工会法

工会法解读,欧阳华2009-9-17单位:江西省总工会干部学校电话：07918688806E-Mail：jxoyh地址:南昌市湖滨南路58号,工会法解读,一、工会法的概念和特点二、工会法的主要内容三、工会法实施中存在的问题及原因四、贯彻实施工会法的方法论思考,一、工会法的概念和特点,（一）定义,工会法是调整工会组织存在与活动关系的法律规范。目的在于以法律的形式确定工会组织的性质、地位、工会与其他组织的关系及相应的权利、义务以保障和发挥工会组织在社会生活中的地位和作用。,（二）工会法的特点,1工会法是保障法2工会法是组织法，也是行为法3主体有形式主体和意志主体之分4主体多样化,（三）立法发展情况,1.1950.6.29中央人民政府第八次会议通过，由李立三起草，毛泽东主席签署发布。2.1992.4.3七届全国人大第五次会议通过，共6章42条。3.2001.10.27九届全国人大常委会第24次会议修订，共7章57条。,2001年修订时新增内容,1.明确了工会的基本职责2.强化了组织建设的法律保障3.加大了对工会干部保护的力度4.加大了对工会经费的保护力度5.明确了执法主体和违法责任,二工会法的内容,（一）工会的性质地位,1工会的性质工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。阶级性群众性政治性,工会的性质,是工人阶级的组织是一个群众团体是党领导下的组织是代表职工利益的组织,2工会的地位,工会的地位是指工会在国家社会生活中所处的位置。法律地位（应然）实际地位（实然）,（二）工会活动的基本准则,1遵守和维护宪法，以宪法为根本活动准则。2以党的基本路线为出发点。3依照法律和工会章程独立负责地开展工作。,（三）工会的基本职责,工会的基本职责是依法维护职工合法权益。,1.基本职责的内涵,工会是维权的主体维护的是合法权益维护需依法进行既维护权利，也维护利益是两个维护的统一,2.实现基本职责的途径,从维护的层面来看有：宏观维护微观维护从维护的过程来看有：源头维护过程维护事后维护,3.实现基本职责的机制,平等协商与集体合同制度以职代会为主要形式的民主管理制度,（四）工会的组织保障,1组织原则民主集中制,委员会由会员大会或会员代表大会民主选举。委员会向会员大会或会员代表大会负责报告工作并接受监督。会员大会或会员代表大会有权撤换或罢免其选举的代表或人员。上级工会组织领导下级工会组织,2组织体系,基层组织各级地方工会组织产业工会组织全国总工会,3组织保障,组织管理与监督（组织的设立、撤消；会籍管理、帮助指导建会、工会委员人选限制、主席罢免、调动等）基层工会专职干部的设置。,（五）工会的权利义务,1对权利和义务的认识,权利是法律对法律关系主体能或不能从事某种行为的许可和保障。义务是法律对法律关系主体必须或不准从事某种行为的约束或束缚。,权利的要素,行为的可能性请求义务主体履行义务的能力当义务主体不履行义务时，请求追究责任的能力,权利的特点,权利是对行为的保护。权利体现为一定的利益。权利是主体的行为空间。权利的实现需要行为人自我主张。权利的行使受到一定的限制。权利受侵害时，权利主体一般不得实施私力救助。,2工会作为独立民事主体所享有的权利及义务,财产权名誉权诉讼权,3工会作为职工利益代表者维护者的权利与义务,参与立法及参政议政参与劳动关系三方协商参与劳动关系协调进行劳动法律监督提供法律帮助提高职工素质协助行政作好工作,3对工会权利的法律分析,工会的权利源于工会的性质，确定于国家法律，是法定权利。工会的权利是社会组织的权利。工会的权利多为政治权利。工会权利主体具有层次性。工会是权利义务的统一体。,（六）工会的经费与财产,工会的经费是指工会正常活动所需要的费用。工会的财产是指工会拥有或控制的能以货币计量的经济资源。,1.工会经费,（1）工会经费的来源与标准会费拨缴的经费上缴的收入政府补助其他收入（2）工会经费的使用与管理范围体制经费预算决算审查制度（3）工会经费收缴的司法保护支付令,2.工会资产,工会享有所有权的财产工会以自己的资金兴建购置的资产及所属企事业工会享有占有使用权的财产政府、单位依法为工会提供的固定资产。,（七）违反工会法的法律责任,法律责任是法律关系主体违反了法律规范应承担的不利后果。