小黑河镇环境优美乡镇规划.doc

小黑河镇环境优美乡镇规划第一部分 总 论创建环境优美乡镇，是贯彻“三个代表”重要思想的集中体现，是实现全面建设小康社会目标的重要手段，是推进和深化农村生态建设的基础，是实施可持续发展战略、提升乡镇生态文明水平的重要表现形式，对于保护和改善农村生态环境，实现农村社会、经济和环境的协调发展具有非常重要的意义。编制规划是创建环境优美乡镇工作的第一步，是创建工作的理论基础。因此，为使小黑河镇环境优美乡镇创建工作顺利完成，首先必须要科学合理地进行小黑河镇创建环境优美乡镇规划编制工作。1.1编制依据1.1.1村镇规划标准（GB50180-93）；1.1.2村镇规划编制办法（试行）；1.1.3玉泉区村镇环境综合整治规划；1.1.4呼和浩特市玉泉区生态环境保护规划；1.1.5全国生态保护纲要；国家和地方“国民经济和社会发展五年计划纲要”；1.1.6国家和地方“环境保护五年计划”；1.1.7中华人民共和国环境保护法，国家和地方环境保护法律、法规和标准；1.1.8中华人民共和国水土保持法及生态村建设等有关文件。 第二部分 基本情况2.1地理位置小黑河镇位于呼和浩特市玉泉区西南方向，经度 40o4540.68，纬度111o3651.22，镇政府所在地位于云中路4公里处鑫盛居委会辖区内。小黑河镇镇政府所在地距玉泉区政府所在地约5公里，209国道、呼准公路和呼托旧公路贯穿小黑河镇域，交通便捷。2.2自然特征2.2.1气候特征该镇气候属典型的中温带大陆性半干旱气候，年平均温度8，年平均降雨量为417.5mm，雨量多集中在78月份。冬季漫长而寒冷，夏季短促而干燥，昼夜温差大，平均空气相对湿度为55%。主导风为西北风，全年静风日100天左右，不利于大气中污染物的水平输送，冬季逆温率可达91.6%，影响了大气污染物的垂直扩散。本区大于等于10摄氏度年积温为27002900摄氏度，无霜期约为129151天，雨热同季，有利于农业生产。2.2.2河流水系及水文地质小黑河镇地下水蕴藏丰富，主要分布有大黑河冲积、湖积层潜水承压水，水质矿化度大于2毫克/升，是极好的灌溉用水。境内主要河流有大黑河、小黑河，除汛期外，径流量很小。城区内有札达海河（西河），源于大青山，长约1790米，是市区西部主要的排污河道，污染相当严重。札达海河最终入小黑河，因此，小黑河目前污染十分严重，属劣五类水体。大、小黑河水源在小黑河镇不为主要的农田灌溉水源，由于呼和浩特市区地下水资源缺乏，地下水资源逐渐向外围扩展，因此，农田地下水资源相对比较丰富，目前，农田水灌溉用水基本上采用地下水资源。在各村农田中分布着大量的机井，是农田灌溉的重要水源。2.2.3地形地质 玉泉区小黑河镇地形特点为东北高、西南低，坡度平缓，约3%左右，平均海拔高度为1035米。该区域地下土层以砂土、沙质粘土、栗褐土为主。2.3社会经济发展现状小黑河镇所辖41个行政村和1个居委会，全镇总户数为10123户，总人口4.4044万人，其中农业人口3.4万人。截至2008年，小黑河镇生产总值达到7.6亿元，人均纯收入5900元，城镇居民人均可支配收入6600元。近年来，小黑河镇成为玉泉区招商引资的重要区域。全镇交通便利，通迅发达，电视、电话网络遍布全镇，覆盖率达100%，全镇现有卫生院1个，医疗卫生服务站41所。境内道路绿化普及率达89%，人均公共绿地面积0.023亩。城镇自来水普及率达100%，农村生活饮用水合格率100%。2.4城镇基础设施现状近年来，累计硬化村间道路共计126公里，全镇有28个行政村实现了村间道路硬化；5个行政村完成了美化、绿化、亮化工程；新建村委会6个；全镇现有卫生院1个，医疗卫生服务站41所；境内共有饮用水井46眼；有公厕18座；并且顺利地完成了西瓦窑城中村改造工程和廉租房建设工程。2.5生态现状全镇现有土地总面积216平方公里，其中耕地面积7.7万亩，林地0.3万亩，草地1.4万亩，荒地1.8万亩。种植的树种有杨树、榆树和柳树，盐化草甸分布面积较小，物种多样性指数较低。草甸则以马蔺、芨芨草和碱茅为主，从植被种类上就能看出，小黑河镇南部大片土地盐渍化程度非常严重，是造成土地荒漠化的主要原因。小黑河镇土壤类型为灰褐土、栗褐土、草甸土、沼泽土、盐土土壤，接近大黑河两岸土壤较肥沃。小黑河镇自从1999年呼和浩特市重新划区后成为玉泉区重要的农作物生产基地。第三部分 现状调查与评价3.1水环境现状调查与评价小黑河镇域内主要有大黑河、小黑河、民主渠、民生渠等河流水系，受市区内纳污河札达海河的影响，目前，大、小黑河水质受影响程度非常严重，尤其是小黑河，属劣五类水体。民主渠、民生渠属农田灌溉水系，水质较好。3.2大气环境现状调查与评价小黑河镇所辖区域较大，209国道两侧周边村庄内农田较多，工矿企业少，因而空气质量较好。而靠近西部呼托旧路、呼准公里两侧以及呼准公路以西区域内空气质量较差。影响空气质量的主要原因源于小黑河镇内工业锅炉、工业粉尘污染以及村镇居民生活过程中产生的煤烟污染，特别是冬季采暖期更为严重。其次是大气扬尘和汽车尾气污染。