关于濮阳市城市规划与建设的调研文章.doc

薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁袃肃艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芅薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇螅芀莄薃螄莂虿袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿芃袈衿肈葿螄衿膁节蚀袈莃蒇蚆袇肃莀薂袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂蒅羂芄莅螃羁羃薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀芄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关于濮阳市城市规划与建设的调 研 报 告为全面提升我市城市规划与建设的质量和水平,努力把濮阳市城区建设成为人居环境优良、城市功能完善、文化特色鲜明、城市面貌靓丽的区域性中心城市，按照市政协六届一次会议确定的议题，今年10月下旬至12月上旬，在市政协主席范修芳，副主席路留瑞、孙永振、王际元、张怀玺、王璀英，秘书长邵培西的带领下，提案委员会、经济委员会、研究室组织部分政协委员和特邀专家参加的专题调研组，对我市城市规划与建设进行了全面而深入地调研。期间，听取了市建委、市规划局、市国土资源局等相关部门和单位的工作汇报；深入华龙区、中原油田、市高新区、市工业园区和濮阳县调研，实地查看了市中心商务区、部分城中村、经济适用住房、市政基础设施等约30多处重点城建项目；多次召开有政协委员、部门负责同志、城建工作者、城市研究会成员、专家学者、房地产开发商等参加的座谈会，分析现状，剖析问题，研讨对策。为开阔视野，借鉴经验，调研组还分别到我省洛阳市、山西省长治市、河北省邢台市、山东省德州市、广东省惠州市、福建省泉州市、海南省三亚市，对城市规划与建设情况进行了学习考察。现将我们的调研情况和建议报告如下：一、我市城市规划与建设的基本情况近年来，市委、市政府围绕把濮阳市建设成为豫鲁冀三省交界处中心城市的总目标，以制定和实施第三轮城市总体规划为龙头，不断拉大城市框架，逐步完善功能，打造亮点，提升品位，城市规划与建设工作迈上了新台阶，巩固和发展了我市“七城二奖”创建成果。（一）城市规划取得新成果。一是认真编制各项规划。完成了濮阳市第三轮城市总体规划，编制了市中心商务区、城市商业网点、中小学校布局、住房建设、园林绿地系统、历史文化名城保护、城市综合交通、公交、城中村改造等专项规划及部分控制性详细规划，完成了产业集聚区规划编制，谋划了新区总体方案规划，为各项建设提供了规划依据。二是重视规划管理。成立了高规格的市城乡规划委员会和专家咨询委员会，加强市规划局的职能作用，建立了规划委员会、规划联席审查会、专家咨询委员会三级会审、规划公示、规划效能监察等制度，实施阳光规划、效率规划，提高规划决策和项目设计水平。三是加强规划监督。开展“濮阳市总体规划成就展”等系列宣传活动，强化全社会的城市规划意识。坚持“五线”管制和强制性内容，对已规划而未建设的设施用地和空间预留，对基础设施、生态环境和历史风貌进行有效地保护。（二）城市基础设施建设取得新进展。2005年以来，先后建成了城市第二水源、黄河路东延、京开大道北入市口拓宽改造等20多个重点城建项目，落实了马颊河综合整治、40余条背街小巷改造等30余件为民办的实事。新修和拓宽城市道路40余条80多公里，新增道路面积120万平方米。对20多条城市道路、濮鹤高速引路、濮水公园等绿化进行了完善提升，新增省级园林达标路6条、省级园林单位（小区）10个。房地产开发完成投资74.22亿元，竣工房屋面积326.01万平方米，市城区住宅面积达到1146万平方米，人均住宅建筑面积28.52平方米；创建全国、省级物业管理示范（优秀）小区57个。今年利用工商银行5.32亿元贷款建设的市生活垃圾填埋场、地下水源给水及供水、供热、燃气改扩建工程等全市基础设施重点项目陆续开工建设。（三）城市管理取得新成效。积极推行城市精细化管理，深入开展城市环境综合整治活动，巩固了我市国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市等创建成果。市政、绿化、环卫、路灯、供水、供气、供热、公交等运营稳定良好，确保了城市功能的正常发挥。 