东丰县人才工作调研报告.doc

关于农村实用人才在促进农民增收致富中发挥作用情况的调查报告中共东丰县委组织部课题组近年来，东丰县紧密结合县情实际，不断加大了对农村实用人才队伍的建设力度，农村实用人才在农村经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。一、基本情况（一）农村实用人才队伍建设基本情况按照现行国家人才统计标准，到2007年底，全县农村实用人才资源总量为2699人，占全县人才总量（14969）的18%，占全县人口总数40.6万人的0.67%。其中：种植能手869人，养殖能手952人，企业经营能人431人，能工巧匠194人，经纪人34人，其他219人。1. 农村实用人才的区域构成（见下图）从上图看，目前，农村实用人才总量最大的是大阳镇，占全县的10.2%；最少的是拉拉河镇，占全县的4.1%，东丰镇、二龙山乡、黄河镇、沙河镇、横道河镇总量超过200人，其它乡镇都在200人以下。2. 类型分布比例种植能手：全县种植类实用人才869人，占实用人才总量的32.2%。其中，玉米类581人，占66.9%；水稻类108人，占12.4%；蔬菜类68人，占7.8%。其它如大豆类、菌类、中药村类等，总计为112人，占12.9%。养殖能手：全县养殖类实用人才952人，占实用人才总量的35.3%。其中，肉鸡及蛋鸡养殖类314人，占33%；肉牛养殖类248人，占26.1%；生猪养殖类186人，占19.5%，梅花鹿养殖类146人，占15.3%。养奶牛、羊、蜜蜂、兔等仅有38人。企业经营能人：全县共有企业经营能人431人，其中：运输业234人，占54.3%；建筑业68人，占15.8%；商业51人，占11.8%，饮食业24人，工业11人，其它43人，合计占18.1%。工业人才所占比例最小，而且，规模小、技术落后、设备陈旧是当前存在的最大问题，也是制约县域经济发展的一个理要因素。经纪人：在全县2699名农村实用人才中，有各类经纪人34人，仅占1.3%。这部分人才主要从事产品供求信息、引进实用技术、传播科技信息等工作。能工巧匠：全县各类能工巧匠194人，占实用人才总量的7.2%。这其中以建筑业居多，共78人，占60%，其次是加工业，共23人，占11.9%，再次是制造业，共22人，占11.3%，其它各类共69人，占35.6%。其他：219人。包括捕捞能手、加工能手、合作组织带头人以及文体艺术类人才等。（二）农村实用人才在农民增收致富中发挥作用情况这些农村实用人才，在自身致富的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源、最具活力的市场开拓主体、最具牵引力的农村致富带头人。1. 发挥引领作用，为农民致富探就成功之路。调查中了解到，多年来，许多农村实用人才为了增强带头富、带领富的能力，积极参加县、乡（镇）两级组织的各种学习培训，并通过各种媒体学习了解省内外先进地区农业结构调整等先进典型和经验。走访调查的这5个乡（镇），共有农村实用人才1022名，通过结构调整，60%以上都有自己的主导项目，家庭经济收入均高于当地水平，他们不但有较强的开拓创新意识和带领群众致富的愿望，还具有带领群众致富的本领。二龙山乡屯基村农民赵向武，精通蔬菜种植技术，他带头搞起了蔬菜大棚，从开始的1栋发展到现在的6栋，5000多平方米，年获利达3万元。在他的带动下，全村又有6户搞起了蔬菜大棚，总面积达40公顷。现在，全村还建起了7栋日光温室大棚。仅此一项全村增收10余万元，人均增收200多元。2. 强化服务意识，为农民致富找准发展项目。调查中我们发现，绝大多数农民虽然已经认识到仅靠传统的种植不会富起来，但是要改变种植结构，种什么、如何种、怎么销、市场有多大？他们心中没数。在这方面，很多实用人才能充分调动一切积极因素，在市场、信息、技术等方面给当地群众以支持，帮助当地群众找准项目，当好群众致富的信息员、指导员、服务员。三合乡蚂蚁村会计伊利，他发现群众在养鸡过程中存在着饲料供应难、技术服务难、市场把握难的“三难”问题。为了能更好地帮助群众发展壮大养殖业，他经多方考察，自投5万多元，从北京中化科城引进了一项饲料生产加工技术，办了一个饲料加工厂，并于2002年建成投产。