有效激励约束机制；建立全防全控的防范治理体系和完备的环境管理体系；努力建成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。2主要指标 “十二五”期间单位GDP能耗比2010年下降16%，低于0.662吨标煤/万元； 城市集中式生活饮用水水源地水质达标率为98%； 城市（含县城）污水处理率达 80% 以上； 城市（含县城）生活垃圾无害化处理率达 80% 以上； 二氧化硫排放总量在2010年的基础上削减 8%，控制在39万吨以内； 化学需氧量排放总量在 2010 年的基础上削减5%，控制在 35.6 万吨以内； 氮氧化物排放总量在2010 年的基础上削减8%； 氨氮排放总量在2010 年的基础上削减5%； 工业固体废物综合利用率达 80% 。三、主要对策措施（一）认真抓好行之有效措施的落实1落实工作责任，强化约束机制 分解下达“十二五”节能目标，建立省市县三级重点耗能地区、行业和企业监管工作体系。按照节能目标考核管理办法，定期开展节能目标落实情况检查和考评，实施节能奖惩制度。 各级政府要对本行政区域减排工作负总责，加强组织领导。建立健全严格的减排工作责任追究制和“一票否决”制，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。2推动产业升级，优化产业结构 积极发展装备现代化、技术水平先进、节能型的钢铁、石化、机械等先进制造业，加快发展生物医药、电子信息、新型材料等为重点的高新技术产业。运用新技术、新工艺对造纸、纺织、服装、食品、石材、陶瓷等传统产业进行技术改造，促进传统产业升级。积极发展现代服务业，提高先进制造业、高新技术产业、第三产业在国民经济中的比重，从总体上降低单位GDP能耗水平。认真执行国家产业政策，淘汰落后产能，削减污染物排放量。大力推广污染集中控制和治理，实行同类排污企业相对集聚、污染集中治理。积极推进能源结构调整，发展清洁能源和可再生能源，提高清洁能源比重，减少能源消耗的污染物产生量。3发展循环经济，实施重点工程 着力抓好钢铁、铝、金、铜、工程机械、汽车及零配件、环保设备、机电、水暖器材、石材、陶瓷、船舶产业等12个循环经济专业园区的规划建设。按照循环经济和生态工业等原理，改造60个现有的综合性工业园区，组织关联企业在产业园区内进行科学布局，上游企业的产品作为下游企业的原料进行加工，上道工序的企业为下道工序的企业服务，实现产业集聚和产业链延伸，通过废物交换、循环利用、集中治污、集中电镀、集中锻造、清洁生产等手段，促进节能，减少废物的产生和污染物的排放。4完善管理体制，加强管理措施 抓好工业节能，大力推进电力、冶金、煤炭、化工、建材、轻纺等重点行业节能。推动建筑节能，全面实施新建建筑节能标准体系，强化新建居住建筑和公共建筑执行强制性节能标准全过程监督管理，确保建筑节能标准和技术措施的落实。促进交通节能，实施营运客车类型划分及等级评定标准，鼓励发展节能环保的新型运力，淘汰能耗高、排放超标的老旧车型。大力推广节能炉具、节能灯、高效节能电器，引导和鼓励零售企业应用“合同能源管理”模式进行节能改造。开展政府机构能耗统计和典型建筑的能耗监测，建立政府机构能耗信息管理平台，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。积极推广“一池三改”农村户用沼气池、沼气工程建设并大力开展沼气综合利用。实施“百村千户”农村沼气建设示范工程。5健全法制建设，加大执法力度 根据国家颁布的节约能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法，结合我省实际，落实立法计划，制定福建省节约能源条例、福建省清洁生产条例和相关配套法规，推动节能工作进一步走向规范化、制度化、法制化轨道。制定和实施福建省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，有效遏制高耗能行业的低水平重复建设，从源头上控制能耗增长。加强节能监察执法工作，建立各级节能监察机构和节能监察执法队伍，加大对违法行为的惩处力度。（二）抓好重点节能减排工程建设1燃煤工业锅炉、窑炉节能改造；2冶金、建材、化工等行业余热余压利用；3石化、建材、交通运输行业等节约和替代石油；4电机系统节能和电效系统优化改造；5生产工艺能量系统优化；6绿色照明；7建筑节能和节能新型建材；8清洁能源和可再生能源开发利用；9闽江、九龙江、汀江、敖江、龙江、晋江、木兰溪、交溪、漳江、东溪、萩芦溪、霍童溪等流域的水环境综合整治；10再生资源回收与高效利用；11大宗工业固体废物资源化利用。四、保障措施（一）加强政策支持，完善法制保障1把节能减排作为编制有关规划的重要指导原则 各级政府及有关部门要用节能减排理念指导编制“十二五”规划和各类区域规划、城市总体规划等专项规划，并落实到建设项目上。2完善政策支持体系 制定节能减排的技术政策，编制重点行业、重点领域技术导向目录，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，扶持循环型产业发展。