建设工程招投标与合同管理课件.docVIP

建设工程招投标与合同管理课件任课教师 邱香 学院 建工学院 班级 2008级工程造价1-3班 总学时 36 其中：理论 24 实训 12 第一章 建设工程的招标投标概论教学目的与要求掌握工程招标投标的基本过程、方式；了解其发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、管理体制及发展历史；熟悉建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则及一般程序。教学重点与难点重点：掌握工程招标投标的基本过程、方式难点：掌握工程招标投标的基本过程、方式教学方法讲授教学时数2个学时 考试或考查方式考试教学内容工程招标投标的基本过程、方式，发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、管理体制及发展历史；工程承发包的方式、内容；建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则及一般程序。11.1 工程承发包111工程承发包的概念承发包是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一定价格取得相应报酬的一种交易方式。工程承发包是指根据协议作为交易一方的建筑施工企业负责为交易另一方的建设单位完成某项工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。我国工程建设中常采取的方式：自营方式：承包方式：分为指定承包、协议承包和招标承包112工程承发包业务的形成与发展一、国际共程承发包业务的形成与发展最早进入国际承包市场的是一些发达资本主义国家的建筑业。19世纪末发达资本主义国家向殖民地输出资本；20世纪70年代中东地区发展；20世纪80年代东亚和东南亚经济发展良好。据美国工程新闻记录（ENR）2006年8月份统计发布的“2005年度ENR全球最大225家国际承包商”榜单中中国公司46家。目前，我国对外承包工程已经基本形成了“亚洲为主、发展非洲、拓展欧美、拉美和南太”的多元化市场格局。另一方面，随着我国加入世贸组织，许多国外的承包商也来我国承包工程。二、国内工程承发包业务的形成与发展起步较晚，发展较快，分为四个阶段：第一阶段：鸦片战争至新中国成立：营造厂、停滞阶段第二阶段：新中国成立至1858年：施工力量薄弱、行政手段分配第三阶段：1958至1976：现场指挥部第四阶段：1977至今：改革开放搞活、基本制度113工程承发包的内容工程建设的全过程包括以下几个阶段：项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收等。 一、项目建议书内容包括：项目的性质、用途、基本内容、建设规模及项目的必要性和可行性二、可行性研究技术先进性、经济合理性和建设可行性方面三、勘察设计 工程勘察的主要内容：工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察 工程设计的主要内容：初步设计和施工图设计四、材料和设备的采购供应五、建筑安装工程施工六、生产职工培训七、建设工程监理114工程承发包方式1工程承发包方式分类工程承发包方式是指发包人与承包人双方之间的经济关系形式。（1）按承发包范围划分： 建设全过程承发包 阶段承发包 包工包料、包工部分包料、包工不包料 专（项）业承发包（2）按承包人所处的地位划分： 总承包分承包独立承包联合承包（3）按合同计价方法划分： 固定总价合同 估算工程量单价合同 纯单价合同 按投资总额或承包工程量计取酬金的合同 成本加酬金合同（4）按获得承包任务的途径划分： 计划分配 投标竞争 委托承包 指令承包115工程招标投标的产生和发展一、国外工程招标投标的产生和发展1830年，英国政府明令要求工程承发包实行招投标形式。二、国内工程招标投标的产生和发展 第一阶段：观念确立和试点（19801983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。 1983年6月原城乡建设环境保护部颁布了建筑安装工程招标投标试行办法。 第二阶段：大力推行（19841991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。 第三阶段：全面推开（19921999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和合国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。 1.2 建筑市场121建设工程市场的概念 建设工程市场简称建设市场或建筑市场，是进行建筑商品和相关要素交换的市场。建设工程市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭义的建设工程市场一般指有形建设工程市场，有固定的交易场所。广义的建设工程市场包括有形市场和无形市场，它是工程建设生产和交易关系的总和。建设工程市场的分类 （1）按交易对象分为建筑商品市场、资金市场、劳动力市场、建筑材料市场、租赁市场、技术市场和服务市场等。（2）按市场覆盖范围分为国际市场和国内市场。（3）按有无固定交易场所分为有形市场和无形市场。（4）按固定资产投资主体分为国家投资形成的建设工程市场，企事业单位自有资金投资形成的建设工程市场，私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建设工程市场等。