2003年初，他又购买了一台微型面包车，群众只要打一个电话，他就能很快把群众所需的饲料送到家，并免费为群众解决技术难题，及时为群众提供市场信息服务。目前，伊利的服务范围已从当初的五道岗乡延伸到全县14个乡镇和毗邻的梅河口市5个乡镇，年收入在10多万元。汪多胜是由伊利带动起来的本村养鸡能手，养鸡3000多只，他每年仅购料一项就可节省运费3000多元。同时，由于市场信息灵便，肉鸡销路一直都很顺畅，像汪多胜这样的养鸡大户在全村还有10几户，全村仅养鸡年纯收入就可达30多万元。养猪大户杨德发也是利用了伊利为其提供的方便条件，大力发展生猪养殖，现存栏50余头，年纯收入4万余元。3. 实施智力支农，为农民致富发挥参谋作用。很多产业大户在搞好自身生产的同时，非常注重调查研究，科学分析，全面掌握当地农民发展生产的真实情况。在此基础上，经过综合分析和深入论证，找准切合实际的发展思路。小四平镇福新村部分种植大户，从当地“金红”苹果资源丰富的实际出发，在外出考察、总结多年种植经验的基础上，把一些分散经营的农户组织起来，创建了果业协会，形成了区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局，增强了市场的竞争力。果业协会的建立，使全村农民人均增收900多元，占人均收入的1/3还多。南屯基镇红榔头村孙国利等养殖大户，针对该村肉鸡养殖已有十几年的历史，且村民对发展养殖业有较高热情的实际情况，2004年春，以“肉鸡专业屯”红郎头村四组为主要养殖基地，组织筹建了养鸡协会。协会成立以来，保护了会员的利益，促进了肉鸡产业健康发展，为农民增收致富打下了坚实的基础。截止到今年6月末，养鸡协会共为全乡养鸡户销售成鸡12万余只，价值220多万元，仅此一项，红郎头村四组上半年就增加收入3万元。在调查走访的东丰镇太和村、苗胜村、龙头村，南屯基镇南屯基村、红郎头村，三合乡蚂蚁村、永宁村等5个乡镇11个行政村中，2007年农民人均纯收入为3951元，其中5000元以上的农户有1942户，低于1500元的有338户。高收入的849户，人均纯收入高达9271.1元，是低收入户的6.1倍。这些具有“双带”作用的实用人才收入高的主要原因：一是相对素质较高，有一技之长的人较多。据调查，在高收入群体中，高中及以上文化程度的劳动力的比重户均达53.1%，高于平均数16.4个百分点，高于低收入群体37.2个百分点。高收入户中接受过技能培训的人数占劳力总数的54.4%，户均有1.1个劳力接受过培训，高于平均数25.1个百分点和13.6个劳力。调查资料显示，高收入外出务工人员月平均工资是低收入户的10倍。二是高收入户见多识广，善于思考。在被调查的849户高收入群体中，有外出打工史或担任过村干部的户占22.7%。首先是善于借助“外脑”，科技强身，有较强的科技和人才兴业意识。例如东丰镇太和村侯杰，投资大棚香瓜种植，每当县农业部门的专家去该镇开展种植讲座时，他都准时参加。并定期邀请一些本地和外地专家到现场指导，为香瓜生长做“保健”。他家的香瓜上市早、经济效益高于本地近2成，2007年收入达6万元。其次是接受新事物快，产业结构合理。靠单一产品走上富裕之路的农户，能够突破传统方式，在良种选育、测土施肥、田间管理等方面善于利用新技术、新成果；而在二、三产业方面有所成就的农户，都能准确分析形势，正确把握市场。对劳动力能按能力进行合理分工，充分发挥每个人潜能。三是户型小，兼业多。这是农村实用人才快速致富的一个很重要的原因。据调查，高收入群体户均3.6人，低于全县平均数0.56人，低于低收入群体1.9人。由于负担轻，后顾之忧少，这些户所从事的产业规模在当地相对较大，经济效益明显高于普通农户。二、存在的主要问题农村实用人才在帮助农民致富和新农村建设上发挥了一定的作用，但仍存在一些问题和不足。1. 群体规模偏小，缺乏后备力量。我县现有自然人口40.6万人，截止2007年底，我县共有各类农村实用人才仅2699人，所占比重仅为0.67%左右，同全国、全省乃至省内其它市、县平均水平相比还有相当大的差距。而且组织程度不高，经济总量偏低。在生产经营过程中，农村实用人才往往唱独角戏，搞“近亲繁殖”，后继乏人，缺少必要的“造血功能”，难以适应市场的变化和发展，满足不了农村经济发展和农技推广等需要。