组织层面的环境管理.ppt

第十一章 组织层面的环境管理,第一节 组织及其环境绩效评估 第二节 循环经济 第三节 清洁生产与清洁生产审计 第四节 环境管理体系及其审核 第五节 清洁生产案例,第一节 组织及其环境绩效评估,一、基本概念 二、环境绩效评估目的、内容和方法 三、环境绩效审计,一、基本概念,（一）组织 传统管理模式：主要关注个人行为和社会结构； 产业生态学管理模式：强调物质流和能量流等物理和化学特性 产业生态学：是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续发展的研究。 组织：不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。,（二）环境绩效 环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。 环境绩效来表示环境保护的实际成绩和效果，它与“环境形势”、“环境状况”等词有接近之处，但也有区别，环境绩效主要是表示与工作努力程度和工作质量有关的实际环境后果。应该说，环境绩效是评定环境政策的最终标准。,一、基本概念,（三）环境绩效评估 环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种评估活动。 ISO14031环境绩效评估于1999年10月正式公告。而TC207/SC4的工作小组为了配合ISO14031环境绩效评估标准的公告，也汇整了各国不同组织实施环境绩效评估之技术案例，而制定了ISO/TR14032的环境绩效评估报告。 环境绩效评估，是持续对组织环境绩效进行量测与评估的一种有系统的程序。对象则是针对组织的管理系统、操作系统，乃至于其周围的环境状况。 组织的环境管理绩效为环境绩效评估的工作重点所在，在考量成本效益下，可针对其重要的环境参数，建立持续监督的系统，并将评估结果与各利害相关者加以沟通。这也呼应了环境管理系统之持续改善之要求与精神。,一、基本概念,二、环境绩效评估目的、内容和方法,（一）环境绩效评估目的 环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。其根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。 具体目标可以概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。 根据具体内容的不同，进一步地可以将具体目标分解为四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制订更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制订更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。,（二）环境绩效评估内容和方法 环境绩效评估是一种用于内部管理的程序和工具，被设计用来提供管理阶层一种可靠和可验明的资讯，以决定组织环境绩效是否符合组织管理阶层所设定的基准。 正在施行环境管理的组织应就其环境政策、目标来设定环境绩效指标，再以其绩效基准来评估其环境绩效。,二、环境绩效评估目的、内容和方法,（二）环境绩效评估内容和方法,环境绩效评估的内容主要包括规划环境行为评估（EPE）、选择评估指标、数据收集及转换和报告沟通、审查和改进评估程序。 在规划 EPE时，组织应考虑下列因素： 其活动，产品和服务的整个范围； 其组织架构； 其整体经营策略； 其环境政策； 为符合法规及其它要求所需的信息； 相关之国际间对环境议题的协议； 环境成本和利益； 和每年环境绩效有关之信息的一致性； 有关地方、区域、国家及全球性环境状态的信息； 文化和社会的因素等。,（二）环境绩效评估内容和方法 1. 组织的环境绩效(criterion),环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其它基准。组织在规划EPE时应参照其所设定的环境绩效基准，以便所选择的EPE指针能适当的反映组织之环境绩效。 可以获得环境绩效基准的来源包括： 目前和过去之绩效； 法令规定； 相关之规定、标准和措施； 绩效数据和由工业及其它产业发展出来之信息； 管理审查和稽核； 科学研究.,（二）环境绩效评估内容和方法 2. 选择环境绩效评估指标,进行环境绩效评估时，最重要的课题即为选择适当的环境绩效指标。 指标的选择攸关后续绩效评估展现的成效，故组织选择之EPE指标所呈现的，不管是定性或定量的数据或信息应简单明了易懂，甚至由其指标亦能反映出组织的特性与范围。 在ISO14031所规定的环境指标，依其评估对象与目的之范畴大小，分为： 环境状态指标（Environmental Condition Indicators，ECIs） 环境绩效指标（Environmental Performance Indicators, EPIs）,（二）环境绩效评估内容和方法 2. 选择环境绩效评估指标,EPIs又可区分为： （1）环境状态指标(ECIs) 可以提供组织周边的环境现况，这项信息可以帮助组织了解在其环境考虑中可能对环境的潜在冲击，因此有助于环境绩效评估的规划与实施。 （2）管理绩效指标（MPIs）： 可反映管理阶层对于改善组织在作业环境绩效所做的努力。管理绩效指标和组织各阶层的政策、人员、规划、措施、程序、决定和行动有关。管理绩效指标应能提升组织在“管理业务”方面的能力，例如：训练、法令需求、资源使用、环境成本管理、采购、产品研发、文件化及影响环境绩效的矫正措施。MPIs应有助于评估管理效能、改善环境绩效的决策及行动的效果。 （3）作业绩效指标（OPIs）： 反映组织在作业上的环境绩效。它和下列项目相关：组织在运作时所做的输入如原料、能源和服务；属于组织硬件设施和设备的设计、安装、操作和维护作业；组织运作所做的产出，例如产品（包括他们的设计、研发、制造和贮存）、服务、废弃物（包括他们的型态和贮存）和排放物；组织运作所产出的运输。,（二）环境绩效评估内容和方法 2. 选择环境绩效评估指标,（）环境状态指标（ECIs） 此为环境绩效评估三个领域中最基本的考量因子，可提供必要的信息来协助组织选择适当的环境管理系统及操作系统指标。 由组织周围的环境状况包括当地区域乃至于至全球性的环境条件，其范围包括空气、水、土 地、植物、动物、甚至是人类健康皆包含在内。,常见的环境状态指标（ECIs）,（二）环境绩效评估内容和方法 2. 选择环境绩效评估指标,（）管理绩效指标（MPIs） 此指标可直接反映出组织在管理绩效上之努力成果。这也是在环境管理系统中寻找绩效指标时最直接的来源。可以组织所制定的环境政策、目标及标的为基准，进而评鉴环境绩效指标是否达到目标。这是导入环境管理系统已经一段时间之组织订定目标标的时之最佳参考范例。,常见的管理绩效指标（MPIs）,（二）环境绩效评估内容和方法 2. 选择环境绩效评估指标,（）作业绩效指标（OPIs） 组织的操作系统包括厂房、设备、原料与能源供需等之设计与操作，所以于操作系统中之指标分为： 物料：制程回收再利用的物料； 能资源（包括燃料）； 产品：主产品或副产品； 污染物：空、水、废、毒、噪等。,（二）环境绩效评估内容和方法 2. 选择环境绩效评估指标,以上这三项指标亦可作为环境管理系统（ISO14001）执行之成效指标，在环境管理系统的环境政策之下，必须设定环境目标与标的来达到“持续改善”目的。 在ISO14001导入初期，组织可根据先期环境审查之结果，重大环境考量面或法规不符合部分订定目标标的而获得改善，并获致绩效。但当系统执行一段时间之后，就有不知要如何订定目标来达到持续改善之无力感；此时若可以并同进行环境绩效评估，追踪一长期的定性或定量指标，则可以获得足够的证据证明是否达成目标与标的。,（二）环境绩效评估内容和方法 3. 运用数据与信息（实施）,（1）收集数据。一个组织应定期的收集数据提供所选择 EPE 指标计算使用。数据收集程序应能保证数据的可靠性，并考虑一些因子诸如可获得性、足够性、科学和有效性及可验证性。数据收集应有质量保证体系支持，以保证所获得的数据是EPE使用所要的形式和质量。,（二）环境绩效评估内容和方法 3. 运用数据与信息（实施）,（2）分析和转换数据。收集的数据应加以分析并转换成能够描述组织环境绩效的信息，以 EPE 指标表示。为避免造成结果的偏差，所有收集的相关和可靠数据均应列入考虑。数据分析可以包括数据的质量、有效性、足够性和完整性，以便能产生可靠的信息。描述组织环境绩效的信息可经计算、最佳估算、统计方法、图表方法或用汇总或加权而得。,（二）环境绩效评估内容和方法 3. 运用数据与信息（实施）,（3）评估信息。从分析数据而得的信息，以EPIs或ECIs表示，应和组织之环境绩效基准比较。比较的结果可以显示出环境绩效是否有进步或缺失，也有助于了解为何环境绩效基准可以或不能达成。,（二）环境绩效评估内容和方法 4. 报告沟通,基于管理需要，环境绩效报告和沟通可提供有用的环境绩效信息给组织内、外的利害相关的团体。环境绩效的报告沟通的好处包括：帮助组织达成其环境绩效基准；对组织的环境政策、环境绩效基准及相关达成事项提升其认知程度和提供交流机会；显示组织对改进环境绩效的承诺与努力；响应对组织环境考虑面的关切与疑问。,（二）环境绩效评估内容和方法 4. 报告沟通,内部报告和沟通：组织应同时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承包商和其它与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织可以考虑将此信息列入其环境管理系统的管理审查。,（二）环境绩效评估内容和方法 5. 审查和改进环境绩效评估程序（检查与矫正）,一个组织的环境绩效程序和结果应定期加以审查以鉴别出改进的机会。一段时间之后，可将EPE之范围扩大至先前未曾提到的组织的活动、产品和服务，审查有助于管理阶层采取行动以改善管理绩效和组织的运作，也可造成环境状态改善。 可以采取改进的行动方案如：改善数据质量、可靠性和可获得性，改善分析和评估能力，更新EPE指标，改变EPE的范围。,三、环境绩效审计 （一）政府环境政策绩效审计,政府环境政策绩效审计主要是对政府制定的环境政策，包括环境经济政策和环境行政控制政策的效果进行评价。 评价时只考虑政策本身的实施效果，不考虑执行中的影响因素。