河流上游村庄环境综合整治规划.doc

淦河上游村庄环境综合整治规划（20142016年）咸宁市环保治理工程技术中心二一四年三月目录前言1第一章 规划区域基本情况31、区域概况3第二章 规划区域内农村环境问题81、村庄环境综合整治情况82、农村主要环境问题83、影响区域114、问题主要成因115、治理必要性14第三章 指导思想、原则和目标141、指导思想142、编制依据153、基本原则154、规划范围165、规划时限166、规划目标167、具体指标17第四章 治理布局与重点任务181、治理村庄布局182、村庄筛选参考条件183、村庄治理主要内容18第五章 投资估算与资金筹措211、投资估算依据212、总投资估算与年度计划223、资金筹措27第五章 环境效益分析271、经济效益272、生态效益283、社会效益28第六章 保障措施291、组织领导292、监督检查303、资金保障314、科技支持315、群众参与32前言淦河流域位于长江中游南岸，是咸宁市境内主要河流。淦河发源于通山县分门楼，其干流经桂花镇南川、刘家桥村风景区、马桥镇、咸宁市市区、向阳湖镇注入斧头湖，流域面积854km2。淦河河长76.6km，共有大小支流33条，其中一级支流13条，二级支流20条，较大的支流有柏墩河、黄水河、龙潭河、横沟河，流域河网密度0.3km/km2，流域地势南高北低。淦河流域集饮用、灌溉、渔业、工业用水、纳污等多功能于一体，是淦河流域居民生活及工农业生产的重要保障。近年来，随着我市经济建设的快速发展，淦河流域生态环境恶化问题日益突出，主要表现为流域陆生生态环境受到严重干扰与破坏，森林资源锐减，水土流失加剧、局部地质灾害频现；水生生态环境脆弱而退化、生物多样性不断减少、水生生物资源遭到严重破坏等，流域内环境持续恶化。同时，淦河流域水系内河道出现断流、水生态系统平衡被破坏、用水安全受到严重威胁，这些现象已经阻碍了经济社会的可持续发展，损害了咸宁市的整体形象。为保护咸宁市区居民饮用水安全，遏制淦河流域生态环境恶化，咸宁市环保局拟对金桂湖周边区域、刘家桥风景区及桂花镇南川水库以下至一号桥以上河段即淦河上游区域农村环境进行综合治理，治理的重点主要包括金桂湖低碳示范区农村环境综合治理、刘家桥风景区农村环境综合治理、淦河上游沿河村庄环境连片整治和桂花镇及马桥镇垃圾转运设施建设。根据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和十八大报告的有关精神制定本规划。本规划对当前淦河流域上游区域农村环境现状进行了认真总结，分析了当前淦河上游区域农村存在的主要环境问题，在此基础上，根据十八大精神关于农村环保的规定，提出了淦河上游区域现今及以后三年村庄环境综合整治的目标和要求，确定了村庄环境综合整治的布局和重点建设领域、重点任务，列表表述了未来两年整治的重点村庄工程，提出了保障措施，为切实搞好淦河上游区域村庄环境综合整治提供支持。本规划编制的目的，在于积极推进淦河上游区域农村环境综合整治，保护淦河上游饮用水源地，指导和督促各村积极开展村庄环境综合整治，加快解决严重危害农民群众身体健康的农村饮水安全、畜禽养殖污染、农村生活污水和垃圾污染等突出环境问题，加强农村环境保护，推进生态建设，为社会主义新农村建设服务。第一章 规划区域基本情况1、区域概况（1）地理区位淦河流域位于长江中游南岸，是咸宁市境内主要河流。淦河发源于通山县分门楼，其干流经咸安区南川、刘家桥风景区、桂花镇、马桥镇、温泉经济开发区、咸安城区、宝塔镇、横沟桥镇、贺胜桥镇注入斧头湖，流域面积854km。淦河河长76.6km，共有大小支流33条，其中一级支流13条，二级支流20条，较大的支流有柏墩河、黄水河、龙潭河、横沟河，流域河网密度0.3km/km2，流域地势南高北低，以马桥白鹤为界，以南为海拔100m以上的山区，占整个流域面积的59%，以北为海拔l00m以下的平原区，占整个流域面积的41%。流域上游山区植被良好，森林覆盖率较高，流域下游为滨湖平原，土壤肥沃。（2）气候特征淦河流域属典型的亚热带大陆性季风气候，夏热冬冷，四季分明。由于幕阜山脉面对季风暖湿气流的来向，地形的抬升作用，促成本地区为全省多雨区之一。流域多年平均降水量1560.7mm，折合水量13.33亿m3，多年平均水面蒸发量685mm，属较湿润地区。降雨在空间上分布不均，自西北平原向东南山地递增，形成东南大于西北，山地大于平原，迎风坡大于背风坡的规律。在时间上分布也不均匀，降雨主要集中在5-9月，占年降雨量的60%以上，丰、枯水年之间，差别也很大，因而旱涝灾害时有发生。全流域多年平均气温为17.4，极端最高气温41.4，极端最低气温-15.4，年日照数为15241824h，无霜期240270d。