城市快速轨道交通规划环境影响评价技术要点.doc

城市快速轨道交通规划城市快速轨道交通规划 环境影响评价技术要点环境影响评价技术要点 中国环境科学研究院中国环境科学研究院 20112011 年年 6 6 月月 目目 录录 1项目背景项目背景.1 2主要环境影响清单主要环境影响清单.2 3.1 轨道交通的环境影响特征轨道交通的环境影响特征 .2 3.2 对主要环境要素可能的不利影响对主要环境要素可能的不利影响 .2 3.2.1 土地利用 .2 3.2.2 噪声 .4 3.2.3 振动 .4 3.2.4 生态环境 .5 3.2.5 电磁辐射 .5 3.2.6 空气质量 .6 3.2.7 水环境 .7 3.2.8 地下水 .7 3.2.9 城市景观 .7 3.2.10 固体废物 .8 3轨道交通规划环评内容轨道交通规划环评内容.9 3.1 环评的目标和原则环评的目标和原则 .9 3.2 环评的基本任务环评的基本任务 .9 3.3 评价范围评价范围 .10 3.4 评价时段评价时段 .10 3.5 评价工作程序评价工作程序 .10 3.6 评价内容与评价重点评价内容与评价重点 .12 3.6.1 分层次关注的主要议题 .12 3.6.2 规划环评内容和评价重点 .13 4轨道交通评价工作的技术要点轨道交通评价工作的技术要点.15 4.1 确定规划方案的环境目标与评价指标确定规划方案的环境目标与评价指标 .15 4.1.1 规划方案的环境目标 .15 4.1.2 采用的评价指标 .16 4.2 环境现状调查与分析环境现状调查与分析 .17 4.3 规划方案概述规划方案概述 .18 4.3.1 对轨道交通规划实施的回顾性分析 .18 4.3.2 线网规划方案概述 .18 4.3.3 建设规划方案概述 .19 4.4 规划的协调性分析规划的协调性分析 .19 4.5 重大生态环境制约因素与支撑条件分析重大生态环境制约因素与支撑条件分析 .20 4.6 规划环境影响分析与预测规划环境影响分析与预测 .21 4.6.1 土地利用与生态环境影响分析 .21 4.6.2 噪声影响预测与分析 .21 4.6.3 振动影响预测与分析 .22 4.6.4 地下水影响分析 .23 4.6.5 地表水的影响分析 .24 4.6.6 改善交通与环境质量 .25 4.6.7 电磁辐射 .25 4.6.8 文物古迹和历史文化街区的影响 .25 4.6.9 城市生态景观的影响 .26 4.7 规划方案优化调整建议与环境影响的减缓措施规划方案优化调整建议与环境影响的减缓措施 .26 4.8 规划方案环境合理性的综合分析规划方案环境合理性的综合分析 .27 4.8.1 规划方案环境合理性综合分析 .27 4.8.2 规划环境目标可达性分析 .27 4.9 公众参与公众参与 .28 4.10 环境影响监测跟踪计划环境影响监测跟踪计划 .29 附录一：推荐采用的技术方法附录一：推荐采用的技术方法.30 附录二：城市轨道交通规划环境影响报告书的编制要求附录二：城市轨道交通规划环境影响报告书的编制要求.31 1 项目背景项目背景 我国城市化处于加速发展阶段，城市交通带来的环境问题日益突出，城市 轨道交通以其大运量、快速、清洁的特点在成为大城市公共交通的优先选择。 城市快速轨道交通总体上是一种快捷、安全、大容量、清洁的交通方式，是一 种环境友好的“绿色”公共交通系统。近年我国大部分的省会城市和经济发达 的二线城市都将城市轨道交通作为公共交通的发展重点。 我国城市轨道交通建设，对缓解城市化进程带来的交通压力意义重大。到 2015 年，北京轨道交通的日均客运量 1000 万人次以上，占公共交通总量 50% 以上。可以达到世界大城市的平均水平。可以预见，当前和今后的多年里，我 国轨道交通建设将会继续快速发展。 但是，轨道交通规划的实施可能涉及各类不利环境影响，如改变土地利用 类型和空间利用方式可能带来的对城市生态环境、地下水、地表水、城市景观 等产生影响，噪声、振动对居民生活、对城市文物建筑产生影响等。