（5）按建筑商品的性质分为工业建设工程市场、民用建设工程市场、公用建设工程市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。122建筑市场管理体制发达国家我国123建设工程市场的主体与客体 1.主体（1）发包方；法人、其他组织、自然人（2）承包方；提供建筑产品的一方（3）中介机构。建筑业协会及其下属的专业分会各种专业事务所、招标代理机构、监理公司、项目管理公司、评估机构、公证机构、合同纠纷的调节仲裁机构建设工程交易中心建筑产品质量检测、鉴定机构，ISO-9000认证机构等。基金会、保险机构等2.市场客体 各种形态的建筑商品及相关要素：建筑材料、机械、技术、服务等建设工程市场的客体一般称作建筑产品，它包括有形的建筑产品和无形的产品各种服务。客体凝聚着承包商的劳动，业主以投入资金的方式取得它的使用价值。124建设工程市场的资质管理1.从业企业资质管理（1）工程勘察设计企业资质管理（2）建筑业企业（承包商）资质管理（3）工程咨询单位资质管理2.专业人士资格管理125建设工程交易中心1建设工程交易中心的性质：服务性经济实体建设工程交易中心是一种有形建设工程市场。2建设工程交易中心应具备的功能（1）场所服务功能。（2）信息服务功能。（3）集中办公功能。（4）咨询服务功能。3建设工程交易中心的管理各级建设工程招标投标监督管理机构负责具体管理工作4建设工程交易中心运作的一般程序建设工程项目报建确定招标方式履行招标投标程序签订合同按规定进行质量、安全监督登记统一缴纳有关工程前期费用领取建设工程施工许可证一、国际工程承发包业务的形成与发展1.3 建设工程招投标概述131建设工程招标投标概念 建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。132建设工程招标投标分类及特点 1.建设工程招标投标的分类（1）建设工程可行性研究招标投标；（2）建设工程勘察、设计招标投标；（3）施工招标投标；（4）材料设备采购招标投标；（5）设备安装招标投标；（6）工程咨询和建设监理招标投标；（7）建设工程总承包招标投标。133建设工程招标投标的特点工程招标投标总的特点是：通过竞争机制，实行交易公开；鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。政府及公共采购领域通常推行强制性公开招标的方式来择优选择承包商和供应商。但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图或侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。 （1）工程勘察设计阶段招标投标的特点：由批准的项目建议书或可行性研究、报告各部门的许可，平表示；着重考虑勘查方案的优劣，其次是收费、进度、资信等。工程设计招标投标阶段的特点：主要实行方案招标，中标人承担初步设计和施工图设计。（2）施工招标投标的特点：招标方要求资金到位，评标时综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、资信，价格所占分量较突出。（3）工程建设建立招标投标的特点：在性质上属工程咨询，招标范围通常只是施工监理工作，评标时主要考虑因素是人员素质。（4）材料设备采购招标投标的特点：一般是大宗的材料设备，成套招标。（5）工程总承包招标投标的特点：招标范围可以是全过程也可以是某个阶段，带有综合性的全过程的一次性招投标，投标人中标后应自行完成工程的主要部分，分承包按照合同进行。134建设工程招标投标基本原则 一、合法原则 二、统一开放原则 三、公开、公平、公正原则 五、求效择优原则 四、诚实信用原则 六、招标投标权益不受侵犯原则第二章 建设工程招标投标主体教学目的与要求掌握建设工程招标投标的主体：招标人、投标人、招标代理机构、招标投标行政监管机关等的概念、权利与义务，资质管理制度。教学重点与难点重点：建设工程招标投标的主体的权利和义务、资质管理制度；难点：建设工程招标投标的主体的权利和义务教学方法讲授教学时数2个学时 考试或考查方式考试教学内容建设工程招标人；建设工程投标人；建设工程招标代理机构；建设工程招标投标行政监管机关。2.1 建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织、个人。投资主体多元化211建设工程招标人的招标资格是招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件：一，有编制招标文件的能力；二，有组织评标的能力具体指具有（项目）法人资格有从事同类工程招标的经验有相应的工程技术、造价、财务和管理等方面的专业技术力量（3名以上中级以上职称、至少一名在本单位注册的造价师）。由报建备案制度审查人审查是否符合以上条件，否则需委托代理机构。对招标资格的管理没有具体的等级划分和资质认定标准。212建设工程招标人的权利和义务一、建设工程招标人的权利1自行组织招标和委托招标的权利；2进行投标资格审查的权利；3择优选定中标人的权利；4箱又依法约定的其他各项权利；二、建设工程招标人的义务1遵守法律、法规、规章和方针、政策的义务；2接受招标投标管理机构管理和监督的义务；3不侵犯投标人合法权益的义务4委托代理招标时，向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等的义务； 招标人委托代理机构进行招标时，应承担的义务主要有以下四点：对招标事务的后果直接接受并承担民事责任；提供所需资料，支付所需费用；支付委托费或报酬；赔偿非因自己过错造成的损失5保密的义务；6与中标人签订并履行合同的义务；7承担依法约定的其他各项义务。