长春双阳区土地整治规划文本.doc

长春市双阳区土地整治规划文本（2016-2020年）长春市国土资源局双阳分局2016年10月目录第一章 前言1第一节 规划目的1第二节 规划任务1第三节 规划依据1第四节 规划范围3第五节 规划期限3第二章 规划背景4第一节 自然与社会经济4第二节 土地利用现状6第三节 上轮规划实施情况8第四节 本轮规划面临的机遇与挑战9第三章 土地整治潜力12第一节 农用地整理潜力12第二节 农村建设用地整理潜力13第三节 宜耕后备土地资源开发潜力15第四节 土地复垦潜力16第四章 规划原则与目标19第一节 规划原则19第二节 规划目标20第五章 土地整治任务安排22第一节 农用地整理22第二节 农村建设用地整理23第三节 城乡建设用地增减挂钩23第四节 土地复垦24第六章 土地整治项目安排25第一节 高标准农田建设项目25第二节 农用地整理项目25第三节 农村建设用地整理项目26第四节 土地复垦项目26第五节 城乡建设用地增减挂钩项目27第七章 土地整治投资与效益29第一节 土地整治投资29第二节 土地整治筹资分析29第三节 土地整治效益29第八章 规划实施的保障措施33第一节 健全规划实施的政策体系33第二节 完善规划实施的激励措施33第三节 提高规划实施的管理水平34第四节 营造规划实施的良好氛围35第五节 增强规划实施的科技支撑35第六节 大力探索土地整治新模式36附表1：372015年末双阳区土地利用现状表37附表2：38双阳区土地整治规划控制指标表38附表3：39双阳区土地整治潜力汇总表39附表4：40双阳区2016-2020年土地整治项目表40第一章 前言第一节 规划目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策；指导和规范长春市双阳区土地整治工作；因地制宜地改善农业生产条件和生态环境；提高耕地质量，增加有效耕地面积；确保耕地总量动态平衡；促进长春市双阳区土地资源的可持续利用；实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益可持续发展。第二节 规划任务全面分析长春市双阳区上一轮土地整治规划实施情况，客观评价上一轮规划取得的成效、经验及存在的问题；科学、全面分析评价当前土地整治的现状及潜力，深入研究当前土地整治中的重大问题，合理制定土地整治的方针和目标；落实双阳区土地整治规划确定的补充耕地任务，确保基本农田数量不减少，质量有提高；大力推进高标准农田建设；科学选定土地整治项目；逐步推进土地整治规划信息化建设，提出规划实施的保障措施。第三节 规划依据一、文件依据（一）法律依据1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国土地管理法实施条例3中华人民共和国城乡规划法4中华人民共和国物权法5中华人民共和国农村土地承包法6中华人民共和国环境保护法7基本农田保护条例（二）政策文件1国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）3关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）4关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发2005207号）5关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）6城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）7关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）（三）相关部门资料1.长春市土地整治规划（2016-2020年）2长春市双阳区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要（20162020年）3长春市双阳区土地利用总体规划（20062020年）4长春市双阳区城市总体规划（20102030年）5长春市双阳区第二次土地调查报告6长春市双阳区社会经济统计年鉴（20052015年）7其他相关规划和文件（四）技术标准县级土地整治规划编制规程（TD/T 1035-2013）高标准基本农田建设规范（TD/T 1033-2012）二、数据和图件规划基期土地利用现状数据是在长春市双阳区第二次全国土地利用现状调查核准数据基础上，结合双阳区土地利用总体规划的实施及逐年土地利用数据的变更，调整形成规划基期的土地利用数据和现状图。第三节 规划范围本次规划范围为长春市双阳区行政辖区，包括4个街道、3个镇、1个民族乡：云山街道、平湖街道、奢岭街道、山河街道、齐家镇、太平镇、鹿乡镇、双营子回族乡，辖区总面积为1677.04平方公里。第四节 规划期限规划基期年：2015年规划期限：2016-2020年规划展望：2025年第二章 规划背景第一节 自然与社会经济双阳区位于吉林省中北部，长春市区东南部46km处，地处东经1252612600、北纬43164356。东濒饮马河与永吉县隔河相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与长春市南关区、二道区相连。