为规避规 划实施中带来的不利环境影响，需要开展城市快速轨道规划环境影响评价工作。 从近年的实践来看，城市快速轨道交通规划环评不仅是我国开展规划环评最早 的规划之一，同时也是拥有规划环评案例最多的规划之一。在规划环评实施过 程中规避了一些重大不利环境影响，在很多程度上发挥了规划环评的一定作用。 在开展城市快速轨道交通规划环境影响评价技术方法研究的基础上提出轨 道交通规划环评技术要点，希望能够指导、规范城市快速轨道交通规划环境影 响评价内容广度和深度、技术方法运用，使其成果在优化城市快速轨道规划布 局和发展方案起到实质性作用等方面具有重要意义。 2 主要环境影响清单主要环境影响清单 3.1 轨道交通的环境影响特征轨道交通的环境影响特征 快速轨道建设期间与运营过程对环境可能产生的影响见示意图 1-1。如图分 析，可将环境影响要素分为对自然环境的影响和生活环境的影响。 对自然环境要素的影响，主要包括：改变土地利用类型、改变地形、景观、 改变地下水位和流向变化、由于线路的布局造成侵入甚至割裂生态敏感区，影 响生态敏感区的生态功能或阻隔野生动植物通道，等； 对生活环境（或人文）要素的影响，主要包括：影响声环境、振动环境、 地表水水质、空气质量，穿越饮用水水源地影响水源地水质，干扰电视接受、 影响历史文化街区风貌，影响文物保护单位的文物古迹、古建筑等。 3.2 对主要环境要素可能的不利影响对主要环境要素可能的不利影响 3.2.1 土地利用土地利用 城市轨道交通对土地利用的影响主要表现为对土地资源的直接占用；由于 轨道交通的敷设对土地利用的诱导开发或为减缓轨道交通运行中的环境影响改 变或控制沿线的土地利用而改变沿线土地利用格局。 虽然与他交通方式相比，城市轨道交通可节约大量地面土地资源，地下段 仅占用少量土地，但轨道交通建设中，地下线中的车站、风亭、冷却塔、高架 线的桥墩、车站，地面线全线和车站，以及车辆段、变电站、主控制室等设施 都将直接占用城市建设用地。 受轨道交通车辆运行及其附属设施运行造成的振动、噪声影响，周边土地 利用也会受到影响。 轨道交通建设可以促进沿线土地的高密度开发，对土地开发具有较为显著 的诱导作用，将成为城市土地开发和旧城改造的有机组成部分。与此同时，城 市轨道交通建设将带动城市地下空间的形成和完善，增加可利用土地资源量。 运营后运营后 从施工开始到工程竣工从施工开始到工程竣工 图图3-1 轨道交通建设和运营中的环境影响特征轨道交通建设和运营中的环境影响特征 分析分析 2 2 1 1 a z a y X X 2 2 1 1 a z a y X X 2 2 1 1 a z a y X X 建 筑 物 妨碍日照 变 电 站 电磁辐射 噪声 噪声 振动 接收 干扰电视 大气污染 水质污染 大气污染 交通事故 路线通车 列 车 运 行 车 场 车 站 附 近 固废污染 噪声污染 汽车 通 风 亭 恶臭 噪声 诱导土 地开发 损坏文物、 古迹 改变地 下水位 产生水 土流失 交通事故 景观 植被绿地减少 动物栖息地减少 改变土地 使用类型 土 地 清 理 隧 道 工 程 操 作 施 工 机 械 噪声 振动 机械尾气 材 料 运 输 地下水位 流向改变 一 般 土 木 工 程 地形的改变 弃 土 的 处 理 基础工程 增加车流 开始施工 线路竣工 增加车流 交通事故 堆土场 规划阶段 侵入或 割裂生 态敏感 区 3.2.2 噪声噪声 轨道交通对声环境的影响主要分为施工期和运营期两个阶段的影响。在施 工期噪声主要来自施工机械噪声以及运输车辆交通噪声。在运行期噪声主要来 自轨道交通中的高架区段与地面区段列车运行中的噪声及轨道交通地面附属设 施运行噪声，地面/高架列车噪声一般由轮轨滚动噪声、冲击噪声、曲线高频噪 声、桥梁噪声和气动噪声等构成，地下车站风亭、冷却塔噪声，对周围环境有 噪声影响的地面附属设施主要是风亭、冷却塔，此外牵引变电站也会产生一些 低频噪声。 