2.2建设工程投标人 建设工程投标人是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。主要指勘察设计、单位施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应单位、工程总承包单位和工程咨询、监理单位招标人不具备法人资格的附属单位、参加该项目准备工作的单位或个人不得参加投标。投标人通常应具备的条件：必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验和业绩证明；符合法律法规规定的其他条件。221建设工程投标人的投标资质建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等方面的因素。我国已对从业企业和个人实行了从业资格认证制度，资质证书许可范围，。投标许可证有两种，一种是限制外地承包商核发的，一种是对所有投标单位核发的，投标时不再提交资质证件。一、工程勘察设计单位的投标资质二、施工企业和项目经理的投标资质项目经理是企业法定代表人在工程项目上的代表，目前两种资质并存：一是项目经理资质证书二是注册建造师，过渡期2003年2月至2008年2月。一级建造是人事部、建设部共同组织，全国统一大纲、统一命题统一组织考试，一年一次，证书全国有效；可担任特级、一级企业的项目经理。二级建造师统一大纲、省、地名体组织考试，本行政区有效。可担任二级及以下企业的项目经理。一个项目经理原则上只能承担一个工程项目的管理工作。三、建设监理单位的投标资质四、建设工程材料设备供应单位的投标资质目前实行自治管理的材料供应单位有：混凝土预制构件生产企业、商品混凝土生产企业和机电设备成套供应单位。五、工程总承包单位的投标资质工程总承包是指业主将一个建设项目的勘察设计施工材料设备供应的全过程或者其中某一阶段或多个阶段的全部工作发包给一个总承包商，由该总承包商统一组织实施和协调，对业主负全面责任。工程分承包是指总承包商将部分工程发包给具有相应资质的分承包商。分承包商不与业主发生直接的经济关系，而是在总承包商统筹协调下完成分包任务，对总承包商负责。目前我国对工程总承包单位实行自治管理的有：勘察设计总承包单位、施工总承包单位。222建设工程投标人的权利和义务一、建设工程投标人的权利有权平等的获得和利用招标信息；有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标；有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑；有权确定自己的投标报价；有权参与投标竞争或放弃参与竞争；有权要求优质优价；有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为。二、建设工程投标人的义务遵守法律、法规、规章和方针、政策；接受招标投标管理机构的监督管理；保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保；按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑；中标人与招标人签订合同并履行合同，不得转包合同，不经招标人同意不得分包合同；履行依法约定的其他各项义务。2.3 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立、从事招标代理业务、并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏具有法人资格的社会中介组织。如工程招标公司、工程咨询公司等。1984年成立的中国技术进出口总公司国际招标公司是我国第一家招标代理机构。231建设工程招投标代理概述1建设工程招标代理的概念建设工程招标代理，是指建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构，称为代理人；委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招标人，称为被代理人；与代理人进行建设工程招标活动的人，称为第三人（相对人）。招标代理关系包含三方面的关系：被代理人与代理人之间 代理人与第三人之间 被代理人与第三人之间2建设工程招标代理的特征工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务；工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能；工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施；工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。232工程招标代理机构的资质从事招标代理活动应当具备的条件和素质：包括技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等。1工程招标代理机构应当具备的条件是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；法律、行政法规规定的其他条件。2工程招标代理机构的资质分为甲级、乙级和暂定级，招标代理机构均可跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。代理招标工作主要包括：招标咨询、提供招标方案、组织现场勘查、解答或询问工程现场条件、代编招标文件、代编标底、负责答疑、组织开标、进行招标总结等。