山西省国土资源系统处置群体性事件应急预案.doc

山西省国土资源系统处置群体性事件应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围2 群体性事件类别、级别划分 2.1 群体性事件类别 2.2 群体性事件级别 2.2.1 I级（特别重大）群体性事件 2.2.2 II级（重大）群体性事件 2.2.3 III级（较大）群体性事件 2.2.4 IV级（一般）群体性事件3 组织体系 3.1 领导机构 3.2 办事机构 3.3 成员单位及其职责 3.4 市、县机构4 运行机制 4.1 预测预警4.2 应急处置4.2.1 信息报告4.2.2 先期处置4.2.3 应急响应4.2.4 处置措施4.2.5 协调与联动4.2.6 应急结束5 监督管理 5.1 预案演练 5.2 宣传与培训 5.3 责任与奖惩6 预案管理1 总 则1.1 编制目的建立统一领导、分级负责、科学规范、反应及时的全省国土资源系统预防和处置群体性事件应急体系，提高全省国土资源系统在应对群体性事件中的快速反应和处置能力，保持国土资源系统和谐稳定，维护人民群众利益和生命财产安全，保障全省经济社会发展和推进和谐山西建设。1.2 编制依据根据国家有关法律法规，山西省突发公共事件总体应急预案和山西省信访条例，结合国土资源系统实际，制定本预案。1.3 工作原则（1）预防为主，防处结合。提高全系统防范群体性事件意识，落实各项预防措施，着力做好应对群体性事件的思想准备、组织准备和物资准备等各项准备工作。对各类可能引发群体性事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。（2）以人为本，减少损失。把维护和保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度的减少群体性事件及其造成的人员伤亡和财产损失，切实加强应急队伍和人员的安全防护。（3）统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据群体性事件的范围、性质和危害程度，对群体性事件实行分级处置。各单位主要领导是本系统群体性事件应急处置工作的第一责任人，各部门按职责分工做好群体性事件应急处置的有关工作。（4）加强配合，协同应对。要明确不同类型群体性事件应急处置的牵头部门及其职责权限，与其它相关部门和单位密切配合，协同应对。1.4 适用范围本预案适用于我省国土资源系统范围内，因违法违规占地、土地征收征用纠纷、地质灾害、非法违法采矿、土地矿产资源权属争议以及生态环境破环等各种矛盾纠纷，通过集体上访、非法聚集、围堵冲击国家机关、拦截公务车辆、堵塞或阻断交通等方式引发的群体性事件。2 群体性事件类别、级别划分2.1 群体性事件类别本预案中的群体性事件是指在国土资源部门职能范围内，因涉地涉矿争议和违法违规引发的、众多人员参与的、危害公共安全、扰乱社会秩序并造成严重后果的群体性事件。2.2 群体性事件级别按照山西省突发公共事件总体应急预案对群体性事件级别划分标准，分为级（特别重大）、级（重大）、III级（较大）、级(一般)四个级别。2.2.1 级（特别重大）群体性事件有下列情况之一的，为特别重大群体性事件：（1）一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件。（2）冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡（镇）以上党政机关的事件。（3）参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。（4）阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件。（5）造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件。（6）参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。（7）出现影响全省社会稳定的互动性连锁反应的事件。（8）其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。2.2.2 级（重大）群体性事件有下列情况之一的，为重大群体性事件：（1）参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件。（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤的群体性事件。（3）参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。（4）已出现跨市、县影响社会稳定的连锁反映，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级。（5）其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。2.2.3 级（较大）群体性事件有下列情况之一的，为较大群体性事件：（1）参与人数在200人以上，1000人以下，影响社会稳定的。（2）在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上、100人以下，参与人员有明显过激行为。（3）已引发跨市、县影响社会稳定的连锁反映。（4） 造成3人以下死亡或10人以下受伤的群体性事件。