轨道交通疏散客流的作用决定其选线需要穿越城市中心区。在我国一般城 市中心区都存在沿线建筑物密集，噪声敏感点众多的特点。当城市轨道交通布 局于地下时，其噪声大多在地下隧道长条形圆柱体内传递、折射、吸附、衰减， 影响的范围和群体相对较少；而地面式和高架式线路对城市声环境影响较大， 高架线路噪声辐射面较地面线路更大。城市轨道交通噪声主要影响区域包括居 民区、居民楼、学校、医院、疗养院等敏感点，影响范围一般为：风亭周围 40m 以内区域，高架区段及停车场为外轨中心线或厂界 120m 以内区域，临街 第一排楼以内区域等。 3.2.3 振动振动 轨道交通施工期振动通常为短期影响，其影响程度由施工机械及岩层特性 决定。施工作业中打桩、钻孔作业带来的振动影响最为明显，而其它施工机械 产生的振动影响相对较小。当线路自土层中穿过，施工作业中打桩、钻孔作业 相对较少，施工振动影响较小；而当自基岩中穿过时（例如山东省青岛市）施 工作业。特别是爆破施工产生的振动影响显著增多，需关注振动影响。 城市轨道交通在运营过程中，列车车轮与钢轨之间产生撞击振动，经过轨 枕、道床，传递至隧道或桥梁基础传递，而对周围区域产生振动，并进一步传 播到周围建筑物。轨道交通运行的振动影响主要集中在地下段。地上/高架运行 的振动影响范围通常不超过 20m，较易达标；而地下段振动影响较为显著，有 时将超过 60m，敏感目标及其保护要求、与线位相对关系、工程措施等因素决 定其振动影响的大小。 轨道交通地下线的振动除了干扰地铁沿线民宅、学校、医院等环境敏感区， 影响人的生活和工作，甚至对人体健康产生影响，振动还会对建筑物安全造成 影响以及影响精密仪器正常使用。交通车辆引起的结构振动通过地层向外传播， 进一步诱发邻近建筑物的二次振动和噪声，对建筑物的结构安全及其居民的工 作和日常生活产生影响。特别是会影响文物古迹的结构稳定性，对于如文物古 迹等不可逆的影响应当避免。 3.2.4 生态环境生态环境 城市轨道交通建设阶段及运营阶段的生态环境影响主要表现在： 在施工期，轨道交通工程特别地下隧道掘进会有大量持续的施工弃土产生， 不当的处置建筑垃圾、施工弃土，以及施工作业裸露，造成对地表植被的破坏， 遇到雨季还将造成水土流失。 不当的选线当靠近或侵入自然保护区、风景名胜区、森林公园时，施工阶 段人为的干扰机械的破坏可能对自然保护区内的野生动物产生惊扰，还可能导 致对野生动物迁徙通道的阻断，影响其正常生活习性。以地面线形式建设的轨 道交通还可能对大片的生境形成分割，对地表植被造成毁坏，影响沿线自然景 观，造成景观破碎。 这种不合理的选址，在轨道交通运行期，噪声振动也将对沿线野生动物产 生长期的影响，从而改变野生动物的栖息、觅食等习性，对上述大型生态敏感 目标，以在线网规划编制阶段设计避让为宜。 3.2.5 电磁辐射电磁辐射 电磁辐射的影响只要来自轨道交通运行期。主要包括固定源和流动源。 （1）固定污染源：主要为轨道交通线路配套的变电站。变电站因高电压或 大电流形成感应产生工频电磁场、电晕无线电噪声或脉冲型无线电噪声。目前 国内一般采用 110kV、35kV 及以下变电站，通常 35kV 以及电压等级更小的架 空输电线影响极小。根据国内轨道交通主变电站的测量资料，建于地面上的 110kV 主变电站，其边界水平距离 3m 外，工频电场、工频磁感应强度均远低 于500kV 超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范中工频电场 4kV/m，工频磁感应强度 0.1mT 的限值要求；20m 范围外无线电干扰值小于 高压交流架空送电线无线电干扰限值（GB15707-1995）中 110kV 变电站参 照标准限值 46dB。 （2）流动污染源：即列车行驶产生的电磁辐射。列车受电系统包括接触网 系统和接触轨系统两种形式。