距长平高速公路30km、长春国际机场35km。依托省会城市发展，在长春市大城市辐射带动下，具有明显的区位和资源优势。一、自然条件（一）气候双阳区属于中温带东亚大陆季风气候区，特点是四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽降温快，冬季寒冷漫长。平均气温为4.8，最高气温为36.1，最低气温为-38.4。双阳区年平均降水量为619.4mm，大多集中在夏季，降水量由西北向东南方向递增，北部年平均降水量600毫米以下；中部平原地区，年平均降水量600650毫米；最南端太平镇的土顶子、山河街道的烧锅街一带年平均降水量在650毫米以上；冬季、春季风速较大，夏、秋季风速较小。无霜期为136天，年平均日照总时数为2525小时，日照率57%。（二）土壤双阳区土壤分布具有明显的由北向南渐变的地带性规律。双阳区第二次土壤普查数据显示共有87种不同的土壤种类。随着地形、植被、母质的不同，大致可分为南部低山灰棕壤区（主要的土壤类型有灰棕壤、白浆土、部分草甸土和水稻土，零星的山川草甸土和岗川草甸土），中部台地黑土区（主要的土壤类型有黑土、草甸黑土，少量的薄层或破皮黄黑土、白浆土）和北部丘陵白浆土区（主要土壤为黑土和白浆土）。（三）水文双阳区内河流属于黑龙江流域，松花江水系。主要河流有饮马河、双阳河，其次有肚带河、奢岭河、兰旗河等。除饮马河和双阳河外，其他河流均属季节性河流，流量较小，且上游地段都有小型水库、塘坝、截取了部分地表水。双阳区境内除了双阳河、饮马河两大河流，有2座百万方中型水库和许多小型水库和塘坝，地下水资源总量为1.10亿立方米，水资源较为丰富。双阳区的地下水资源主要分布在饮马河、双阳河河谷地带以及伊舒槽地。（四）地质、地貌双阳区位于吉林省准褶皱带边缘，东部山地向中部平原的过渡带上，西南部海拔在300700米之间，东北部海拔在300400米左右，最高山峰海拔711.5米，具有典型半山区特征。全区地形南高北低中间洼，受奢岭到四家的东北-西南向的深断裂和自刘家经崔家、石溪、二道、太平、三姓的弧形断裂影响，全区地质构造多样，南部主要为低山丘陵区，北部为丘陵区，中部则是平原区。低山丘陵、波状台地和河谷平原是双阳区的3类主要地貌类型，组成了南高北低、西高东低、中间洼的“双阳盆”典型盆地地势特征。二、矿产资源双阳区矿产资源种类多，已发现各类矿藏34种，矿床、矿点143处，有开采价值的矿产19种，其中石灰石、油气、煤炭、矿泉水、膨润土等资源储量大、品质高、开采利用前景十分广阔。石灰石储量达到30亿吨，煤炭资源总储量8902万吨，占长春市煤炭总储量的64%。已探明的石油储量为8000万吨，天然气储量为24亿立方米。石油、天然气分布面积达47平方公里，矿泉水资源总储量为10215万立方米。目前已勘查鉴定的矿泉水产地8处，可开采量达到7862万立方米，膨润土资源总储量也达到380万吨，开发价值非常巨大。三、社会经济（一）人口长春市双阳区辖4个街道办事处、3个建制镇、1个民族乡。2015年末全区总人口38.89万人，其中农业人口25.19万，非农业人口13.70万人。（二）经济2015年末长春市双阳区地区生产总值为203.50亿元，比上年增长1.9%，地方财政收入80860万元，增长2.6%。其中第一产业生产总值19.02亿元，第二产业生产总值98.76亿元，第三产业生产总值85.72亿元，人均生产总值53793元。三次产业的结构比例为9.3:48.6:42.1，地方财政收入实现50358万元；固定资产投资完成169.10亿元。第二节 土地利用现状一、土地利用结构2015年末，长春市双阳区土地面积为167703.99公顷，其中耕地面积110043.15公顷，占土地总面积65.62%。园地85.96公顷，占土地总面积0.05%。林地28479.03公顷，占土地总面积16.98%。草地1114.01公顷，占土地总面积0.66%。城镇及村及工矿用地15705.22公顷，占土地总面积9.36%。交通运输用地5056.55公顷，占土地总面积3.02%，水域及水利设施用地6890.99公顷，占土地总面积4.11%。其他土地329.08公顷，占土地总面积0.20%。二、耕地质量情况（一）自然等别根据长春市双阳区2013年度耕地质量等别更新评价分析报告，双阳区国家自然质量等共划分了三个等别，为911等，共三个等别，地类总面积为110301.19公顷，比2012年减少了113.53公顷。其中，九等耕地面积13953.51公顷，占耕地总面积的12.65%，比2012年减少了12.56公顷；十等耕地面积为63051.54公顷，占耕地总面积的57.16%，比2012年增加5.84公顷；十一等耕地面积为33296.35公顷，占耕地总面积的30.18%，比2012年减少5.17公顷；十等地的主要地类为水田，九、十一等地主要地类均为旱地。（二）利用等别双阳区国家级利用等分为912等，共四个等别，地类面积为110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。