2. 人才结构不合理，急待调整提高。一是学历结构不合理。全县农村实用人才中有专业技术职称人员太少，且有高、中、初级职称的仅有103人，较经济发达地区比差较大。人才整体学历层次低，继续教育跟不上。目前，全县农村实用人才本科、大专、中专及高中、初中、小学及以下的学历比例为10:107:426:1809:347，且大中专生农广校函授毕业的比例较大。二是专业结构不合理。2699名实用人才在结构上主要集中在种植业和养殖业。种、养殖业能手共1821人，占67.5%，企业经营人才、信息服务人才、农村经纪人、加工能手、经营能人等新型人才还比较匮乏，仅占20.5%。具有农民技术职称的仅有113人，科技示范户仅有274户。3. 思想不解放，年龄老化，发展后劲不足。一是95.7%的农村实用人才由于学历不高、技术不新、资金困难和存在小富即安等思想，不敢跨大步，有“求稳怕乱、见好就收”的思想，发展靠的基本都是过去的老经验，科技含量小。二是实用人才年龄偏大，知识老化，不适应新一轮农业科技发展的需要。（见下图）4. 作用发挥缺乏普及性。受“卖田、卖地，不卖手艺”等思想的影响，很多农村实用人才在思想上还不同程度地存在小农经济的想法，影响着农村实用人才整体作用的发挥。部分实用人才在参加“结对帮扶”等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位置，而在帮扶中也只是局限在“亲帮亲”上，真正起作用的还只是占少数。同时，由于部分被帮扶的贫困户依赖思想严重，在很大程度上也增加了实用人才的负担，致使人才发挥作用不够普遍。产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：一是对农村实用人才队伍建设和作用发挥认识不到位。调查中，感到有的部门和乡镇存在基本认识不清、基础情况不清、基本需求不清、工作思路不清等问题，还没有在培养、使用、管理实用人才的机制体制上有突破性的政策措施。对这项工作的重视只停留在口头上、书面上，往往强调困难多，主观能动少；放任自流多，组织指导少；口头支持多，服务措施少；形式主义多，实际效果少。此外，少数乡镇党委、政府自身的角色定位不明确，对农民自发形成的专业协会则实施了过多的行政干预，协会工作由乡镇代办，这种专业协会带有浓厚的“计划经济”色彩，难以发挥应有的自主作用。二是管理体制和工作机制不健全，没有形成工作合力。农村实用人才分布面很广，普通农民多，多为分散型作业，给人才管理带来了较大困难。虽然我们采取了一些措施，但这些措施只是停留在宏观上的引导，提要求多，提供服务少，还没有形成具体的、操作性较强的管理模式，服务也相对滞后，存在着工作分散、统筹管理功能低的问题，部门之间缺乏协调沟通，工作步调不一致，对工作和政策措施落实情况没有综合性的考核、检查、督导。同时，还缺乏组织协调专门的机构，全县农村实用人才开发、管理、培养、使用等尚未制定出统一、完整、科学的发展规划，也未形成良好的、配套的政策措施和长效的工作机制，导致整个工作推进缓慢。三是各级组织的扶持力度不够。农村实用人才需要培养和精心呵护，需要迅速扩大群体规模和加强经济实力。近些年来，县委、县政府加大了对农村实用人才培养资金的投入，每年都拿出5060万元，对全县农村实用人才进行实用技术、学历教育等培训。2005年以来，县委仅在“一村一名大学生”项目中就投入了近50万元，选送了244名农村优秀青年到吉林大学、吉林农业大学、北华大学等7所高等院校进行学历培养。2006年，着眼于长远发展，在常规培训的基础上，创新方式，通过个人自荐、组织推荐等方式，筛选出50余名村级后备干部人选，投入近13万元，进行为期半年的培养。2008年，又拿出10余万元，对重点农村实用人才和农业技术人员进行了域外专题培训。虽然如此，但投入的总量与其它发达县、市相比，还远远不足。农村实用人才成长在农村，特别是90%以上的乡镇，对农村实用人才队伍的建设工作投入的精力、物力、财力等都不大。四是实用人才创业载体不健全。目前，我县除了各乡镇的86个各类专业协会、经济合作社之外，还没有其它能够满足农村实用人才创业和发挥帮带作用需求的平台。