,三、环境绩效审计 （一）政府环境政策绩效审计,评价应遵循以下的准则： 政策的实施能否达到预期的目标（有效性） 在达到政策目标的前提下，政策实施的费用能否达到最小化（经济效益性） 各类不同的政策实施对象，对实施的成本效益是否可以接受（公平性） 环境管理机构和执行机构是否协调，管理成本和执行成本是否合理（监督管理的可行性和费用） 政策实施对象是否能够接受所实施的政策（可接受性） 环境政策是否与本国法律相一致（合法性） 评价所需的信息可以通过实地调查、问卷和利用相关审计的成果取得。 对计划中的环境经济政策进行绩效审计风险性较大，可从已经实施的环境经济政策收集有关绩效信息，或从其他国家和地区收集信息作为参考。尽量不对有重大争议的环境经济政策进行审计。,三、环境绩效审计 （二）政府环境项目效益审计,进行政府环境项目效益审计首先要了解项目的实施背景、目标、计划等内容。如果项目被分解为在不同地区、不同阶段实施，还要了解项目分解情况。 在审计资源有限的情况下，应以是否实现项目目标为重点。由于政府环境项目的目标很广泛，财务资料不能满足全面效益成本分抵的需要，审计人员应灵活使用环境估值方法进行计算。 有些项目还可以使用对比的方法，比较项目实施前后的环境质量和经济收益。在缺乏被审项目环境价值数据时，可以引用其他项目的数值来估算，这种方法被称为“效益转移法”。引用的数值可以从环境管理部门、科研部门，以及国外的相关项目取得。不过现时可比的数值很少。 由于环境项目的综合效益不可能在短期内完全体现，应对其实施跟踪审计。,三、环境绩效审计 （三）企业环境绩效审计,现时已经有许多企业公布其环境绩效报告。因为： 第一自愿参加欧共体环境审计制度，而负有公布其环境绩效的义务。 第二出于公共经济责任关系、市场竞争和公众利益，而自愿公布其环境绩效。从长远来看，法律和法规规定将会成为公布环境绩效报告的主要原因。 环境绩效报告包括以下内容： 与组织活动相关的环境法律和法规要求； 与组织活动相关的环境因素和对环境的影响； 组织的环境管理系统、环境方针和政策； 对环境问题计量和披露采用的会计政策； 环境目标和指标的定量数据，如散发到空气、土壤和水中的废弃物、噪音、废物处理、能源消耗数量、环境事故、环境成本（投资和罚金等）和环境收益（能源的节约）等。 现时环境绩效审计准则虽然有很多组织在积极探讨，如国际、国际 维持发展协会商会、世界工业环境委员会和欧共体环境规划委员会等，但至今还没有一套公认的准则。 由于环境绩效报告通常要披露有害物质的排放量，需要由专门技术专家进行符合性测试和实质性测试，一般要采取多学科联合审计的方式。,阅读材料:多学科联合审计的无保留意见的审计报告：,环境绩效审计报告 XXX 下面签字的各专业团体联合审计了XXX公司XXX年度的环境绩效报告中的第XX页至第XXX页。该公司对环境绩效报告负责，我们的责任是基于审计发表对环境绩效报告的审计意见。 我们根据XX 审计准则的要求进行审计。这些准则要求我们计划和实施相应的审计，以合理地保证绩效报告是否如实表达。我们了解了该公司现行环境管理系统的内容和控制制度，测试和评价了这些内部控制的设计和有效性，检验了支持环境绩效报告的证据，评价了会计政策和管理当局的重大判断，还进行了认为必要的其他审计程序。我们还评价了环境绩效报告中有关环境绩效的结论。 我们的审计以如下的职业技能和知识为依据：工程公司负责对有害物质的测量和数据评估。会计师事务所负责评价环境管理系统内部控制的适当性和有效性；负责收集审计证据并评价其数据与经营数据和财务数据的一致性。 我们公司认为，XX公司XX 年度的环境绩效报告在所有重大方面恰当而公正地披露了该公司在XXXX年1月至12月间的环境绩效情况，并遵守了有关环境绩效报告准则。 注册会计师XXX 环境工程师XXX,第二节 循环经济,一、循环经济的概念 二、发达国家循环经济的基本模式 三、我国循环经济的发展及其对策 四、我国实行循环经济的成功范例,一、循环经济的概念,1、循环经济的起源及发展 循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。波尔丁对传统工业经济“资源产品排放”的“开环模式”提出了批评。 波尔丁首先提出“循环经济”一词，指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型循环利用资源来发展经济。,一、循环经济的概念,2、“宇宙飞船理论”是循环经济的早期代表 地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、保护环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此，宇宙飞船经济要求一种新的发展观： 第一，必须改变过去那种“增长型”经济为“储备型”经济； 第二，要改变传统的“消耗型经济”，而代之以休养生息的经济； 第三，实行福利量的经济，摒弃只注重生产量的经济； 第四，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。,一、循环经济的概念,3、循环经济的概念 循环经济是一种以资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。