应加大分散锅炉的拆并力度，加强煤质监管，杜绝使用高硫、高灰份煤炭。3.3噪声环境现状调查与评价小黑河镇远离闹市区，噪声环境质量较好，符合城市区域环境噪声标准（GB309693）一类标准要求。3.4固体废物污染现状调查与评价小黑河镇固体废物主要产生于村镇拆迁改造工程产生的建筑垃圾、炉灰、农作物秸秆和村镇居民、企事业行政单位产生的各种生活垃圾。据统计，全镇年产生垃圾量为 吨。由于村镇中无垃圾处理厂或转运站，加上村镇管理能力有限，垃圾产生量的80%由村民自行处理，约20%（接近市区周边村庄）的垃圾则由环卫部门负责清运。所以，农村垃圾随意堆放现象普遍存在。处理的途径基本有三条。其一，产生的人畜粪便经化粪池沤制后施入农田；其二，产生的废旧塑料袋、瓶、盆以及废旧农膜等固体废物全部回收利用（卖给废品收购站）；其三，产生的建筑垃圾和炉灰等固废全部用于村中道路铺垫和工程建筑。3.5白色污染状况由于不可降解塑料包装袋、快餐盒、农膜等制品的使用，2008年以前，白色污染在小黑河镇普遍存在。2008年以后该现象明显减少。3.6水土荒漠化状况因小黑河镇地质结构原因，其南部大片土地盐碱化程度十分严重，根本无法耕种作物，据统计，小黑河镇目前约有荒地1.8万亩。需要筹集资金进行土壤改良或进行生态林规划。第四部分 预测与目标确定4.1预测4.1.1小黑河镇社会经济发展趋势预测4.1.1.1小黑河镇人口发展预测根据小黑河镇经济增长状况和城镇建设总体规划，结合小黑河镇国民经济和社会发展“十一五”计划、2020年远景规划以及国家计划生育政策，确定20102015年的人口增长率为13，考虑到流动人口和各种不确定因素，人口增长预测如下： 小黑河镇人口增长预测 单位：人 规划水平年人口2010年2015年全镇人口51000544024.1.1.2小黑河镇经济发展预测根据玉泉区国民经济和社会发展“十一五”计划，结合小黑河镇实际，预计该镇20102015年工业增长率为10%，国民生产总值年均增长率为25%。按以上增长率计算，各规划水平年工业产值及国民生产总值预测如下：小黑河镇工业产值及国民生产总值预测 单位：亿元规划水平年2010年2015年工业总产值3.535.17国民生产总值8.912.6 4.1.1.3小黑河镇能源消耗预测根据小黑河镇工业发展趋势和人口增长趋势预测能源消耗量，用水量则按排水量的75%折算，如下表： 小黑河镇各水平年耗煤量预测 单位：万吨水平年2010年2015年工业0.51.0生活3.42.7合 计3.93.7小黑河镇建成区用水总量预测 单位：万吨水平年2010年2015年工业用水量13.816.3生活用水量354.9378.7合 计368.73954.1.1.4主要污染物排放预测生活废水产生及排放量按145千克/日.人计， COD和氨氮排放系数分别按61克/人.天和9.2克/人.天计算，预测结果如下表：小黑河镇建成区污水排放量预测 单位：万吨水平年项目2010年2015年工业污水1113生活污水266.2284合计277.2297 燃煤污染物排放量预测 单位：吨/年水平年2010年2015年污染物名称二氧化硫烟尘二氧化硫烟尘排放量187.2120.12177.6113.96小黑河镇建成区COD及氨氮排放量预测 单位：万吨水平年污染物名称2010年2015年氨氮（生活污水）0.0170.018化学需氧量工业污水0.001650.00195生活污水0.110.12合 计0.128650.13995注：污水中污染物排放量以经过处理后的情况估算。根据各水平年耗煤量和城镇人口增加量，预测各水平年粉煤灰排放量及生活垃圾排放量，居民生活垃圾排放量按0.7千克/人.天计算，预测结果如下表：固体废物排放量预测 单位：万吨水平年2010年2015年工业固体废物产生量0.390.37工业固体废物综合利用量0.390.37工业固体废物排放量00生活垃圾产生量1.291.37生活垃圾处置量0.390.41生活垃圾排放量0.90.96注：镇政府所在地居民产生的生活垃圾由环卫部门负责清运，约占垃圾总产生量的20%。4.1.2大气环境质量预测近年来，呼市市区大气质量明显改善，连续三年空气质量达到二级以上的天数均超过300天。小黑河镇由于受工业粉（扬尘）污染的影响，空气质量比市区劣差一些，预计在规划年（20102015）内，通过加大监管力度等相关措施后，空气质量将会达到目标考核指标值。4.1.3地表水环境质量预测受札达盖河（又名西河，是市内主要的纳污河）的影响，目前，贯穿小黑河镇境内的大、小黑河污染十分严重，属劣五类水体。2009年，玉泉区政府将要在小黑河实施环城水系工程，预测未来23年内小黑河污染问题将得以解决，黑河两岸地表水水质将有所改善。4.1.4饮用水水质预测小黑河镇地下水蕴藏丰富，主要分布有黄河、大黑河冲积、湖积层潜水承压水，水质矿化度大于2克/升，水质较好。目前，小黑河两岸周边饮用水水源略受影响，预测在小黑河环城水系工程建成后小黑河镇所有饮用水水源水质均能达标。