XX能源有限责任公司西来峰电厂安全性评价查评报告

神华乌海能源有限责任公司西来峰电厂安全性评价查 评 报 告中国电机工程学会南京中电学汇电力安全评价有限公司二一一年六月二十七日安全性评价专家组成员名单领 队：黄幼茹 国家电监会全国电力安全专家委员会 秘 书 长组 长：徐德宝 原华北电网有限公司 副总工程师副组长：白亚民 华北电力科学研究院有限责任公司姓 名查评分工单 位职称徐德宝电气一次原华北电网有限公司副总工程师教高白亚民发电机华北电力科学研究院有限责任公司、安全性评价标准起草人教高李玉池锅 炉脱 硫天津大港发电厂运行处长、安监处长高工马玉琳汽轮机原内蒙古电力公司副总工程师、生计部主任、安监部主任教高张广强电气二次励磁国电电力大同第二发电厂电气二次高工高工张蕙芬热工设备信息网络安全原江苏电力科学研究院热工室主管高工劳启楠电站化学设备原华北电力科学研究院化学环保所高工冯永根燃 运原华北电力集团公司安监部综合处处长兼锅监委办公室主任高工赵淑敏安全管理原北京京能热电厂安监处处长高工付昊旻劳动安全与作业环境专家组秘书中国电机工程学会高工2011年神华乌海能源有限责任公司西来峰电厂安全性评价报告应神华乌海能源有限责任公司西来峰电厂的邀请，中国电机工程学会南京中电学汇电力安全评价有限公司组织有关专家一行11人，于2011年6月22日至6月27日，对西来峰电厂进行了安全性评价工作。专家组依据火力发电厂安全性评价（2009年版本，以下简称评价），防止电力生产重大事故的二十五项重点要求（以下简称二十五项反措），以及有关专业相应的国标、行标，结合电厂的特点，对生产设备系统、劳动安全与作业环境及安全生产管理三个方面进行了全面查评。西来峰发电厂工程由神华乌海能源有限公司投资建设，并由西北设计院设计并总承包。安装工程分别由内蒙电一建、迪尔公司、博奇公司按不同系统承包建设，由北京中达联监理，机组的调试工作由内蒙电科院承担。2009年7月23日开始，西来峰发电厂的建设和管理由乌海能源有限责任公司委托国华公司来进行管理。西来峰电厂共有2台200MW的超高压的发电机组，锅炉是由东方锅炉（集团）生产的型号为DG720-13.73-1的自然循环的流化床锅炉，汽轮机是哈尔滨汽轮机厂生产的型号为CZK200-12.75/535/535，发电机由山东济南发电设备厂生产的型号为WX23Z-109。工程于2008年4月28日获得国家发展改革委员会的正式核准开工建设。1号机组于2010年8月移交生产，2号机组于2010年12月5日移交生产。在西来峰电厂各级领导关怀下，在安技部、发电生产部、综合生产部、设备维护部等部门联络员和专工的大力支持配合下，查评专家在电厂自查的基础上，通过询问、查阅和分析各部门提供的管理文件、规程、设备台账、检修记录、试验报告等技术资料及对生产现场、设备和作业环境的检查，对班组安全工器具、现场消防设施的抽查，查出了西来峰电厂在生产设备系统、劳动安全与作业环境及安全生产管理等方面存在的一些问题和安全隐患，针对查评中发现的问题，专家组与西来峰电厂的领导和专业管理人员进行了座谈和交换意见，提出了我们的建议，并取得了共识。一、查评概况：专家组根据评价标准的995项查评内容，结合西来峰电厂实际，剔除不符合本企业的135项，共查评了860个项目，扣分项目299项，占实际查评项目34.7%。其中重点问题79项，占实际查评项目9.18%，占扣分项26.4%。安全性评价总得分情况：应得分（分）实得分（分）得分率（%）123459726.578.8其中生产设备系统应得分（分）实得分（分）得分率（%）94207409.578.7劳动安全与作业环境应得分（分）实得分（分）得分率（%）1425106174.5安全生产管理应得分（分）实得分（分）得分率（%）1500125683.7二、存在的主要问题和整改建议：1、冷渣器存在的问题：冷渣器设计出力为25t/h，但实际达不到设计水平。