3工程招标代理机构的资质管理甲级乙级有效期5年，暂定级3年。233工程招标代理机构的权利和义务一、工程招标代理机构的权利组织和参与招标活动；依据招标文件要求审查投标人资质；按规定标准收取代理费用；招标人授予的其他权利。二、工程招标代理机构的义务遵守法律、法规、规章和方针、政策；维护委托的招标人的合法权益；组织编制解释招标文件对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责；工程招标代理机构应当在其资格证书有效期内妥善保存工程招标代理过程文件和成果文件；接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导；履行依法约定的其他义务。234工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有的行为 与所代理招标工程的招标投标人有隶属关系、合作经营关系及其他利益关系；从事同一工程招标代理和投标咨询活动；超越资格许可范围承担工程招标代理业务；明知委托事项违法而进行代理；采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；与招标人或者投标人串通，损害国家利益社会公共利益和他人合法权益；对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件； eq oac(,11)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书； eq oac(,12)法律、法规和规章禁止的其他行为。2.4 建设工程招标投标行政监管机关241招标投标活动行政监督的职责分工1国家发展改革委员会指导协调全国工作、制定政策、审批、制定媒介、重大建设项目稽察2有关行业或产业行政主管部门 本行业招投标活动监督执法，建设部主要对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的安装、市政项目招投标活动进行监督执法。242建设工程招标投标的分级管理省、市、县三级建设行政主管部门，分级属地管理，主要职责如下：从指导的高度，研究制定相关规范、政策等，组织宣传监督执行；指导、监督、检查和协调招投标活动，总结经验，提供服务；负责企业、人员资质监督、培训；会同有关专业主管部门办理本单位的招投标事宜；调解纠纷、查处违规违法行为，否决违反规定的定标结果。243建设工程招标投标行政监管机关的设置建设工程招标投标行政监管机关，是指经政府或政府编制主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。一、建设工程招标投标行政监管机关的性质代表政府行使监管职能的事业单位。与建设行政主管部门是被领导与领导的关系，与建设工程交易中心和工程招标代理机构实行机构分设、职能分离。二、建设工程招标投标行政监管机关的职权一方面是承担具体负责建设工程招投标管理工作的职责。另一方面是在招投标管理活动中享有可独立行使的管理职权。244国家重大建设项目招标投标活动的监督检查国家重大建设项目指国家出资融资的、经国家发改委审批或审批后报国务院审批的建设项目。监督检查可采取经常性稽查和专项性稽查两种方式。第三章 建设工程招标教学目的与要求掌握有关的工程招标的基本概念，掌握招标程序；掌握招标文件的编制原则、招标文件的内容；掌握资格预审文件的编制方法；掌握标底的编制方法；掌握评标定标办法的编制方法。教学重点与难点重点：招标程序、招标文件的内容、资格预审文件的编制方法、评标定标办法的编制方法难点：招标程序、招标文件的内容、评标定标办法的编制方法教学方法讲授教学时数8个学时 考试或考查方式考试教学内容工程招标的基本概念、招标程序、招标文件的编制原则、招标文件的内容、资格预审文件的编制、标底的编制、评标定标办法的编制。3.1 建设工程招标的范围3.1.1建设工程招标的范围一、建设工程招标范围的确定依据1.建设工程资产的性质和归属2.建设工程规模对社会的影响3.建设工程实施过程的特殊性要求4.招标投标过程的经济性和可操作性二、我国目前对工程建设项目招标范围的界定招标投标法（2000年1月1日起施行）有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”国家发改委（原国家计委）制定了更具体的招标范围中华人民共和国国家发展计划委员会令 第3号工程建设项目招标范围和规模标准规定已于2000年4月4日经国务院批准，现予发布施行。国家发展计划委员会主任曾培炎 二年五月一日 工程建设项目招标范围和规模标准规定序号项目类别具体范围1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。3使用国有资金投资项目（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4国家融资项目（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。5使用国际组织或者外国政府资金的项目（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。312建设工程招标的条件招标项目按照规定应具备两个基本条件：项目审批手续已履行；项目资金来源已落实。对于建设项目不同阶段的招标，又有其更为具体的条件，例如工程施工招标应该具备以下条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应的资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料；（6）法律、法规、规章规定的其他条件。