没有乡（镇）人才市场，缺乏必要的乡（镇）域之间人才交流，不利于实用人才流动和作用发挥。近三年来，县、乡（镇）组织农村实用人才开展技能交流、研讨活动次数也不多。五是对外联系手段单一。总体上看，我县农村实用人才在发展生产的过程中，获得的信息量少面窄，获取信息的渠道不畅。他们获取信息的方式仍然比较传统陈旧，人工口头信息传递比例占73.6%以上，报刊、广播、电视信息传递比例占22.1%，互联网信息传递所占比例最小，占4.3%。这样很难及时把握市场需求，不利于生产和经营规模的扩大。三、农村实用人才需求预测及基本趋势随着我县农业产业化、农业标准化工作的不断推进，迫切要求将农业和农村经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。就目前农业和农村经济发展形势来看，我县未来农村实用人才队伍迫切需要农技推广型、生产开发型、经营管理型、各类农村经纪人和能工巧匠型人才。根据省、市、县“人才兴业”战略规划和建设富裕和谐东丰的总要求，我们对全县农村实用人才需求情况进行了预测分析。预测的结果是：到2020年全县农村实用人才总需求量为26950人，具体分布如下：20072020年全县农村实用人才需求情况预测表单位：人类别年份种植类养殖类企业经营能人经纪人能工巧匠其它总计数量占总人才比例数量占总人才比例数量占总人才比例数量占总人才比例数量占总人才比例数量占总人才比例2007年86932.2%95235.3%43116%341.3%1947.2%2198.1%26992020年614022.8%1032038.3%528019.6%6502.4%24809.2%20807.7%26950农村实用人才将是今后农村经济发展的重要支撑。在未来的十余年里，以经济动物养殖为主要的养殖类实用人才需求强劲，传统的种植业人才需求逐步减少，取而代之的是以经济作物为主的种植业实用人才需求旺盛。随着近些年来劳务输出工作的加强，各类能工巧匠需求将大比例增长，企业经营类实用人才需求也较现在有较大提升，作为促进农村经济繁荣的另一支重要力量农村经纪人将活跃于农村广阔天地，对这类人才需求也非常迫切。四、对策建议培养好、使用好农村实用人才，实现助农增收、人才兴县目标，是我县人才工作的重点。面对人才工作的新形势，针对我县农村实用人才培养、建设工作中存在的主要问题，结合未来12年农村实用人才需求情况，今后一个时期加强全县农村实用人才工作的主要意见和建议是：（一）扎实贯彻落实中央、省关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见。中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号）文件是党的十七大后中央着眼于实施人才强国战略，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，提供有力的人才保证和智力支持而出台的纲领性文件。吉林省人事厅、省农委、省财政厅也共同下发了关于进一步加强全省农村实用人才培训工作的意见（吉人联字200672号）。这些纲领性文件是今后一个时期农村实用人才培养、使用、管理工作的指导方针。加强农村实用人才建设，使农村实用人才成长成才，切实发挥好作用工作，当务之急要在两个方面贯彻落实好。一是教育全县各级干部，特别是乡镇干部，要站在振兴东丰经济的高度来认识农村实用人才培养建设工作的重要性、紧迫性和必要性，树立做好这项工作是发展农村经济的第一要务的观念和是党委、政府第一责任的观念。二是要在认真总结过去管理经验的基础上，根据我县农村实用人才队伍建设实际，实行组织管理和自我管理相结合。组织管理，即侧重于组织、协调、引导，通过进一步健全县、乡、村三级管理网络，切实发挥人才工作领导小组的作用，形成以组织、人事、科技等部门管理为主，以乡镇党委、村党支部管理为辅的管理形式，形成工作合力。同时，加强制度管理，完善实用人才培养选拔规定，在实行动态管理、优胜劣汰、促其发展的基础上，坚持和完善建档造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。