6月23日现场检查时，2号机组负荷120MW左右，6台冷渣器运行，床压仍不能维持在正常范围内；冷渣器的技术协议要求，冷却水入口温度为38,6月23日现场检查时，实际温度为62，而且由于冷却水出口温度高导致冷渣器反复跳闸（跳闸温度95）；冷渣器出口通过一个裤衩管分别进入两个输送机，但排渣温度只安装一个，另一路输送机运行时不能显示冷渣器出口温度，导致运行职工不能全面观察冷渣器的运行情况。如果不解决冷渣器的出力低的问题，可能会成为限制机组满负荷运行的瓶颈。建议：通过调研和联系制造厂共同研究解决冷渣器出力不足和冷渣器冷却水入口温度高的解决方案，并有计划的进行整改；在冷渣器出口增加温度测点或将现在的温度测点移至裤衩管上部。2、没有定期对运行锅炉架构的沉降情况进行观测；没有建立锅炉支吊架设备台账，没有锅炉支吊架的冷热态检查记录。建议：按照建筑变形测量规程(JGJ/ 81997)的规定，联系有测量资质的单位，对锅炉的沉降定期进行观测；建立锅炉支吊架设备台账，并做好支吊架的冷热态位置记录。3、没有制定锅炉PCV阀定期试验制度；没有查阅到锅炉安全门校验的正式文件；1号锅炉安全阀没有安装排汽口疏水管，安全阀校验时易伤及工作人员；没有制定安全阀消音器的定期检查制度。建议：制定锅炉PCV阀定期试验制度，消除2号锅炉PCV阀的导阀漏汽缺陷；加强重要文件管理，对重要设备试验文件实行备份；安装安全阀排汽口疏水管；制定安全阀消音器的定期检查制度，并做好检查记录。4、锅炉汽包水位计存在的问题：虽然建立水位计冲洗制度，但是没有认真执行，查阅定期工作记录存在没有执行情况，现场检查就地水位计云母脏污不能显示全部量程；水位计定期校验不规范，只记录了校验事件，没有记录具体数值，不能反应水位计运行的真实情况；锅炉设置了电接点水位计，但不能正常投入；2号锅炉远传水位表显示偏差超过30mm，但没有原因分析。建议: 制定定期工作完成率的统计和考核制度，提高定期工作完成率；完善水位计定期校验制度；消除电接点水位计缺陷，并将其投入运行；分析锅炉远传水位表显示偏差超过30mm原因，并消除。5、锅炉本体、烟风道、热力管道、保温表面温度超标的部位较多，炉膛出口分离器表面温度超标比较严重，1号炉前二次风处，炉墙保温检修后没有及时恢复，水冷壁管外露，现场检查时汽包周围的环境温度达到55；锅炉本体、烟分道漏灰部分较多，步道、钢梁积灰较多，尤其是2号锅炉后部刚性梁上灰积已经外溢。6、防止锅炉爆炸应急预案、防止锅炉尾部二次燃烧措施、防止锅炉满水和缺水事故，制定过于仓促，内容过于简单，使用格式不规范，不能覆盖锅炉运行的全部工况。另外，重大事故预案和防止重大事故的措施属于全厂性执行文件，应以厂部发布，不能以部门名义下发。建议：按照防止电力生产重大事故的二十五项重点要求的规定重新制定各项反事故措施，并经过主管生产领导或总工程师批准后执行。同时将防止电力生产重大事故的二十五项重点要求的相关内容编入运行规程。7、查阅锅炉C级计划检修文件，文件中没有检修计划和检修后的总结；没有查阅到锅炉D修的相关文件。建议：按照火力发电厂锅炉检修导则的要求和设备的检修周期及国家、行业的相关规定编制检修计划，严格检修过程中的管理，并做好检修后的总结。8、两台机高中压合缸后轴封漏汽较大。建议：分项并找出高中压合缸后轴封漏汽较大原因，提出解决方案并在A修中实施，力求消除轴封漏汽大的缺陷。9、查阅所有真空严密性试验值均在150Pa/min以上，如5月份#1机试验值188Pa/min，6月份#2机试验值164 Pa/min。建议：下功夫认真查找真空系统漏点，使真空严密性试验值不超过150Pa/min。10、额定工况下给水温度达不到设计值，低于设计值7。建议：。分析并解决给水温度达不到设计值问题。11、主油箱事故放油门配置不符合反措要求，一、二次门距油箱不足5米；一次门在地沟内用盖板盖住不便于操作。建议：研究出主油箱事故放油门配置不符合反措要求的改进方案，并择机做好安全措施实施。12、设备定期分析、主要运行参数定期分析及报告制度还未建立起来，没有专业分析报告。建议：尽快开展定期分析工作，并编写出分析报告。13、尚未编写出检修工艺规程。