4.2规划目标4.2.1近期目标（2010年2015年） 以生态建设为基础，对本辖区内水、田、林、路、荒实施综合开发与整治，改善村镇生态环境，努力实现农村可持续发展。同时，以发展特色经济为载体，积极参与区域经济的分协作，实现产业结构优化调整，提高工业化发展水平。加快小黑河镇生态环境综合整治进程。至2010年，小黑河镇环境污染状况有所减轻，生态环境恶化的趋势得到初步控制，环境质量得到初步改善。二氧化硫、烟尘、化学需氧量、氨氮、工业固废等主要污染物排放量比“十五”期间减少约8%以上，其他污染物将得到有效控制。至2015年，小黑河镇环境污染进一步减轻，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，环境质量有明显改善。二氧化硫、烟尘、化学需氧量、氨氮、工业固废等主要污染物排放量比“十一五”期间减少约10%以上，其他污染物将得到有效控制。4.2.2中远期目标（20162025年） 未来1520年，小黑河人均年纯收入预计将翻一番。村镇居民住宅和村镇基础设施建设将得到进一步完善，生态环境更加美好，村镇居民生活质量和生活水平将会进一步提高。环境保护目标和指标确定值见下表。小黑河镇创建环境优美乡镇近期及中远期环境保护目标与考核指标确定值序号考核内容指标名称近期目标与考核指标值限（20102015年）中远期目标与考核指标值（20252030年）1社会经济水平农民人均纯收入（元/年）220040002城镇居民人均可支配收入（元/年）500060003公共设施完善程度较完善完善4城镇建成区自来水普及率（%）85955饮用水卫生合格率（%）801006城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准达到国家卫生镇有关标准7城镇建成区环境地表水环境质量达到环境规划要求达到环境规划要求8空气环境质量达到环境规划要求达到环境规划要求9声环境质量达到环境规划要求达到环境规划要求10重点工业污染源排放达标率（%）9010011生活垃圾无害化处理率（%）809012生活污水集中处理率（%）506013人均公共绿地面积(平方米/人)71014主要道路绿化普及率（%）859015清洁能源普及率（%）506016集中供热率（%）355017乡镇辖区生态环境森林覆盖率（%）10（平原地区）3018农田林网化率（%）859019水土流失治理度708020农用化肥施用强度（公斤/公顷，折纯）28028021主要农产品农药残留合格率（%）859022规模化畜禽养场粪便综合利用率（%）8010023规模化畜禽养场污水排放达标率（%）657024农作物秸杆综合利用率（%）90100第五部分 环境功能区划分5.1环境功能区划分所遵循的原则可持续发展原则：合理利用和开发土地资源，坚持可持续发展战略，努力实现经济发展和环境保护“双赢”目标，结合小黑河镇生态现状，科学合理地进行生态功能区划分，有利于实现小黑河镇社会、经济、环境的协调发展。因地制宜原则：根据小黑河镇地域及自然生态环境特点，结合社会主义新农村建设，合理地利用现有资源进行生态功能区划分具有客观性、可操作性和科学性。以科学发展观为指导原则：用科学发展观观点指导工作，正确引导乡镇、村走生态经济型发展道路，以改革村镇环境质量为中心，把生态环境建设和保护与经济发展相结合，统一规划、合理布局，实现小黑河镇生态环境良性发展。发生学原则：生态系统服务功能是生态系统结构及过程与人类社会经济发展要求的综合结果。只有在充分调查分析生态系统结构及过程与人类社会经济发展对生态环境的要求，以及人类活动和生态服务功能的相互作用机制，弄清不同生态系统格局下人类活动对生态服务功能的影响及可能产生的生态环境问题后果的差异，才能提出科学的生态功能区区划，为今后生态功能区所发挥的特定作用提供坚实的理论基础。综合分析原则：区域生态服务功能是自然环境与人类活动因素综合作用的体现，任何生态系统都存在气候因子、土壤因子、地形因子、生物因子、人为因子等，每一个生态因子都是与其他因子的相互影响、相互制约中起作用的，任何一个生态因子的变化都会在不同程度上引起其他因子的变化，只有采用综合分析的方法，才能揭示区域生态服务功能形成的相制及其区域差异以及与人类活动的关系，有利于明确各分区的生态服务功能类型。前瞻性原则：划分各功能区要有一定的预见性，结合区域社会经济发展方向，明确自然区域的服务功能。5.2划分的方法及类型 根据小黑河镇地域特点、生态现状和环境服务功能，结合当前小黑河镇经济发展趋向，按照生态建设与新农村建设同步规划、同步实施的战略布署，客观地将小黑河镇生态环境划分为以下十一区：（一）历史文化遗产保护区；（二）自然生态保护区；（三）河流水系功能区；（四）园林景观功能区； （五）经济发展区； （六）工业区； （七）农村居民生活区；（八）生态功能受损亟待恢复区；（九）土默特平原灌溉农业生态功能区（基本农田保护区）；（十）沙化盐碱化土地控制区；（十一）盐碱化农田谨慎利用区；（十二）低湿盐化草甸保护区。