（5）其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。2.2.4 级（一般）群体性事件有下列情况之一的，为一般群体性事件：参与人数在200人以下，无明显过激行为，对社会造成的危害和损失尚不严重的群体性事件。3 组织体系3.1 领导机构省国土资源厅维护稳定工作领导小组，是全省国土资源系统处置群体性事件应急管理工作的领导机构，其主要职责是：在厅党组领导下，组织属于省本级管辖的群体性事件的处置工作，研究、解决和部署群体性事件的重大问题，指导下级应急处置工作，决定对外信息发布口径及发布时间、方式等，对群体性事件的处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调。3.2 办事机构省国土资源厅维护稳定工作领导小组办公室（以下简称维稳办），是全省国土资源系统处置群体性事件的办事机构，其主要职责：全面负责群体性事件预防与处置的日常工作，贯彻落实厅维稳工作领导小组有关预防与处置群体性事件的指示精神，协调指导本系统群体性事件的预防和应对工作，协调处置省本级群体性事件，指导协助市、县（市、区）国土资源部门做好群体性事件预防、应急准备、应急处置等工作，督促帮助所属单位对不稳定因素或群体性事件隐患进行定期排查，对引发群体性事件原因进行分析，对群体性事件中涉及的重大问题及时报告，承办维稳工作领导小组交办的其他应急处置工作。3.3 成员单位及其职责执法监察总队：根据厅维稳办统一安排，对口履行群体性事件预防和处置职能，参加厅维稳工作领导小组组织的预防或处置群体性事件专题会议，落实上级有关群体性事件处置的重要指示、决策和决定，统一组织协调省本级及所属单位处置相关群体性事件。办公室（应急办）：协调执法监察总队处置省厅本级及所属单位群体性事件，负责值守应急和信息汇总，接收和办理向省委、省政府、国土资源部报告的相关紧急重要事项，会同执法监察总队及时总结报送群体性事件处置情况报告。政策法规处、综合规划处、耕地保护处、建设用地审批处、地籍处、土地利用处、矿产开发管理处、矿产资源审批处、矿产资源储量处、地质环境处、地质勘查处、执法监察局、人事教育处、分局管理处等，根据职责分工参与因涉地涉矿争议和违法违规、企业改制、破产、关闭、劳动力就业与再就业及相关政策问题引发的群体性事件的处置工作。财务处：建立预防和处置群体性事件专项基金，负责省本级群体性事件处置期间的经费保障，应急处置结束后适时对经费开支使用情况进行专项审计。督察处、纪检监察室：督促检查有关部门和单位在处置群体性事件中，贯彻落实上级有关决定事项和上级领导批示、指示精神情况，查处群体性事件处置中的违规违纪行为。机关服务中心：负责省本级群体性事件处置期间的交通、物资、生活和公共设施等后勤应急保障工作。宣传中心：负责组织协调新闻单位，拟制新闻报道方案，把握舆论正确导向，发布事件进展和处置情况。信息中心：负责省本级现场应急通信保障工作，确保通讯网络互联互通，重点保障领导机构、指挥协调机构的通信畅通。3.4市、县机构市、县（市、区）国土资源管理部门，是本系统处置群体性事件的领导机构，在当地政府的统一领导下，负责本系统群体性事件的应急处置和组织领导工作，其办事机构及其职责可参照预案，结合本单位实际情况予以确定。4 运行机制各级国土资源管理部门要建立应对群体性事件的预测预警、信息报告、应急处置及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要组织有关部门，整合资源，建立健全快速反应系统，提高应对群体性事件的能力。4.1 预测预警各级国土资源管理部门要建立统一的群体性事件预测预警系统，完善预测预警机制，对各类可能发生群体性事件的因素进行研判，开展预测工作，进行风险分析，及时处置情况。市、县国土资源局要充分发挥基层组织作用，与乡（镇）政府、村委紧密配合，建立市（县）、乡（镇）、村三级监测网络，对群体性事件进行全面监测。有关单位预测和发现因涉地涉矿纠纷和违法违规可能发生群体性事件，应当立即向所在地县级人民政府和国土资源管理部门报告。事发地国土资源管理部门接报后，应立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要的应急措施。事态严重时应在1小时内向本级人民政府和上级国土资源管理部门直至省人民政府报告。4.2 应急处置4.2.1 信息报告群体性事件发生后，市、县（市、区）国土资源管理部门要立即以值班要情书面形式，向省厅维稳办报告，紧急情况可先通过电话等快捷方式上报，随后补报书面报告。电话等形式的报送时间最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对级（特别重大）、级（重大）群体性事件，市、县国土资源局必须立即向所在地人民政府报告，同时上报省厅维稳办，省厅要急报省人民政府和国土资源部。对级别为较大的群体性事件，市、县国土资源局要及时向市、县人民政府报告，同时上报省厅维稳办，省厅要在3小时内向省政府报告。对级别为一般的群体性事件，市、县国土资源局要向当地政府报告，并在24小时内向省厅维稳办报告。对于省委、省政府领导批示的群体性事件和对社会经济秩序有重大影响的群体性事件，厅维稳办要在快速、准确了解情况的基础上，并经厅维稳领导小组同意后，即时向省委、省政府办公厅报告。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大群体性事件信息的报送，不受分级标准限制。