或者说：循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动,一、循环经济的概念,4、发展循环经济的基本途径和重点 在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用； 在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率； 在废弃物产生环节，要开展资源综合利用,减少废弃物； 在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源； 在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。,一、循环经济的概念,5、循环经济的“3R”原则 (1)减量化原则(Reducing) (2)再使用原则(Reusing) (3)再循环原则(Recycling),(1)减量化原则(Reducing) 要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，即从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废物排放的目的。 减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免；再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾；资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。,5、循环经济的“3R”原则,(2)再使用原则(Reusing) 要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再使用原则要求抵制一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。 再使用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代。,5、循环经济的“3R”原则,(3)再循环原则(Recycling) 要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。 按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。,5、循环经济的“3R”原则,6、循环经济的主要特征,(1)新的经济观 在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律来指导经济活动。不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。,6、循环经济的主要特征,(2)新的价值观 循环经济观在考虑”自然环境“时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。,(3)新的生产观 传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。 循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。 在生产过程中，循环经济观要求遵循“3R”原则，最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。 在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入来实现经济增长。,6、循环经济的主要特征,(4)新的消费观 循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等,6、循环经济的主要特征,二、发达国家循环经济的基本模式,发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的四种基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开： （）企业内部的循环经济模式； （）区域生态工业园区模式； （）社会层面上废弃物的回收再利用模式； （）社会循环经济体系,二、发达国家循环经济的基本模式,（）企业内部的循环经济模式：又称杜邦模式。基本特点是通过循环来延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法“，通过放弃使用某些环境有害型化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到2000年已经使该公司的总废物减少了1/4，有害废弃物减少了40，温室气体排放量减少了70。,二、发达国家循环经济的基本模式,（）区域生态工业园区模式：又称卡伦堡模式。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。,二、发达国家循环经济的基本模式,（）社会层面上废弃物的回收再利用模式：又称DSD模式。基本特征是，建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国的废弃物双元回收体系（DSD）是其典型代表。DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有1.6万家企业加入。