5.3生态功能分区概述（一）历史文化遗产保护区 著名的历史文化遗产“昭君坟”就座落在小黑河镇贾家营村西209国道藏自治区 公里处，占地面积 平方公里，昭君坟周边绿树成荫、水波荡漾，景色秀丽。近年来，该区成为呼和浩特地区重要的旅游胜地。作为历史文化遗产应加强其周边环境的保护。自然生态保护区 （二）敕勒川生态旅游示范区位于小黑河镇讨尔号村，是2004年11月由呼和浩特市人民政府审批命名的生态示范区。该区占地约2.2万亩，其中包括天然草场1万亩，马莲滩1万亩，已建成无公害花卉、蔬菜大棚20余座，约18亩。目前，生态保护区内植被保护完好，无破坏，续建工作仍在继续。（三）河流水系功能区 大黑河、小黑河、民主渠、民生渠是流经小黑河镇重要的河流水系，同时也是呼和浩特地区重要的泄洪区。小黑河受纳札达海河及呼和浩特市政管网污水（经辛辛板污水处理厂处理）后最终汇入大黑河，受纳污的影响，大、小黑河水质极差，连续多年来，小黑河一直为劣五类水体。2007年，政府投资将小黑河段沿昭君路两侧进行了治理，河底做了防渗处理，两岸进行了绿化，沿小黑河桥向两边扩展，整治工程长约2公里。2009年，玉泉区政府又将小黑河治理工程提上重要议事日程，计划投资亿元，将在小黑河两岸实施环城水系工程，该工程完成后，小黑河及其两岸生态环境将会彻底改善。（四）园林景观功能区 位于小黑河镇大库伦村、小黑河村周边一带有近2000多亩天然湖泊、500亩天然草甸及植被、1000亩人工林，得天独厚的自然资源为小黑河镇经济发展奠定了坚实基础。2006年，政府拟投资6亿元在此地修建湿地公园，目前，湿地公园已初具规模，其一期工程已完工并投入使用。湿地公园是呼和浩特市规模最大、最具天然特征的园林景区。（五）经济发展区 南营子、前（后）八里庄、西瓦窑村一带土壤耕层养分含量较高，水资源较丰富，年平均气温5.8，降雨量400毫米左右，无霜期130135天，是市郊菜、奶、鱼、禽、蛋等副食品主要生产区。这一地区是城市延升区域，属于城乡复合生态系统。乡镇企业、私营企业的发展也较为迅速，紫维汽车城、内蒙古阜丰生物技术有限公司和呼和浩特市冀东水泥厂等几个规模较大的企业就落户该区域，为小黑河镇的经济发展注入勃勃生机。（六）工业区 呼和浩特裕隆工业园区位于小黑河镇姜家营村，占地面积 平方米。目前，裕隆工业园区已初具规模，共有入园企业 家，其中，已建成投产的企业 家。园区内配套设施基本健全，污水处理厂方案已定，将于年内开工建设。裕隆工业园带动了小黑河镇的经济发展，加快了小黑河镇的工业、乡镇企业化发展进程。（七）农村居民生活区 小黑河镇共有居民生活区42个，平均每村（包括居委会）1个。改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变化，但长期以来形成的落后的生活方式、习惯以及脏、乱、差的居住环境依然存在。基础设施不健全，经济增长模式单一，因循守旧观念落后，生活环境较差是当前农村急需解决的实际问题。因此，要严格土地审批程序，规范村级住宅小区，将村庄布局区域化、合理化，严防乱搭、乱建现象，确保农村基础设施工程建设顺利实施。 积极引导村民房前屋后种花、栽树，鼓励村民田间地头或利用荒地植树造林，加强农村生态环境建设。 农村畜禽养殖要讲究科学，提倡人畜分离饲养法，将产生的畜禽粪便集中处理后进行综合利用（沤肥或沼气）。 农作物秸杆不能随意焚烧或堆放，应及时通过粉碎还田、饲料、气化燃料、建材加工、食用菌生产、编织等方式进行综合利用。 抓好农村居民厕所的改造重建，建立农村居民文化活动中心，逐步提高农村居民的生产生活水平。（八）生态功能受损，亟待恢复区 小黑河镇西南地区，即姜家营村、东（西）二道河村、班定营村一带土地贫瘠，荒漠化程度十分严重。上世纪8090年代，这一区域内分布着近20座砖窑，土地被滥挖滥采，生态环境破坏程度相当严重。从2000年开始，我区加大了对这一区域的整治力度。至2006年，这里的砖窑全部被取缔，生态破坏虽然得以控制，但却难以恢复。本区土壤侵蚀加剧，水土流失严重，植被几乎遭到毁灭性破坏，生态功能严重受损，亟待恢复。 （九）土默特平原灌溉农业生态功能区（基本农田保护区） 这一区域包括呼准公里两侧大部分村庄（如：讨尔号、一间房、章盖营、大黑河奶牛厂周边）和黑河南岸的东至新营子、西至讨卜齐、南至百什户范围内的18个村庄。该区域地势平坦，属于典型的农田生态系统。地下水资源较丰富，土地肥沃，是玉泉区重要的农作物种植区。该区域存在的问题是农田防护林均不同程度地遭到破坏，造成农田涵养水源能力降低，水土流失严重，土壤肥力下降。（十）沙化盐碱化土地控制区 本区分布在小黑河镇东南部密密板村，是典型的沙地生态系统。其土壤母质为粒径较粗的古河床沉积物，土壤类型为沙壤土，与地处和林县境内的沙带相连，属于农田区与沙漠化控制区的交汇带，生态环境极其脆弱，属于沙漠敏感区。当前该区存在的主要问题是人为干扰严重，植被受到严重的破坏，加剧了土地沙漠化的趋势。此区为沙漠化土地向农田侵蚀缓冲地带，具有重要的生态屏障功能。（十一）盐碱化农田谨慎利用区 该区主要分布在小黑河镇南部，涉及的村庄有南台什、乌兰巴图、前（后）毛道、新胜、寇家营及百什户、达赖庄、茂林太村的部分（耕地），属于退化的农田生态系统。