关于完善我国社会保障制度的思考.doc

精选资料关于完善我国社会保障制度的思考内容提要：社会保障、社会保险，这是人们十分关心的问题，我国改革开放三十年来的社会保障制度改革，推进了社会保障事业的发展，取得了广泛的社会效益，对于保持社会稳定和促进经济健康发展具有重要意义。但仍然面临着许多问题。在指出存在问题的基础上，提出了完善和健全社会保障制度需要把握的若干要点。 关键词：社会保障、制度、完善、措施完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，为此我们必须充分认识其重要性，充分理解和把握我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则。加快我国社会保障立法进程，尽快建立起一套体现中国特色的完备的社会保障法律制度。 一、完善社会保障制度的重要性社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。 （一）完善的社会保障制度是维护社会稳定的基础。没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。 （二）完善的社会保障制度是经济发展的关键。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济发展的格局发挥宏观调控的作用。雄厚的社会保障基金占GDP的比重很高，如果通过对债券、房地产、股票、储蓄等进行合理投资能对经济的发展产生巨大的影响，在经济发展低迷的情况下，高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展并带动经济的再次腾飞；另外，社会保障基金的投资在债券、房地产、股票、储蓄等方面调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调控作用是显而易见的。同时从微观经济来看，完善的社会保障制度的建立，可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成，特别是有助于我国国有企业建立现代企业制度，从而促进经济的稳定增长。 （三）完善的社会保障制度是保障社会公平的实现。社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫，患不均”。在市场经济条件下收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷入困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。二、社会保障制度存在的问题我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是：社会保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄；社会保障体系不健全，管理和立法工作滞后；社会化程度低，保障功能差；社会保障基金的营运办法落后，难以解决保险基金的保值和增值等。（一）社会保障事业的发展受到国家财力的制约。我国原有的社会保障制度基本上依靠政府财政出钱，这必然使社会保障事业的发展受到国家财力的制约，造成了我国社会保障事业社会化程度低，覆盖面缺损的状况。广大农民未能被纳入社会保障制度的实施范围。另外，由于财力所限，各项保障事业计划的实施也受到很大影响。（二）就业与保障高度重合的保障方式，不但本身已难以长期维持下去，而且也给社会经济的发展造成了多方面的影响。一是随着我国人口的增长，新增就业人口不断增加，无论从国家财政能力来看，还是从国有企事业单位对新增人员的容纳量来看，都无法长期地、完全地包揽社会就业问题。虽然也采取过多种积极的就业政策，但这只是暂时缓解了就业压力，由此却造成了更深刻的社会与经济问题。二是这种就业终生有靠，生老病死概由财政完全承担的保障方式，给国家财政和职工所在单位造成了严重的经济负担。随着我国人口老龄化的发展，这方面开支还将继续增长，国家与企业的负担会日益加重。三是为了保障就业，往往硬性向企事业单位安排就业人口，各单位冗员现象严重，影响了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就业为着眼点的社会保障模式逐步形成了职工“铁饭碗”观念，影响了劳动力的合理流动，阻滞了企业用工制度的改革。（三）社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。首先从社会保障资金的筹集方式上看，我国社会保障事业资金来源主要是财政拨款，但在收人方式上并没有与之相对应的收入来源，在使用上也没有社会保障支出应占财政支出的规模界限，存在着非基金化、非规范化问题，这必然形成不同年份社会保障支出大起大落的现象，尤其是在灾年，财政收入减少，但社会保障支出需要相应增大，造成社会保障工作中的困难。