自我管理，即根据实用人才从事专业类别的需要，积极探索实用人才管理的新途径，分门别类地组建专业协会，制定章程，明确权利和义务，通过定期开展活动，加强实用人才相互之间的联系和交流，促使实用人才自我管理机制的形成，使实用人才由松散型向相对紧密型转变，提升管理水平。（二）紧贴需求，制定符合本地实际的农村实用人才中长期建设规划。党的十七届三中全会中央提出了“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”，进一步明确了农村实用人才队伍建设的方向和目标。按照全会要求，我们要结合全县农村人才的总量、发展状况、需求基本趋势以及社会主义新农村建设的目标要求，建立农村人才统计制度，研究制定农村人才开发中长期规划，认真编制东丰县20092020年农村实用人才队伍建设规划纲要。规划的重点要围绕培育新农村需要的各类人才，提出大力加强农村实用人才队伍建设、农村人力资源开发的目标要求和重要举措。（三）抓住机遇，围绕新农村建设目标，注重在生产实践中培养农村实用人才。社会主义新农村建设为广大农村实用人才施展才华提供了广阔的舞台。提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。我们必须抓住这一千载难逢的大好机遇，通过务实的工作和创新的举措，让人才在实践中大展身手，充分发挥农村实用人才在新农村建设中的作用，达到“点燃一盏灯，照亮一大片”的目的。一是加强引导，委以重任，充分发挥人才在新农村建设中的“主心骨”作用。注重把那些政治素质好，懂经营，会管理的农村实用人才纳入村于部后备队伍视野，重点加以培养，对特别优秀的及时推上村两委的岗位上来。二是以开展“人才赶集”、“科技下乡”等活动为载体，发挥农村实用人才在农业科技推广中的“宣传员”作用。以乡镇为单位，不定期组织“人才赶集”活动。组织农业技术人员和本地农村实用人才根据群众需要现场讲解各类科普知识、分发科技资料、接受群众咨询，并通过到田间地头示范、联户结对、巡回指导等方式，手把手帮助农民提高生产技能。在这个过程中，要着力培训农村实用人才带头人，重点加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会负责人的培养。（四）强化措施，努力营造农村实用人才成长兴业和发挥作用的良好环境。一要优化舆论环境。要加大舆论宣传力度，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体及其他途径大力宣传优秀实用人才科技致富、艰苦奋斗的事迹，表彰他们做出的突出成绩，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，激发他们成才兴业、建设社会主义新农村的积极性。二要完善扶助激励机制。在扶助机制建设上，一是采取政策上扶持。对科技含量高、经济效益好的生产项目实施者，给予倾斜政策、重点扶持，做到“生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术”五优先，为实用人才的发展解决后顾之忧；二是采取技术上扶持。充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，通过开展专家与实用人才结对活动，既及时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补；三是采取资金上扶持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取农村金融部门的支持，使农业小额贷款向农村实用人才倾斜，给予资金扶持。同时，通过设立农村实用人才发展生产周转金、成立实用人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进行互帮互助。在激励机制建设上，一是采取荣誉上激励。将实用人才的评选工作纳入农村党员“创先争优”活动之中。通过开展“十佳优秀实用人才”等创评活动，树典型，大张旗鼓地宣传实用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力度。专门制作实用人才风采专题片，在广大群众中巡回