淦河水温最高为34，最低为0.4，年平均水温17.9，无封冻。（3）地质地貌淦河流域属鄂东南低山丘陵区。流域地势，南高北低，以马桥、白鹤为界，其南为山区，占全流域面积的58.9%，海拔高程在100700m之间，最高为大磨山的大岭，高达789m；马桥、白鹤以北为丘陵区，占总面积的23.7%，高程在50100m之间；下游咸宁市区以北为滨湖地区，属平原湖区，高程均在50m以下，占总面积的17.4%，全流域平均高程为155m。其东南边缘属幕阜山脉，自西南向东延绵于湘、鄂、赣三省边界，海拔高程1000m左右。此地以花岗岩为主，构成中山和低山丘陵，山间沟谷纵横，地面破碎，水土流失严重。流域地质构造属杨子台褶皱带的南缘和雪峰台隆起边缘。流域地层较齐全，除泥盆系地层缺失，侏罗系第三系多数被第四系所覆盖外，其余地层在本区均有出露，主要有：寒武系中上统、志留系下统、石炭系上统、二叠系、三叠系、上白垩纪第三系、上白垩纪第四系等，以第四系地层为主。第四系松散堆积物在本区分布广泛，为红色、黄色网纹状含砾粘土、壤土、角砾、砾石层等，分布于低丘、岗地。其次为全新统冲积粉细砂、粗砂、砾石、湖积粘土及淤泥等，分布于河流阶地及湖泊低洼地带。区内断裂构造基本稳定，历史和现今地震活动记录很少。根据国家标准1:400万中国地震动参数区划图（GB18306-2001），当设防标准为50年超越概率10%时，该区域地震动峰值加速度0.05g,地震动反应谱特征周期为0.35S，相应地震基本烈度为VI度。（4）区域社会经济本规划所涉及区域主要为咸安区金桂湖低碳示范区、桂花镇和马桥镇。金桂湖低碳示范区是中国首个零排放低碳示范区，地处湖北省咸宁市，代表全国首批五个低碳示范省之一的湖北省，领跑华中地区低碳产业经济发展。在32平方公里的示范园区内，8000亩湖面云影波光，99个岛屿星罗棋布，自然条件得天独厚。地处四大城市群的辐射中心，毗邻京港澳高速、航瑞高速、京广铁路，加上正在兴建的武咸城市快速通道、咸通高速，交通更为便利。示范区的目标，是以低碳生活理念为指导、以秀美生态山水为依托、以低碳科技为支撑的未来人居示范基地。 金桂湖低碳示范区是华彬集团绿色经济产业重点打造的示范工程。示范区的建设将为素有千湖之省美誉的湖北，提供生态敏感区域保护性开发的探索；将为华彬众多的国际战略同盟，提供各种生态、低碳技术应用和展示的基地；更将为中国温泉之都咸宁，展开绿色、健康、低碳的生态图景。示范区一期建设包括“湖北省（咸宁）低碳生活体验馆”和“科技农业示范园”两大工程。低碳生活体验馆下设五大馆区：低碳科技展示馆、低碳会馆、地热资源馆、可再生资源利用馆和未来人居示范馆。科技农业示范园重点发展集“生态农业体验”、“科普教育”、“绿色产品生产”等于一体的农业观光园区，通过产研学的推广用现代农业科学技术培育新农民，快速带动当地农民致富。咸宁市与华彬集团联合打造华彬金桂湖低碳经济示范区，在遵循国家大力发展绿色产业战略，充分推广华彬集团15年致力环境治理、绿色产业开发的成功经验，实现示范区所确定的“绿色生态、绿色建筑、绿色能源、绿色交通、绿色食品”的发展目标，联合绿色生态节能领域同行共同创造一个具有行业示范性和规范性的综合产业集合。“构建“两型社会”是我国新型城市化发展道路的新一轮探索，科学发展观已成为我国经济社会发展的根本指导思想，可持续发展是我国的基本国策，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”和“以增强综合承载能力为重点。以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”均是国家的长期发展战略。武汉城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是湖北省经济发展的核心增长极，咸宁位于“武汉城市圈”、“长株潭城市群”、“昌九景城市群”三大重要城市群的围合之中，因地理区位的重要和资源环境承载力强而有望获得最优的发展机会。中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点，省委已将咸宁市确定为全省第二批深入学习实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，华彬金桂湖低碳示范区作为“两型社会”建设的试点，在环境保护和经济建设方面具有积极地示范作用。马桥镇是一个三分城郊，七分山区的乡镇，镇党委围绕“农业增效，农民增收”这一目标，因地制宜地抓好结构调整，注重蔬菜、茶叶、药材、苎麻、桂花、水果生产，初步形成规模。一是依托马桥纺织有限公司，全镇发展苎麻面积达4000亩；依托富华茶砖厂，全镇发展茶叶面积5000亩；依托麻塘风湿病医院，沿肖星线建设500亩速生中药材基地。