另外，社会保障企业化问题上，由于历史条件、经营状况不同，会使企业间负担悬殊，不利于企业间的竞争，也会使一些企业的职工因企业经济拮据而导致社会保障难以实现，享受不到应当享受的社会保障待遇。此外，由于缺乏必要的个人缴费，社会保障事业与个人之间缺乏有机的联系，使我国社会保障事业的发展受到限制，也使社会保障的运行缺乏监督机制，导致平均主义，浪费现象严重。再从社会保障基金的使用方式上看，一是社会保障的经费支出基本上采取无偿供给、单纯投入的方式，忽视了依靠保险业自身的经营使保险基金保值增值，以促进社会保障事业的发展。二是社会保障资金的使用往往偏重生活而忽视扶持生产，未能帮助救助对象提高自身的生产经营能力，降低了资金的使用效果。三是社会保障支出的非货币化和平均主义，以及各种以“暗补”形式形成的财政补贴，严重扭曲了市场机构对社会经济的调节，影响了社会分配的公平|生，造成了严重的浪费。（四）“政策出多门”的管理体制，造成了许多弊端。首先，由于政策法规是由各部门分别制定的，缺乏必要的协调，不可避免地会出现政策上的空白和矛盾，出现问题相互推诿扯皮的现象比较严重；其次，由于各部门对社会保障项目实施分类管理，各自制定政策标准，使得地区、部门、单位之间负担不同，待遇的差异也比较大，调整起来难度很大，也阻碍了劳动力的合理流动；再次，由于分散管理和使用资金，使得资金使用上出现很不合理的现象，一方面资金紧张，无钱办事，另一方面，在有些部门的资金则闲置浪费，资金不足和资金使用效果不佳的现象并存。最后，由于社会保障管理体制本质上又是以中央集权和依靠行政手段实施管理为特征，有关政策法规、待遇标准等都由主管部门制定，企业只能执行照办，在一定程度上影响了因地制宜地办好社会保障事业的主动性和积极性。（五） 传统体制下的社会保障制度与我国经济体制改革的发展进度不相适应。这种不适应不仅使现行社会保障体制自身的运转出现了障碍，而且也给整个经济体制改革造成了困难。随着经济体制改革的深化，传统体制下的社会保障制度便随之陷入困境。改革开放以后，企业负担的社会保险项目开支与其自身的经济利益密切相关，但不同企业之间负担差别相当大，况且，企业的经营状况也决定了企业负担的社会保障项目支出的落实情况，也给深化经济体制改革造成了严重的障碍。例如，在目前的情况下，一方面，有很多企业已将原有的养老制度待遇削减，甚至长期不支付退休人员养老费，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企业间离退休费用负担上的悬殊差异，也使企业间的竞争条件不平等，使深化企业改革难以推进。（六）农村的社会保障体系尚未健全农村社会保障的发展情况与我国农村经济发展、国家总体的经济和社会发展还远远不相适应，农村社会保障是我国社会保障体系中最脆弱的环节，与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，大部分农村人口长期与社会保障无关、处于空白状态，仅靠家庭保险。农村社会保障还存在着不少问题：部分农村贫困人口还没有被纳入农村社会保障网，纳入保障网的农村贫困人口享受的保障待遇水平还较低；经济发展水平不同的地区，农村社会保障发展的程度存在很大差异。如：东部农村部分地区已经建立了较好的农村最低生活保障制度、社会养老制度和社会医疗保险制度，而中西部农村地区还有一部分贫困人口连基本生活都难以维持；在农村经济和社会迅速发展的情况下，农村迫切需要的社会养老保险和医疗保险却发展缓慢和出现大幅度的萎缩，20世纪90年代以来，农村社会养老保险虽然获得了一定的发展，但由于种种原因近年来一直徘徊不前，并有萎缩的趋势；在农村私营企业迅速发展的情况下，社会保险如何建立还不明确；进城务工经商的农民工还不能享受社会保险；国家对农村社会保障投入资金较少。三、如何完善社会保障制度的具体措施随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益增大，社会保障问题日益突出。另外，据估计，我国将进入“老年型”人口国家。人口老龄化将成为影响社会经济安定的重大问题。因此，逐步建立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系，对于深化改革，保持社会稳定，发展市场经济具有重大意义。（一） 建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。1、调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。