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为。3完善配套制度和规范 完善资源有偿使用、环境有偿使用与合理控制开发等制度以及有关标准规范，使节能减排有法可依，有章可循。4制定和完善法规 制定节能、节水、资源综合利用、废旧物资回收利用和促进循环经济发展的地方性法规和规章，把节能减排工作纳入法制化轨道。5严格节能减排执法监督检查 各级人民政府每年要向上一级政府报告上一年度节能减排目标责任的履行情况，组织节能减排专项检查和监察行动，实行问责制，严肃查处各类违法违规行为。（二）健全机构，完善机制 建立省、市、县三级节能减排工作的专门管理机构，统一规划、协调和实施节能减排的各项工作，明确部门和地区的责任。 建立健全促进节能减排工作的指标评价体系、统计核算制度和科学考核机制，并将其逐步纳入国民经济和社会发展计划。改革和完善现行的国民经济核算体系，使经济核算指标能够反映经济发展中的资源和环境成本。（三）加强科研，提高创新能力 加强产学研结合，充分发挥高校和科研院所的科研优势，建立起从基础研究和应用研究既有分工又有协作的各个层次的研究平台，形成一批具有自主知识产权并可实现产业化的科技成果。加强循环经济、环境容量与生态承载力、生态补偿机制、有机污染物危害等重大问题研究。（四）加大投入，支持节能减排有效的开发 各级政府要把节能减排项目及其科研项目优先纳入当地经济社会发展计划，加大对节能减排重大项目的投入。拓宽节能减排投资的融资渠道，加强对节能减排重点项目资金安排的协调，集中各部门相关专项资金支持重点工程建设，特别对清洁生产、节能、节水、资源综合循环利用等改造和建设项目，各类金融机构应给予金融支持。（五）咨询服务，信息支撑 逐步建立和完善节能减排信息网络系统和技术咨询服务体系，建立信息发布制度，及时发布有关节能技术、管理、政策、能耗、水耗等信息；开展信息查询、技术推广、宣传培训等工作，为企业和社会提供全方位的咨询服务。 加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。加强环境统计，提高统计数据质量和分析水平。加强环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的能力建设。（六）加强宣传，提高认识 大力开展形式多样的节约能源和保护环境的宣传活动，提高全社会对节能减排重要性、紧迫性的认识。增强全社会的能源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，使节约能源、保护环境的意识化为全体公民的行动。 组织开展节能减排相关政策、法规、管理和技术的培训，掌握相关知识和技能，促进节能减排工作的全面开展。五、对策建议（一）切实加快地方立法，加大监督执法力度 我省节能条例的立法进程滞后，已严重影响节能监督执法和相关配套法规的建立，应切实加快福建省节能条例的立法和配套法规建设。（二）建设PCB（多氯联苯类物质）回收处理基地 加强PCB安全处置方法的研究，并配套出台PCB安全处置法规，规范使用含PCB物质的电气设备的企业及民间团体的行为，使含PCB物质的废旧电气设备能得到妥善处置。（三）认真落实规划目标责任制 加强对节能减排主要规划目标实施情况的跟踪分析，做好规划实施情况的年度检查，建立规划中期评估制度。福建省“十二五”节能减排规划纲要解读发布时间：2011年4月28日 来源：国家环境保护总局 “让天更蓝、水更清、山更绿”是全省人民共同的心愿。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。根据已批准实施的福建省“十二五”规划和正在编制的福建生态省建设“十二五”规划，福建省绘就了生态省建设的美好蓝图：到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，生态省建设主要目标基本实现，多数设区市达到或接近生态市创建标准，率先建成资源节约型、环境友好型社会，生态文明建设位居全国前列。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。一幅蓝图绘就绿水青山早在2001年，福建省就前瞻性地提出了生态省建设构想。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。2002年，时任福建省省长习近平调研“生态省”战略时指出：“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。”当年8月，经国家环保总局批准，福建省成为全国第4个生态省建设试点省份。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。此后，建设生态省的接力棒一任传一任。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。