二是依托城市，念好蔬菜经。依托严洲科技示范园的辐射和带动，大力发展无公害蔬菜，全镇发展蔬菜面积7500亩。三是依托政策，抓好林特生产。镇、村、户三级投入资金10多万元在垅口村建成1000亩冬枣基地，力争三至五年时间在几个山区村建成万亩冬枣基地。2004年全镇共造各类林4000多亩。近两年来，在区委大力发展工业，大力招商引资的号召下，马桥镇党委审时度势，果断决策，紧紧抓住工业这个“牛鼻子”不放松，通过“移花接木”巧盘活，推陈出新真服务，做大扶强快发展，全镇工业出现长足发展。引进招商引资项目12个，协议引资额5600万元，实际到位资金4450万元。其中投资规模在1000万元以上的项目有2个，形成了麻纺、制药两大支柱产业。2004年，马桥纺织有限公司投资2300万元兴建6000平方米车间新上200台机织坯布生产项目，已有96台织机正式投产，全年完成企业产值9200万元。2005年计划投资2000万元新上1万锭纯麻纺纱项目，使企业由过去的脱胶、开松发展成为开松、纺纱、织布一条龙生产，该项目投产后企业可实现年产值2亿元。荣恩堂药业有限公司投资1100万元建成现代化标准车间。目前，已顺利通过国家医药行业GMP认证，拿到杞菊地黄丸、补中益气丸、麻仁丸等三个品种的生产许可证。该企业是区目前唯一的一家纯中药生产企业，企业投产后，年产值可达3000万元以上，实现利税400多万元。桂花镇是咸宁市咸安区南部的一个农业乡镇，在新一轮总规中，桂花镇作为咸宁市重点镇，重点发展两型产业，农副产品加工，同时，引导周边乡镇企业向重点镇集中，建立园区。重点镇的政策引导，加快了整体的经济发展，作为桂花镇总体规划中确立的4个中心村的一个，南川村的发展具有示范作用。金桂湖低碳示范区位于南川村，在南川村、白沙村、刘家桥村3个中心村的中心位置，其资源利用效率将更高，经济发展的示范作用将更明显。金桂湖低碳示范区的开发建设，落实了城乡总体规划，成为桂花镇经济增长的有一个重要发展极。第二章 规划区域内农村环境问题1、村庄环境综合整治情况自2011年国家环保部实施农村环境连片整治项目以来，咸宁市咸安区热烈响应，积极参与，在省环保厅和咸宁市政府的大力支持下，先后实施了双溪桥镇2011年环境连片整治项目，2012年横沟、高桥、大幕农村环境连片整治项目，2012年年底在省委省政府实施的第三轮“三万”活动中，咸安区抓住机遇，积极申报项目，对贺胜桥镇和汀泗桥镇等部分村湾实施了环境综合整治项目，通过加强环境基础设施建设，加强供排水、污水处理、生活垃圾处置等设施的建设管理，严格保护饮用水及其水源地，搞好村容镇貌和环境卫生，科学使用农药和化肥，减少农业面源污染，咸安区村庄环境整治取得了显著的成效。2、农村主要环境问题（1）农村饮用水安全存在隐患流域内各行政村饮用水源由集中式和分散式饮用水源构成，分四种类型：各乡镇自来水厂，取水水源为金桂湖、淦河；村自建蓄水池，取水水源为行政村周边湖汊；村民自打井水；村内水塘，通过电泵抽提使用。乡镇水厂等水源取水点为湖心底部预埋管道，湖岸周边无警示标志、隔离设施建设不足，给区域村民饮水安全造成一定隐患。尚未完全普及自来水的部分村民饮用水源为村内水塘或自打井水，各分散式饮用水源周边截污设施较欠缺，存在一边排污一边取水的现象，村民饮用水安全得不到保障。（2）生活垃圾、生活污水污染随着农村人口的迅速增加和经济的发展，农村生活垃圾数量越来越多，以保守估计，按每人平均每天产0.5公斤垃圾测算，淦河上游区域农村每年将有1.41万吨的垃圾产生。农村生活垃圾的成份多样，除了常见的厨余、煤渣、塑料制品外，有机磷成份也明显增加，加上农村居民传统的不良卫生习惯和对环境保护意识差，大量生活垃圾被倾倒到村边的沟渠或河流内，同时许多城区的垃圾向农村运送扩散。规划区域内大多数农村的生活垃圾还没有得到妥善的处理，大部分农村并没有垃圾收集转运设施，大量垃圾在野外随意倾倒堆放，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。其次，生活污水污染问题也日益突出。按每人每天使用120L水，排放系数0.85计，则区域内每天生活污水排放量为7854t，其中，农村生活污水占很大比重。由于农村居住分散，经济条件差，很多居房还没有卫生间，沼气池和村卫生厕所的普及率还较低，污水收集和处理都存在一定困难。（3）畜禽养殖污染较为严重近几年，规划区域内畜禽养殖业取得了长足的发展。2012年，规划区域内生猪存栏数2650头、牛存栏数3240头、羊存栏数1720头、禽存栏数3.3万只。畜禽养殖业的发展，特别是集约化、规模化养殖业的发展，有力地推动了区域内农业产业结构的调整，并逐步成为区域内一些地方农业和农村经济新的增长点和重要支柱产业，成为提高农民收入的有效途径。