大庆市危房棚产区改造规划说明.doc

大庆市危房棚户区改造规划前 言我市作为我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地，经过四十五年开发建设，现代化城市建设工作已经取得了显著的成就，人民生活水平也日益提高，然而城市危房棚户区依然存在于城市之中。这些棚户区环境质量差，市政设施不齐全，既妨碍城市发展建设，又不利于人民生产、生活水平的提高。因此做好“十一五”期间城市危房棚户区的改造工作，是加快城市建设的一项重要内容，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措。抓好这项工作将对我市城市及油田产能建设和全面推进小康社会都起着积极的重要作用。按照国务院和省政府的要求，进一步贯彻落实黑龙江省建设厅和黑龙江省发展和改革委员会关于编制我省城市危房棚户区改造规划的通知（黑建200576号）的精神，特编制大庆市危房棚户区改造规划。一、规划的具体意义（一）总体规划的要求根据新一轮大庆市城市总体规划（2002-2020）确定的“建设特大型城市、区域性中心城市、生态园林城市和高科技现代化城市”的总体目标。按照市政府提出的改善城市环境、完善城市功能，提升城市形象，坚持科学发展观和构思大庆市新的发展战略高地的要求，进行城市危房棚户区的改造是一个必然的发展过程。（二）油田产能建设的需要大庆是“因油而生、因油而发展”的资源性城市，长期以来由于历史原因，城中村、棚户区现象普遍存在，大量房屋座落于油田生产区，占压油田生产管线的现象时有发生，严重影响油田生产安全和油田生产的正常进行。为保障油田安全生产，实现高产稳产的目标，依法搞好城市危房棚户区的改造工作显得尤为重要。（三）人民生活质量提高的要求随着人民生活水平的日益提高，人们对生活环境质量的要求也越来越高。然而城市危房棚户区环境恶劣，房屋质量差，缺少必要的市政设施，无法满足人们对生活质量的需求。因此，对城市危房棚户区的改造是我市全面推进小康社会的重要环节。二、规划范围及规划年限 1、规划范围本次规划范围确定为大庆市市区 2、规划年限近期2006年-2008年远期2008年-2015年三、规划依据（一）规划依据 1、中华人民共和国城市规划法 2、城市房屋拆迁管理条例 3、大庆市城市总体规划（2005-2020年） 4、大庆市近期建设规划（2006-2010年） 5、大庆市2005年-2010年发展规划 6、其他法律、法规、规范、文件等（二）规划原则 1、符合城市整体发展的原则城市总体规划作为城市发展的依据，其他相关规划必须遵循城市总体规划所确定的原则与方针。根据大庆市城市总体规划（2002年-2020年）确定的“让开油田，建设两厢”，东城区 “东移北扩”、西城区“中联西拓”的城市发展建设指导方针，规划将对城市发展区域内的城市危房棚户区进行拆迁，以满足我市城市发展建设的需要。 2、促进危房棚户区改造的原则我市建设初期，由于历史条件所局限，城市建设大多本着“工农结合、城乡结合、就近生产、方便生活”的原则，这就决定了我市的建成区较为分散的特点。随着城市建设的快速发展，依然有大量的城中村、棚户区存在于城市空间夹缝之中。这些棚户区内房屋质量差，基础设施匮乏，生活条件恶劣。既不适于人居居住，又不方便生产建设。规划应从方便人民生产的角度出发，切实提高人民生活居住水平。 3、确保油田产能建设的原则石油、石化作为我市支柱产业，规划必须保证油田产能建设的顺利进行。由于历史原因，大量的城市危房棚户区分散于高产油区之中，妨碍了油田生产，更不利于二次、三次加密井的建设。且现有房屋占压油田管线现象严重，给油田生产安全带来诸多隐患。为保障油田生产安全，规划将拆迁妨碍油田安全的危房棚户区。四、规划内容本次规划确定拆迁改造危房棚户区共计70处，总占地2555.4公顷，总拆迁建筑面积504.1 万平方米，涉及户数29980 户，人口16.66万人，困难户7964户。根据改造要求的不同，规划将其分为三类：城市开发、旧城改造、产能建设。其中，根据城市开发需要，确定拆迁改造棚户区总计14处。占地面积1181.37公顷，总建筑面积122.00万平方米。涉及户数7600户，人口3.14万人，困难户5052户。根据旧城改造的需要，确定拆迁改造棚户区总计54处，占地面积1347.66公顷，总建筑面积378.53 万平方米，涉及户数22101户，人口13.44万人，困难户2689户。根据油田产能建设需要，确定拆迁改造棚户区总计2处，占地面积26.37公顷，总建筑面积3.57万平方米，涉及户数279户，人口0.08万人，困难户223户。（一）主城区内危房棚户区改造规划根据大庆城市总体规划（2002-2020年）及大庆市近期建设规划（2006-2010年），主城区内需改造危房棚户区36处，总占地2261.88公顷，总建筑面积总计400.11万平方米，涉及户数27683户、人口15.01万人，其中困难户7224户。（二）主城区外围危房棚户区规划主城区外围地区危房棚户区规划主要涉及红岗、大同及油田产能用地区域内的棚户区改造。因此根据红岗、大同区的总体规划的要求及油田产能规划的要求，需拆迁改造危房棚户区34处，总占地293.52 公顷，总建筑面积总计103.99万平方米，涉及户数2297户、人口 1.65万人，其中困难户740户。（三）拆迁规划安置意向根据总体规划的要求，规划将对15处城市危房棚户区进行拆迁，占地1201.74公顷，建筑面积123.93万平方米，涉及户数7828户，共计2.8万人，其中困难户5259户。规划55处棚户区进行原址改造。占地1353.66公顷，建筑面积380.17万平方米，涉及户数22152户，共计13.86万人，困难户2705户。规划拟将拆迁人口安置在东城区及西城区。（四）改造地块规划意向根据大庆市城市总体规划（2005-2020年）的要求，本次规划改造70处棚户区，分别确定其改造范围、占地面积、房屋建筑面积及规划改造意向。每个地块均有附表（详见规划图），使改造规划更具有科学性、合理性及可操作性，以确保改造规划依法有序进行。（五）已编制控制性详细规划的棚户区改造项目规划已列入城市旧城区改造项目的棚户区总计5处，包括红旗地区控制性详细规划、萨尔图铁东地区控制性详细规划、萨尔图物流中心专项规划、让胡路广夏小区南部地块控制性详细规划、青龙山地区控制性详细规划。（详见附图）。（六 ）2006-2008年改造计划安排根据大庆市近期建设规划（2006-2010年）和各区提供的2006-2008年改造计划，2006年改造棚户区5 处，占地391.90 公顷，总建筑面积82.84万平方米；2007年改造棚