,二、发达国家循环经济的基本模式,（）社会循环经济体系：2000年，日本制定了促进循环社会形成基本法，提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。并提出，与2000年相比，到2010年要达到三个目标：资源投入产出率提高40，资源循环利用率提高40，废弃物最终处置量减少50。,三、我国循环经济的发展及其对策,（一）我国循环经济的发展现状 （1）围绕提高资源效率开展了大量的工作。一是产业废弃物的综合利用；二是废旧物资回收利用；三是生产和消费过程中的再利用；四是环保产业发展迅速。 （2）国家近年来加大了推进循环经济发展的力度。一是加强宣传；二是组织试点示范，积极推行清洁生产，推进生态工业发展，生态农业发展取得了进步，开展生态省市建设和循环经济试点。,三、我国循环经济的发展及其对策,（一）我国循环经济的发展现状 （3）从法律法规和政策上为循环经济的发展创造制度环境。 总之，我国循环经济的发展具有了一定的实践基础并呈现良好的发展态势，将成为落实科学发展观、实现社会经济可持续发展的重要途径之一。,（二）我国循环经济发展的对策 （1）加强宣传教育，牢固确立循环经济理念。运用各种宣传形式和手段，进一步普及循环经济知识，不断将循环经济理念引入人们的日常生产、生活和消费方式中，切实提高公众的资源意识、节约意识和环保意识，摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本的科学发展观上来。在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长，忽视资源和环境的倾向，加快增长方式转变速度，切实推进循环经济发展。,三、我国循环经济的发展及其对策,（二）我国循环经济发展的对策 （2）依靠科技创新，加强循环经济技术开发。科学技术是发展循环经济的重要支撑。通过产学研结合，组织一批关键技术攻关，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。加大对循环经济相关科技创新与开发，从资源及能源开发利用、生产制造、消费等各个环节，为循环经济发展提供强有力的技术支撑，组织开展资源节约和替代、能量梯级利用，绿色再制造等方面的科技攻关，研究开发一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的实用技术。,三、我国循环经济的发展及其对策,（二）我国循环经济发展的对策 （3）强化环境管理，构建循环经济指标体系。企业是经济活动的主体，也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度，大力开展资源综合利用，积极推行清洁生产，从源头上削减污染，提高资源利用效率。,三、我国循环经济的发展及其对策,（二）我国循环经济发展的对策 （4）加强组织领导，积极推广示范典型。加强组织领导是推动循环经济工作的关键，要高度重视，加大工作力度，把循环经济贯穿整个经济工作中，摆在重要议事日程上。 （5）制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激励机制。除了在法律法规中体现出对循环经济的扶持外，应制定相关经济政策，加大对循环经济发展的支持力度。如在税收减免、引导资金等方面给予激励政策，对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策。,三、我国循环经济的发展及其对策,(三)发展循环经济是我国可持续发展的必由之路 1、中国的现实国情决定了我国必须发展循环经济和建设节约型 社会。 中国目前正加速向小康社会发展。当人均GDP超过1000美元后，产生了经济发展的结构变化和消费结构变化以及快速城市化现象。,三、我国循环经济的发展及其对策,经济结构变化：近几年出现重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重2003年已达67.6。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。 消费结构的变化：城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费的强度在增加、使用方向发生了变化。,三、我国循环经济的发展及其对策 (三)发展循环经济是我国可持续发展的必由之路,(三)发展循环经济是我国可持续发展的必由之路 我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41，到2020年估计达到60左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。 我国人均资源占有量不足，仅为世界人均占有量的1/2。如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，到2030年，中国人均水资源占有量为1700立方米，被列为严重缺水国家。目前，全国660个城市中有300个城市缺水，100多个城市严重缺水，每天缺水1600万立方米，一年造成工业生产2000多亿元经济损失。 