虽然这几年规模化畜禽养殖场要求治理达标排放，但仍有许多污染治理设施没有达到要求甚至还是未经处理直接排放，畜禽养殖污染问题也已经成为区域内环境污染的重要污染源。畜禽粪便污水中的主要污染物的产生量大大高于工业废水和生活污水的主要污染物排放量。初步调查表明，区域内小型畜禽养殖场及规模以下的散养户，已构成农村主要的面源污染，大型的畜禽养殖场已形成非工业的点源污染，并成为区域内新的污染大户。（4）农业面源污染据统计，2012年淦河上游区域内共使用化肥22018吨，使用强度（实物）为532千克/公顷；农药使用量为515吨，农药使用强度达16.7千克/公顷；农膜使用量为235吨。另外，由于污水灌溉、污泥施肥、工业废渣和城市垃圾排放等因素导致每年有大量重金属进入土壤。长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，生物多样性减少，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。（5）农业固体废弃物利用率低耕地面积约2.5万亩，每亩农田平均产生1000斤秸秆，本规划范围内每年产生秸秆约1.25万吨，处置方式分为直接还田、喂牲畜过腹还田、直接焚烧还田三种方式，由于缺乏科学的回用方式，其中秸秆焚烧量约占到总产生量的50%，每年大量焚烧秸秆，给区域空气环境造成严重污染。3、影响区域此次村庄环境整治规划中涉及到咸宁市咸安区2个乡镇，1个低碳经济示范区，29个行政村，人口7.7万人。按52%农村人口受环境污染估算，大约有4万人受到农村环境污染的影响。其中饮水不安全的农村人口数量大约在1.3万人左右，受农村生活污水、垃圾的污染影响人口数约为3.38万人。本次规划区域为淦河上游地区，属山区丘陵地带，有较丰富的土地和水资源，但区域内经济发展和基础配套设施建设较不平衡，农村村庄规模大小不一，主要污染包括农村面源污染、生活污水、垃圾和畜禽养殖污染等。4、问题主要成因农村环境问题成因复杂，针对不同类型的环境问题，流域内村庄环境问题主要有以下原因：（1）饮用水源地污染主要来源于畜禽养殖污染、生活污水和垃圾排放等，造成这种现象的原因有自然环境及生活习惯方面的问题，如水源不足、水质不达标、饮水习惯不卫生等；也有管理方面的问题，如采供水设备及技术落后、区域缺乏配套污水管网，环境污染日益严重等。（2）村庄生活污染主要来源于农村居民传统的不良卫生习惯和对环境保护意识差，大量生活垃圾、生活污水被倾倒到村边的沟渠或河流内。其次，城区的垃圾向农村运送扩散。由于农村区域广阔，经济还不够发达，基础设施严重不全等因素的制约下，这些生活污水、垃圾很难做到集中收集、统一处理，基本上都是在没有任何处理或只是经简易处理的情况下就近排入周边环境中，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。（3）畜禽养殖污染主要因为畜禽养殖业分布面广，污染源点多、养殖户缺乏环保意识，大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足。部分规模化养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水得不到有效处理，仅少数作为农业生产有机肥源利用，且多沿袭传统堆肥方式，畜禽粪便往往堆放于居所四周、村口、河边等处，或未经有效处理直接排入水体，严重污染环境，影响村容村貌。总之，淦河上游区域农村各类环境问题的成因，又可归纳分为以下几点：首先，与城市环境治理相比，乡镇对农村环境保护、建设重视不够，农村环保体制机制不健全。主要表现为：一是思想认识不足。乡镇领导重视农村经济发展，忽视农村环境保护。二是缺乏科学规划。尚未对农村环境的综合整治制定系统的科学规划，导致农村环境保护标准不清、措施不明、效果不显。三是机制体制不健全。尚未明确把农村环境保护、建设绩效作为对干部进行政绩考核的重要指标，许多乡镇仍然缺少规范的、长期的、可操作的考核办法和奖惩措施，农村环境保护与建设工作长效机制未形成。四是缺乏强有力的政策体系保证。农村环境保护涉及到不同社会成员和集团的利益，现仍缺少明确、有力的政策保障体系。五是宣传监管力度不够。宣传教育大多停留在空泛的标语口号上，有法不依、执法不力的现象在农村十分普遍。其次，农业生产和农民生活方式不科学，具体表现在：一是重经济效益、轻环境效益。农业比较效益不断下降，农民更加迫切需要增加收益，往往不愿意采用精耕细作的传统技术，而更乐意使用可带来更高效益的化肥、农药。二是重产品产量、轻生物资源利用。农民在生产中往往更加关注较高的产量，以获取较多的现金收入，而不愿意花费力气开发利用秸秆、人畜粪便等生物资源。三是化肥农药使用重投入、轻效率。大多数农民化肥和农药的施用量往往超过作物实际最佳需要量的15-30%，甚至50%。