2004年11月，省委省政府出台福建省生态省建设总体规划纲要，标志着生态省建设正式启动。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。2010年5月，省人大常委会作出了关于加快生态文明建设的决定，建设生态省成为全省人民的共同意志。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。在今年两会上，省政府工作报告指出“要不遗余力、鞠躬尽瘁抓环保，一届接着一届干，兑现生态省的承诺，誓把青山绿水保护好”。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。绿水青山是民生幸福的靠山。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。如今，福建省森林覆盖率连续9年全国第一，生态环境领跑全国。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。“生态福建”正成为福建省最美丽的名片，成为跨越发展的有力支撑。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。“建设生态福建，福建们不能沉醉于成绩，必须清醒地认识现状，增强资源环境承载力。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。”省发改委有关负责人说，福建是个无油、少煤，能源资源相对匮乏的省份，大部分矿产资源人均占有量低于全国平均水平，人均耕地不足全国平均水平的四分之一，水资源时空分布不均，沿海地区和岛屿突出部工程性、水质性缺水问题较严重，环境容量小，制约当地经济社会发展。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。他表示，增强资源环境承载力，必须加强对自然资源的保护和利用。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。实施水资源总量控制和定额管理，全面推行水资源生态补偿机制，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强工业、农业和城市节水，推进高耗水行业的节水改造和水循环利用，提高工业用水效率。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。严格土地管理，积极推进土地开发整理复垦。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。加强生态公益林和生物多样性保护，大力开展植树造林活动，强化森林经营，优化森林结构，实现森林面积、蓄积量双增长。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。为加强生态建设，福建省将大力推进“森林福建”建设，实施“四绿”工程。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。实施生态功能区划管理，对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区实行分区保护,营造良好的生态安全格局。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。推进主要江河水源地、水库库区、严重水土流失区和生态脆弱区综合治理与水土保持生态修复，强化主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、重要湿地区、重要海湾和重要渔业水域等重要生态功能区强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。将节能减排进行到底“建设生态省、实现绿色GDP发展，不仅需要科学发展的智慧，还需要壮士断腕的勇气。WWW.cnmN.COM.Cn。”省发改委有关负责人表示，日前福建省敲定“十二五”污染减排目标任务，初步确定今年化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项指标都分别减排1%的年度目标。WWW.cnmN.COM.Cn。“十二五”时期，福建省将围绕结构减排、工程减排、监管减排、政策减排、责任减排开展节能减排工作，淘汰关闭纺织印染、化工、电力等行业落后产能和治理不达标的企业；实施工业废水深度治理，全面完成工业园区污水集中处理任务，提高重点排污行业污水回用率。WWW.cnmN.COM.Cn。进一步加大清洁能源推广力度，加大老旧机动车淘汰力度。WWW.cnmN.COM.Cn。为构建节能减排长效机制，“十二五”时期，福建省将完善节能减排目标责任制，健全节能减排奖惩机制，继续实行差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。