二、我市城市规划与建设存在的主要问题濮阳市建市20多年来，尽管城市规划与建设工作取得了一定的成绩，但是近10多年，我市处在大创建的环境之中，先后获得了“七城二奖”的成果，而对大城建没有给予足够的重视，从而没有形成大建设的高潮，致使城市建设和城市发展与周边市尤其是先进市相比，出现缓慢趋势，差距逐步拉大；与实施名城带动战略、提升我市创建成果水平的要求相比，还有许多工作要做；与社会各界和广大人民群众的期望相比，还存在一些问题和不足。（一）规划先导作用没有很好地发挥，实施规划的监管机制不健全。一是控制性详规覆盖率低。市城区控制性详规覆盖率仅为30%，许多项目的审批“规划跟着项目走”。二是规划之间衔接协调不够。由于体制不顺，各方面之间缺乏沟通协调，规划与建设统筹考虑不足。如市城区西部是工业企业集中的市高新区，东部是濮东产业集聚区，北部是马庄桥工业园区，南部是濮阳县城和濮阳县产业集聚区，周围规划建设的均是产业集聚区或工业园区，“工业围城”既加大了市城区的环境压力，也制约了城市的发展空间。三是规划实施监管不严。一些违章建筑、烂尾楼和建筑垃圾影响了城市面貌。一些单位和建筑商少批多建，私自加层，侵占公共设施用地和绿化用地，直接危害了规划的权威性和严肃性。（二）建筑缺少个性，城市特色不突出。建筑物的形态、色彩、功能、文化内涵单调，建市初期形成的“火柴盒”式建筑较多，尤其是历史文化名城的特色不突出，缺乏城市独有风貌。新开发的住宅小区，建筑物缺乏个性化设计和外装修，没有视觉冲击力和心灵震撼力，在一定程度上影响了城市的层次和品味。（三）城市绿化总量少，分布不合理。市中心区公共绿地数量少，且布局不够合理，绿色庄园、濮上园绿地相对集中，但城市居民可达性差，而市中心区尤其是居民小区公共绿地明显不足。有的单位和开发商擅自侵占规划绿地，存在着楼房盖的多、绿地留的少、小区绿化少、立体绿化更少的问题。新老马颊河、濮水河两岸部分地段商品房过度开发，沿河公共绿地面积狭小，影响了城市水系建设。（四）资金投入不足，基础设施不配套。一是路网体系不健全，交通不够快捷。城区断头路、错位路较多，主要干道文化路、大庆路、长庆路、文明路、昆吾路、石化路等至今没有打通。部分主干道、次干道、支道、街巷路面破损较严重。大部分交通要道和十字路口没有立交桥，致使人流、车流高峰期交通出现阻塞，交通安全隐患令人担忧。像京开道与汤台铁路交插口，每天都有车辆在此大量拥堵，已成为历年政协重点提案呼吁和人民群众普遍反映的突出问题。再加上市城区内停车场少，车辆乱停乱放，大大降低了道路通行能力。二是商业网点分散，专业市场建设滞后。商业网点规划设计不合理，布局分散，市城区主次干道临街门店较多，且占道经营、马路市场、乱摆摊点、随意叫卖现象突出。三是资金投入不足，城市公共基础设施建设滞后。全市公交车仅400多台，大多老化，更新困难，车容车貌不佳，没有停车场，且多头管理。供水、供气、供热、排水、电信等地下管线配套不到位，覆盖率低，影响了城市功能的发挥。濮阳县老城组团，由于投入长期严重不足，供水、供气、供热覆盖率低，是全省最后一个通自来水的县城。四是城市建设综合配套不到位。我市房地产开发建房多，综合配套少，多数住宅小区没有按规定建设学校、幼儿园等配套项目，形成了一系列社会问题。五是城市公益性文化事业落后，科技中心、博物馆、妇女儿童活动中心、职工活动中心等大型文化设施建设滞后。（五）城市排污和垃圾问题比较突出，环境卫生状况不乐观。排污方面，西部工业污水处理厂至今没有建成，濮阳县排污管道与市城区管道不衔接，许多污雨水管道铺设不到位，排污管网不配套、不健全，污雨水混排，对濮水河、马颊河造成严重污染。环境卫生方面，至今市城区道路尚未纳入环卫专业队伍清扫的面积还有149.7万平方米，占应总清扫面积的16.7；部分城中村、夜市、市场无人清扫保洁，脏乱差问题严重；乱倒建筑、生活垃圾问题突出。公益环卫基础设施太少，尤其是部分主要街道、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转站等环卫设施纳入主体工程同步进行建设使用，公厕、垃圾中转站布局不合理，造成了市民、游客入厕难，垃圾收集和清运难。（六）城市建设环境差，重点项目建设进展不够快。个别部门服务意识差，办事效率不高，重点项目规划选址、土地审批、环境保护等手续环节多，时间长。市城区周边项目建设的外部环境差，强装强卸、刁难阻挠施工、弄虚作假、无理索要赔偿等现象屡禁不止。 （七）管理体制不顺，长效机制不完善。由于城建部门、县区、油田、街道、社区之间的条块关系、责任关系、利益关系没有理顺，城市园区的开发建设和市容管理难以形成合力，区、街道、社区管理城市的积极性不能得到充分发挥，不能充分履行城市管理的职责，难