四是重个人现代消费需求、轻公共环境基础建设。由于经济发展，追求现代化生活方式，有毒或难降解的现代生活垃圾大量产生，但却缺乏相应的处理设施。再次，农村环保规划与建设滞后。一是农村大多数住宅布局较为零乱，缺乏统一的规划，农村环境基础设施缺乏完整规划。二是资金投入不足。财政对农村环境保护的资金投入远远不能满足农村环境综合整治的需要。这与村庄规模小、农村居民点分散、占地面积大，造成环境基础设施建设和运行成本高有关，加上镇村经济势力和农民收入有限，市场化运作不够，从而严重制约农村环境基础设施的建设与发展。三是人员队伍力量不足。农村面源污染源分散、复杂，工作难度远远大于城市和工业集中区环境保护，尚无环保专业人员队伍。四是农村环保监管基础设施不足。农村污水集中处理设施和环境管理体系建设相对滞后，农村基本上没有相应的检测设备和条件，以至于农村大气、水、土壤的系统性基础环境数据库实际上是空白。5、治理必要性 淦河上游水体作为饮用水源保护区属于二类水体。目前，由于淦河上游大量未经处理的农村生活污水流入淦河对淦河造成严重污染，农村生活污水中大量的N、P进入淦河流域，使得淦河上游水体有富营养化趋势。本规划的实施对保护淦河上游饮用水源，改善区域生态环境，改善当地农村居民生活质量起着积极作用。 区域内农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面，要统筹规划，分步实施。针对规划区域内农村环境现状,重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染治理。第三章 指导思想、原则和目标1、指导思想 坚持以科学发展观为统领，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以维护广大农民群众的环境权益为根本出发点，以建设清洁水源、清洁田园、清洁家园为目标，以饮用水源保护、工农业污染防治、村庄环境综合整治为重点，着力解决影响农民群众健康和农村经济社会可持续发展的突出环境问题，着力加强农村环保基础设施建设、农村环境监管和生态示范创建，着力加快农村环境保护工作机制创新、政策创新、管理创新和科技创新，大力推进农村生态文明建设，加快形成有利于农村生态环境保护的产业结构和消费模式，坚持在发展中落实保护，在保护中促进发展，为全面建设惠及当地人民的小康社会提供环境安全保障。2、编制依据国家环保部村庄环境综合整治规划（2009-2015）编制大纲（讨论稿）。3、基本原则（1）以奖促治，逐步推进 针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治、污染问题得到解决的村庄，进行“奖励”，使“以奖促治”成为推进农村环保有效手段，逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。（2）依托村庄，务求实效 各类问题的治理以村庄作为基本单元，通过综合措施运用和资金集中投入，力求较短时间内有效解决部分突出问题，改善村庄环境状况。（3）统筹安排，突出重点 农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须进行近远期、区域间的统筹规划，优先解决影响大、矛盾突出、短期内可以见效的问题，分步实施，逐步推进。 规划优先考虑位于淦河上游金桂湖饮用水源地保护区和刘家桥村景区等群众反映强烈、问题集中地区的农村环境问题，特别是危害群众健康最为直接的饮水污染、污水垃圾污染等问题。（4）政府支持，多方筹资 农村环境综合整治涉及面广、问题复杂，需要大量治理资金的投入。除中央财政安排资金予以支持外，地方政府也要加大支持力度，有能力的地方还应自筹部分资金，以切实保障村庄环境治理成效。4、规划范围 本次规划范围仅限淦河流域上游区域。主要包括桂花镇南川地区金桂湖至一号桥以上河段，该河段经金桂湖流出，途经刘家桥村风景区、桂花镇、马桥镇最后汇至一号桥段。5、规划时限 规划期为20142016年，基准年为2014年，分为一期（2014年）和二期（2015-2016年）两个阶段。6、规划目标 根据治理工作安排，把握突出重点、有限目标的原则，提出规划不同阶段目标：一期（2014年）目标，利用1年左右时间，据实际情况，集中治理金桂湖低碳示范区和刘家桥风景区内环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的典型村庄，使金桂湖沿湖区域和刘家桥风景区内村庄的环境状况明显好转，彻底解决这部分区域内农村“脏、乱、差”现象，各村生活污水得到统一收集经过集中处理后达标排放，建立起覆盖区域内各村的垃圾收集转运设施，区域内农村饮用水源全部得到保护，畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上，生态示范创建活动深入开展，环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，区域内农民生活与生产环境显著改善。