其中，九等耕地面积为2792.02公顷，占耕地总面积的2.53%，比2012年减少1.19公顷；十等耕地面积为26657.26公顷，占耕地总面积的24.17%，比2012年减少8.55公顷；十一等耕地面积为61378.38公顷，占耕地总面积的55.65%，比2012年增加14.54公顷；十二等地面积为19473.53公顷，占耕地总面积的17.65%，比2012年减少1.22公顷。（三）经济等别双阳区国家经济等分为1012等，共三个等别，地类面积110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。其中，十等耕地面积为12267.82公顷，比2012年减少2.6公顷，占耕地总面积的11.11%，主要分布在奢岭街道和齐家镇；十一等耕地面积为22073.22公顷，比2012年减少6.5公顷，占耕地总面积的20.01%，主要分布在太平镇和齐家镇；十二等耕地面积为75960.16公顷，比2012年增加12.73公顷，占耕地总面积的68.87%，主要分布在山河街道和鹿乡镇。十、十一等耕地主要地类为旱地，十二等耕地主要地类为水田，与2012年情况基本相同。第三节 上轮规划实施情况一、上轮规划取得的成效长春市双阳区上轮规划在实施过程中主要以农用地整理与高标准基本农田建设为主，规划实施后新增耕地面积826.7041公顷，投资总额为9879.7704万元。通过“十二五”土地整治规划的实施，超额完成了土地利用总体规划阶段性所确定的补充耕地面积目标。同时通过土地整治，促进了田块集中、提高了农业基础设施建设水平，提升了耕地质量，增强了耕地粮食生产能力，优化了土地利用结构，改善了生态环境，美化了生态景观格局，提高了农民收入。二、上轮规划存在的问题（一）规划基础工作仍需加强，部分规划项目未得到很好的落实上轮规划受编制条件与编制时限的限制，同时处于新行业规划探索阶段，缺乏编制经验，基础数据、图件等资料也与实际存在部分偏差，加上对经济社会发展预测不准确，因此，上一轮规划在项目布局和各地项目安排上缺乏充分的依据，规划确定的部分项目无法落实。（二）规划的法律权威性未能得到应有的发挥由于规划管理观念薄弱规划滞后等问题，出现盲目申报项目，使项目选址随意性较大和科学性较差等问题。（三）整治资金不足，影响规划项目的实施土地开发整理资金来源渠道单一，不能充分调动社会资金的投入，土地整理资金瓶颈问题需要进一步探索相关机制与制度问题。突出表现在农村建设用地整理过程中拆迁补偿的标准低、预算资金安排少，从而造成农村建设用地整理工作难度大，在上轮规划中基本无法实施。（四）部门联动机制没有落实土地整治是一项系统工程，项目实施的过程中更多依靠国土资源管理部门展开。因此，必须建立“政府牵头、部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，步调一致，同时，协调和解决在土地整治工作过程中出现的问题，才能保障土地整治工作的顺利开展。第四节 本轮规划面临的机遇与挑战一、外部机遇1、2009年8月30日，国务院批复了国家发改委牵头编制的中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区。同时，国务院批复同意东北振兴“十二五”规划，为长春市双阳区土地整治提供了战略机遇。2、双阳区距长春市中心区37公里，处于长春半小时经济圈内，是长春市城市规划空间格局中一个十分重要的战略功能区。域内交通环境非常便利，长清、双蒋公路连接长春市主城区，龙双公路连通龙嘉机场，长双烟铁路贯穿双阳南北、连接沈吉和京哈铁路，长春至双阳城市高速公路和城市轻轨即将开工建设，初步构建了辐射全区、纵横全境、方便快捷的道路交通网络。独特的地理位置为双阳区经济发展奠定了扎实的基础，同时，为土地整治创造了良好的空间条件。3、吉林省政府2009年第4次常务会议，安排部署吉林省政府重点工作，其中包括吉林省中部黑土地保护治理。会议决定编制吉林省中部黑土地保护治理工程总体规划。长春市双阳区土壤共有87种不同的土壤类型，其中双阳区中部台地和北部丘陵区分布比较肥沃的黑土类，为长春市双阳区土地整治创造了良好的政策性保障。二、内部挑战1、土地整治的内涵扩大。未来土地整治规划的地位、作用将得到进一步提升。土地整治走向田、水、路、林、村综合整治方向，土地整治将与新农村建设紧密结合起来，通过改造旧村庄，提升农民生产生活条件，如何将土地整治工作与社会经济发展要求与特点统筹考虑，成为土地整治工作的重要任务。2、经济发展导致土地整治任务加重双阳区作为长吉图一体化发展的重要节点和长春市城市发展的重要组团，经济社会发展速度逐年提升。但是，随着双阳区生态退耕速度加快，耕地保护的难度加大。未来城镇化和工业化水平的快速发展，也将不可避免地要占用大量的耕地。因此，在为经济社会发展提供土地资源保障能力的同时，必须加大土地整治力度，确保实现耕地保有量达到现有水平。3、土地整治配套财力的相对短缺。土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。特别是包括农村建设用地整理的土地整治项目，要统筹解决土地整理、复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。在实施中，土地整治资金普遍以政府投入为主，而2014年末，双阳区全口径财政收入为15.3亿元，对于支撑今后土地整治实施，资金相对薄弱。