WWW.cnmN.COM.Cn。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，严把节能减排源头关。WWW.cnmN.COM.Cn。与此同时，福建省将大力发展循环经济和低碳产业。WWW.cnmN.COM.Cn。构建循环型产业体系，鼓励企业建立循环经济联合体，实现内部生产工艺间节能和物料循环利用。WWW.cnmN.COM.Cn。加快建设以城市社区和乡村分类回收站点为基地、集散市场为枢纽、分类加工利用相衔接的再生资源回收利用体系，推动垃圾源头减量和分类收集，加强废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用，加强共伴生矿及尾矿综合利用，力争工业固体废物综合利用率达75%。WWW.cnmN.COM.Cn。建立低碳型产业结构。WWW.cnmN.COM.Cn。进一步增加森林碳汇，有效减缓温室气体排放。WWW.cnmN.COM.Cn。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备，控制碳密集型生产项目的布局。WWW.cnmN.COM.Cn。严格执行商品能效标准，限制低能效产品消费。WWW.cnmN.COM.Cn。加强低碳技术研发和产业投入，大力发展低碳产业，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，形成低碳产业新的增长点。WWW.cnmN.COM.Cn。做好厦门国家低碳城市试点工作。WWW.cnmN.COM.Cn。推广绿色低碳消费。WWW.cnmN.COM.Cn。推行政府绿色采购，倡导绿色消费、低碳消费理念，限制商品过度包装，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，引导全社会节约消费。WWW.cnmN.COM.Cn。强化循环式生活方式的宣传教育和政策引导，推动居民节水、节电，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和绿色建筑。WWW.cnmN.COM.Cn。巧打绿色组合拳 念活节能减排经“十一五”以来，福建省根据自身情况，各部门打出组合拳，出台了一系列的调控政策、约束政策、激励政策，为污染减排工作提供了强大的政策引导和支撑。CNMn。管用的经济政策对推进污染减排可谓“事半功倍”。CNMn。省环保厅有关负责人介绍，为鼓励和督促减排落实到位，近年来，福建省实行替代发电和发电量交易政策，在确保全省电力供需平衡的前提下，省经贸委、物价局、电力公司建立替代发电调控和发电量交易平台，并已成为制度化运作的节能减排重要举措，由大机组替代小机组、已脱硫机组替代未脱硫机组，对未脱硫电厂和企业自备电站调减发电量。CNMn。据估算，此举可减少发电标煤耗约189万吨，减少二氧化硫排放量约3.4万吨。CNMn。为落实约束政策，福建省实施脱硫电价同电力企业脱硫“三挂钩”政策。CNMn。将脱硫电价同脱硫设施投运率挂钩，对脱硫设施投运率达不到要求的电厂，扣减脱硫电价款并处罚款；将脱硫电价同在线监控挂钩，对由于发电企业原因未按期完成在线监控设备安装并与省环保厅联网的，扣减其脱硫电价款。CNMn。省物价局、环保厅、电力公司每月进行考核，累计对达不到要求的电厂扣减脱硫电价1000多万元，其中对个别电厂在线监控数据不真实问题，按照实际监测脱硫效率扣减脱硫电价款约600万元，起到了警示作用。CNMn。与此同时，城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩。CNMn。物价、建设、环保部门每月对污水处理厂运行情况进行考核，对出水COD处理合格率低于运行管理标准的，扣减当月污水处理运营费；连续三个月出水COD处理合格率低于运行管理标准的，责令整改；整改后仍不合格的，收回运营主体的特许经营权。CNMn。建设、环保部门还定期对污水处理厂建设和运营情况进行测评，并将测评结果向社会公布。CNMn。对未按规定运行的，予以通报批评、限期整改；对超标排放的，严格依法从重处罚，酌情降低信用等级。CNMn。未完成减排任务还将遭遇限批政策。CNMn。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的市、县（区），福建省发展改革委、国土厅、环保厅暂停当地财政性资金安排建设的城建项目立项、用地、环评文件审批，省里不予安排城建类政府性补助资金。CNMn。对未按要求建成污染集中治理设施的工业开发区，停止审批其区内新建、扩建项目环评文件。CNMn。2008年以来，福建省共对5个县（市）和1个工业区实行限批。CNMn。同时，实施绿色信贷政策，首次将企业环境执法信息纳入人民银行征信管理系统，一旦企业环保信用等级降低，将被列入黑名单而无法享受金融信贷业务。CNMn。省环保厅负责人表示，“这些硬政策既有鼓励性又有约束性，形成了强大的约束力，逼迫企业老老实实减排。CNMn。”