包括以下三种:民事责任行政责任刑事责任,1.妨碍劳动者行使结社权的。2.对工会工作人员打击报复，诽谤侮辱或进行人身伤害的。3.对参加工会和从事工会工作的人员解除劳动关系的。4.阻碍工会依法行使职权的。5.侵犯工会财产权的。6.工会工作人员违反工会法的规定。,三工会法实施过程中存在的问题及原因分析,存在的问题,1、工会组织难建立（1）企业领导对工会抱有疑虑（2）企业职工对工会组织不信任2、工会组织不健全（1）存在“纸上工会”现象：（2）组织机构和工作机构不健全：,3、工会工作不规范（1）大量工作没有开展（2）很多工作流于形式4、工会经费无保障（1）不拨或少拨工会经费（2）借口财务一支笔控制工会经费,5、工会干部兼职化（1）部分非公有制企业工会主席的任职资格和产生程序不符合法律规定（2）企业工会干部业务素质欠缺（3）工会主席兼职现象日益突出6、工会作用难发挥（1）工会的维护协调作用（2）工会的组织凝聚作用（3）工会的动员号召作用,（二）原因分析,传统文化中法律意识淡薄义务主体社会责任意识缺乏执法主体的执法行为不规范法律刚性缺陷使行权成本过高法律责任的设定对违法行为不具惩罚性,工会工作者个人利益和目标考核主体与标准的冲突。工会权利义务的特点及主体的层次性。权利义务的落实没有具体的标准导致实施时走样变形对工会法的精神认识和理解不全面不准确,四、贯彻实施工会法的方法论思考,1、加强沟通在沟通中营造环境2、善于发现在平凡中寻找突破3、规范操作在规范中体现价值4、注重宣传用实绩来树立形象,1、加强沟通在沟通中营造环境,成功的基础是合作；合作的基础是信任；信任的基础是理解；理解的基础是了解；了解的基础是沟通。两个70%组织的管理者，70%的时间用在沟通上。组织中70%的问题是由于沟通障碍引起的。,沟通的作用,沟通是领导者的基本行为方式沟通是制定正确决策的必要条件。沟通是实现组织目标的重要保证。沟通是增进和谐的润滑剂。沟通是引发机会和触发创新的重要条件。,工会的工作就是沟通的工作,工会法是调整工会组织存在与活动关系的法律规范工会是党联系职工群众的桥梁纽带，是国家政权重要的社会支柱,沟通的过程,沟通的对象,工会组织与职工群众之间的沟通协调工会组织与党和政府之间的沟通协调工会组织与其他社会组织的沟通协调工会领导与工会干部之间的沟通协调,沟通的内容,1）上情下达与下情上呈2）法律政策的制定与实施3）各种活动的组织与动员4）职工权益的维护与表达5）矛盾冲突的处理与化解,沟通的途径,1)信息交流：2)情感交流：3)建立沟通机制：工会信息报送制度（工会信息九必报制度）工会的信访接待制度工会工作定期向党委汇报制度工会与政府（行政）联席联系会议制度政务公开制度劳动关系预警机制工会维权帮扶等工作社会化联动机制,2、善于发现在平凡中寻找突破,发现是一种品质发现是一种能力发现是创新的起点发现让人生处处充满新意发现是快乐之源：崔永元不过如此,发现什么？,发现闪光点：发现交叉点：发现关键点：新农村建设发现不同点：你无我有，你有我优发现问题点（图）发现空白点,如何发现,众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。转换心智模式要发现更要行动,3、规范操作在规范中体现价值,实体规范程序规范例：,朝阳农场,4、注重宣传用实绩来树立形象,资讯时代：好酒也怕巷子深“知识分子”和“知道分子”展示形象推介经验形成推动工会工作积极开展的良好氛围,请各位多提宝贵意见谢谢！,2007年广西博白“5.17”计划生育事件盲目行政与强制行政引发的群体危机,农村合作医疗,目标：缓解“因病致贫、因病返贫”。也由此把保障现在处于贫困地位群体的利益遗漏了。“没钱的人补贴有钱的人看病。”返回,6月2日，江西省委书记苏荣约见部分网民，并通过网络向广大网民征集解决事关江西发展全局的一系列重大问题的“民间智慧”。当天有二十八位网友参与现场见面会，八百四十多万网友在线“拍砖”、“灌水”、提问。图为苏荣在线回答网友提问。,广州市长大规模接待上访群众感叹始知百姓难2008年06月27日10:05:06来源：南方日报等“很渴很饿,但很值得”广州市长张广宁5个半钟头接待142批上访者,大接访初定每季度一次,返回,新农村建设,一看规划二看路，三看卫生