4、转变土地整治观念，进一步改进技术方法。土地整治过程中重数量、轻质量依然存在。同时，在土地整治过程中易受经济利益的驱动，从而忽视生态环境保护，尤其体现在工程设计中采用大量硬体工程建设，隔绝了土壤的呼吸，破坏灌排渠系中水生微生物的环境等问题。如何协调生态环境保护与土地整治的关系，采取更加科学合理的技术手段，仍是未来土地整治活动的所要面临的挑战。5、城镇建设用地需求进一步增加，土地整治要求更高。随着双阳区城镇化水平不断提高，对土地需求会不断增加，包括城镇基础设施建设到公共服务设施的提高，都需新增建设用地。随着社会经济发展，土地整治的社会需求更为旺盛，土地整治肩负着着保障发展和保护耕地的双重重任。第三章 土地整治潜力第一节 农用地整理潜力一、农用地整理潜力根据对历年耕地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，双阳区农用地整理主要通过降低田埂系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地中的零星地类和线状地物来增加耕地面积。经过分析测算，整理后新增耕地面积在行政村之间相差较大，各行政村新增耕地率在0.02%14.77%之间。全区待整理农用地规模10224.64公顷，整理后可新增耕地潜力623.76公顷。二、农用地整理潜力分级以行政村为潜力分级基本单元，以整理后新增耕地面积与新增耕地系数作为分级依据，采用四象限法，将双阳区农用地整理潜力从大到小分为4个等级。级潜力行政村有35个：包括平湖街道的宋家村、杜家村2个村；奢岭街道的新兴村、前城村和五星村等5个村；山河街道的新开村、五家村和立新村等5个村；鹿乡镇的鹿乡村、崔家村和常家村等5个村；太平镇的田家村、板石村和小河村等12个村；齐家镇的永安村、三姓村和下河村3个村；双营子回族乡的尹家村、庞家村和鲁家村3个村。级潜力行政村有22个：包括平湖街道的黑鱼村、双湾村和小龙村3个村；奢岭街道的团结村和双胜村2个村；山河街道的朝阳村、柳树村和八面村等5个村；鹿乡镇的尖山村和石溪村2个村；太平镇的长山村、太平村和小石村等6个村；齐家镇的范家村、管家村和郭家村3个村；双营子回族乡的大营子村1个村。级潜力行政村有33个：包括云山街道的前进村和园艺场2个村；平湖街道的新阳村、城郊村、常明村等6个村；奢岭街道的新民村、爱国村、普安村等7个村；山河街道的万宝村、沿河村和宝善良村等5个村；鹿乡镇的信家村、刘家村和育民村等4个村；太平镇的沃土村、新村村合国林村3个村；齐家镇的四屯村、官地村和曙光村等5个村；双营子回族乡的新生村1个村。级潜力行政村有54个：包括云山街道的于家村1个村；平湖街道的梨树村、莲花村合杨家村等8个村；奢岭街道的奢岭村、双榆村和九三村等9个村；山河街道的烧锅村、大将村和三家村等11个村；鹿乡镇的菜家村、黄金村和方家村等9个村；太平镇的贺家村、二道村和种畜场等5个村；齐家镇的关家村、卧龙村和齐家村等11个村；第二节 农村建设用地整理潜力一、农村建设用地整理潜力长春市双阳区2015年末农村建设用地面积为12089.5公顷，人均建设用地452平方米/人。参照当地村镇建设标准，规划期间双阳区人均建设用地标准控制在150平方米/人，通过对部分村屯的迁村并点和村庄内部改造，采用人均建设用地标准法测算农村建设用地整理潜力。2020年全区农村建设用地整理后可节约用地面积为8000.26公顷，如全部整理，理论上预计可新增耕地3200.10公顷。二、农村建设用地整理潜力级别划分以行政村为基本单元，以农村建设用地整理新增耕地面积为分级依据，将双阳区农村建设用地整理潜力从大到小分为4个等级。级潜力行政村有2个：包括奢岭街道幸福村1个村；双营子回族乡鲁家村1个村。级潜力行政村有26个：包括平湖街道的双湾村、宋家村和杜家村3个村；奢岭街道的奢岭村、前城村和五星村等5个村；山河街道的五家村和隆兴村2个村；鹿乡镇的菜家村、鹿乡村和石溪村等5个村；太平镇的长山村、小河村和土顶村3个村；齐家镇的官地村、双顶村和长岭村等5个村；双营子回族乡的尹家村、庞家村和大营子村。级潜力行政村有55个：包括平湖街道的黑鱼村、梨树村和杨家村等4个村；奢岭街道的新民村、双榆村和爱国村等11个村；山河街道的沿河村、朝阳村和柳树村等8个村；鹿乡镇的信家村、刘家村和育民村等12个村；太平镇的贺家村、沃土村和太平村等8个村；齐家镇的关家村、范家村和四屯村等12个村。级潜力行政村有44个：包括云山街道的于家村、园艺场和永红村3个村；平湖街道的新阳村、莲花村和小龙村等7个村；奢岭街道的新兴村、裴家村和徐家村等6个村；山河街道的万宝村、新开村和大将村等12个村；鹿乡镇的黑顶子村1个村；太平镇的田家村、小石村和齐家瓦房村等11个村；齐家镇的齐家村、广生村和官马村3个村；双营子回族乡新胜村1个村。第三节 宜耕后备土地资源开发潜力一、宜耕后备土地资源开发潜力在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源开发利用。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。