XX省节能减排办十二五节能降耗工作计划 省节能减排办：按照省政府节能减排办通知要求，对*“十二五”节能降耗工作提出如下思路。一、“十二五”节能潜力分析（一）结构节能1产业结构。“十二五”期间，*将大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，城乡一体化进程将明显加快；特色优势产业发展壮大，着力实施“4+3”产业规划，利用高新技术改造提升油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套、绿色食品等4个传统优势产业，实现产品升级和价值链升级；电子信息业、现代物流业、文化旅游业等新兴现代产业成为支柱，现代产业体系初步形成。预计，到2015年工业增加值中新兴高技术产业的比重将由现在的5%上升到60%以上，工业行业的总能耗将由现在的70%下降到50%以下，规模以上工业增加值能耗将下降20%。2能源结构。在能源结构调整方面，将完成涪江梯级开发，建成柳树、打鼓滩、吴家街电站和唐家渡电航工程；全市将新建户用沼气20万口，积极推广太阳能热水器，扩大推广CNG汽车替代能源，开发利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。这些措施，将使全市单位GDP能耗下降3%以上。3淘汰落后产能。“十二五”期间，将完全淘汰3.0以下的球磨机水泥设备和年产3万吨以下的造纸企业。（二）技术节能1工业方面。“十二五”将在石化行业开发依托新能源的新产品，推广应用能源的梯级使用，发展完善能量回收利用技术，提高技术装备水平，降低综合能耗；机械行业对基础加工进行专业整合，建立锻压、铸造、热处理、电镀等专业加工基地，提高集约化程度，不断优化产品设计，提高技术装备水平，提倡清洁生产，降低能耗物耗；电子行业将提高设备装备水平和自动化水平，对重点耗能设备进行更新改造，提高电能利用率；电力行业将采用高效、洁净发电技术，提高机组发电效率，加强电网建设和电网、城网改造，淘汰老旧设备，增加无功补偿量，控制电网经济调度，加强电力需求预测的管理，开展有序用电，合理用电，节约用电。2运输行业。将合理规划城市交通运输发展模式，加快发展绿色公共交通，提高综合交通运输系统效率。在本市建立以公共交通为主，私人机动车为补充的城市交通模式。3建筑业。将全面推行建筑节能设计标准、节能材料应用标准、节能建筑设备选型标准以及管理办法，并落实到规划、设计、施工、验收的各个环节。4农业。将淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，降低柴油机燃油消耗；在固定作业场地更多的使用电动机；开发水能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。（三）管理节能随着重点用能单位节能管理办法和节约用电管理办法的进一步落实和对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督，企业管理节能效益将进一步明显。同时，还将强制推行高用能设备能效标准，推动家用电器节能，引导和鼓励购买节能型产品，发展区域热电联产工程，在以热负荷为主的工业集中区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；探讨研究以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供；将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热，开展余热余压利用工程，以提高能源利用效率等节能管理措施。对各级、各部门，特别是重点耗能企业继续实行强有力的目标管理，逗硬实施总量目标和单位能耗目标双重管理，不断探索管理节能新机制，确保“十二五”节能降耗目标全面完成。二、“十二五”能源需求预测2015年，全市GDP总量将达到1000亿元。按照万元GDP能耗1.188吨标准煤折算（比“十一五”末降6%），社会能耗总量将达到1188万吨标准煤。其中：按照2011年-2015年经济增长速度每年保持13.3，以2010年电力需求量25亿度（预计）为基数，电力需求弹性系数年均保持11.2测算，全市2015年电力需求量将为52.8- 64.1亿度；天然气年需求量将达到28.63亿方（其中民用1.2亿方、公用事业0.23亿方、CNG汽车1.2亿方、工业燃料8亿方、化工原料18亿方）。其余为燃料油和煤等其他能源。“十二五”投产的高耗能项目主要有*区的天赋君安化工公司的“年产9万吨1，4-丁二醇项目”、“年产9万吨甘氨酸项目”（年消耗天然气3亿立方指标已经落实），*县美青公司的“年产10万吨三聚氰胺项目二期”（年需3000万方天然气指标已经落实）。三、“十二五”节能目标拟定（一）GDP综合能耗目标。到2015年，全市万元生产总值能耗保持在1.188吨标准煤的水平（低于国家发改委中长期节能规划2020年达到1.54吨标准煤/万元的全国标准）。