禅城区卫生与计划生育局2016年行政许可.doc

禅城区卫生和计划生育局2016年行政许可实施和监督管理情况报告根据广东省行政许可监督管理条例第四十条规定，现将我单位2016年行政许可实施和监督管理情况报告如下：一、基本情况（一）现有事项及办理情况。我局现有行政许可事项共计42项。目前区卫生监督所负责的行政审批事项继续实现100%纳入一门式行政审批，100%进驻省网上办事大厅佛山禅城分厅、100%开通了网上在线申办功能、100%达到三级服务深度。2016年接到行政审批申请业务2132件，其中通过一门式审批服务系统申请业务2132件，网上申请率为100%。所有业务均通过一门式审批系统全流程在线办理，按时办结率100%，全年无出现红牌、黄牌警告。（二）依法实施情况。为了实现行政许可服务的常态化、长效化和全面化，加强和改进行政审批和窗口工作，按照市、区审改办的统一部署，2016年我局开展了行政审批服务标准化建设工作，并所有的行政许可服务事项进行了梳理，认真对照国家和省的文件进行清理和流程再造。对所有的行政审批环节进行了优化和精简，并科学设置每个办理环节，运用专业图形软件绘制了流程图和矩阵图。顺利完成了所有审批和服务事项的标准化编制工作，明确了所有许可事项的审批条件、申请材料、审批流程、技术审查和审核标准、审批时限、审批结果及告知、救济途径、责任追究，严格做到规范运行、阳光操作、限时办结，实现了行政审批权力的网上公开透明运行，进一步强化和提高了行政效能。（三）公开公示情况。2016年我局行政审批事项在一门式审批系统上运行，实现网上申请、网上受理、网上审批，审批状态实现网上查询，审批结果在单位网站和政务网站上公示，做到“看得见、查得到、管得住”。同时，在单位网站、“禅城区数据便民服务中心”、区政务网上都对各办事事项的审批依据、受理审批条件、办理流程、申请材料、示范文本、举办投诉途径、申请人的权利和义务等进行了公开公示。（四）监督管理情况。1.医疗机构监督。一是加强医疗机构不良执业行为监督。我局在开展医疗机构不良执业行为监督检查中，发现29家医疗机构共35个不良执业行为。按照广东省卫生厅关于医疗机构不良执业行为记分的试行管理办法的规定，区卫生监督所对29个不良执业行为进行记分处理，共计记分85分，下达记分通知书30份。对3家违法的民营医疗机构共计进行了5次立案处罚，处罚金额共计一万元。二是开展民营医疗机构信用评价。结合2016年度传染病专项检查评比工作，抽调卫生监督员组成检查小组，对辖区内的36家民营医疗机构进行了现场检查，依照佛山市民营医疗机构信用评价表进行评分，并由医疗机构陪同检查人和卫生监督员共同在评价表上签字确认。 2.公共场所卫生监督。我局严格把关预防性和经常性卫生监督工作，继续做好公共场所卫生许可延续和量化工作，现场指导被检单位卫生负责人落实各项卫生管理制度，达到以整促改。我局共管辖1120个公共场所单位，其中公共场所A级单位54间，B级单位1032间，C级单位8间，D间单位0间，未定级单位26间。结合现行法规和行业卫生存在的安全隐患，举办各类公共场所负责人专项培训会议，通过发放会议材料、宣传资料、现场签订卫生安全承诺书等各种手段，从制度建立、档案管理、法规要求、人员素质等方面进行针对性培训和指导。3、传染病防控卫生监督。对各级各类医疗卫生机构进行了传染病防治的监督检查，重点检查医疗卫生机构传染病疫情报告、疫情控制、消毒隔离制度落实情况、病原微生物实验室生物安全等。此外，根据重点传染病防控要求，加大对公共场所、学校、托幼机构开展传染病防治监督。对辖区内14间医疗机构的空气、物体表面、医护人员手、使用中的消毒剂、无菌器械、无菌保存液、消毒紫外线灯的消毒效果进行抽检，同时，也对辖区内开展内镜诊疗的医疗机构使用的内镜进行了检测，合格率达100%。4.放射诊疗卫生监督。落实新、改、扩放射诊疗建设项目卫生审查制度，放射诊疗工作人员职业健康体检、个人剂量监测工作全面铺开。