对于接触网系统，列车在地面及高架线段，在车 辆段、停车场出入段线运行，受电弓和架空接触网之间不均匀摩擦和瞬间离线 产生的火花放电形成电磁辐射，从而对附近居民收看电视造成影响。对接触轨 系统，其电流回路是通过轨道实现的，受电接触状况要小于接触网系统，因此 列车运行时因受电接触跳动而产生的电磁辐射要小于接触网系统。当前，我国 各大城市已经普遍实现有线网络覆盖，列车运行流动源电磁辐射较小。 电磁辐射污染对人体具有潜在威胁。通过大量的卫生学和流行病学调查初 步表明，电力频段（50Hz）强电场可能导致人体某些体征的改变。轨道交通电 磁辐射主要来源于轨道交通附属固定设施及列车运行带来的电磁辐射。 3.2.6 空气质量空气质量 在轨道交通工程施工期，土石方施工将带来二次扬尘污染，燃油施工机械 排放尾气则含有 CO、NOx、SO2等污染物，会增加当地的大气污染负荷。施工 期对大气的环境影响是短期的，在施工期结束后影响结束。 在轨道交通运行期，电力牵引的城市轨道交通不会产生对空气危害的发动 机尾气，可以在城区实现大气污染物的零排放。发展轨道交通，可以替代部分 地面交通，相应减少地面机动车运行尾气污染排放，有助于缓解城区大气环境 质量的恶化，促进城区大气环境质量的改善。不过，为城区轨道交通提供电力 及发电燃料的相关区域将相应增加污染排放，但是上述地区一般位于郊区，环 境容量一般较大，自净能力较强，只要治理防护措施到位，可大大降低对自然 生态环境的影响。总的来看，轨道交通项目对改善城市大气环境有正效益。 但轨道交通沿线的风亭可能会有异味产生，当派丰口设置不合理或距离民 居太近时液晶对周围的居民产生干扰。在北方城市考虑冬季采暖，停车场、车 辆段内的锅炉等附属采暖设施会有烟尘、SO2、NOX等大气污染物废气产生， 目前对锅炉烟气的治理技术非常成熟。 3.2.7 水环境水环境 城市轨道交通与水环境的关系为地上跨越和地下穿越。施工阶段跨越式或 地下穿越式施工中，可能会有含悬浮物和石油类的施工废水进入水体，污染水 环境。如果在水体附近设置临时的施工场地，施工人员的生活废水也可能因处 理不当造成对地表水体的污染。 在轨道交通运行期，列车的运行不会对水环境产生影响。但车辆段、停车 场和车站会有生活污水、停车场及车辆段的含油污水产生。一般车站和大部分 停车场、车辆段的废水会进入城市的污水管网系统，一些位置偏僻的停车场或 车辆段因无法接入市政管网，需要单独建设废水处理系统自行处理后达标排放 水体，造成对水体的污染。 3.2.8 地下水地下水 城市轨道交通地下线自地层中穿行时，可能穿越地下水含水层，将对地下 水流场带来局部影响，其中，受地下隧道阻断，地下水会产生壅高，分析表明， 地铁隧道空间占据较少，其导致的地下水壅高程度有限，对地下水水位影响不 明显；地下水运动速度一般较低，地下隧道对地下水的阻断、切割通常不会改 变地下水水文情势，地下水流向总体上也不会发生较大变化。地铁换乘站体量 较普通车站更大，与中间隧道相比，其占据空间更大，对地下水水位可能会有 较显著的影响。 在施工期，隧道掘进将对地下水含水层产生一定破坏，施工作业对含水层 的破坏主要表现在水体疏干漏失及水质污染，疏干水量在项目建设完成后将得 到补给；水质污染主要表现为 SS 类，但通常施工作业过程中，含水层内水体渗 入作业坑，由矿坑反向排泄进入含水层可能性较低，施工对含水层水质影响不 大。 3.2.9 城市景观城市景观 对于轨道交通地下线，影响景观的工程因素主要为车站、风亭，其景观因 子有外形、结构，以及与整个建筑带的协调性。对于地上线，影响景观的工程 因素主要为高架轨道、桥梁和车站。高架轨道的主要景观因子为高架轨道的高 度、所在道路红线宽度，以及与将来规划建设的建筑物的距离；桥梁主要为轨 道沿线设计的互通立交、分离立交和各类桥涵，其景观因子为桥梁的高度、结 构、距离建筑带的距离；其它影响景观的工程因素有隧道出口、车场。 