出境入境管理办法

出境入境管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在规范出境入境管理秩序，保障中国公民出境入境合法权益，维护国家主权、安全和社会秩序。依据《中华人民共和国出境入境管理法》及相关法律法规制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中国公民出境入境以及外国人入境出境、在中国境内停留居留的管理。涵盖了所有通过口岸、边境通道等合法途径出入境的行为，包括因公、因私出境入境等各类情形。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规规定，对出境入境活动进行审批、查验和管理，确保各项工作有法可依、执法必严。2.便利与管控并重原则：在保障国家安全和社会秩序的前提下，不断优化出境入境管理流程，为合法出入境人员提供便利，同时加强对违法违规行为的管控。3.服务保障原则：以服务为宗旨，为出入境人员提供优质、高效、便捷的服务，保障其合法权益，促进对外交往与合作。二、中国公民出境入境（一）申请条件1.因私出境具有中国国籍的公民，凭本人居民身份证、户口簿或其他有效身份证件，可申请普通护照等出入境证件。申请人需提交真实、准确、完整的申请材料，如实填写申请表，表明出境事由及前往国家（地区）等信息。2.因公出境国家工作人员因公务出境，需按照组织人事管理权限履行审批手续，提交相应的因公出境证明文件。申请材料包括任务批件、出国（境）人员审查批件、政审批件等，具体要求根据不同的公务活动和前往国家（地区）而定。（二）申请流程1.网上预约：申请人可通过国家移民管理机构官方网站或手机应用程序，预约前往出入境管理机构办理业务的时间，减少现场排队等候时间。2.准备材料：根据申请类型，准备齐全所需的申请材料，并确保材料真实有效、符合格式要求。3.现场申请：申请人按照预约时间前往当地出入境管理机构受理窗口，提交申请材料，接受工作人员的询问和审核。4.审批签发：出入境管理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以批准签发相应的出入境证件。审批流程严格按照规定的时限进行，确保及时高效。5.领取证件：申请人可根据受理回执上的领证方式和时间，前往指定地点领取出入境证件。可以选择现场领取、邮寄送达等方式。（三）出境入境限制与注意事项1.限制情形被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，不准出境，但经人民法院决定准许的除外。有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的，不得出境。拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的，不得出境。法律、行政法规规定不准出境的其他情形。2.注意事项中国公民出境入境时，应当遵守中国法律，以及前往国家或者地区的法律。持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的，将被依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照出境入境管理法的规定予以处罚。中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。三、外国人入境出境（一）签证制度1.签证种类外交签证：发给外国驻中国外交代表机关、领事机关和联合国组织驻华机构及其有关人员。礼遇签证：发给来中国访问的外国国家元首、政府首脑、外交部长及其他具有同等身份的官员。公务签证：发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动的人员。普通签证：根据外国人申请来中国的事由，分为不同类别，如旅游、商务、学习、工作、团聚等签证。2.申请流程外国人申请签证，应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续。驻外签证机关在收到申请材料后，根据签证种类和申请事由进行审核，作出批准或者不予批准的决定。批准的，签发相应类别签证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）入境出境手续1.入境手续外国人入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。对交通运输工具的入境边防检查，在其最先抵达的口岸进行；对人员的入境边防检查，在最先抵达的口岸或者经批准的指定地点进行。2.出境手续外国人出境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境。出境人员应当接受边防检查人员的查验。对交通运输工具的出境边防检查，在其最后离开的口岸进行；对人员的出境边防检查，在最后离开的口岸或者经批准的指定地点进行。（三）临时入境规定1.适用情形外国船员及其随行家属登陆港口所在城市的；持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过二十四小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的；因不可抗力或者其他紧急原因需要临时入境的。2.申请与办理临时入境的外国人，应当向出入境边防检查机关申请办理临时入境手续。出入境边防检查机关对符合临时入境条件的，准予临时入境。临时入境的期限不得超过十五日。四、外国人在中国境内停留居留（一）停留居留证件1.种类与申请条件外国人在中国境内停留居留，应当按照规定申请办理签证、停留居留证件。外国人所持签证注明的停留期限不超过一百八十日的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。外国人申请办理居留证件，应当提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，并留存指纹等人体生物识别信息。2.