双阳区可作为耕地后备资源开发利用的土地主要是其他草地、内陆滩涂、盐碱地、沼泽地和裸地等，其中其他草地面积为1115.03公顷，内陆滩涂面积为1004.88公顷，裸地面积为28.60公顷，沼泽地面积为85.63公顷，盐碱地面积为1.94公顷。利用双阳区坡度图、土壤普查资料和图件、土地利用总体规划资料和图件、农业气候资料以及各种区划资料，采用间接经验评价法，遵循定性和定量方法相结合的原则，对宜耕后备土地开发适宜性进行评价，确定全区理论开发潜力为2236.08公顷，预计新增耕地1341.65公顷。二、宜耕后备土地资源开发潜力分级以双阳区各个行政村为分级单元，以增加耕地面积为依据进行土地开发潜力分级。双阳区宜耕后备土地资源开发潜力从大到小分4个等级。级潜力行政单位有2个：包括奢岭街道的马场村1个村；鹿乡镇的黑顶子水库1个村。级潜力行政单位有8个：包括奢岭街道的黑鱼村1个村；奢岭街道的徐家村1个村；山河街道的朝阳村、柳树村和阳平村3个村；鹿乡镇的黄金村1个村；齐家镇的三姓村1个村；双营子回族乡新胜村1个村。级潜力行政村有60个：包括平湖街道的宋家村、梨树村和杨家村等4个村；奢岭街道的奢岭村、新兴村和前城村等16个村；山河街道的万宝村、沿河村和新开村等10个村；鹿乡镇的刘家村、菜家村和鹿乡村等12个村；太平镇的贺家村、沃土村和桦木村等6个村；齐家镇的关家村、卧龙村和官地村等10个村；双营子回族乡尹家村和鲁家村2个村。级潜力行政村有70个：包括云山街道的于家村、前进村和园艺场等4个村；平湖街道的新阳村、双湾村和莲花村等13个村；奢岭街道的双榆村、爱国村和向阳村等5个村；山河街道的烧锅村、大将村和三专村等12个村；鹿乡镇的信家村、育民村和王西村等6个村；太平镇的长山村、田家村和太平村等17个村；齐家镇的范家村、四屯村和管家村等11个村；双营子回族乡的庞家村和大营子村2个村。第四节 土地复垦潜力一、土地复垦潜力积极开展废弃土地复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经济、社会、生态效益的协调统一，将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用。依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途，并采用先进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。双阳区土地复垦对象主要为采矿用地等。截止2015年末，全区现有采矿用地887.47公顷。二、土地复垦潜力分级以双阳区各个行政村为分级单元，以可复垦土地规模为依据进行土地复垦潜力分级。双阳区土地复垦潜力从大到小分4个等级。级潜力行政村有2个：山河街道的羊圈村1各村；鹿乡镇的常家村1个村。级潜力行政村有8个：云山街道的园艺场1个村；平湖街道的宋家村1个村；奢岭街道的双胜村和大屯村2个村；山河街道的新开村1个村；鹿乡镇的石溪村、方家村和石灰村3个村。级潜力行政村有24个：云山街道的于家村1个村；平湖街道的城郊村、甩湾村和帅甩湾林场3个村；奢岭街道的团结村、普安村和幸福村等4个村；山河街道的柳树村、八面村和三家村等5个村；鹿乡镇的育民村和丁家村2个村；太平镇的二道村、小河村和将军村等5个村；齐家镇的卧龙村、管家村和李家村3个村；双营子回族乡尹家村1个村。级潜力行政村有59个：云山街道的前进村1个村；平湖街道的黑鱼村、小龙村和林家村等4个村；奢岭街道的奢岭村、新兴村和前城村等8个村；山河街道的万宝村、沿河村和朝阳村等14个村；鹿乡镇的鹿乡村、王西村和崔家村等8个村；太平镇的长山村、田家村和太平村等16个村；齐家镇的广生村、双顶村和长岭村等6个村；双营子回族乡的新胜村和庞家村2个村。第四章 规划原则与目标第一节 规划原则一、坚持加强生态文明建设实施耕地数量管控、质量管理、生态管护相统一，立足发展现代农业和解决农村民生问题，以农用地整理为重点，大力开展旱涝保收高标准农田建设，在积极补充耕地数量的同时，注重提高耕地质量和改善农业生态环境，加强对退化生态系统的修复，加快损毁土地复垦及经济和社会效益差的采矿企业关停后土地复垦工作，土地整治与生态旅游建设相结合，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，促进可持续发展。按照生态优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进土地资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。二、坚持促进社会主义新农村建设按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整理，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。同时，对定点扶贫区域积极开展农村建设用地整理工作。三、坚持统筹城乡发展立足保障和促进经济社会的科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村的要求，规范推进农村建设用地整理，优化城乡用地结构与布局，加强农村基础设施建设和公共服务，促进城乡一体化发展，规范城乡建设用地增减挂钩项目。