群体性事件发生后，事发地国土资源管理部门在报送信息的同时，要根据职责和规定权限启动应急预案，应急处置过程中，还须及时续报有关情况。群体性事件信息报送的内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。4.2.2 先期处置（1）迅速到场，及时疏导。群体性事件发生后，事发地国土资源管理部门主要领导要在第一时间迅速到达现场，在向同级政府和上级主管部门报告的同时，立即启动相应应急预案，成立现场应急指挥部，与公安、信访等部门积极配合，加强协调，组织维护现场秩序、开展教育疏导、收集动态信息等基础处置工作。（2）稳定情绪，控制事态。在处置群体性事件现场，要关注到现场参与事件群众的状况，照顾老、弱、病、残人员，稳定群众情绪，控制事态发展，认真听取群众意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略，方法得当，努力平息事态。4.2.3 应急响应根据群体性事件发生的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，事发地国土资源管理部门要在当地人民政府的统一领导下，根据群体性事件级别分类，分级启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。I级、II级应急：I级（特别重大）、II级（重大）群体性事件发生后，事发地国土资源管理部门，在当地政府领导和有关部门配合下，经先期处置未能有效控制事态，省厅维稳办要及时向厅维稳领导小组报告并提出处置意见，由厅维稳领导小组将事件动态和处置情况，及时上报省政府办公厅并按照省政府启动的应急预案和工作部署，迅速展开群体性事件的应急处置工作。III级、IV应急：III级（较大）、IV级（一般）群体性事件发生后，事发地国土资源管理部门要在当地政府领导下，启动相应应急工作机制，做好应急处置工作，同时将处置情况及时报告上级国土资源管理部门。4.2.4 处置措施(1)按群体性事件产生原因的处置因对国家政策和法律法规误解引发的群体性事件。事发地国土资源管理部门应负责认真做好政策解释工作，采取多种形式搞好政策法规宣传，引导群众遵守国家法律法规和政策规定。因对国家有关政策有意见引发的群体性事件。事发地国土资源管理部门要向群众说明情况，耐心细致开展说服教育工作，如确属政策原因，要在稳定群众情绪，努力平息事态的前提下，及时向当地政府和上级国土资源管理部门报告，并提出政策调整的建议和意见。因单位没有执行相关政策引发的群体性事件。事发地国土资源管理部门要向群众解释原因，如属单位有条件执行而没有执行国家政策，群众提出要求又符合法律法规和国家政策规定的，要向群众承诺尽快落实和执行国家政策。如属单位暂时没有条件执行，国土资源部门要督促单位积极创造条件并作出承诺期限，在规定期限内予以解决。(2)按群体性表现行为的处置对到当地党委政府上访聚集的处置。负责具体处置工作的国土资源管理部门，要加强与公安、信访等部门的紧密配合，严格控制和监视事态发展，认真研究和解决处置办法，力争使矛盾逐步得到缓解，把问题解决在当地，解决在萌芽状态，使事件尽快得到平息。对堵塞交通或强占要害部门的处置。负责具体处置工作的国土资源管理部门，要迅速与公安等有关部门沟通协调，启动相关应急预案，对群众反映的符合国家政策的正当问题，能够现场处理的应立即处理，对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要向群众做好解释工作，限期答复群众。要配合公安部门严格控制和监视事态发展，防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的极个别人利用，危及公共安全，通过孤立极少数闹事者，团结大多数群众，采取有效措施，动员群众尽快解散离开现场，促使事件尽快得到平息。对已经出现群体性暴力行为的处置。负责具体处置工作的国土资源管理部门，要积极配合公安等部门阻止过激行为，控制事态的进一步扩大，尽快了解和掌握群体性事件发生的原因，对群众反映且又符合政策的问题，能够现场处理的应立即处理，需要调查核实处理的，要向群众解释清楚，限期答复上访群众。要避免矛盾进一步激化，积极配合公安机关依法严厉打击策划、组织、煽动群体性事件的组织者和骨干分子，动员群众尽快解散离开现场，促使事件尽快得到平息。对群体性来省、进京上访的处置。通过预警监测对已掌握准备来省、进京上访、或已在来省、进京上访途中的，事发地国土资源管理部门要配合公安、信访等有关部门，对上访人员耐心说服，坚决劝阻，并了解上访原因，拿出答复意见，及时平息事件。对已来省、进京集体上访群众，事发地国土资源管理部门要在当地政府统一组织领导下，与公安、信访等部门密切配合，做好疏导，尽快接回，及时解决问题。4.2.4 协调与联动群体性事件发生后，按照事件分类级别，需要国土资源管理部门分级处置的，由相关国土资源管理部门负责协调或指导有关部门和单位开展处置工作。主要包括：组织协调有关单位和部门负责人、应急队伍参与应急处置工作，协调有关单位和部门提供应急保障，协调有关单位和部门维护现场治安秩序和当地社会稳定工作，在当地政府领导下及时拟制上报处置工作进展情况，建立维稳机构与应急机构、公安、信访等有关单位和部门的应急联动机制，承担联络、协调职能，落实联动分工。4.2.5 应急结束现场应急指挥部确认群体性事件得到有效控制，危害已经消除后，事发地国土资源管理部门应根据当地政府指示，按程序向上级人民政府和上级主管部门提出应急终止的请示，经上级审核批准后实施，应急状态终止的决定以及决定的宣布、公