建议：尽快将检修工艺规程编写出来，#1机A修将至，还没有检修工艺规程是不合适的。14、虽然投产已经超过半年，但发电机的安装调试单位尚未移交有关试验报告，因此无法证实有关查评项目试验是否符合有关规定，电厂得不到具体试验数据也不利于设备的安全维护和检修工作。建议： 尽快向试验承包方索要试验报告，今后按照有关试验标准规范试验报告。15、没有为发电机进行过定期的运行分析工作。建议：定期开展发电机设备的运行状态分析，特别要注意温度、振动等监测数据的分析，对监测参数应不仅关心是否超出正常运行范围，而且应该关注其与历史同样工况下进行比较的发展趋势分析，往往可以由此提前发现故障隐患，例如转子绕组在同样有功和无功情况下励磁电压和电流的历史比较，有助于早期发现转子绕组匝间短路故障。16、电气一次的运行规程存在一些问题，需要及时修订： 目前仅有分专业的运行规程，没有集控运行规程，对发电机组的运行管理不利。 运行规程和检修规程有些内容不正确、有些术语或定义与本厂规定不符，有些反措内容没列入。建议：结合本厂实际，引用最新版本的标准，吸收25项反措内容，重新修订运行规程和检修规程。17、变电设备投入运行已近一年，根据华北电网公司颁发的电力设备交接和预防性试验标准规程规定应在一年内对设备进行多项试验，但都未进行。建议：根据华北电网公司颁发的电力设备交接和预防性试验标准对应试项目进行统计，尽早安排计划进行试验。18、变电设备外绝缘问题多： 无设备外绝缘台账。 本厂污秽等级为4级，但220kV断路器、隔离开关等设备的电瓷外绝缘爬电距离均仅达3级标准，不满足要求。（从能查到的资料看，仅220kV的CT和启备变的套管达到4级要求）。建议： 建立设备外绝缘台账。 尽快采取涂RTV涂料的措施，提高设备防污闪的能力。在未采取措施前加强设备清扫.。19、电缆沟问题多：电缆敷设交叉叠放，不上支架，电缆沟不严，有积水和杂物，尤其是新敷设的电缆问题多。建议：对已运行的电缆创造条件进行整理，整理电缆沟，清除杂物，排除积水，对新敷设的电缆要严加管理，按照规程规定敷设电缆。20、五防闭锁装置管理不严格。建议：根据国华公司25项反措要求，完善本厂闭锁装置管理制度，并加强对紧急解锁钥匙的管理21、目前低励限制定值（厂家提供）低于1号发电机组进相运行试验报告结果，低励限制不能限制发电机在安全的深度进相。影响机组安全运行。建议：按进相试验结果整定低励限制定值。22、微机保护抗干扰还需完善。如电子间屏内接地线、网控电子间接地线截面不够，连接屏蔽电缆屏蔽层的铜排未接到升压站等电位铜排网上。不符合反措要求。建议：按调继2005222号“国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）继电保护专业重点实施要求”6 “二次回路与抗干扰”的要求完善微机保护抗干扰措施。23、未见直流系统小开关定值一览表。没有级差配合试验报告，上下级配合是否满足要求不明确。建议：绘（编）制直流系统图（表），从总开关到末端负荷开关。确认上下级配合满足【DL/T5044-2004】电力工程直流系统设计技术规程附录E“直流断路器选择”的要求。必要时做调整，请有资质的单位完成级差配合试验并出据试验报告。24、通讯机房设备盘柜外壳未与环行接地母线连接。建议：按DL 5481994电力系统通信站防雷运行管理规程要求实施连接，并出据检测报告。定期测试设备与地网导通情况。25、分散控制系统与厂级监视信息系统（SIS）联网，对于防黑客恶意攻击、防病毒入侵的安全防范策略不完善，没有定期地用人工的方式升级防病毒定义码，没有定期对系统中的计算机设备进行全面的病毒扫描和杀毒，没有对系统所用的磁盘（或U盘）用最新防病毒软件进行扫描杀毒等，不符合“火力发电厂厂级监控信息系统技术条件”（DL/T 924-2005）及“火力发电厂分散控制系统验收测试规程”（DL/T 659-2006）的规定。建议：依照上述两个规定制定详细的符合规程要求的安全网络结构，设置独立的防病毒服务器或者防病毒服务功能，并安装经过国家计算机安全部门认证的防病毒软件和防非法入侵软件。