轨道交通对城市景观的破坏分为对自然景观的破坏和对视觉的影响。 （1）对自然景观的破坏。部分高架线路可能会经过水岸、湿地、公园等自 然景观，这些景点是周边地区居民休憩、游玩、活动的主要场所，其景观特征 以精致秀丽为主，尺度较小；而高架线路的桥梁形体粗壮有力，尺度庞大。两 者之间在尺度、质感和色彩等方面都有较大差异，容易破坏原有景观的尺度协 调。 （2）对视觉的影响。高架线路构筑物主要是以水平线条的桥梁和垂直线条 的桥柱组成。其中水平方向的桥梁，具有运动、延伸连续贯通，与人和车辆行 走中眼睛的移动相顺应阻挡视线，形成阴影、增长的意味，有助于视觉环境的 简单化；而垂直线条的桥柱挺拔粗壮，以一定的间隔连续排列，更多的使人产 生崇高、紧张、积极地感受；此外，粗壮的桥柱所特有的垂直线条与人惯常的 视线移动方向不一致，会对视线起到一定的阻隔作用。从对视觉的影响程度而 言，在距桥体 5 米以内，视觉压迫感非常大，巨大的高架桥体直接面对于人， 完全充塞于人的视觉范围内；随着距离的拉大，其对视线的阻隔作用逐渐降低； 到了 75 米以外的区域，高架桥梁在人的视野范围内所占比例相对而言已经相对 较小。此外，高架线路对于阳光的遮挡也相当明显。 3.2.10 固体废物固体废物 城市轨道交通产生的固体废物主要是施工期地下线隧道掘进排放的施工弃 土以及地面剥离、建筑物拆除产生的建筑垃圾。其中以隧道掘进产生的施工弃 土最多，其排放量与掘进里程及隧道截面形状有关，通常排放量都较为显著。 这些固体废物一旦处置不当，就会引发如水土流失、滥占土地、飞尘等环境问 题。 运营期排放的固体废物主要是车站、车辆场段排放的生活垃圾等，一般交 由市政卫生系统处理。 3 轨道交通规划环评内容轨道交通规划环评内容 3.1 环评的目标和原则环评的目标和原则 评价目标： 轨道交通规划环境影响评价的总体目标是通过对规划方案进行识别，选择 规划布局、线路走向、敷设方式等可能涉及重大环境问题的规划内容进行环境 影响预测、评价，以及对环境影响减缓措施可行性分析，推荐满足规划目标和 环境目标的规划方案。 评价原则： 整体性：从整个城市发展格局与线网规划覆盖的全区域进行考虑，突出 线网规划布局对城市发展格局的诱导作用。 累积性：对轨道交通可能产生累积的环境影响，应从全线网规划的交通 考虑累积影响。 层次性：轨道交通规划的层次性决定了轨道交通规划环评的层次性，基 于不同层次的规划决策的议题不同，在开展轨道交通规划环评时评价内容及对 规划的调整建议应分层次开展和提出。 有效性：轨道交通规划对环境影响涉及自然环境和生活环境的诸多方面， 针对规划层次需要决策的内容开展评价，突出规划环评的有效性。 3.2 环评的基本任务环评的基本任务 城市快速轨道交通规划环评的基本任务是： （1）依据城市环境功能区划、环境保护规划确定轨道交通规划实施的环境 目标与评价指标； （2）开展资源环境利用的协调性和相容性分析，引导线路走向、重要交通 节点布局和敷设方式的优化，确保轨道交通规划方案在城市空间利用、土地利 用、环境保护、历史文化保护等方面与城市相关规划相协调； （3）分析确定线路走向、重要交通节点布局和敷设方式等规划方案是否对 重要环境价值（包括生态环境敏感区、历史文物古迹、城市地下水水饮用水源 等）具有长期环境风险，以及需要采取的环境减缓措施；引导优化布局； （4）对规划线路方案进行环境影响预测和环境目标可达性评价，分析环境 减缓措施的可行性，引导线路走向和敷设方式的优化； （5）分析变电所、车辆场等配套设施选址、布局是否在环境上合理， （6）在政府部门和普通居民两个层面上开展公众参与，公正、客观地反映 利益相关者的意见和建议； （7）提出轨道交通规划方案的调整建议和环境减缓措施，以及需纳入城市 相关规划的建议内容，确保推荐的规划方案总体上可达到环境目标的要求； （8）根据预测的环境影响、以及规划方案不确定性，制定环境影响跟踪监 测计划。 