四、坚持公开、透明原则始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，以人为本、依法推进，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民了解、整治规划农民支持、整治项目农民认可。五、坚持规划先行、因地制宜、循序渐进根据双阳区经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件要求，统筹安排、因地制宜，突出双阳区优势。围绕农村经济社会发展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，突出重点、循序渐进、合理安排农田保护、生态涵养、村镇建设、产业发展等用地布局。第二节 规划目标双阳区土地整治规划目标以生态建设和环境保护为前提，以国民经济和社会可持续发展为宗旨，在保护生态环境的前提下，结合双阳区土地利用总体规划及城市总体规划的目标任务，全面推进田、水、路、林、村土地综合整治。根据双阳区农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、宜耕后备土地资源开发潜力以及土地复垦潜力的分析测算结果及分级情况，本着先易后难、循序渐进的指导方针，合理安排20162020年土地整治目标，落实整治项目，实现耕地总量动态平衡，创造良好的社会、经济与生态效益，为双阳区经济发展打好坚实、有效的基础。土地整治规划补充耕地目标：确保补充耕地数量和质量，规划到2020年末补充耕地558.30公顷。农用地整理目标：挖掘农用地整理潜力，规划到2020年农用地整理规模为6437.92公顷。高标准农田建设目标：加大高标准农田建设，完善农业基础生产设施，提高耕地等级。规划期内，高标准农田建设目标为3000.00公顷，利用等别提高1等。农村建设用地整理目标：积极推进城镇化发展，实施迁村并点，整理农村废弃地和闲置宅基地。到2020年，农村建设用地整理规模为1194.76公顷，补充耕地规模362.752公顷。土地复垦目标：加快工矿废弃地的复垦，到2020年，土地复垦规模271.03公顷，补充耕地162.618公顷。宜耕后备土地资源开发目标：双阳区宜耕后备土地资源开发对象主要为内陆滩涂，虽然其可作为耕地后备资源，但在目前的生态环境保护要求之下，不宜在近期开展开发。因此，规划期内暂不安排土地开发项目。城乡建设用地增减挂钩目标：依据双阳区土地利用总体规划（2006-2020），严格、有序开展城乡建设用地增减挂钩，规划期内，拟定拆旧区规模2271.72公顷，建新区规模2046.11公顷。第五章 土地整治任务安排第一节 农用地整理农用地整理以建设旱涝保收高标准农田、提质改造和旱改水田为重点，实现增加有效耕地面积、提高有效耕地质量的目标。一、高标准农田建设依据长春市国土资源局下达的高标准农田建设的指标，同时结合双阳区农用地管护实际情况，规划期内双阳区高标准农田建设目标为3000.00公顷。通过高标准农田建设，现有耕地利用等别提高1等。高标准农田建设以旱涝保收、增强耕地抵御自然灾害能力和提高耕地产出力，确保国家粮食安全为目的。建设满足机械化耕作要求的高标准农田田块，完善田间路、生产路布局，增加有效耕地面积；配套完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，增强农田防洪排涝能力，完善农田防护林体系；通过农业生物科技措施改良土壤，提高耕地质量等级，提升土地利用率和耕地产出效能；结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，提高农业综合生产力。二、农用地整理农用地整理优先选择整理潜力大、利用等别高的地区进行整理。整理工作尽可能与中低产田改造，农业结构调整相结合。本规划的农用地整理的确定是在调查和潜力分析的基础上，依据双阳区土地利用总体规划（2006-2020）及各乡镇土地利用总体规划，并参考双阳区及各乡（镇）、村经济发展水平确定规划期内农用地整理项目。本轮规划期内涉及的提质改造、补改结合相关项目在本轮规划中一同视为农用地整理项目界定。因此，本轮规划期内，双阳区农用地整理目标确定为6437.92公顷。第二节 农村建设用地整理结合双阳区城市总体规划及城镇化发展的战略部署，加强全区中心村的建设，开展实验性的“整村推进”，稳步推动农村建设用地整理，合理布局城镇发展空间。依据双阳区农村建设用地整理潜力，规划期内（2016-2020年）农村建设用地整理规划面积为1194.76公顷。规划期内重点完善中心村道路、上下水、垃圾清运、文体设施等在内的基础设施建设。根据全区经济实力和村民意愿，可以先易后难逐步推进，对于偏远山区居住条件差的农村，以及城乡结合部快速发展的农村可以先行；以务农为主，农民生活条件比较便利的村庄，可以在先行先试的基础上逐步实施。第三节 城乡建设用地增减挂钩以城乡建设用地增减挂钩规划为抓手，通过城乡要素的互动，统筹解决整治资金需求，科学合理推进城乡建设用地增减挂钩项目。严格控制挂钩试点范围和规模，以点带面，有序推进，制定科学合理的挂钩规划实施方案；挂钩试点要在充分保护耕地和维护农民合法权益的基础上，合理补偿与安置搬迁农户，增加农民就业和收入来源，促进农村和谐稳定；按照以工促农、以城带乡的要求，土地收益应主要用于改善农民生产生活条件和发展农村集体经济等。