本年度建设项目预评价审核数10个，竣工验收审核数14个，审核率100%。对存在违规开展放射诊疗工作的单位发出整改意见，全部于限期内完成整改。对1间医疗机构进行立案处罚，处以警告和罚款一千元的决定，对其不良执业行为记2分。为监测我区医疗机构的放射防护效果，有针对性地开展放射诊疗专项行动，区卫生监督所委托第三方有资质的放射卫生技术服务机构对我区医疗机构的放射设备和防护设施进行检测，分别抽取了区内公办和民营医疗机构中的19家医疗机构的放射设备进行监测，检测结果均合格。5.打击非法行医专项工作。我局组织区卫生监督所开展打击非法行医专项工作，共派出监督员981人次，出动执法车辆247车次，共检查医疗机构503家次，排查涉嫌非法行医单位183个次；对12个非法行医单位进行了简易处罚，共计罚款240元；对7个违法情节严重的单位进行了立案处罚，共计罚款13.8万元，共计没收违法所得4.8万元，并将3个非法行医涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理。6.学校卫生监督。一是积极开展学校卫生综合评价。针对辖区内学校的卫生管理水平和卫生监测结果，结合学校卫生综合评价相关标准，完成60家学校卫生综合评价。二是区镇联动，强化监督力量。在明确镇街及区对学校的监管责任、职责分工的前提下，继续实行分级管理的管理模式，通过采取区与镇街主动联动的模式和手段，提高一线监督人员的监管水平，同时加大了对薄弱学校的监管，监督力量得到有效的延伸。三是加强信息交流，促进监督到位。加强与各学校卫生安全负责人的交流沟通。通过开展对学校卫生热点问题的群组讨论，如“有毒塑胶跑道”、“因病缺勤管理”、“中小学传染病预防控制工作管理规范”、“学校控烟”、校医室建设等问题的深入讨论，拉近学校与卫生监督之间的距离，推动学校进一步做好卫生管理工作。 7.举报投诉调查处理。坚持落实举报投诉查处，办案过程中做到三个严格：严格取证，审核证据，确保证据确凿；严格制作执法文书；严格按照省的自由裁量标准进行裁量，真正做到强化行政处罚查处力度同时，保证办案质量。2016年，我局共受理卫生投诉举报案件55宗，其中公共场所卫生投诉举报21宗、医疗卫生投诉举报34宗，除匿名投诉无法反馈外，其余均已向投诉人和转办单位反馈调查处理情况。8.内部稽查工作。一是开展内部稽查，定期组织开展卫生监督员的执法机制、执法质量、执法风纪和行政行为的专项稽查，落实执法责任制，进一步规范执法行为;二是开展行政处罚案卷评查。（五）实施效果情况。从我局目前实施行政许可的情况来看，基本能达到设立行政许可时预期的效果。2016年，我局通过开展行政审批标准化设定标准和实施标准，进一步优化审批流程、精简审批材料。作为进驻行政服务中心的窗口单位之一，我局在行风评议群众满意度回访综合得分较往年又有提升。二、存在问题和困难一是卫生计生监督执法资源不足，机构建设亟需加强；二是卫生法律法规滞后，执法力度疲软；三是审批信息交换工作有待继续加强。三、下一步工作措施及有关建议（一）大力推行“双随机一公开”执法模式。根据各级各部门关于建立“双随机一公开”抽查机制加强事中事后监管的文件精神，严格履行法定监管职责，公开卫生随机抽查事项清单，开展“双随机”抽查，依法查处违法违规行为，主动接受社会监督，加强卫生监督工作事中事后监管，做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，强化企业（单位）主体责任落实。（二）进一步加大引进第三方参与监管力度在原有的基础上增加“集中空调通风系统”的第三方委托抽检，通过客观有力的数据证据来反映经营单位的卫生水平，从而为监督力度的分配提供科学客观的指导。适度扩大第三方检测机构参与学校卫生检测评价的覆盖面，对学校卫生环境作出更加客观的科学评价。（三）深入