打非治违专项行动实施方案.doc

滁州市国土资源局文件滁国土资【2012】146号关于印发全市开展非煤矿山“打非治违”专项行动实施方案的通知各县、市国土资源局（国土资源和房产管理局），各分局：根据市安全委员会办公室滁州市安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案（滁安办正【2011】13号）文件要求。为认真开展这次“打非治违”专项行动工作，结合全市实际，特制定滁州市非煤矿山“打非治违”专项行动实施方案，现印发你们，请认真贯彻执行。附件：l、滁州市非煤矿山“打非治违”专项行动实施方案 2、滁州市国土资源局非煤矿山“打非治违”专项行动领导小组名单 二O一二年四月二十四日主题词：国土资源 打非治违 方案 通知抄报：市国土资源局、区安委办滁州市非煤矿山打非治违专项行动实 施 方 案根据市安全委员会办公室滁州市安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案（滁安办【2011】13号）文件要求，为严厉打击非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为，进一步强化依法开采矿产资源和安全生产秩序，严格防范和有效遏制安全生产事故的发生，确保全区非煤矿山企业安全生产形势持续稳定好转，结合全市矿山企业实际，制定本实施方案。一、总体要求认真贯彻落实全国“打非治违”专项行动电视电话会议及省、市政府领导重要指示精神，以科学发展观为指导，以开展“打非治违”专项行动为主线，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现和严厉打击非煤矿山企业各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的非煤矿山企业，加快形成严格规范的非煤矿山企业开采秩序和安全生产秩序，努力防范非煤矿山企业各类责任事故的发生，促进全区非煤矿山企业安全生产形势持续稳定好转。二、目标任务（一）严厉打击非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为，切实维护全区矿业秩序健康、稳定、协调发展。（二）坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化非煤矿山企业安全生产监管力度，完善安全生产各项规章制度，强化安全生产责任制，进一步提高非煤矿山企业的安全生产管理水平和从业人员的安全生产意识。（三）通过“打非治违”专项行动使非煤矿山企业加大安全投入，完善安全设施，最大限度地减少伤亡事故的发生，努力实现非煤矿山企业安全生产状态根本好转。三、重点范围打击和清查非煤矿山开采过程中的违法违规行为：1、无证非法开采；2、超层越界、持过期证或证照不全开采；3、一个矿山矿界内存在多个开采主体，严重影响安全生产的；4、探矿权人以采代探；5、非法转让矿业权；6、未按批准的开发利用方案或矿山设计组织开采；7、其它不符合安全生产条件的非煤矿山企业。四、时间步骤本次集中开展严厉“打非治违”专项行动，自2012年4月至9月，分四个阶段实施，具体时间安排如下：（一）动员自查阶段（4月20日5月31日）：各地要认真安排部署，明确目标任务，制定实施方案。组织开展自查，对所属辖区内非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为进行摸底排查。（二）实施整改阶段（6月1日7月31日）：根据各地摸底排查结果，各县、市、区国土资源局对存在非法违法生产经营建设行为的非煤矿山企业下达责令停工或整改通知书，责令其听候处理或限期整改，按照执法监察程序进行立案查处。对逾期达不到要求的依法做出停产整顿，经停产整顿仍达不到要求的一律关闭取缔。（三）全面检查、重点抽查阶段（8月1日8月31日）：各地国土资源管理部门要主动与相关部门配合，采取交叉检查、跟踪检查方式，对“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查，及时解决工作中发现的突出问题，堵塞漏洞，落实国土资源管理部门的监管职责，推动“打非治违”专项行动取得实效。（四）巩固总结阶段（6月1日9月30日）：各地要结合日常监管工作，认真总结在开展“打非治违”专项行动工作中的突出问题和工作措施，9月17前报送市局。由市局统一汇总后报市安委会办公室。五、措施及要求（一）加强领导，落实责任。各地国土资源局要迅速设立“打非治违”专项领导机构，要高度重视“打非治违”专项行动，要从有效维护矿业秩序、保障矿区安全秩序、维护社会稳定大局、维护采矿权人的合法权益出发，充分认识集中开展非煤矿山企业“打非治违”专项行动的重要性和紧迫性，增强深化“打非治违”专项行动工作的责任感，切实加强领导，制定工作方案，认真组织实施，严格责任分工，强化打击措施，确保取得实效。（二）突出重点，严厉打击。各地要深入分析存在的非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，要抓住关键环节，对已列入市政府挂牌督办及群众关心的重点矿区、热点矿区实施重点打击、有效打击。切实做到“四个一律”即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追纠法律责任。同时要积极配合纪检监察部门，深挖严打 非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。（三）加强宣传，强化监督。在集中开展严厉打击非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为专项行动中，各地要对各非煤矿山企业加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，广泛动员和深入引导各非煤矿山企业全面理解集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的目的和意义。要加强社会监督和舆论监督，营造浓厚的社会氛围，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，确保“打非治违”专项行动取得预期成效。（四）标本兼治，注重实效。各地要立足当前，着眼长远，抓住关键，统筹推进，把属地监管为主和行业督导结合起来，全面深入推进；把严厉打击非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为与构建安全防控体系结合起来，注重强化基础工作；把日常执法监察与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和监管手段；把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范矿业开发安全生产秩序，健全和完善矿业开发安全生产长效机制。为切实加强全市集中开展严厉打击非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导，市局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，执法监察支队、监察室、法制监察科、矿产开发科、矿产资源科、信访室等相关科室负责人为成员的“滁州市国土资源局非煤矿山打非治违专项行动工作领导小组”确保“打非治违”专项行动工作取得实效。滁州市