安全生产打非治违隐患排查治理专项行动实施方案.doc

安全生产打非治违隐患排查治理专项行动实施方案根据5月21日省、市“打非治违”工作电视电话会议要求，为有效防范较大安全生产事故，坚决遏制重大以上安全生产事故，实现全县安全生产形势迅速好转，为全县经济社会发展创造良好的环境，县政府决定于2013年5月至9月，在全县组织开展打击非法违法生产经营建设、纠正违规违章行为、排查治理安全隐患（以下简称“打非治违”）专项行动。现就有关事项通知如下：一、指导思想和目标以党的十八大精神为指导，大力实施科学发展、安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，认真落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）和5月21日省、市“打非治违”工作电视电话会议精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。二、组织领导及分工全县安全生产“打非治违”专项行动在县政府的统一领导下，按照“属地监管，分级负责”、“谁主管，谁负责；谁发证，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，由各镇人民政府、各部门组织实施。为了加强专项行动的组织和领导，经县政府同意成立XX县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组。组 长：XXX 县委常委、副县长副组长：XXX 县政府办副主任XXX 县安监局局长成 员：XXX 县公安局副局长XXX 县监察局副局长XXX 县总工会副主席XXX 县委宣传部副部长XXX 县规划建设和住房保障局副局长XXX 县卫生局副局长XXX 县教育局副局长XXX 县民政局副局长XXX 县国土资源局副局长XXX 县环保局副局长XXX 县交通运输局副局长XXX 县质监局纪检组长XXX 县农业局副局长XXX 县林业局副局长XXX 县旅游局副局长XXX 县经贸局副局长XXX 县财政局副局长XXX 县市容园林局副局长XXX 县供销联社监事会主任XXX 县工商局副局长XXX 县城新区办副主任XXX 县消防大队大队长XXX 县交警大队副大队长领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，负责统筹协调“打非治违”专项行动各项工作。办公室主任由县安监局局长XXX同志兼任，副主任由县安监局副局长XXX同志担任。三、重点范围在全县所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、燃气、校车、农机、旅游等行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。四、重点内容（一）共性内容1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.非法用工、无证上岗的；7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；12.新材料、新工艺、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。（二）重点行业领域的内容1.非煤矿山。无证开采或证照不全、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的；非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；超计划开采国家实行开采总量控制矿种的；地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。2.道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；不按照有关规定要求进行危险化学品运输的；未经批准的渡船非法经营的。3.建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的；施工现场脚手架搭设、模板支撑、深基坑支撑、洞口及临边安全防护、高空作业防护、特种设备检测检验、施工人员宿舍以及居住环境的安全条件不符合安全规定的。4.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；人员密集场所、生产经营场所不按规定配置消防器材的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。5.危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；超许可范围生产经营的；危险化学品生产储存设备设施应检未检及存在安全隐患未整改而继续生产、经营的。6.烟花爆竹。“一证多厂”、转包分包及多股东各自组织生产经营活动的；违法生产经营存储礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规跨省（区、市）运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。7.特种设备。未经许可，擅自从事锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆及安全附件，安全保护装置的制造、安装、改造等活动的；对特种设备未经检测检验合格擅自使用的；未按安全技术规范要求进行监督检查及日常维护保养的；未经许可擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的；发现存在重大隐患未及时整改或上报的；伪造、变造、出租、出借、转让许可证书或者监督检验报告的；特种设备未按规定予以报废的。8.民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。9.燃气。未经许可，擅自从事燃气经营活动的；瓶装液化气供应站点设置不符合安全条件的；不按规定要求进行瓶装燃气充装的；未按规定在公共经营场所使用液化气钢瓶的；使用未经检验检测合格气瓶的；未按规定对燃气调压器管网维护维修的；建设单位或施工单位未到燃气经营企业查明地下燃气设施相关情况的；在燃气输配管道安全保护范围内从事可能损坏燃气设施或者危害设施安全活动的。10.校车。未经许可，非法从事校车运营的；使用未经安全技术检验校车的；非法驾驶校车的；未与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确安全管理责任的；双方未建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车安全维护的。