按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先选择工作基础较好的地区实施增减挂钩。依据双阳区土地利用总体规划（2006-2020）要求，规划期内，拆旧区规模为2271.72公顷，建新区规模2046.11公顷，此次增减挂钩项目规模较大，资金需求上更是巨大，因此，本次规划确定的增减挂钩规模完成情况为预期性指标。第四节 土地复垦一、加快关停采矿用地复垦对于综合效益差的采矿用地，特别是私人采矿场，要制定计划逐步关停，纳入土地复垦范围。零散或单独分布，且面积小的采矿用地，因不能产生规模效应，纳入土地复垦范围。二、及时推进重大工程临时损毁地复垦重大工程建设除永久性占地外，因工程需要还需占用临时用地。工程结束后，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人最大限度地对临时用地进行复垦，使其恢复原状或变为宜农地，控制和减少对土地资源不必要的破坏，确保不欠旧账。依据双阳区土地利用总体规划（20062020）、长春市国土资源局双阳分局矿产科和长春市国土资源局下达的相关规划指标，结合矿产资源规划、土地复垦潜力和级别的划定，拟于规划期内在国家资金拨付到位情况下完成复垦土地面积271.03公顷，通过复垦可新增耕地162.618公顷。第六章 土地整治项目安排第一节 高标准农田建设项目依据长春市双阳区土地利用总体规划（2006-2020）与长春市国土资源局所下达的高标准农田建设指标，结合双阳区耕地利用的实际情况，确定规划期内高标准农田建设项目4项。专栏1 双阳区高标准农田建设项目序号项目名称建设地点建设规模1长春市双阳区奢岭镇2016年度高标准农田建设项目罗家村、向阳村、新安村、双胜村5002长春市双阳区山河街道2017年度高标准农田建设项目三专村、三家村、宝善村、羊专10003长春市双阳区平湖、太平镇2018年度高标准农田建设项目黑鱼村、新阳村、杨家村、宋家村、梨树村、杜家村、三道村、林家村10004长春市双阳区山河街道2019年度高标准农田建设项目烧锅村、河沿村、镇区500合计3000第三节 农用地整理项目依据分析测算的全区各行政村新增耕地潜力，结合待整理区农业基础设施配套程度、水资源供需状况、生态适应程度、投资能力、整理规模及新增耕地面积，确定规划期内农用地整理项目9个。专栏2 双阳区农用地整理项目序号项目名称建设地点建设规模1山河街道八面村、三家村和三专村农用地整理项目八面村、三家村和三专村818.462太平镇太平村、小石村农用地整理项目太平村、小石村851.773太平镇田家村农用地整理项目田家村43.154平湖街道黑鱼村农用地整理项目黑鱼村695.285齐家镇三姓村等农用地整理项目三姓村、长兴村、永安村652.836齐家镇官地村等农用地整理项目官地村、四屯村、卧龙村、马场村581.537太平镇长山村农用地整理项目长山村737.518太平镇沃土村、贺家村农用地整理项目沃土村、贺家村818.089山河街道佟家村农用地整理项目佟家村1239.31合计6437.92第三节 农村建设用地整理项目依据双阳区国民经济发展需要，从建设社会主义新农村的本质出发，对居民点规模小及空心村有计划开展迁村并点和村庄内部改造，对规模较大的居民点以完善农村公共服务设施为主，依据双阳区各乡镇村镇建设规划，确定规划期内农村建设用地整理项目6项。专栏3 双阳区农村建设用地整理项目序号项目名称建设地点建设规模1奢岭街道奢岭村农村建设用地整理项目奢岭村162.952奢岭街道前城村农村建设用地整理项目前城村189.53太平镇小河村农村建设用地整理项目小河村156.234齐家镇郭家村农村建设用地整理项目郭家村177.745双营子尹家村农村建设用地整理项目尹家村170.856双营子鲁家村农村建设用地整理项目鲁家村337.49合计1194.76第四节 土地复垦项目依据土地复垦适宜性评价结果，结合双阳区矿产资源规划，确定2016-2020年土地复垦项目8个。专栏5 双阳区土地复垦项目序号项目名称建设地点建设规模1长春市双阳区太平镇土门村第一采石场土门村0.462长春市双阳区山河街道柳树村采石场柳树村1.013长春市双阳区鹿乡镇石溪村亨运采石场、粉石场和王可珮石场石溪村10.244双阳区鹿乡镇黄家村丁胜采石场黄家村1.585双阳区太平镇将军村九社石场将军村0.916长春市双阳区太平镇二道村二道煤矿一井二道村6.837双阳区鹿乡镇石溪常家沟普通建材矿矿山常家沟2008双阳区山河街道八面石煤矿山环境治理八面村50合计271.03第五节 城乡建设用地增减挂钩项目规划期内，依据双阳区土地利用总体规划，结合双阳区农村居民点使用的实际情况，以保护耕地、保障农民权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，共安排拆旧区规模2271.72公顷，建新区规模2046.11公顷。