我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，2020年时我们有9种严重短缺，有10种短缺。据估计到2010年我国石油将缺50%, 铁、铜、铝分别缺55%, 75%和64% 。,三、我国循环经济的发展及其对策,2、我国资源利用效率低、浪费现象普遍存在，资源约束经济发展的现象不断加大。,与发达国家、部分发展中国家相比，我国的资源利用率是偏低的。虽然在过去的20年(1980-2000)中，在资源利用效率方面取得了明显的进步，特别是在能源消费方面，这一时期我国的能源累计节能率是64，而国际上同期水平是19。 在保持年均9.6的增速中，能源增长保持年均增长4.6，实现了经济发展一半靠能源开发一半靠能源节约的目标。但近几年尤其是从2002年开始，出现了能源消费增长快于增长的势头，能源对经济的制约作用开始显现。 此外，目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在30，比发达国家低20。我国仅在城市供水方面，漏损率在20以上。在建筑能耗方面，我国的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍。 我国每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。,三、我国循环经济的发展及其对策 (三)发展循环经济是我国可持续发展的必由之路,3、我国的环境污染非常严重,中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520万吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展模式，即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。,三、我国循环经济的发展及其对策 (三)发展循环经济是我国可持续发展的必由之路,1，现状-我国在发展循环经济方面已具有一定的基础 改革开放以来，我国在节能、节水、开展资源综合利用、推行清洁生产方面作了许多工作，为循环经济的发展奠定了一定的基础； 我国在发展循环经济方面取得了一定成效，积累了相关经验：颁布了一些法律法规，制定了一些相关政策、标准和管理制度；形成了一批开展清洁生产、资源综合利用的企业； 建成了一批具有示范作用的由企业群组成的生态工业园区；部分省市开展了循环经济试点工作。,三、我国循环经济的发展及其对策(四)中国的循环经济之路如何走,2，分析原因-目前制约中国循环经济发展的因素 缺乏统一的组织领导机构和规划，对于发展循环经济，国家发改委主要侧重于资源综合利用和提高资源利用率方面；国家环保总局侧重清洁生产和环境保护；人大环资委侧重立法研究；科技部侧重循环经济的技术支撑体系，各部委尚未形成“合力”。国家层面也未形成指导循环经济发展的总体规划和推进计划。 循环经济的相关法律法规不健全，我国在循环经济方面仅出台了少量的法规，现行环保法律还局限于“污染治理”的思维模式上，对于废物的回收利用没有具体的法律法规，执行上没有明确的可操作性，这和循环经济的要求相差甚远。 缺乏符合国情的技术支撑体系。发展循环经济最关键的开采技术、环保产品技术、节能技术和资源综合利用技术装备水平不高。在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。,三、我国循环经济的发展及其对策 (四)中国的循环经济之路如何走,3、如何走,我国发展循环经济，需要政府、企业、科技界和公众的共同努力； 需要从物质层面、体制层面、价值层面实行全方位的变革 需要法律、政策和技术的大力推动； 需要强有力的政府管理体制的运作与充分引入市场机制的紧密结合； 其中政府的作用尤为关键。种种因素的存在使企业不大可能做到自觉“循环起来”，必须依靠政府的推动作用，通过以制定政策为主的制度，构建资源减量化、再利用和再循环的赢利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，从而形成促进循环经济发展的自发机制。- 使企业必须做、愿意做、能够做。,三、我国循环经济的发展及其对策 (四)中国的循环经济之路如何走,政府做的事情主要有两方面，建立发展循环经济的激励和约束机制，加强对循环经济的宣传教育。工作包括： （）应该建立发展循环经济的组织管理机制，成立循环经济领导机构，制定发展循环经济的规划和工作计划，促使各级政府和相关部门实现循环经济规划和工作计划。 （）强化政策导向，通过产业政策、财税政策、投资政策以及政绩考核引导循环经济的发展，形成激励机制与约束机制。,三、我国循环经济的发展及其对策 (四)中国的循环经济之路如何走,（）通过制定绿色采购政策，对使用再生材料的产品实行政府优先购买，以此影响消费者消费方向和企业的生产方向，从而促进循环经济的发展。 （）完善我国的循环经济法律体系。全国人大正在制订循环经济促进法，并将制定发展循环经济的专项法规。,三、我国循环经济的发展及其对策 (四)中国的循环经济之路如何走,（）加强对循环经济的宣传教育力度。特别对发展循环经济的主体企业领导层，进行循环经济的内涵、价值、策略和效益教育，使其树立生态工业的新观念。需要对公众进行宣传，提高全民的环保意识、绿色消费意识和参与意识，使全社会的价值观和消费观来一个深刻的变革。 （）循环经济推行的关键就是依靠科技进步。要建设循环经济的技术支撑体系，努力突破技术瓶颈，开发废弃物再利用装备，通过引进技术和扶持企业与科研单位开发研究，逐步形成循环经济的绿色技术支撑体系。,三、我国循环经济的发展及其对策 (四)中国的循环经济之路如何走,四、我国实行循环经济的成功范例, 企业实行清洁生产，包括：工艺技术改进、设备维护更新、原辅材料替代、废弃物的回收利用和循环使用 循环经济的第一个层次 工业地区、经济开发区内的企业在清洁生产的基础上，延长生产链条，使上游企业的废物成为下游企业的原料，实现区域或企业群的资源最有效利用，,四、我国实行循环经济的成功范例, 使废物产生量最小，甚至零排放 循环经济发展的第二个层次。 在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业，实行可持续生产和消费，逐步建成循环型社会 循环经济的第三层次。,江苏沙钢集团牢固树立废物就是资源的观念，实现了“三废”资源化管理。,对高炉、电炉、轧钢生产的煤气、高炉水渣、含铁尘泥、工业废水等进行分类安置，综合利用。 用水重复利用率达到954。 2003年1月至11月，全集团节电11158万千瓦时； 节约重油8873吨； 资源综合利用节支1.亿元； 工业用水重复利用节支1500多万元。,第三节 清洁生产与清洁生产审计,一、清洁生产 二、清洁生产审计,一、清洁生产,（一）清洁生产的内涵 清洁生产是人们在环境保护战略上改变过去的被动反应为主动预防的新思想和新观念。 清洁生产的定义是：“在生产过程、产品寿命和服务领域持续地应用整体预防的环境保护战略。增加生态效率，减少对人类和环境的危害。 -对生产过程、节约资源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工艺及设备，减少所有废弃物的数量、毒性和污染； -对产品，要减少产品全生命周期对人类和环境的不利影响： -对服务，要将环境因素纳入服务设计和实践中。” 清洁生产通过应用专门技术，改进工艺、设备和改变管理态度来实现。,一、清洁生产,（二）清洁生产的理论基础 清洁生产涵盖有深厚的理论基础，其实质是最优化理论。在生产过程中，物料按平衡原理相互转换，生产过程中产生的废弃物越多，则物料消耗就越大，废弃物是由物料转化而来的。清洁生产实际上是如何满足特定条件下物料消耗最少，产品产出率最高。这一问题的理论基础是数学上的最优化理论，即废弃物最少量化可表示为目标函数，求解在各种约束条件下的最优解的问题。 由于清洁生产是一相对概念，即清洁的生产过程和产品是与现有的生产过程和产品比较而言；资源与废物也是个相对概念，某生产过程的废物又可作为另一生产的原料。因此，废弃物最小量化的目标函数是动态的、相对的，故用一般的数学关系对较复杂过程进行优化求解比较困难。 目前清洁生产审计中应用的理论主要是物料平衡和能量守恒原理，旨在判定重点废物流，定量废物量，为相对的废物最小量化确定约束条件。在实际工作中一可把求解出的值(相对单一过程)作为衡量现有废弃物产生量的标准；二可用国内外同类装置先进的废弃物产生量作为衡量的标准。凡达不到标准的就要查找原因制定可行方案，消除瓶颈。,一、清洁生产,（三）清洁生产的内容 清洁的能源：常规能源的清洁利用；可再生能源的利用；新能源的开发；各种节能技术等。 清洁的生产过程：不用、少用有毒的原料和辅助材料；无废、少废的工艺；无污染的高效设备；无毒、低毒的中间产品；减少生产过程中的各种危险因素；节约资源，少用昂贵和稀有资源；物料的再循环利用；利用二次资源作原材料；完善的管理等。 清洁的产品：在贮运、使用中和使用后无危害人体健康和生态环境的产品；合理使用其功能和寿命期；合理包装；易于回收、复用和再生；易降解、易处置等。 清洁的服务：在一切服务中都要贯彻清洁生产的思想和要求。,二、清洁生产审计,（一）清洁生产审计的目的和特点 1.目的 通过清洁生产审计判定生产过程中不合理的废物流和物、能耗，分析原因，提出削减方案并组织实施。从而减少废弃物的产生和排放、达到实现本轮清洁生产目标。 .特点 （1）鲜明的目的性。它的目的是消除、减少废弃物的产生，它特别强调节能、减耗、减污的一致；,二、清洁生产审计,（2）完整的系统性。以生产过程为主体，考虑到影响废弃物产生的各个方面设计一套发现问题、分析问题、解决问题、持续实施的完整体系； （3）突出预防性。针对“末端治理“，特别强调要在生产全过程和产品生命周期及服务范畴中做到顶防污染。这一思想贯穿于审计的全过程； （4）符合经济性。生产全过程各个环节都从预防出发减少废弃物的产生，提高生产效率，降低成本，多出产品，少用资源、能源，减少末端治理的投资和运行费用； （5）强调持续性。无论是审计重点选择，还是方案滚动实施均体现了从点到顶、逐步改进的持续性原则； （6）注重可操作性。每一个步骤均能与企业的实际情况相结合。在审计程序上是规范的、在方案实施上是灵活的，当企业的经济等条件有限时，可先实施无、低费方案，积累资金、创造条件，逐步实施中、高费方案。,（二）清洁生产审计的步骤,第四节 环境管理体系及其审核,一、环境管理体系 二、环境管理体系的建立 三、环境管理体系的审核,一、环境管理体系,环境管理体系是指全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。