313建设工程招标的方式招标分为公开招标和邀请招标。一、公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。又称无限竞争性招标，优点：有效防止腐败，也有周期长花费大的不足。工程建设项目施工招标投标办法，（自2003年5月1日起施行）第二章第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。第十二条规定：需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标： （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。二、邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。又称有限竞争性招标，特点是：三家以上受到邀请的才有资格投标三、议标 314建设工程施工招标的程序及内容一、建设工程项目报建建设工程项目报建是工程项目招标活动的前提。在建设工程项目立项批准文件或固定资产投资计划下达后，招标人应根据工程建设项目报建管理办法的规定进行报建，并由当地建设行政主管部门进行审批。具备招标条件的，可开始办理招标人资质审查。其报建范围包括：各类房屋建筑、道路、桥梁、管道线路及设备安装、装饰装修等建设工程。报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、工程概况、发包方式、计划开竣工日期和工程筹建情况等。二、建设工程施工招标的程序（图3-1）三、建设工程施工招标的主要内容1.审查招标人的招标资质（自行招标或委托代理招标）2.确定招标方式并向其行政监管机关进行备案3.编制资格预审文件、招标文件须向当地建设行政主管部门报审及备案 （1）资格预审文件公开招标对投标人的资格审查，有资格预审和资格后审两种。资格预审：是指在发售招标文件前，招标人对潜在的投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查。资格后审：是指在开标后评标前对投标人进行的资格审查，经资格后审不合格的投标人的投标应做废标处理。资格预审文件的主要内容有：资格预审公告的格式内容资格预审须知资格预审申请书的内容及格式资格预审合格通知书的内容及格式 （2）招标文件招标文件的主要内容有：投标人须知（前附表）、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件（投标函部分、商务标部分、技术标部分）格式、资格审查申请书格式（资格后审用）4.发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书（在政府指定媒体上发表）资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书应当至少载明的内容有：招标人的名称和地址招标项目的内容、规模、资金来源招标项目的实施地点和工期获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间对招标文件或者资格预审文件收取的费用对投标人的资质等级要求。招标公告（采用资格预审方式）、招标公告（采用资格后审方式）、投标邀请书（采用资格预审方式）、投标邀请书（采用资格后审方式）格式。5.对申请投标人进行资格预审资格预审的作用：排除不合格的投标人；降低招标人的招标成本，提高招标工作效率；可以吸引实力雄厚的投标人。资格预审的程序：编制资格预审文件发布资格预审公告发出资格预审文件潜在投标人编制并提交资格预审申请文件对资格预审申请文件进行审查确定合格的投标人发出资格预审合格通知书。资格审查的内容：企业概况财务状况拟投入的主要管理人员情况目前剩余劳动力和施工机械设备情况近三年承建工程的情况目前正在承建的工程情况两年来涉及的诉讼案件情况其他资料（各中奖励和处罚）6.发售招标文件和有关资料，并取一定的投标保证金（不高于投标总价的2%或80万元）；7.组织投标人踏勘现场并答疑；踏勘现场的目的：了解工程现场和周围环境情况；核对招标文件中的有关规定、数据和现场实际情况招标人的答疑可以根据情况采用下列方式：以信函的方式；通过召开答疑会进行解答。都要报建设行政主管部并备案。8.接受投标书；9.开标；（提交投标文件截止时间）开标会议的一般程序：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；（6）设有标底的，公布标底； （7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（9）开标结束。开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的；投标函未按招标文件要求加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法的授权委托书(原件)；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的；联合体投标的投标文件未附联合体各方共同投标的协议或联合体章程的。投标人提交两份或多份内容不同的投标文件或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价且未书面声明哪一个有效的。10.评标；评标委员会、专家组成，评标报告，推荐中标候选人11.定标、发中标通知书；招标通知书的格式12.签订合同。