该区的特点是土地盐渍化严重，土地贫瘠，以中低产田为主。农田防护林稀疏，水土流失严重。此区位于灌溉农业生态区与沙化盐碱化土地控制区之间的大片土地，因此，在恢复和利用上应谨慎从事，增加防护林带，防止此区域进一步北移。（十二）低湿盐化草甸保护区此区零星分布在小黑河镇各地，具体为东甲兰营村、乌兰巴图村南大部、南台什村东南大部、与西郊垃圾处理厂交界地段以及西大黑河村南大片。该区域属于典型的盐化草甸生态系统，具有重要的涵养水源、水土保持功能。但由于该区域分布零散、面积小，盐渍化严重，加上生态保护重视程度不够等原因，致使该区域已出现明显的退化，应加以保护。 第六部分 环境优美乡镇规划方案6.1规划的指导思想及规划原则6.1.1指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕党的十六大报告中提出的走中国特色社会主义道路战略思想，认真贯彻自治区关于创建文明生态村活动的精神，加强农村环境保护，建设文明生态家园。按照“2009年呼和浩特市自然生态和农村环境保护工作要点”，加强农村环境保护，推进村镇环境综合整治，治理“三乱”（垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑），清理“三杂”（杂草、杂物、杂堆），推行“三改”（改圈、改厕、改厨），实现“三化”（绿化、硬化、净化），以农村人居环境为实破口，按照“全民参与、因村制宜、突出特色、分类指导、整体推进”的工作思路，进一步深化文明生态村创建活动，推进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建设文明和谐的社会主义新农村。6.1.2规划原则一是坚持生态保护与污染防治兼顾原则。 以科学发展观理论为指导，坚持预防为主，保护优先，统一规划，同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。坚持经济发展与生态环境保护并重战略思想，建立经济建设和生态环境保护机制，保障规划的顺利实施。在重要生态功能区积极申报建设饮用水水源保护区、风景名胜区，依法实施严格保护。围绕农村环境污染防治这一重点任务，突出抓好资源开发、农业综合开发等区域、流域性环境污染和生态破坏治理与恢复。优先治理农村地区突出的生活垃圾污染、饮用水源污染、畜禽养殖污染、工业企业污染和农业生产污染。二是坚持因地制宜分类指导原则。针对小黑河镇实际情况，正确处理当地的经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定生态村产业结构和发展规划。采取相应的对策和措施，在城区周边村庄要以治污为主，巩固污染治理成果，加大环保能力和基础设施建设力度。在离城区较远村庄实行环境优先战略，重点加强农村生态经济发展和生态示范区建设。三是坚持突出重点，统筹兼顾，分步实施原则。以生态村发展和环境建设为重点，既满足经济和社会发展需要，又要为子孙后代预留可持续发展空间。 全面推进农村生态环境保护应抓住重点，分清主次，优先治理工业企业污染，保护农村饮用水水源地周边环境；加强村庄生活污水处理和生活垃圾收集清运；积极防治畜禽养殖污染和土壤污染；开展农村环境基础设施建设。根据小黑镇所辖每个村庄、每个阶段经济发展水平和面临的环境问题的轻重缓急，确定不同地区、不同时期的工作重点，优先解决影响面大、矛盾突出的问题。以试点示范为先导，以点带面、点面结合、分步实施、扎实推进。五是坚持将村镇传统风貌与村镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。六是坚持小城镇、村环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。七是坚持政府主导，动员全社会参与原则。组织编制重点村镇生态环境保护工作方案，积极争取中央财政资金支持，加大公共财政对农村环境保护的支持力度。引导社会公众积极参与农村环保工作，利用广播、电视等新闻媒体，大力开展农村环保知识宣传活动，推进“乡村环保科普行动计划”，鼓励“环保下乡”，调动全社会各方面力的积极性，持续推进农村环保工作。八是坚持前瞻性与可操作性的有机统一。6.2规划时限以2009年度为规划基准年，近期规划到2015年，远期规划到2025年。6.3规划目标彻底改善目前农村普遍存在的“脏”、“乱”、“差”的环境现状，通过科学合理地规划布局后使村镇呈现出管理有序、村容整洁、环境优美、人居和谐的社会主义新农村风貌。6.4规划布局6.4.1规划布局应遵循的原则*科学合理，符合自治区环境优美乡镇规划要求。*准确分析用地条件，科学确定村镇用地发展方向；*加强村镇道路交通建设，合理布局；*以生态建设为中心，创建良好的村镇生态环境；*节约土地，合理确定村镇各类用地布局及各项建设用地指标；*远近期结合，在近期规划的同时提出远景设想，以确保规划的连续性。