3.3 评价范围评价范围 评价范围：城市轨道交通线网规划的规划范围。 在规划范围内涉及生态功能保护区、自然保护区、水源保护区等环境敏感 的区域，考虑生态系统和管理区域的完整性，应适当调整评价范围。 3.4 评价时段评价时段 评价时段原则上与轨道交通规划时段一致，以规划近期为重点评价时段。 3.5 评价工作程序评价工作程序 轨道交通规划环评的工作程序见图 3-1。 图图 3-1 轨道交通规划环评工作程序框图轨道交通规划环评工作程序框图 现场踏勘，调查自然社会经 济、城市交通和环境现状 线网规划和建设规划 方案 收集当地城市总体规划、环保规划等相关规划、 环保政策、法规等资料 规划综合分析及论证 提出规划调整建议及环 境影响减缓措施 识别主要环境影响，确定环境目标、评价指标、评价 内容、评价重点、评价方法 规划实施的环境影响预测与 评价 区域环境制约因素识 别与分析 规划方案分析与规划的协 调性分析 景观地下水噪声振动生态土地利用 编写规划的环境影响评价文件 公 众 参 与 3.6 评价内容与评价重点评价内容与评价重点 3.6.1 分层次关注的主要议题分层次关注的主要议题 在轨道规划环评中一般需要考虑的环境主题包括：土地与环境敏感区、水 环境（地表水、地下水） 、声环境（包括振动） 、城市交通、电磁辐射、城市生 态景观、城市历史文化。 （1）土地与环境敏感区：土地占用，包括直接占用，以及由交通基础设施 建设引导的城区发展所占用土地） ；对环境敏感区的影响主要指轨道交通规划可 能导致对已确定需保护的生态环境资源产生削弱或干扰，甚至直接占用所带来 的环境损害。 （2）噪声影响，主要指规划的地面或高架轨道线路运营对周围声环境敏感 区的影响。 （3）振动影响，主要指地铁线路运营产生的振动对地面设施，特别是可能 对大型居民住宅区，以及具有文物保护价值的建筑物的影响。 （4）城市交通 （5）对地下水/地表水的影响，包括线网规划中的地铁部分可能对地下水 补给、径流和排泄的影响，以及可能涉及到的饮用水水源的影响等。 （6）电磁辐射，主要指外部供电系统的变电所及输入线工频电磁辐射可能 对周围居民的影响。 （7）城市生态景观 （8）文物古迹与历史文化街区 其中土地与生态环境敏感区、地下水/地表水、城市交通等议题是线网规划 阶段需要重点关注并解决的环境议题，噪声、振动、电磁辐射、城市生态景观 和对文物古迹和历史文化街区的影响等议题是建设规划阶段应重点关注和解决 的环境议题。这些关注的环境议题与规划决策事项的关系见表 3-1。 表表 3-1 规划环评关注环境议题与规划决策主要事项的关联规划环评关注环境议题与规划决策主要事项的关联 序号主要环境议题规划决策事项 1土地利用与生态环境敏感区线网布局、线路走廊、敷设方式 2振动线网布局、线路走廊、技术标准选择 3噪声敷设方式、技术标准选择 4地下水/地表水线路走廊、敷设方式 5城市交通线网布局、运营系统规模 6电磁辐射敷设方式 7城市生态景观线路敷设方式、线路走廊、敷设方式 8文物古迹和历史文化遗产保护线网布局、线路走廊、技术标准选择、敷 设方式 注：（1）敷设方式包括：地下、高架、地面段、以及地下地上过渡段； （2）主要技术标准包括：轨道（钢轨、扣件、道床） 、车辆（车型、运行速度） 、供电、行 车组织（编组、行车密度）等。 3.6.2 规划环评内容和评价重点规划环评内容和评价重点 在轨道规划环评中一般的评价内容包括如下方面： （1）环境现状调查与分析 （2）规划方案概述 （3）规划的协调性分析 （4）重大生态环境制约与协调性分析 （5）规划环境影响分析 （6）规划方案优化调整建议与环境影响的减缓措施 （7）规划方案环境合理性的综合分析 （8）公众参与 （9）环境影响监测跟踪计划 考虑到轨道交通规划包括轨道交通建设规划和轨道交通线网规划两个层次 的规划，因此在开展规划环评时，针对不同层次的规划，其评价重点也是存在 层次差异的。 