分散控制系统的系统操作软件安装盘宜采用光盘刻录方式，备份至少2份，并分级管理，异地保存，保存周期不少于5年。26、根据“二十五项反措”12.3.2.1的要求，锅炉FSSS的传感器（包括压力开关、变送器等一次元件）必须严格按照仪表试验规程的规定，在现场就地进行复检，并保存好原始鉴定记录，鉴定结果应与在实验室中的鉴定记录进行比较，当仪表示值和动作值有较大漂移时，必须重新整定调试或予以更换。本厂在调试时FSSS的传感器没有按上述规定在现场就地进行复检；本厂来煤煤种不稳，有时落煤管管道堵塞；机组负荷经常运行在额定负荷80%以下，这些都造成锅炉炉膛安全监控系统调节品质下降，从而影响机组协调控制系统及AGC的调节品质较差。建议：利用检修机会，对FSSS的传感器、控制器，按上述规定在现场进行复检，示值、动作值应符合设计要求，并保存好记录；在此基础上进一步完善协调控制逻辑。27、根据“二十五项反措”12.3.2.3规定，对于地处北方的电厂，在热工专业的防寒防冻措施中必须包括防止保护回路仪表管路被冻引起保护误动/拒动的措施，本厂未查到此项措施。建议：本厂地处高寒地带，冬季最冷时达到零下26，去年冬天现场变送器冻坏、仪表管路冻裂较多，希望能与原设计单位配合，在机组检修中落实此项整改措施，以免机组冬季在只投伴热情况下，仍发生表计管路冻坏、失灵现象。28、两台机组的汽包水位示值差有超标现象（不应大于30mm水柱），现场检查示值差达到4050mm水柱。根据二十五项反措10.4条规定，汽包就地水位计的零位应以制造厂提供的数据为准，进行核对标定。本厂1、2号炉就地水位计的零位是以汽包中心线为准，制造厂提供的是汽包中心线以下75mm水柱为零位；且差压水位计的变送器选型偏大，不尽合理，这两方面的原因造成了水位示值偏差超值。建议：更换就地水位计外壳，重新标定刻度示值。有条件时更换差压水位计的变送器，可咨询设计院选型。29、汽机EH油压低、润滑油压低、真空低保护合用一个取样信号（一根取样管路），不符合安评2.6.2.10条及DL/T 656-2006火力发电厂汽轮机控制系统在线验收规程中重要参数的检测元件应为三取二（开关量）或三取中(模拟量)的冗余配置的规定。建议：在检修中按标准要求整改。30、有相当数量的热工仪表超检定周期服役（压力表、压力变送器、压力开关等），1号机组大部分仪表有效期是2010年11月6日；还有部分仪表没有检定标识，严重违反热控监督有关规定，威胁机组运行安全。建议：尽快进行轮换检定。31、本次热工专业安全评价项目中共有30项要做定期试验，且必须有完整的测试记录。检查中大部分没有做，有些项目已有试验制度，但没有做试验，有些如阀门定期活动试验和顺控联锁试验，运行做了，但没有查到试验记录。建议：根据DL/T 1056-2007发电厂热控仪表及控制系统技术监督导则电厂除现场不具备操作条件而不能做的外，凡热工应该做而且可以做的定期试验在整改中应制定完善的试验制度，按期完成试验并做好记录，控制系统的调节品质和调节机构的质量，要求满足DL/T 657和DL/T 774的要求。32、热控标准试验室没有建标。建议：尽快建标。33、本厂信息网络管理制度没有以信息安全技术 信息系统安全管理要求GB/T 20769-2006为依据，内容针对性不强，而且不够详实、具体。建议：依据信息安全技术 信息系统安全管理要求GB/T 20769-2006的要求来完善。管理制度应包括基本的安全管理制度、较完善的安全管理制度、体系化的安全管理制度、强制保护的安全管理制度、专控保护的安全管理制度。而且这些安全管理规章制度的制定及发布，有明确的程序，不同的安全等级应满足不同的要求。希望本厂所制定的信息网络管理制度能与此相符。34、防火墙管理制度和防火墙策略内容不够详实，与GB/T 20281-2006的要求相比还有差距。建议：防火墙通用技术要求分为功能、性能、安全和保证要求四个大类。