6.4.2规划布局结构 根据小黑河镇现状及自治区环境优美乡镇建设要求，规划布局结构为“三带”、“两园”、“一区”。“三带”：即“两园”：“一区”：6.5规划内容规划内容包括水环境综合整治规划、大气环境综合整治规划、噪声环境综合整治规划、固体废物综合整治规划、生态环境保护规划等。6.5.1水环境规划内容及综合整治措施6.5.1.1水环境规划内容及目标值水环境规划内容包括村镇供排水基础设施较完善；城镇建成区自来水普及率85%；农村生活饮用水卫生合格率80%；规模化畜禽养殖场污水排放达标率65%；地表水环境质量达到环境规划要求；重点工业污染源废水排放达标率90%；村镇生活污水集中处理率50%；水土流失治理度70%。破坏水环境的原因：造成村镇水环境差的原因是多方面的。主要归纳为以下几点：一是环境保护未引起农村居民的足够重视；二是资金缺乏；三是村镇饮用水水源地管理制度不健全，单井水源周边环境受污染程度较为严重；四是污染防治措施采取不当；五是受纳札达海河及呼和浩特市政管网污水（未经辛辛板污水处理厂处理）的影响，连续多年来大、小黑河水质极差，经小黑河断面取水监测显示该区域为劣五类水体。六是受近年来气候的影响，小黑河镇干旱少雨，地表水骤然减少，加上小黑河镇土壤结构自身特点，造成小黑河镇大面积土地盐碱化且呈现逐年上升趋势。6.5.1.2规划拟采取的综合整治措施一是通过政策性投资对大、小黑河实施改造工程，通过修筑河堤、植树造林、净化水质等措施，彻底改变大、小黑河目前现状，使其成为集疏流、泄洪和观赏为一体的景观河道。二是注重对民主渠、民生渠的修筑，防止汛期洪水泛滥而淹没农田。三是实施村镇生活污水处理示范工程。选择人口相对密集、基础条件好的村庄建设农村生活污水处理示范工程，以点带面，充分发挥辐射带动作用。四是要建立长效管理机制，严禁在河道内私挖乱采河沙现象发生，从而防止洪水泛滥，确保人民群众生命财产安全。五是要合理布局各村庄灌溉用机井，确保农田灌溉正常化。六是号召村民房前屋后、田间地头开展绿化、美化活动，加强生态环境建设。七是加强对排放污水的企事业单位和个体工商户进行监管，建立污水排放达标机制，提倡污水二次循环利用。裕隆工业园区污水处理厂拟上项目可行性研究报告和环境影响评价文件等前期工作已经完成，预计2009年7月开工建设，年底前将投入使用。八是加强农村饮用水水源地周边环境的监管，在划定的一级保护区内禁止建设与取水设施无关的建筑，已建成的与取水设施无关的建筑一律依法取缔。在饮用水水源地一级保护区、二级保护区和准保护区设置界桩和保护标志，确保农村饮用水源水质安全。九是采取相应的水土保持措施，将改良土壤纳入规划。6.5.2大气环境规划内容及综合整治措施6.5.2.1大气环境规划内容及目标值大气环境规划内容包括村镇居民生活燃料产生的废气污染治理、工业锅炉废气污染治理、工业粉尘（扬尘）治理、商业网点油烟及废气治理等。具体为联合供暖、沼气工程等公共基础设施较完善，集中供热率35%；空气环境质量达到环境规划要求；重点工业污染源排放达标率90%；清洁能源普及率50%。6.5.2.2规划拟采取的综合整治措施一是制定总量控制计划根据玉泉区污染总量控制指标值制定小黑河镇污染总量控制计划，使其所辖区域内各工业企业、规模化畜禽养殖业、餐饮服务业等行业能够按照给定的排放量进行有组织排放，将污染物排放水平控制在允许范围内。二是推行清洁生产，确保经济发展与环境保护和谐统一。三是紧紧围绕“节能降耗”和“污染减排”两条主线引导企业逐步向高效、节能、环保型企业过渡。四是在人口密集区域进行集中供热工程建设提高城镇气化率和热化率是改变城镇能源结构、控制煤烟型大气污染的有效途径。加强农村基础设施建设，充分利用沼气等现有资源进行集中供热，减少面源污染。五是提高城镇居民电、气等清洁能源使用率，从而减少用煤量及烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量。在城镇居民日常生活中，大力提倡使用电、液化气等清洁能源。鼓励农牧民通过建蔬菜基地、规模化养殖场，来推进沼气工程实施进程，实现农村家居温暖清洁化。6.5.3噪声环境规划内容及综合整治措施6.5.3.1声环境规划内容及目标值噪声主要来自工业企业厂界噪声和社会交通噪声。规划内容具体是声环境质量达到环境规划要求。6.5.3.2拟采取的综合整治措施一、合理制定村镇生态环境规划，加强土地使用管理，对村镇的生活居住、文化教育、工业发展、商业活动等区域进行合理布局。二、加强对噪声源的管理，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，控制新噪声源的产生，对噪声污染严重的落后设备、装置和工艺实行淘汰制度，促进技术先进的低噪声产品的研发使用。三、加大监管力度，要求工业企业及供暖锅炉房必须采用吸声、减振、隔音等技术，严格控制因噪声超标而影响周围环境。四、加大绿化投入，在道路两侧和工业企业厂界外种植绿化林带，充分利用天然屏障或植树造林阴挡或减低噪声的传播。