专栏6 双阳区城乡建设用地增减挂钩项目序号项目名称建设地点建设规模拆旧区建新区1云山街道城乡建设用地增加挂钩项目前进村（拆旧区）；于家村、前进村、园艺村、城区（建新区）11.4982.412平湖街道城乡建设用地增加挂钩项目黑鱼村、新阳村、双湾村、宋家村、梨树村、莲花村、杨家村、小龙村、林家村、常明村、杜家村、尚家村、双桥村、甩湾村、双阳水库（拆旧区）；宋家村、梨树村、城郊村、常明村、杜家村、东方村、双桥村、甩湾村（建新区）565.65598.783奢岭街道城乡建设用地增加挂钩项目新兴村、五星村、新民村、山咀村、东营村、向阳村、罗家村、双胜村、新安村、裴家村、徐家村、马场村、大屯村、西顺村、跃进村（拆旧区）；奢岭村、前城村、双榆村、爱国村、普安村、幸福村（建新区）759.34680.144山河街道城乡建设用地增加挂钩项目沿河村、朝阳村、烧锅村、八面村、三家村、三专村、羊圈村、佟家村、靠山村、东升村、阳平村、大龙村、卢家村（拆旧区）；镇区（建新区）217.245鹿乡镇城乡建设用地增加挂钩项目信家村、菜家村、鹿乡村、王西村、崔家村、尖山村、石溪村、方家村、红土村、杏树村、丁家村、石灰村（拆旧区）；刘家村、菜家村、鹿乡村、石溪村、红土村、石灰村、鹿乡村、镇区（建新区）161.05128.696太平镇城乡建设用地增加挂钩项目田家村、二道村、小河村、白杨树村、土顶村（拆旧区）；小河村、土顶村、太平林场、镇区（建新区）90.6196.127齐家镇城乡建设用地增加挂钩项目管家村、齐家村、永安村、官地村、李家村、长兴村、三姓村、贾家村、双顶村、长岭村、张家村、郭家村、下河村、官马村（拆旧区）；良种繁殖场、官马村、郭家村、双顶村、齐家村、管家村、关家村（建新区）166.16200.938双营子回族乡城乡建设用地增加挂钩项目尹家村、庞家村、大营子村、鲁家村（拆旧区）；尹家村、新胜村、大营子村、鲁家村、黄金村（建新区）300.18259.04合计2271.722046.11第七章 土地整治投资与效益第一节 土地整治投资根据现有土地开发整理项目估算标准和土地开发整理项目投资控制标准，双阳区土地整治总投资150316.92万元。其中：双阳区农用地整理与高标准农田建设项目总投资11858.97万元；土地复垦需投入资金2710.30万元；根据目前双阳区经济发展水平，开展部分迁村并点工作，推进农村建设用地整理所需的经费为6212.75万元；城乡建设用地增减挂钩共需资金129534.90万元。第二节 土地整治筹资分析依据中央及地方现有的政策，双阳区可以从土地出让收益、土地整理专项资金、新农村建设专项资金、中低产田改造专项资金、水利建设专项资金以及其他涉农资金重点考虑聚合资金，分别列支，共同投入。其中，依据双阳区财政局和国土资源分局对上轮规划投资情况，本轮土地整治规划投资经费拟从土地出让金、土地复垦费用、耕地开垦费、新菜地开发建设基、农发基金等方面提取。同时，双阳区在资金投入机制上，可以创新方式，形成中央与地方政府合理引导、市场投入与村集体自筹为主的投资方式，通过运用市场化方式，让参与投入的主体共享收益。第三节 土地整治效益一、经济效益提高耕地质量，增强粮食生产能力。规划期间以土地整治为载体和主要平台，有效整合和使用土地整治专项资金以及其他部门涉农资金，实现土地整治与农田水利、农村道路建设体系的有机衔接。通过土地整治和高标准农田建设，提高耕地质量，促进田间工程配套建设完善，改善农业生产基础条件，为发展高效现代农业提供基础支撑，通过土地集中提高规模经营和产业化水平，提高劳动生产率，从根本上保障粮食生产能力的提高。规划期间，通过土地整治新增耕地558.30公顷，实现耕地占补平衡；通过高标准农田建设和农用地整理，形成连片耕地集中分布区。提高耕地质量，经建设的高标准农田和农用地整理，耕地利用等可提高1个等。提高农民收入，促进耕地保护。通过扩大耕地面积和提高耕地质量，可提高土地生产能力，降低生产成本，优化农民对土地投入与产出结构，进而增加当地农民收入，农民种地的积极性得到提高，有助于促进规划区农田的保护和建设。同时，土地整治也为当地居民提供了很好的就业机会，可有效减少当地农村过剩劳动力的闲置。此外，农田水利设施及农村交通设施的配置完善，为农业规模化、集约化、机械化提供了良好的发展平台，便于现代化农业技术的推广与应用，提高农业科技含量，进而增加农业的利润空间。提高土地效益，促进城乡统筹。一是新增城镇建设用地的土地收益，主要体现为建新区用于城镇建设的土地收益，无论是商品房开发，还是工矿企业项目建设、城镇基础设施建设，都将大幅度提高土地生产效益；二是将拆迁农民安置到集镇、新社区等设施齐全、条件好的地区，农民便于参与到二、三产业的劳动和技术改造上来，有利农民收入水平的提高，且新社区的集中布局有利于农村和农业基础设施建设成本；三是闲散农村建设用地复垦后，通过工程、技术措施使周边农业生产环境和农田水利设施等耕作条件得到改善，从而提高农业生产效益。二、社会效益改善生产生活条件，促进宜居环境建设。一是通过农用地整理，促进田间工程配套，提高水资源利用效率；通过农田景观的建设，改善当地小气候，增强洪涝灾害抗御能力，提高农田的生物多样性保护功能。二是通过农村建设用地整理，新社区合理规划和公共服务基础设施的建设，减少环境污染、提高村庄绿化覆盖率，保持水土，美化村庄，充分展示乡村风光。三是积极推进城镇内部结构优化，同时将基本农田、优质耕地大面积连片布局，优化空间格局，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。提高用地效率，促进