2018年全市安全生产执法工作要点.doc

2018年全市安全生产执法工作要点 一、指导思想以党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，贯彻落实市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（宁委发20182号），以防范遏制重特大事故为重点，以“安全生产执法提升年”活动为抓手，依法行政，严格执法，全面推进全市安全生产执法工作迈上新台阶。二、工作目标（一）事前执法立案数、处罚金额数、处罚金额5万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升”，事前执法数量（立案数和处罚金额数）争先进位。（二）违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，涉嫌违法犯罪移送率100%，力争行政复议零撤消和行政诉讼零败诉。（三）市、区两级执法机构规范化100%达标，占编人员100%回归执法岗位，执法人员培训覆盖率100%。（四）规范执法办案装备配备标准，统一使用执法终端实用软件，实现执法办案网上审批流转，实时推送，数据共享，管理规范。三、主要工作措施（一）深入开展执法提升年活动1.进一步强化事前执法。围绕全市安全生产中心工作，紧扣非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷等高危行业领域，将“安全生产执法提升年”和“职业健康执法年”活动结合起来，健全执法责任制，加大事前执法工作力度，严厉打击非法违法行为，不断提升执法数量和质量。2.突出执法检查重点。按照国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见（安监总政法20185号）要求，加强对安全生产责任制、安全生产源头防范、事故隐患排查治理、安全生产教育培训、现场作业管理、应急管理、职业病防护措施等落实情况的执法检查。扩大执法覆盖面，对安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、纳入安全生产“黑名单”、发生亡人及重伤事故、新发职业病例、历次执法检查问题较多或抗拒执法的企业实施针对性执法。以安全生产各项法规标准为依据，扩大立案查处覆盖面，严格执行江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行），切实做到应处尽处。3.集中查办大案要案。集中优质执法资源办理大案要案，对不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击。加强与司法机关工作协调，完善行政执法与刑事司法衔接机制，按程序移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝以罚代刑。加大对违法违规企业和生产安全责任事故的曝光力度，严格执行失信行为公示、“黑名单”管理和联合惩戒约束，强化执法警示震慑作用。4.创新执法方式方法。科学制定年度监督检查计划，完善系统内执法协调机制，逐步扩大“双随机”执法检查范围。加强基层安全监管执法能力建设，推进执法重心下移，鼓励镇街（园区）委托执法、派驻执法，出台我市安全生产委托执法指导意见。5.强化执法工作考核。将执法工作纳入市对区经济社会发展目标考核、市安委会和安监系统业务考核，并逐步加大考核比重。完善、细化核心指标，突出事前执法、执法力度、执法重心下移成效，强化考核结果运用，推广执法先进典型，激励执法人员积极履行法定职责。（二）提升执法规范化水平6.建立健全行政执法工作制度。建立并完善重大行政处罚集体研究、重大执法决定法制审核、重大处罚备案、执法案卷评查、执法信息公开和全过程记录、行政执法评议等制度。及时更新、调整权力事项清单，确保执法依据公开，权力运行流程畅通。贯彻执行好安全生产执法程序规定、安全生产监管执法手册和江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）,统一执法文书和执法卷宗式样，规范自由裁量权行使，推进执法工作规范化和标准化。7.强化执法监督力度。实行执法工作月度通报、季度点评、年度总结制度，加大对区（园区）执法工作指导和督查力度，重点对监督检查计划编制与落实、违法违规行为查处曝光、执法文书质量、执法规范化、信息化建设等情况开展专项督查，及时解决疑点难题，督查情况纳入通报范围。8.提升执法人员业务能力。结合“七五”普法等法治宣传教育活动，加强执法人员上岗和在岗培训，提升执法人员发现问题和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。适时组织执法人员到法庭现场旁听行政复议、行政诉讼案件审理，从审判及辩论过程中汲取经验教训，改进自身不足和薄弱环节，不断提升执法办案能力水平。指导各区开展各类岗位练兵、执法技能竞赛，组织城市间执法业务交流学习，取长补短，开阔视野。9.组织全市执法案卷评查。征集各区（园区）有代表性的典型案例，对行政处罚实施主体是否合法、事实认定是否清楚、适用法律是否准确、程序是否合法等方面进行综合评审，为进一步提升行政执法质量、减少行政败诉案件的发生提供参考借鉴。（三）加强执法信息化建设10.实施“安全生产+互联网”工程。完善智慧安监云平台功能，推进执法数据共享。落实全省安全生产信息系统移动执法终端的推广应用，实现执法过程程序化流转、执法信息自动化统计、行政处罚自由裁量智能化管理，提高执法效率，降低执法成本，规避执法风险。11.规范执法数据填报和统计分析。做好安监总局安全生产行政执法直报系统统计、全市执法数据网上填报工作，确保数据的准确性、完整性、时效性，为全市安全生产执法工作提供决策依据。（四）不断提升执法保障水平12.加强执法装备建设。按照安监总局安全监管监察执法装备配备标准（2018年版）和省局要求，规范现场执法办案装备配备基本标准，指导各地配足实际工作需要的执法装备，为便捷方便和规范化执法提供条件。13.继续推进执法机构规范化创建。在全市监察大队规范化