6.5.4固体废物综合整治内容及整治措施6.5.4.1固体废物综合整治内容及目标值目前，小黑河镇在固体废物处置中存在的主要问题是境内无垃圾处理厂和垃圾转运站，使村镇居民产生的生活垃圾随意堆放，不能及时、有效的清运或进行处置，造成“脏”“乱”“差”的人居环境。规划内容及目标值：一是垃圾无害化处理厂或垃圾转运站等公共设施建设较完善；二是村镇公共厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准；三是生活垃圾无害化处理率80%；规模化畜禽养场粪便综合利用率80%;农作物秸杆综合利用率90%.6.5.4.2拟采取的综合整治措施遵循分类收集、集中转运、定期清理、科学处置原则，且制定生活垃圾削减方案，有效地遏制生活垃圾随意排放现象。具体措施如下：一、合理规划，科学布局，加快村镇垃圾处理厂及垃圾转运站的建设步伐。二、根据各村实际，须在主路两侧每隔100米设置一个环保垃圾箱（内设可回收、不可回收档，将产生的垃圾分类收集），并指派专人定期将产生的垃圾分类收集后清运到垃圾转运站，再由环卫部门负责送西郊垃圾处理厂进行处置。三、实施沼气工程沼气工程是将村中产生的人畜粪便通过发酵后产生沼气，沼气可通过输气管道进入农户进行综合利用。沼气池建成后，沼气将替代煤成为村镇民生活中的主要能源，使人畜粪便得到有效利用。四、合理规划公共厕所按照生态村建设规划，每个村中将合理规划46座水冲式厕所，既避免了旱厕对环境的污染，又使产生的人粪尿（进入沼气池）及时有效的得到综合利用。五、通过改变村镇居民燃料结构，减少煤的使用量，从而减少炉灰渣的产生量。六、倡导村镇居民使用菜篮子、布袋子购物，有效地减少白色垃圾污染。七、积极推广可降解农膜的使用，提高废旧地膜的回收利用率，减少面源污染。八、在村中设立废品收购站，使产生的有利用价值的废物得到回收利用，避免了随意丢弃废物现象的发生。九、加大农作物秸杆综合利用效率，禁止在禁烧区焚烧农作物秸杆。十、生活垃圾临时堆放点要做到日产日清，避免堆放时间过长造成周围环境污染。十一、镇卫生院及各村医疗诊所产生的医疗垃圾必须设置封闭专用的临时排放点，并按照要求定期由专门的医疗垃圾处置服务单位收集并运至垃圾处理厂进行处置，不得自行处置。6.5.5生态环境规划内容及综合整治措施6.5.5.1生态环境规划内容及目标值全镇生态环境保护目标：加强生态环境保护和建设，遏制生态环境恶化趋势进一步曼延，促进自然资源科学、合理地利用，实现自然生态系统的良性循环，创建优美、舒适的人居环境，确保经济和社会的可持续发展。生态环境规划目标值：人均公共绿地面积7平方米/人;主要街道绿化普及率85%;森林覆盖率(平原地区)10%;农田林网化率85%;水土流失治理度70%;农用化肥施用强度;主要农产品农药残留合格率80%。生态规划内容：一是加强现有林草地的自然保护。小黑河镇现有林地0.3万亩，草地1.4万亩，由于小黑河镇地质土壤结构原因，树种较少，接近城区区域以杨树为主，偏远城区区域多以榆树、柳树、槐树、柠条锦鸡儿等居多。草种则以芨芨草、木宿草、沙蓬、马莲等耐盐碱草种居多。由于干旱少雨和病虫害等原因，近年来，209国道两侧杨树出现大片死亡迹象。其西南部的东甲兰营村一带的自然草甸也在逐渐退化，土地有向荒漠化发展趋势，因此，应采取积极有效措施，加强对现有林草地的保护。二是改良盐碱化土壤结构，变荒为田或变荒为林、草。目前为止，小黑河镇范围内仍有1.8万亩荒地无法耕种。小黑河镇南部、西部地区土壤盐碱化程度非常高，根本无法耕种农作物。因此，必须将其纳入规划方案。其一，积极争取专项资金，实施土壤改良复垦计划；其二，进行大面积植树造林、种草计划，防止土地荒漠化和水土流失。三是基本农田保护。小黑河镇拥有耕地7.7万亩，大黑河两岸及前（后）八里庄、西瓦窑、章盖营、讨尔号南营子一带为低盐碱化高效农田，多种植小麦、玉米和蔬菜；百什户、达赖庄、茂林太沿线以南大部为盐碱化农田，以种植葫麻、西瓜、萝卜为多。按照国家政策，对农田要实行严格保护政策，合理规划，严防挤占或滥用耕地。同时，要加强农田林网建设，在田间、地头种植树木，有利于防风固沙和水土保持。积极推广使用有机肥和低毒、高效农药，少施或不施化肥，确保农作物及瓜菜产品的质量。四、恢复砖窑废弃地的水土保持。2006年以前，玉泉区境内有大小砖窑28座，其中，小黑河镇域内有26座。年取土量在120万立方米，累计破坏土地近4000亩，生态环境遭到严重破坏。2000年开始，随着“一控双达标”工作的深入开展，我区加大了对砖窑的治理整顿，自2000开始，砖窑关闭、拆除工作逐年深入，至2006年全部拆除。目前，砖窑废弃地内深坑遍布，景观破碎，土地遭到严重破坏。同时，这里也是垃圾污染严重的地区，城市垃圾、建筑垃圾在这里随意倾倒，污染物下渗还直接影响到地下水质，水土流失严重，亟待解决。五、加强“三区”建设和管理。位于小黑河镇东甲兰营村的“玉泉区敕勒川生态示范区”是2004年11月由呼和浩特市人民市政府批准并命名的生态示范区，规划面积2.2万亩。目前已建成特色蔬菜、瓜果及花卉大棚20座约1.25万平方米（18亩），拥有天然草场2万亩（包括马莲滩1万亩）。