对于轨道交通线网规划环评而言，其评价重点主要是规划的协调性分析、 重大生态环境制约与协调性分析，规划环境影响分析中的重点环境要素是生态 环境敏感区、地下水/地表水、城市交通等。 对于轨道交通建设规划来说，在规划层面上单独开展建设规划的规划环评 的意义不大，因此建设规划的环评必须应包括轨道交通线网规划的主要内容。 在建设规划环评中，除了包括线网规划环评的主要内容，还应重点评价噪声、 振动、电磁辐射、城市生态景观和对文物古迹和历史文化街区的影响。 4 轨道交通评价工作的技术要点轨道交通评价工作的技术要点 4.1 确定规划方案的环境目标与评价指标确定规划方案的环境目标与评价指标 4.1.14.1.1 规划规划方案的环境目标方案的环境目标 针对城市城市轨道交通规划可能涉及的环境要素、环境敏感区及主要的资 源环境制约因素，根据国家环境保护相关政策、法规、标准的要求及城市性质、 发展阶段、区域环境的特征，确定轨道交通规划环评的环境目标。城市快速轨 道交通规划一般需要考虑的环境目标如表 4-1 所示，具体城市可以根据实际情 况进行调整和补充。 在确定环境目标时，应当收集城市环境功能区划、土地利用规划方案、城 市综合交通规划、历史文化保护规划等资料，并征求城市相关规划部门和环境 保护行政主管部门的意见和建议。 表表 4-1 供参考的城市快速轨道交通规划的环境目标供参考的城市快速轨道交通规划的环境目标 环境主题环境目标 符合城市土地利用规划和地下空间利用规划 避免占用受保护的生态环境敏感区（如栖息地）用地 尽量避免在虽未划定为保护区，但有保护价值的区域内或紧邻 地块规划线网相关设施 土地与环境敏感区 避免削弱有保护价值的野生动物迁徙通道 噪声达到声环境功能区要求 避免振动对历史文物古迹等的危害噪声与振动 减轻振动对地面建筑的危害 避免穿越城市地下水饮用水源地 避免阻断地下水的补给、排泄地下水/地表水 避免对城市地表水饮用水源的影响 提高交通枢纽的通行能力，防止交通瓶径 城市交通 减轻对地面公路的压力，缩短出行耗时 电磁辐射避免变电所及高压线电磁辐射对居民产生不利影响 城市生态景观与城市景观相协调 城市历史文化 文物古迹建筑基本不受到振动的影响，保持历史文化街区的风 貌一致 4.1.24.1.2 采用的评价指标采用的评价指标 应根据所确定的环境目标，选择定量或定性的评价指标。评价指标对应于 快速轨道交通规划目标、环境目标，反映交通规划要素；易于所预测的环境影 响进行评价，以及跟踪监测评价。在评价指标设计时，重点考虑土地利用/生态 敏感区、噪声、振动、水环境、电磁辐射等，供参考的指标如表 4-2。 对于确定具有控制性意义的评价指标，根据城市环境功能区划、土地利用 规划方案、城市综合交通规划、历史文化保护规划、环境保护规划等，确定相 应的评价指标值，并征求城市相关规划部门和环境保护行政主管部门的意见和 建议。 表表 4-24-2 供参考的城市快速轨道交通规划环境影响评价指标供参考的城市快速轨道交通规划环境影响评价指标 环境主题环境目标环境评价指标 占用土地类型（如各类生态敏感区、 农业用地、文化和历史遗迹、居住 用地等） 占用各类土地的面积 车辆基地占地面积（km2/万人.km） 轨道交通与生态敏感区的临近度 土地与环境敏 感区 符合城市土地利用规划和地下空 间利用规划 避免占用受保护的生态环境敏感 区（如栖息地）用地 尽量避免在虽未划定为保护区， 但有保护价值的区域内或紧邻地 块规划线网相关设施 避免削弱有保护价值的野生动物 迁徙通道 穿越生态敏感区域长度或交界面长 度 轨道交通噪声达标距离 线路与噪声敏感区交界面的长度 轨道交通两侧噪声平均值 dB（A）， 昼/夜 轨道交通两侧环境振动水平：Z 振级 （VLZ10） 轨道交通不同埋深下振动的达标距 离 噪声与振动 噪声达到声环境功能区要求 避免振动对历史文物古迹等的危 害 减轻振动对地面建筑的危害 线路地下穿越敏感区的长度 饮用水源临近度（相交长度、径向 距离） 在地下水含水层的占位 