二期（2015-2016年）目标，利用2年左右时间，使淦河上游沿河流域内金桂湖新村、刘家桥新村、白沙、马桥村、麻塘村和严洲村等村庄基本得到治理，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。整治区域内村庄的环境状况获得明显改善。7、具体指标根据一期（到2014年）、二期（2015-2016年）治理内容，规划应具体的量化指标如下表1：表1 淦河上游农村环境综合整治指标体系序号指标一期二期2014年2015-2016年1村庄饮水安全普及率（%）80%100%2畜禽养殖废弃物处理率（）70%90%3新增生活污水处理设施数量（个）2469824村庄生活污水处理率（）30%60%5生活垃圾定点存放清运率（）40%100%6村庄生活垃圾无害化处理率（）30%80%第四章 治理布局与重点任务1、治理村庄布局 根据规划区域区域的具体情况和特点，选择不同类型问题的村庄开展综合治理。根据流域内不同类型农村环境问题的主要集中区域，根据村庄筛选参考条件，合理选择村庄开展治理。在同类问题影响区域内，根据治理问题的紧迫性、影响范围和严重程度，优先选择群众反映强烈、经过集中治理能够见到成效的村庄。2、村庄筛选参考条件 根据“以奖促治”基本出发点和淦河上游区域内各地的实际情况，主要参照以下条件确定优先支持的村庄：（1）由于水、大气或土壤等环境污染，对当地群众健康产生严重威胁，群众反映强烈，甚至已发生危害当地群众身体健康的污染事件的；（2）列入市或区、镇级人民政府财政资金支持重点的；（3）位于淦河饮用水源地保护区规划确定的优先治理区域的；（4）治理周期在2年以内，受益人口不少于200人的。3、村庄治理主要内容 根据流域内村庄存在的突出环境问题，结合目前村庄治理的措施实行的可行性，主要治理内容涉及饮用水安全保障、村庄生活污染治理、畜禽养殖污染。主要几个类型问题的治理包括以下内容：（1）饮用水安全保障饮用水安全保障包括农村饮用水水源地保护区、饮用水水源地污染源治理、排污口拆迁、生活污水净化处理等。根据区域内各个地方不同供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，重点在区域内饮用水源地受到污染的村庄，开展饮用水水源地治理保护。对污染村庄饮用水的,科学划定集中式饮用水水源保护区,同时加强水源保护，坚决依法取缔饮用水源地保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区,建立饮用水水源地的环境保护与例行监测，对饮用污染的地下水的村庄进行净化处理等措施，切实解决村民的生活饮用水问题。（2）村庄生活污染治理积极推进农村生活污水处理技术。各地应根据当地特色和经济条件，推广使用微动力或无动力生活污水处理设施、人工湿地等成本低、易管理的污水处理技术，实现生活污水的净化，有序推进村庄污水处理设施建设，逐步实现村庄污水的达标排放。妥善处理生活垃圾。推行垃圾分类收集，提高生活垃圾的回收利用率。积极推行农村生活垃圾的“户分类、村收集、镇集运、县处理”的处理模式；在条件适宜的地方，经论证后建设简易生活垃圾卫生填埋，实现农村生活垃圾的就地处理。 （3）畜禽养殖污染治理科学划定、合理布局畜禽养殖的禁养区、限养区和宜养区。畜禽养殖业的发展应按照划定的禁养区、限养区和宜养区布局，搬迁或关闭位于金桂湖饮用水源保护区、淦河上游沿河区域和农村集中居住区的畜禽养殖场，引导畜禽养殖业向宜养区集中，易于形成规模效应，同时实现其粪便的高效资源化利用。对畜禽养殖规模较大，人口相对密集的村镇，严格实行人畜分离。积极推进圈舍改造，走标准化养殖小区建设之路，加强规模化畜禽养殖业污染防治。畜禽养殖业的发展应因地制宜，积极推行种养结合，走生态养殖之路。积极推行“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等立体农业模式，促进畜禽粪便的资源化利用，大力推广沼气池建设，推进农村洁净能源建设。以畜禽养殖粪便的处理为依托，推广建设沼气池，辅以农田秸秆等材料，实现养殖废弃物的资源化和无害化利用，切实改善农村清洁能源使用状况，提高洁净能源使用率。加强畜禽养殖业管理。新建设的规模化畜禽养殖场须同步配套建设沼气池等粪便治理与综合利用设施。 （4）农业面源治理积极推行“两清”、“两减”工程。“两清”即清洁种植和清洁养殖、“两减”即农药化肥减量化。