11.农机。使用未按规定登记、检验或者检验不合格，证件、牌照不全的农用机械；未参加培训考核，无证操作使用农用机械的；农用车辆非法载人的；未制定农机安全事故应急救援预案，并组织演练的。12.旅游。非法从事旅游经营活动的；旅游企业（包括旅行社、旅游星级饭店、旅游景区景点等）未按规定配备必要的安全设备和设施的；对可能危及旅游者人身、财产安全的场所，未设立明显的警示标志的；对主要负责人、安全管理人员及特种作业人员未进行安全资格培训，持证上岗的；未按照规定制订应急救援预案并组织演练的。其他行业领域和所有生产经营单位也要按照本通知要求，结合本行业部门、本单位实际，对重点部位，重点车间、重点岗位、重点生产经营过程进行全面的检查，消除各类隐患，防范事故的发生。五、组织实施根据县“打非治违”专项行动领导小组的统一部署和要求，各乡镇、各部门、各企业要迅速开展行动，要建立完善的安全检查及问题整改档案，档案内容应包括检查的时间、企业名称、发现的问题、整改落实情况、责任人等内容，各类信息要详细准确。要做到检查前有计划、有安排，检查后有登记、有整改落实记录、有具体负责人。要坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2013年5月开始，到9月结束，分四个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（5月中旬至6月底）各乡镇和各部门按照职责分工，结合工作实际，抓紧制定本辖区、本部门的实施方案，细化目标任务，明确责任分工，完善工作措施，于5月30日前将实施方案报送至县安委会办公室。各镇、各部门要按照各自打非治违实施方案迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。并将自查自纠出的问题逐一登记，建档立案，落实整改。各乡镇、各部门将企业自查自纠情况和企业安全生产自查自纠情况统计表于6月25日之前报县安全生产“打非治违”专项行动领导小组办公室。（二）全面检查、问题整改复查阶段（7月至8月）各镇、各部门要通过采取联合检查、跟踪检查、深入生产建设一线检查等方式，对基层、部门和企业要认真落实“四查”，即企业要全面开展安全排查，车间、班组、岗位每日进行排查，企业每周要对排查情况进行汇总，并组织技术和业务骨干对重点、难点问题进行会诊，制定整改措施，落实整改责任和任务，对易引发生产安全事故的重大隐患和问题，必须停产整改；各镇要组织开展安全巡查，要建立健全巡查台帐，每月对巡查情况进行分析，尤其是对重点地区、重点企业、重点环节有针对性的开展巡查，发现非法违法生产经营建设行为，必须严厉打击取缔；各乡镇和各部门每季度要组织开展安全检查，要落实检查责任、任务和措施，对县安委会公布的涉及我县的重大隐患以及日常检查中查出的非法违法生产经营建设企业要反复进行检查，确保重大隐患治理到位，打击非法违法不留后患；县上将组织安委会成员单位择机开展综合检查和专项抽查，重点对各镇和各部门开展“打非治违”工作情况进行督查。切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。始终保持“打非治违”的高压态势，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。各乡镇、各部门在组织开展检查期间要认真填写镇、行业主管部门安全检查情况统计表，并于8月30日前将镇、行业主管部门安全检查情况统计表及全面检查、问题整改落实情况书面报县安全生产“打非治违”专项行动领导小组办公室。（三）检查督查、督导落实阶段（8月）县安委会办公室将组织县监察局、安监局、公安局、总工会等县安委会副主任成员单位组成四个督导组，对各镇、各部门“打非治违”工作开展情况进行督导检查。由县安监、交通、消防、质监、公安、建设、教育、农业、旅游等部门组成由分管领导任组长的十个行业督导组，对分管行业领域“打非治违”工作进行明察暗访，并随机抽查有关企业隐患排查治理情况。各督查组将督查情况于8月30日前报县安全生产“打非治违”专项行动领导小组办公室。（四）回顾总结、巩固提高阶段（9月）各乡镇和各部门对开展的专项行动进行回顾总结，巩固提高，并形成书面材料于9月10日前报县安全生产“打非治违”专项行动领导小组办公室。六、工作要求及措施（一）加强组织领导，全面落实责任。各乡镇和各部门要设立“打非治违”专项行动领导小组，由主要领导牵头，统一组织领导本地区、本行业“打非治违”专项行动。各部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。严格执行“四个一律、两个凡是”。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。凡是由于纠正治理违规违章行为工作不力或导致安全生产秩序混乱，造成严重后果的生产经营单位，要依法追究企业负责人的责任；凡是由于行业内部监管措施不落实，执法检查不到位，非法违法行为长期得不到惩处，酿成较大以上生产安全事故的，要依法追究相关行业部门的责任。（二）搞好宣传动员，营造良好氛围。各乡镇和各部门要结合“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，积极引导和鼓励群众、企业及媒体举报非法违法、违规违章生产经营建设行为，建立健全举报奖励制度，畅通监督渠道，为守法企业创造良好的生产经营环境。（三）狠抓工作落实，严格责任追究。各乡镇和各部门要做到狠抓“六个严打、四个一批”。即严厉打击无证、证照不全以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证；严厉打击停产整顿或关闭取缔后擅自组织生产；严厉打击超许可和资质范围生产；严厉打击不履行“三同时”手续组织生产；严厉打击非法违法用工、无证上岗；严厉打击拒不执行安全监管指令甚至抗拒执法等行为。切实关闭和取缔一批非法违法生产经营单位；严肃查处一批非法违法生产经营建设行为；向社会公布和曝光一批违规违章生产、存在重大事故隐患且影响安全生产的企业；宣传和树立一批安全生产先进典型企业。要切实落各镇政府的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后，非法生产经营建设现象仍然严重的地区，要严格按有关规定追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。（四）坚持标本兼治，做到统筹兼顾。各乡镇和各部门要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各