申请流程外国人申请停留居留证件，应当向居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请。公安机关出入境管理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以签发相应的停留居留证件。居留证件的有效期根据不同情况确定，最长不超过五年。（二）住宿登记1.登记要求外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后二十四小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。2.管理措施公安机关出入境管理机构应当通过管理信息系统掌握外国人住宿登记情况，加强对外国人住宿登记的监督检查。违反住宿登记规定的，将按照有关法律法规予以处罚。（三）停留居留限制与注意事项1.限制情形被处限期出境或者驱逐出境的外国人，不准入境。有不准入境情形的外国人，在不准入境期限内，不得入境。外国人在中国境内不得从事与停留居留事由不相符的活动，并应当在规定的停留居留期限届满前离境。2.注意事项外国人在中国境内停留居留期间，应当遵守中国法律，尊重中国的风俗习惯。外国人变更居住地址、工作单位、就读学校等信息的，应当在规定的时间内到公安机关出入境管理机构办理变更登记。外国人在中国境内死亡的，其家属、监护人或者代理人应当按照规定，持该外国人的死亡证明向县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申报，注销外国人停留居留证件。五、交通运输工具出境入境边防检查（一）检查范围与程序1.检查范围出入境的船舶、航空器、火车、机动车等交通运输工具及其所载人员、货物、行李、邮包等物品，均应当接受边防检查。2.检查程序交通运输工具负责人或者其代理人应当按照规定提前向出入境边防检查机关报告入境、出境的交通运输工具抵达、离开口岸的时间和停留地点，如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息。出入境边防检查机关对交通运输工具及其所载人员、货物、行李、邮包等物品实施检查，包括船体检查、机舱检查、行李物品检查、货物检查等。检查过程中，发现交通运输工具载运不准出境入境人员，偷越国（边）境人员及未持有效出境入境证件的人员，或者载运国家禁止或者限制出境入境的货物物品的，将依法进行处理。（二）交通运输工具出境入境手续1.出境手续交通运输工具出境前，应当按照规定向出入境边防检查机关提交相关申报资料，接受边防检查。经查验准许后，交通运输工具方可出境。出境交通运输工具自出境检查后至出境前，未经出入境边防检查机关许可，不得上下人员、装卸货物或者物品。2.入境手续交通运输工具入境后，应当按照规定向出入境边防检查机关提交相关申报资料，接受边防检查。经查验准许后，交通运输工具方可入境。入境交通运输工具自入境后至入境检查前，未经出入境边防检查机关许可，不得上下人员、装卸货物或者物品。（三）特殊情况处理1.紧急情况交通运输工具在出境入境过程中遇到紧急情况，如人员突发疾病、设备故障等，需要临时停靠、求助或者改变行程的，应当及时向出入境边防检查机关报告，并按照要求办理相关手续。2.违反规定处理交通运输工具负责人或者其代理人违反出境入境边防检查规定的，由出入境边防检查机关责令改正，给予警告，可以并处一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。六、调查和遣返（一）调查措施1.信息收集与核实公安机关出入境管理机构有权收集、调查有关出境入境人员的信息，包括身份信息、出入境记录、违法违规记录等。通过与相关部门的数据共享、情报交流等方式，核实出境入境人员的真实情况，确保管理工作的准确性。2.询问与检查公安机关出入境管理机构工作人员可以对出境入境人员进行询问，要求其如实回答有关问题，并提供相关证明材料。有权对出境入境人员的行李物品、交通运输工具等进行检查，以查明是否存在违法违规行为。（二）遣返规定1.遣返情形被处限期出境、驱逐出境的外国人，应当按照规定期限离境。对被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起十年内不准入境。外国人有非法居留、非法就业等违法情形的，公安机关出入境管理机构可以依法决定遣送出境。对违反中国法律、法规，危害中国国家安全、公共安全和社会秩序的外国人，公安机关可以依法采取遣返措施。2.遣返程序决定遣返的，应当制作遣返决定书，并送达被遣返人。被遣返人应当在规定的期限内离境。对被遣返人，出入境边防检查机关可以采取必要的措施强制其离境。（三）协助与配合1.相关部门协助国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当协助出入境管理机构做好出境入境管理工作。如提供有关人员的信息、协助调查违法违规行为等，共同维护出境入境管理秩序。2.公民配合义务中国公民和外国人应当遵守中国出境入境管理法律法规，配合公安机关出入境管理机构的工作。对违反出境入境管理规定的行为，任何单位和个人都有权向公安机关出入境管理机构举报。七、法律责任（一）违法行为及处罚1.中国公民违法行为持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款。为他人提供伪造、变造的出境入境证件，或者出售出境入境证件的，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款。偷越国（边）境的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以上二千元以下罚款。2.外国人违法行为非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。未经批准前往不对外国人开放地区旅行的，处警告或者五百元以下罚款。（二）处罚程序1.立案与调查公安机关出入境管理机构发现违法行为后，应当依法立案，并进行调查取证。通过询问当事人、收集证据、现场勘查等方式，查明违法事实和情节。2.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人