重点是加强对农民的宣传培训，强化“两清”、“两减”宣传，大力推动生态农业建设和农业清洁生产技术，突出抓好农业面源污染治理和无公害农产品生产技术规程培训和指导，进一步提高生产者、经营者的农业标准化意识和生产水平，逐步树立起农业资源的忧患意识、环境保护的参与意识。在金桂湖核心区域和淦河上游沿河区域禁止新建规模化养殖场，并将原有养殖场搬迁至宜养区。科学使用化肥农药，提倡使用农家肥和生物、物理防治病虫害技术。对病虫害进行“预防为主，综合防治”。提倡生物防治，物理防治与化学防治相结合，充分利用自然天敌，尽量减少农药化肥用量。选用高效、低毒、低残留的农药，严格掌握不同农药品种施用的安全间隔期。严禁在蔬菜、果树上施用国家已公布剧毒、高度、高残留的农药。从源头上消除白色污染，必须走生物全降解塑料之路，大力推广可降价农膜，提倡人人拾捡废弃农膜等污染物。第五章 投资估算与资金筹措1、投资估算依据村庄环境综合整治项目的投资充分考虑当地实际情况，包括建设成本、原材料价格、运行成本等，并结合当地经济发展水平和建设内容进行估算。整治项目投资估算按固定资产投资、建设期利息和流动资金三部分分别估算，在此基础上计算项目总投资。总结农村环境保护设施建设、新农村建设、农业改造等方面的成功经验和技术，测算并评价其投资及效果，并以此作为当地农村环境综合整治项目的平均投资指标，作为估算该类项目的估算依据。在结合当地实际情况、经济发展水平及建设规模的基础上，估算拟建整治项目的投资及规划总投资。按照村庄环境综合整治的重点及区域划分，淦河上游区域村庄环境综合整治规划总投资分为二期：一期为金桂湖水域周边3个行政村，18个村湾，包括南川村10个组，高升村5个组，刘家桥村3个组；二期包括桂花镇南川村15个组、高升村7个组、刘家桥村7个组、白沙村9个组以及马桥镇3个行政村，41个村湾，其中包括马桥村16个组，麻塘村13个组和严洲村12个组。 表2 淦河上游农村环境综合整治区域范围概况序号所属范围村名村湾数量（个）户数人口备注1一期桂花镇南川村101496842桂花镇刘家桥村31024203桂花镇高升村51406376二期桂花镇南川村1545025337桂花镇刘家桥村725911768桂花镇高升村726114179桂花镇白沙村9315122410马桥镇马桥村16640276811马桥镇麻塘桥镇严洲村126002316合计97个村湾3514157062、总投资估算与年度计划在确定当地各类整治工程投资估算依据的基础上，根据建设的规模、工艺及受益人口确定规划实施所需的资金总额。根据年度治理村庄清单和具体治理内容，估算出2014-2016年淦河上游区域农村环境综合整治的规划投资总额9429.28万元。根据区域年度治理村庄清单和具体治理内容，表3列出了区域内村庄综合整治规划建设项目投资概算表。表3 淦河上游村庄综合整治规划建设项目投资概算表单位：万元序号项目类别措施数量第一期第二期总投资1饮用水安全保障饮用水井、水塘修葺，设立警示牌13个3050802村庄生活污染治理农村生活垃圾处理垃圾桶数量3514个14.0656.2270.28垃圾箱数量194个39155194垃圾收集车数量50辆32.4147.6180垃圾中转站2个280280560农村生活污水处理污水收集管网23km185620805集中式污水处理系统58套563.93206.13770分散式污水处理系统1170套23493611703农业面源污染治理测土配方施肥、秸秆综合利用1106908004畜禽养殖污染治理36个36014401800总 计1848.367580.929429.28 根据年度治理村庄清单和具体治理内容，确定区域内村庄环境综合整治项目规划的投资总额及年度分配计划，并根据各地实际情况确定中央财政、地方配套及其它投融资方式所占的比例。2014年淦河上游区域村庄环境综合整治投资总额1848.16万元，其中自筹资金220万元，地方配套814.08万元，申请专项资金814.08万元；2015年区域村庄环境综合整治投资总额3597.1万元，其中自筹资金570万元，地方配套1513.55万元，申请专项资金1513.55万元。2016年区域村庄环境综合整治投资总额3984.02万元，其中自筹资金430万元，地方配套1777.01万元，申请专项资金1777.01万元。其中一期投资总额为1848.36万元，二期投资总额为7580.92万元。淦河上游区域各规划年度投资额见表4。