相互提交履约担保（不低于合同价的10%，采用经评审的最低投标价法不低于合同价的15%），通知其他未中标人退回招标文件技术资料，退还投标保证金。四、招标失败与招标无效造成招标失败有三种原因：提交投标文件的投标人少于3个在评标过程中的有效标少于3个经评审所有投标都不符合招标文件要求。招标无效：招标人或招标代理机构、评标委员会在投标过程中，违反有关法律法规的规定影响到了中标结果的合理性。重新招标或经批准放弃招标。 第三章 建设工程招标3.2 建设工程资格预审文件的编制资格预审文件是投标申请人编制投标资格预审申请文件的依据，也是招标人对投标申请人进行资格审查的依据。321建设工程资格预审文件的组成资格预审文件由投标申请人资格预审须知、投标申请人资格预审申请书格式要求、资格预审合格通知书格式等组成。一、资格预审须知内容：总则资格预审申请资格预审评审标准及评审办法关于联合体投标利益冲突申请书的提交资格预审申请书材料的更新通知与确认二、投标申请人资格预审申请书内容：资格预审申请书和资格预审申请书附表三、资格预审合格通知书内容：购买招标文件的地点及招标文件的售价、图纸押金的数额等。322建设工程资格预审文件的编制一、投标申请人资格预审须知 1.总则招标人名称招标项目名称招标前准备工作情况说明资格预审收取的范围项目概况工程描述其他需要说明的问题。2.资格预审申请申请人的资质和条件申请人应提交资格预审文件要求的全部资料及证明材料申请人对资格预审申请书的澄清或补充如果投标申请人申请一个以上的标段，应在资格预审申请书中指明申请的标段，并单独为申请的每个标段分别提供关键人员和主要设备的相关资料申请书应由投标申请人的法定代表人或其授权委托代理人签字3.资格预审评审标准及评审办法必要合格条件标准：一般包括对投标申请人的营业执照、资质等级证书、财务状况流动资金、固定资产、净资产总值、履约情况、分包情况等要求附加合格条件标准：一般包括对本招标项目所需的特别措施或工艺的专长、专业工程施工资质、环境保护、同类工程施工经历、项目经理资格安全文明施工等方面的要求。评审方法：综合定量评审法是根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素及其相应的评审标准和量化分值，资格预审评审委员会依据评审标准进行量化评分，并依照量化评分结果确定合格投标候选人或合格投标人的方法。综合定性评审法是根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素，对评审因素以必要合格条件标准和附加合格条件标准的形式予以表现，并就每项评审因素设定合格标准的方法。4.关于联合体投标的有关要求 联合体的每一成员均须提交符合邀请的全套资格预审文件提交投标文件时应附联合体共同投标协议资格预审申请书中均须包括联合体各方几乎承担的份额和责任的说明资格预审申请书中应约定一方为联合体的牵头人联合体各方均应具备承担本招标过程项目的相应资质条件如果达不到本须知对联合体的要求，资格预审申请书将被拒绝联合体各方可以单独参加资格预审，也可以统一参加，但不能独立投标鼓励独立参加资格预审资格预审合格后，联合体组成有任何变化，须在投标截止日期前正的招标人的书面同意以联合体通过资格预审的，不能另外加入其它联合体。5.利益冲突资格预审文件要求：投标申请人与招标代理机构没有利害关系未参与过本项目的技术规范、资格预审或招标文件的编制工作与监理单位没有利害关系。6.资格预审申请书的提交按照资格预审文件的具体要求：密封和标示、份数、证书资料、提交时间地点等。7.资格预审申请书材料的更新提交投标文件时，投标申请人须对资格预审申请书中的主要内容进行更新，以证明其仍满足资格评审标准。8.通知与确认资格预审文件中应载明公布预审结果的时间和方式。投标申请人受到资格预审合格通知书应予以书面确认。二、投标申请人资格预审申请书1.资格预审申请书2资格预审申请书附表投标申请人一般情况近三年的工程营业额数据表近三年已完工程及目前在建工程一览表财务状况表联合体情况表类似工程经验表拟派人员情况表拟派项目负责人与主要技术人员情况表拟派项目负责人与技术负责人的简历表拟用主要施工设备情况表 eq oac(,11)现场组织机构情况表 eq oac(,12)拟分包企业情况表 eq oac(,13)其他资料三、投标申请人资格预审合格通知书323资格预审评审办法1.总则评审办法的编制依据评审的原则评审办法的适用范围评审委员会的组成和产生办法投标人数量及确定投标人的原则资格预审活动的保密和纪律要求评审活动场所和行政监督管理单位招标人认为有必要说明的其他事项2.评审的程序和内容3.评审的标准和条件4.评审报告和合格投标人的确定及通知5.附则6.附表3.3 建设工程施工招标文件的编制招标文件是建设工程施工招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款。招标文件是评标委员会对投标文件评审的依据，也是业主与中标人签订合同的基础，同时也是投标人编制投标文件的主要依据。331建设工程施工招标文件的组成建设工程招标文件由招标文件正式文本对招标文件正式文本的解释对招标文件正式文本的修改招标文件正式文本由投标邀请书、投标人须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法、投标辅助材料等组成。对招标文件正式文本的解释 投标人拿到招标文件正式文本之后，如果认为招标文件有问题需要解释，应在收到招标文件后规定的时间内以书面形式向招标人提出，招标人以书面形式向所有投标人作出答复，其具体形式是招标文件答疑或答疑会议记录等，这些也构成招标文件的一部分。对招标文件正式文本的修改在投标截止日前，招标人可以对已发出的招标文件进行修改、补充，这些修改和补充也是招标文件的一部分，对