（二）工业节能目标。 工业规模以上工业单位工业增加值能耗由2010年的2.70吨标准煤（预测数）下降到2.16吨标准煤，五年下降20左右。（三）重点耗能企业节能目标。综合能耗10000吨标准煤以上的重点企业主要产品能耗在2010年的基础上力争下降30%左右。（四）循环经济发展目标。建成国家级环境友好企业3家，省级环境友好企业10家，国家级生态园区2家，省级生态园区5家。完成创新工业园区、*港工业园区、开发区电子工业园区、*区工业园区、*工业集中区、沱牌生态工业园区、美丰工业园区、*上游工业集聚区8个工业园区的配套生态工程建设。四、2010年与2015年能耗指标预测序号 指标名称 计量单位 2010年 2015年1 万元工业增加值能耗 吨标准煤 2.7 2.162 工业增加值占GDP比重 43.71 503 第三产业占GDP比重 26.80 304 高耗能产业增加值占GDP比重 25 105 地方财政支出（预计） 亿元 95 1606 城市化率 40 487 常住人口 万人 359（总人口387） 364.5（总人口393） 五、能耗消费总量和增量控制的措施建议（一）调整和优化产业结构1控制高耗能行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目，提高节能环保市场准入门槛。调整和优化信贷结构，支持节能降耗与高新技术项目建设，严格控制对高耗能、高污染项目和产能过剩行业的信贷投放。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）和“三同时”制度。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能降耗指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。凡是新上高耗能、高污染行业生产能力的项目，必须由同级政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批项目的重要内容。认真落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。每年组织对高耗能、高污染行业节能降耗工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，督促其加大节能降耗力度，降低能源消耗，减少污染负荷。2积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，制定促进发展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力发展太阳能、沼气、生物质能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。3加快发展服务业和高新技术产业。加快发展现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有服务业领域。发展一批现代服务业龙头企业，重点培育510家重点服务企业（集团），提高服务业在三次产业中的比重。突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系。加强建设高新技术产业开发区和农业产业化示范区，着力推动产业结构调整，降低经济发展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。（二）加大投入，全面实施重点工程 1加快实施重点节能工程。着力抓好余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、绿色照明、建筑节能、政府机构节能、能量系统优化、节能监测和服务体系建设等重点节能工程。 2多渠道筹措节能资金。节能资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能降耗投资机制。整合土地出让、城市基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能降耗项目。（三）创新模式，加快发展循环经济 1以点带面，搞好循环经济的试点。继续发挥全省发展循环经济试点单位的示范作用，分层次建立一批循环经济的示范企业、示范园区。2实施水资源节约利用。加强工农业节水，加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度。积极调整农作物的种植结构和布局，采取综合节水措施，提倡精确灌溉，大力发展高效节水农业和生态农业。进一步推进城市节约用水，加紧推进城市供水管网改造，加快城市污水资源化再生回用设施的建设，促进城市中水回用。 3全面推行清洁生产。加大清洁生产审核力度，大力培育发展清洁生产咨询服务机构，依托专家和专业机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对没有完成节能降耗任务的企业，强制实行清洁生产审核。