2、科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现应保尽保；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。3、加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。（二） 完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。（三） 完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。（四）要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据劳动法等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。（五）完善农村社会保障制度1、建立专门的社会保障机构，统一管理农村社会保障事业。农村社会保障作为一种社会制度，在我国是新事物。社会保障要明确主管部门，加强政府的调控和监管。在宏观管理上，要实行统一管理和规范，消除“多龙制水”、条块分割的状态，由政府设置权威机构组成社会保障委员会领导管理。可以考虑设立全国社会保障委员会，农村社会保障领导机构作为其下设的一个分支机构，负责编制全国农村社会保障体系建设规划和实施办法，起草农村社会保障法律和法规，制定农村社会保障规章和政策，指导、监督、检查农村社会保障基金的征收、管理、经营和发放，策划保障基金的保值和增值；在地方层面(尤其是县级政府)，应当按照社会保障行政机构、执行机构、监督机构既相对独立又相互制约的原则，分别设立社会保障管理委员会、社会保障事业管理中心、社会保障监督委员会，进而形成统一管理、分工协作、有效制衡的农村社会保障管理体系。在具体执行上，要依靠基层政权组织及群众性管理组织，分级分类负责各地区的具体社会保障事务的管理、执行、监督,努力建成分工协作的社会化、法制化的社会保障网络。2、建立健全中央和地方财政资金匹配体制。以农业为主的农业市县，农业生产力水平低，农民收入少，现在又处在工业反哺农业，城市反哺农村的时期，财政资金非常有有限，这就需要国家财政向这类市县倾斜。一是国家应该视农业市县的财政收入情况，按不同比例匹配农村社会保障资金，针对极其贫困的地方财政拿不出应匹配的配套资金的情况，应提高中央及省级补助金额和出资比例，降低或取消地区和县级匹配，以保证各项农村保障资金的到位。提高农村社会保障救助范围。二是提高农村社会保障制度补助标准。现行补助标准远远低于最低生活水平，难以根本解决五保供养、低保人群、医疗救助对象的切实困难，国家及省应根据地区收入和最低水平合理制定农村社会保障制度补助标准，缩小城乡差异。3、建立健全多元化筹资体制。为保障农村社会保障制度的实施发展，除固定三方资金外，也要广辟社会资金。一是增加农民收入，提高农民自我参保能力。调整种植结构，把种植业品种调优、品质调强、特色调大、效益调高，坚持“跳出农业抓农业的原则，发展一镇一业或一村一品，加快形成农副产品加工特色产业，鼓励农民进城务工经商，千方百计增加农民收入。二是发展壮大集体经济，不断提高集体经济为其成员投保的能力。通过招商引资和扶持集体、民营经济发展，加快农业产业化进程。采取市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持等方式，深入实施树特色品牌战略，加快形成产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经营格局，壮大集体经济实力。三是可在财政投入的基础上，注意培养社会层面的力量，采取发动社会捐助，动员对口帮扶，鼓励有条件的企业、医疗机构开展“献爱心”活动等形式开展该项工作，形成一个政府救助为主，全社会参与的救助格局。四是调整财政扶贫资金、支农资金的使用方向，逐步增加农村社会保障资金的份额。五是变现镇级闲置国有资产，加强国有资产整合力度，充实农村社会保障资金。4、建立完善农村社保预算约束体制。随着农村社会保障体系的不断推进和完善，财政要把农村社会保障纳入预算级次管理。单独编制农村社会保障基金预算，逐步将农村社会保障资金纳入社会保障预算管理，包括农村社会保障基金收支，社会筹集的其他社会保障资金收支等，加强财政对农村社会保障基金的财务监督管理，对基金征缴以及拨付使用等全过程进行监管。5、建立健全防范农村社会保障风险机制。一是加强基金监管。农村社会保障资金必须专款专用，专户存储，统筹安排，县级统管，乡镇报解，保值增值等重大举措，由政府批准方可实施，建立定期监督检查制度，保障资金的安全和使用。二是进一步调整财政支出结构。优化支出存量结构，用好财政支出增量，集中财力向社会保障倾斜，逐步提高农村社会保障支出占财政支出比重。三是要综合运用各种财政税收政策，促进经济加快发展，提高社会保险基金