因资金短缺只能维持现状，但生态区内植被以及果蔬、花卉保护完好，无破坏。已将其纳入生态保护重点项目，加强后期建设与管理。六、绿化生态农业建设规划。 一是以生态农业、生态林业、绿色产业工程项目为主线，用35年时间将城区周边农田建成生态农业区。二是深入推进农村环境保护工作，禁止使用高毒农药，合理使用化肥，大力提倡使用农家肥，降低对土壤的污染，实现城乡环境一体化。三是以生态经济建设为突破口，调整种植结构，引进适合本地区生长的树种和草种。引地制宜，全力实施退耕还林、还草或变荒为林、为草工程，进一步扩大绿化面积，减少土地荒漠化。四是坚持走农牧结合，以牧促农，以农养牧科技之路。大力推进“种、养、加工”为一体的农牧业生产体系和“圈养、沼气、大棚”为一体的生态工程体系，最大限度地实现废物利用和能源资源化。五是加大无公害果蔬及农作物的种植面积，确保农产品质量。七、加快环城水系工程建设步伐6.5.5.2生态保护措施一、建立和完善生态环境保护责任制。各村须成立生态环境保护领导小组，村长任组长，村委会成员为小组成员。并指派护林巡视员对本村的生态环境进行巡查看护，建立和完善良好的生态环境责任制度。二、建立健全生态环境保护监管体系。三、积极筹措资金，加大生态保护投入，确保规划方案的顺利实施。四、通过标语、图板以及文艺活动等多种形式加大对农村生态环境保护的普法宣传，提高村民的环保意识。五、确保生态环境保护的科技支持力。镇政府要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划，鼓励科技创新，加强农村环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等生态环境保护领域的技术开发及推广工作。六、健全和完善地方生态保护法律、法规，把生态保护纳入法制轨道。七、减少巨毒农药、化肥的施用量，以绿色生态产业为龙头，发展生态农业、生态林业和生态旅游业。八、加强农田防护林建设，确保水土保持和维持地区生态平衡。九、加强旅游业的环境管理，制定严格的生态旅游规划，严禁因旅游开发对生态环境造成新的破坏。十、利用当地环境优势创建有机食品基地，开发各种有机食品和绿色无公害食品，积极推动当地绿色生态农业的发展。第七部分 实施方案与投资概算7.1实施方案7.1.1加强组织领导成立以镇党委、政府主要领导为组长，各村干部为主要成员的组织机构，加强领导，目标明确，责任到人。形成既有分工，又有协作的良好的工作局面，同时建立监督约束机制，确保环境优美乡镇创建工作顺利开展。7.1.2实施步骤第一步，首先要客观地对小黑河镇的生态环境现状进行正确评价，必须在年内完成环境优美乡镇规划。第二步，完成环境优美乡镇创建工作的报批程序，创建工作开展之前必须征得上一级政府及上一级业务主管部门的同意才可进行。第三步，根据规划内容及目标采取相应的生态环境保护措施，积极开展创建活动。7.1.3拟采取的措施一是按照高起点规划、高标准设计、高质量施工、高效管理原则，确保环境优美乡镇创建工作健康有序地开展。二是把环境优美乡镇建设与生态建设相结合，坚持可持续发展战略，切实开创环境优美的新农村环境。三是把环境优美乡镇创建与发展乡镇工业相结合，做到经济发展与环境保护“双赢”，科学规划，合理布局，积极推行节能减排措施，使污染物达标排放。四是把环境优美乡镇创建与农业产业相结合，大力发展生态农业，合理使用土地，高产出绿色农产品。五是把环境保护创建与小城镇建设相结合，重点建设以道路为主体的通讯、水、电、暖等基础设施建设，有力地推进乡村城镇化进程。7.2投资概算按照规划内容要达到预期的目标，完成各项工程总投资约需资金 万元，五年内完成。实现规划目标实施的工程投资预算共需资金 万元。具体如下：环境规划投资汇总表项目内容投资总额（万元）资金来源环城水系工程项目100000土壤改良 80砖窑废弃地复垦200农业生态建设项目（无公害果蔬基地建设）100乡村基础设施工程建设1000环境污染控制项目300合计1016807.2.1 确定规划的法律地位环境规划是城镇中长期环境保护工作的指导性文件，是城镇环境保护工作的依据和目标。规划的制定是建立在现行环境保护法律法规基础上的，因此，实施环境规划与执行有关法律法规是紧密相连的。环境规划一旦通过审批，其法律地位即已确定。在小城镇建设中，要严格实施环境规划，坚决制止以言带法，以权应法的现象发生。维护环境规划的严肃性就是维护各项环境与生态法律法规的严肃性。小黑河镇环境优美镇创建规划是保证小黑河镇步入可持续发展道路，落实国民经济和社会发展各项指标的基础规划，也是一项关系到国计民生和子孙后代的专业规划，因此，必须纳入国民经济和社会发展计划中，作为重要内容和必要的组成部分予以落实。7.2.2 加强领导，建立目标责任制 镇政府要指导相关部门根据规划要求，编制落实本部门的生态环境保护计划和年度实施计划，并把计划落实到基层村及居委会，组织力量按计划分期分批实施。建立镇环境与生态保护联络员制度，从镇到街道、村、村民小组都要有专