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能降耗项目建设。加快研究探索支持企业开展清洁生产的配套政策。（四）依靠科技，加强技术开发和推广 1加快节能降耗技术示范和推广。加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备，对水泥、化工、热电、化工、造纸等行业进行技术改造。落实节能、节水技术政策大纲，推广一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药等资源节约技术推广。发挥政府资金的引导作用，探索节能降耗技术改造投入新机制，鼓励企业加大节能降耗技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。 2加快建立节能技术服务体系。制定加快发展节能服务产业的政策措施，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。 （五）强化责任，加强节能降耗管理 1建立政府节能降耗工作问责制。将节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格实行问责制和“一票否决”制。2建立和完善节能降耗指标体系、监测体系和考核体系。市部门要建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全市和区、县单位GDP能耗指标季度核算制度。要建立并完善年耗能3000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查和监测。市环保局制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立环境统计系统；建立并逐步完善污染物排放数据网上直报系统，落实污染降耗定期调度制度。 3建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。在项目审批过程中，严格审查节能评估情况，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案。市节能办要加强对“能评”工作的监督管理。把排污总量指标作为环评审批的前置性条件。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚，并暂停审批其新上项目的环评文件。 4强化重点企业节能降耗管理。研究制定重点企业节能管理办法，县以上城区耗煤量较多的企业必须使用脱硫煤。加强对重点企业节能工作的检查和指导，进一步落实目标责任和节能第一责任人制度。完善节能计量、统计等基础工作。加强对企业节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训。组织开展用能设备检测，编制节能规划。总结推广一批节能降耗先进经验，开展创建节约型企业活动。5严格建筑节能管理。大力推广节能节地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，严把施工图建筑节能专项设计审查关，施工图节能设计审查不合格的建筑工程不得办理施工许可手续。实施建筑节能评审认定，未经节能评审认定的工程不准通过竣工验收备案，不准销售使用。对不严格按照建筑节能有关政策法规建设、设计、审图、施工、监理的工程项目，对相关责任主题依法进行处罚，竣工验收不合格并不得办理产权证。 （六）根据全省功能区划分经济发展现状，对各市州区别下达“十二五”节能任务指标*无高耗能重工业企业，预计“十一五”万元GDP综合能耗将下降到1.264吨标准煤，已接近全国平均水平，低于全省平均水平（我市*区万元GDP综合能耗仅0.7吨标准煤）；COD、氨氮的减排量也以提前两年完成了省政府“十一五”控制目标，特别是二氧化硫实际排放量只有省控制标准的二分之一。为给我市“十二五”发展精细化工等新兴产业留下空间，建议省上从“十二五”开始，在下达各市州节能减排任务指标时区别对待。六、“十二五”节能目标预测表（见附表）地区生产总值（2010不变价、亿元） 能源消费量（万吨标准煤） 单位GDP能耗（吨/万元，2010年份） 能耗消费弹性系数（） 节能量（万吨标准煤）201年 2015年 增速（%） 2010年 2015年 增速（%） 2010年 2015年 下降率（%） 计算公式：能源消费弹性系数能源消费量年平均增长速度/国民经济年平均增长速度 节能量（报告期综合能源消费量报告期可比价GDP基期综合能源消费量基期可比价GDP）报告期可比价GDP485 1000 13.3 611.1 1188 14.22 1.264 1.188 6 1.07 0.076附件： 上海市*节能“十二五”规划编制大纲（供参考） 一、背景分析（一）“十一五”期间本领域节能工作进展（二）“十一五”期间本领域节能工作存在的问题（三）“十二五”期间本