表4 淦河上游农村环境综合整治项目规划年度投资额及资金来源(2014-2016年)整治区域投资总额（万元）总计201420152016小计自筹地方配套申请专项资金小计自筹地方配套申请专项资金小计自筹地方配套申请专项资金桂花镇南川村1025100462.5462.5681100290.5290.5669.570299.75299.752375.5刘家桥村366.950158.45158.45445.260192.6192.6411.950180.95180.951224高升村456.2670193.13193.13351.570140.75140.75282.630126.3126.31090.36白沙村0000366.570148.25148.25504.460222.2222.2870.9马桥镇马桥村0000610.790260.35260.35856.180388.05388.051466.8麻塘村0000578.490244.2244.2703.880311.9311.91282.2严洲村0000563.890236.9236.9555.7260247.86247.861119.52总 计1848.16220814.08814.083597.15701513.551513.553984.024301777.011777.019429.283、资金筹措农村环境综合整治是一项事关广大农民群众切身利益和经济社会可持续发展的大事，具有利国利民的重大意义。在确定农村环境保护资金投入总额的基础上，开放市场、搞活机制，建立政府引导、社会投入、市场运作的投融资政策体系，通过各种方式、多种渠道筹措农村环境综合整治项目所需的资金。国家投资。各地应积极以项目申请的形式，积极争取国家及有关部委的立项和资金支持。地方配套。各级地方政府应将村庄环境综合整治纳入财政预算，确保村庄环境综合整治项目的配套建设。其它投融资措施。各地应积极鼓励各种社会力量参与农村环境综合整治，鼓励采取银行贷款、股份合作等方式参与整治项目建设，积极吸引国内大公司参与农村环境综合整治，利用BOT和TOT模式，促进农村环境保护综合整治的企业化运营，吸引社会资本进入。第五章 环境效益分析1、经济效益通过村庄环境综合整治，农业化学投入品减量化技术和农业废弃物资源化利用技术的推广应用，可以显著节省农业投入，降低生产成本；依托丰富的山区资源和农业特色，建设无公害农产品基地和有机食品基地；农业产业结构的合理调整将极大的推动农业经济的发展；利用秸秆作饲料、秸秆气化、畜禽粪便制沼气等农业废弃物资源化技术的利用，可以大量节省农业投入，降低农民生产生活成本，每年可大量新增农民净收入。另外，绿化造林等其他收入也将有效提高农民的经济收入。2、生态效益通过农村环境综合整治，实施农村绿化、改水、农村“三集中”、改厕改圈、生活垃圾定点存放与集中处理、污水处理等措施，大大改善农村人居环境，提高村民生活质量。建立起适应淦河上游农村经济发展水平的区域污水处理系统，形成农村地区生活垃圾收集网络，高标准建设城镇生活垃圾处置设施，开展生活垃圾综合利用，生态效益将十分明显。3、社会效益农业的清洁生产、农村人居环境的改善、农产品的无害化可以有效减少因环境污染导致的疾病，有利于提高人们的身体素质。项目的实施，实现了国家就近转移劳动力的方针，将为农村居民创造更多的就业机会，提供更多的收入来源，从而使人民生活水平和生活质量明显提高。农业清洁生产、农业废弃物资源化等科学技术含量高，如果不掌握科学的生产技术，就难以收到良好的经济效果，这些促使农民不断地学习，增强了农民学科学的意识，提高了农民科学文化素质。总之，通过村庄环境综合整治，可以增强农村居民身心素质，提高农村干部和群众的生态环境保护意识，促进农村物质文明、精神文明、生态文明的建设，起到明显的社会效益。第六章 保障措施1、组织领导将淦河上游区域内农村环境综合整治列入区委、区政府重要议事日程，各级党委、政府要有把改善农村生态环境建设作为一件大事来抓，紧密结合“环境优美乡镇”、“生态村”、“小康村”、“卫生村”等创建活动，切实加强领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。规划区域内各地要因地制宜地制定本地区的村庄环境综合整治规划，作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，并认真组织实施。环境保护部门要加强农村生态环境保护组织管理队伍的建设。区级环境保护部门必须把农村生态环境保护作为重点工作来抓，加强生态环境保护的机构和能力建设。建立村镇行政负责人为首的常设农村环境保护管理机构，乡镇至少配2名专职环保管理人员，发达地区可配置3-5人。行政村至少配备1名环保专职管理人员，负责生活垃圾和全村环境监督管理。乡镇和村环保管理人员负责制定本辖区村庄环境综合整治方案，并组织实施。力争在2016年底建立完善的乡镇环境管理体制。村庄环境综合整治是一项跨地区、跨部门、跨行业综合性系统工程，环保、农林、卫生、建设、水利、财政等各主管部门要在党委、政府的统一领导下共同参与，密切配合，明确各相关部门的职责，