它对组织其他管理，如生产管理、质量管理能够起到促进作用。 管理体系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此组成的有机整体，应包括组织机构与职责、规划和策划活动；包括组织为环境管理提供的资源、即人力、物力与财力资源；同时也包括组织的管理过程和操作规章。环境管理体系实施与运行的所有过程将围绕环境方针展开，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针等若干过程。,二、环境管理体系的建立,组织在建立一个环境管理体系之前，需要明确自身行为和目的，不同的环境管理体系模式对组织是有不同的价值和战略意义。 按标准建立的环境管理体系是个动态的、需不断发展和完善的体系，建立体系的过程与保持体系的模式是没有本质的区别。体系的建立和运行均是遵守管理理论的PDCA模式。根据组织的环境意识、环境战略和建立休系的目的不同，环境管理体系可以有不同的模式。 按照满足lSO14001标准，以环境管理体系认证为目的而建立的体系一般分为以下六个阶段：管理者决策与准备、初始环境评审、体系策划与设计、环境管理体系文件编制、体系试运行和内部审核与管理评审六个阶段。,组织在建立一个环境管理体系之前，需要明确自身行为和目的，不同的环境管理体系模式对组织是有不同的价值和战略意义。 按标准建立的环境管理体系是个动态的、需不断发展和完善的体系，建立体系的过程与保持体系的模式是没有本质的区别。体系的建立和运行均是遵守管理理论的PDCA模式。根据组织的环境意识、环境战略和建立休系的目的不同，环境管理体系可以有不同的模式。 按照满足lSO14001标准，以环境管理体系认证为目的而建立的体系一般分为以下六个阶段：管理者决策与准备、初始环境评审、体系策划与设计、环境管理体系文件编制、体系试运行和内部审核与管理评审六个阶段。,二、环境管理体系的建立,（一）环境管理体系审核的定义 环境审核最早出现在美国，本世纪七十年代，因环境方面的法律、法规日益严厉，结果导致许多大公司因违反法律、法规而被起诉，于是，作为检查法律、法规符合性的一种手段，出现了“环境审核”。所谓环境审核即“客观地获取审核证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，并将这一过程的结果呈报管理者”,三、环境管理体系的审核,（二）环境管理体系的审核步骤与方法 环境管理体系审核对于健全和完善组织的环境管理体系来说是一顶非常重要的系统性活动。可以将环境管理体系审核过程分为审核准备、审核实施、审核报告、纠正与预防措施和跟踪审核四个部分。,三、环境管理体系的审核,1. 审核准备 审核准备是指现场审核开始之前，必须落实和完成的各项具体工作，其目的是使审核员预先掌握必要的信息，明确审核过程中的分工与合作，以便审核员在抵达被审核方后能立即开展工作，并有效地控制审核进程，按计划完成审核任务。,（二）环境管理体系的审核步骤与方法,（二）环境管理体系的审核步骤与方法,2. 审核实施 审核实施过程主要是围绕现场审核中介绍收集审核证据和整理审核发现问题两个方面展开的，这个过程通常包括首次会议、收集审核证据、审核发现和审核总结几个部分。,（二）环境管理体系的审核步骤与方法,3. 审核报告 审核报告的必备内容包括报告编写；审核的目的、范围和依据；审核日期和方法；审核组成员名单(姓名、部门、职务)；审核结果(不符合项数目、分类及评价)；审核结论(环境管理体系符合性、有效性、适应性)；组长签名及领导批示；附件目录(如审核日程计划、核查表、不符合项报告、签到表等)；分发范围清单。 审核报告的写作要点包括审核报告一般由审核组长亲自书写，若指定由其他审核员代为起草或打印，审核组长应对报告的准确性和完整性负责；审核报告应清楚、明了，使用确切的语言，如实地反映审核工作的做法和结果，观点要明确，叙述要得体，结论要客观、公正；为更加明了和完整，在审核报告中也可加上不符合项分布表、预计或要求完成纠正与预防措施的期限以及对审核过程中发现的不符合项的纠正建议等。,（二）环境管理体系的审核步骤与方法,4. 纠正与预防措施和跟踪审核 对于环境管理体系内部审核过程中发现的尚未纠正的不符合项，校审核方应按审核组的要求在规定的期限内提交书面的纠正与预防措施。审核组应对不符合项的纠正和预防措施及其实施情况进行跟踪审核。 制定并实施纠正与预防措施：无论在审核期间或在现场审核工作完成之后，审核组成员不论是否被要求，只要有提出建议的能力，均可向受审核方提出口头或书面的整改建议或意见。,（二）环境管理体系的审核步骤与方法,4. 纠正与预防措施和跟踪审核 跟踪审核：在接到被审核方的书面纠正与预防措施后，审核组长应与受审核方商定跟踪审核的时间及具体的安排。环境管理体系审核的跟踪方式一般有两种：对纯属文件、记录性的不符合项，如环境管理者代表缺少最高管理者的委托书，环境管理方案分发缺少分发记录等，则要求受审核方提供书面纠正材料即可，无须进行现场的跟踪审核； 另一种是现场跟踪审核，因为审核的目的是审核受审核方环境管理体系的有效性，而要评价一个环境管理体系的有效性，关键在于看其运行效果，因此，对大多数的纠正与预防措施而言到受审核方现场执行现场的跟踪审核是必要和必须的，只有这样才能证实纠正与预防措施的实施效果。,第五节 清洁生产案例,阜