地下水/地表水 避免穿越城市地下水饮用水源地 避免阻断地下水的补给、排泄 避免对城市地表水饮用水源的影 响地下水补给、径流、排泄的阻隔 中心城区线网密度（km/km2） 城市交通 提高交通枢纽的通行能力，防止 交通瓶径轨道交通公共出行分担率 环境主题环境目标环境评价指标 线网负荷强度（万人/公里*日） 公共交通换乘系数 公共交通出行所占比例 中心城区居民出行平均交通出行时 间（min） 减轻对地面公路的压力，缩短出 行耗时 拥有长度（km/万人） 与电磁敏感区的距离 工频电场强度电磁辐射 避免变电所及高压线电磁辐射对 居民产生不利影响 工频磁感应强度 轨道相关建筑与城市景观的协调性 程度城市生态景观 与城市景观相协调 高架景观影响 古建筑：铅垂向振速最大值 线路与古建筑的距离 文物古迹和历 史文化遗产保 护 文物古迹建筑基本不受到振动的 影响 景观风貌的一致性 4.2 环境现状调查与分析环境现状调查与分析 （1）区域自然环境现状调查的范围应涵盖线网规划覆盖的范围。 （2）自然环境调查，一般性调查包括地形地貌、气候特征、水系和水文特 征，地质结构与区域水文地质特征，动植物资源。在轨道线网规划范围内涉及 有珍稀濒危动植物资源的，应调查其分布特征。 （3）社会环境调查，一般性调查内容包括城市的行政区划、人口和社会经 济发展现状和城市交通现状；详细调查内容包括人口密度分布、道路状况、公 共交通、交通流量，以及城市交通存在的主要环境问题和可能的解决途径。 （4）环境质量现状调查，一般性调查内容包括城市环境空气、地表水环境、 声环境、地下水环境、振动环境等，主要依据常规监测资料。对于已经建设地 铁轨道交通线路的城市，应开展针对地铁沿线振动环境现状监测。 （5）环境敏感区调查，详细调查轨道线网规划涉及范围内各类环境敏感区 （如自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要生态功能区、饮用水源地、文 化风貌/历史文物建筑、历史遗迹、声环境敏感区等） ，包括地理位置，受保护 目标的类型、分布特征，保护区范围，并说明规划线路与受保护目标的关系 （临近距离、交界面长度） ；采用图、表方式列出规划交通规划与环境敏感区的 相对关系。 （6）城市土地利用情况调查，详细调查轨道线网规划涉及范围内土地利用 的现状，以及城市土地利用规划，收集城市总体规划所确定的各类控制性开发 区域基本资料。 （7）应收集的基本图件包括地形图、水系图、区域水文地质图、环境功能 区划图、土地利用现状图、环境敏感区分布图等，并将环境功能区划图、土地 利用现状图、环境敏感区分布图与轨道交通线网规划图叠加。 4.3 规划方案概述规划方案概述 轨道交通规划环评以近期建设规划为主，考虑线网规划的总体布局，规划 方案简介和协调性分析应包括对轨道交通线网规划、建设规划两个层面的内容。 4.3.14.3.1 对轨道交通规划实施的回顾性分析对轨道交通规划实施的回顾性分析 （1）已经实施的规划内容概述 对于开展轨道交通规划修编的情况，需要对轨道交通规划的发展历程和建 设内容做简要说明，特别对线网构架变化情况应具体说明。 建设内容说明应包括：现状线网的情况，已建线路的建设时间、线路走向、 长度，车站、车辆场段的建设内容、采用的车辆、轨道及车站等相关技术标准 （如车辆规格、最高运行速度、轨距、钢轨、扣件、道床等） ，实施的运营方案 和系统制式等。 （2）对规划环评中提出的规划调整内容和环保措施的实施情况，收集已经 实施的轨道交通规划的相关环评文件，说明规划环评中提出的规划调整是否在 实施中采纳，如没有采纳应说明原因。 （3）规划实施中线路采取的减振和防噪措施，以及车辆段停车场、车站风 亭冷却塔、主变电站等设施配套采取的环保措施。这些措施哪些是规划环评提 出的，哪些是线路建设中新增的。目前轨道交通运行中对周围环境的影响程度 和存在的主要环境问题。 （4）提出在新一轮规划修编上环