功能要求是对防火墙产品应具备的安全功能提出具体的要求，包括包过滤、应用代理、内容过滤、安全审计和安全管理等;性能要求对防火墙产品应达到的性能指标指出规定，例如吞吐量、延迟、最大并发连接数和最大连接速率；安全要求是对防火墙自身安全和防护能力提出具体要求，例如抵御各种网络攻击；保证要求则准对防火墙开发者和防火墙自身提出具体要求，例如管理配置、交付与操作、指南文件等。希望本厂能制定出与此相符合的防火墙管理制度及策略。35、只有整体应急预案，没有各信息系统安全应急预案，没有其他灾备手段及方式，不符合GB/T 20271-2006的规定。建议：对重要系统服务器、存储、备份系统制定详实可行的应急预案，包括事故处理流程；并制定较完善的灾备手段及方式，对重要的信息系统，设置主机系统的异地备份，当主机系统发生灾难性故障中断运行时，能在较短时间内启动，替代主机系统工作，使系统不间断运行。36、防病毒系统，防病毒预警机制及处理预案不够全面。建议：通过企式援权程序对病毒防护委派专人负责检查网络和主机的病毒检测并保存记录；使用外部移动存储器之前应进行病毒检查;要求从不信任网络上所接收的文件或邮件，在使用前应首先检查是否有病毒、及时升级防病毒软件；定期进行总结汇报安全状况。做到制度化的病毒防护管理，集中实施的病毒防护管理，监督检查的病毒防护管理。37、反渗透装置已经积盐汚堵过，阻力增大，脱盐率下降。建议：一要保证反渗透装置加入阻垢剂的质量适合本厂反渗透运行要求，二要适时清洗反渗透膜。 38、#2机组汽水品质平均合格率低，一般在9394%之间：凝结水溶解氧长期超标，有时是标准的2倍多（标准是100gL），铁有时亦超标；#2炉炉水SiO2合格率偏低，在97%左右。蒸汽品质氢导电度、SiO2合格率低。建议：加强#2机组炉内水工况的改善工作，加强炉内加药处理，锅炉水质恶化时应加强排污，保证炉水品质合格。加强锅炉汽水品质管理，提高汽水品质合格率。凝结水系统应查漏；加强除铁过滤器运行管理和检修，必要时更换除铁过滤器滤元。39、水处理车间电导仪、压力表、流量表、浊度表、再生用酸碱浓度计等不准。建议：加强在线仪表定期维修、校验工作。不能修理的仪表应进行更新。40、集中汽水取样架上在线化学仪表配备不全，无硅表、磷表和钠表。 建议：根据DLT246-2006化学监督导则规定，该机组应该配备硅表、磷表和钠表，建议配备。41、输煤系统防火问题：（1） 输煤系统0号皮带电缆桥架下面两层没有上盖板，煤粉能落到电缆上可能引起煤粉自燃导致电缆着火；（2）煤仓间层粉尘很大除尘器不能投入使用，电缆桥架和设备上积煤粉；（3）煤仓间层地面排水系统堵塞，不能水冲洗，地面积粉多。改建议：（1）全面检查电缆桥架补齐下面两层电缆桥架上盖板；（2）更新原煤仓除尘器；（3）修复煤仓间层排水系统，地面清扫采用水冲洗；（4）其它部位扬尘可采用水雾喷淋措施。42、（1）今年输煤皮带共发生三次断裂，接头多次发生开裂，皮带质量不好，接头粘接质量差；（2）7A皮带较长时间单列运行，没有备用威胁安全发电。整改建议：（1）更换皮带生产厂家，保证皮带质量，做好皮带粘接工作，提高粘接工艺水平，调整好皮带拉紧装置配重；（2）尽快恢复7皮带运行。43、（1）油泵房配电间照明系统设备及门灯都不是防爆型的；（2）配电间内有一台空调机不是防爆型。整改建议：（1）油泵房配电间照明系统设备及门灯应改为防爆型的；（2）空调机应更换为防爆型。44、人体释放静电装置不齐全整改建议：油罐扶梯入口处、油泵房入口处和汽车卸油作业区应加装人体释放静电装置。45、1、石膏旋流器设计有4各旋流子，但现场检查只安装了3个，导致旋流器处的压力大于设计值（设计0.12Mp实际0.2Mp），影响旋流器的分离效果；6月24日，现场检查真空皮带机脱水率较低，石膏含水分大。建议：加装缺失的石膏旋流器的旋流子，重新调整致旋流器的工作压力，使其符合设计值；组织相关人员认真分析真空皮带机脱水效果不佳问题，并结合现场调试，提高真空皮带机脱水能力。46、石膏仓上部没有标定石膏堆积限高标志。建议：在石膏仓上部标定石膏堆积限高标志，防止石膏堆积过高对墙体造成损坏。47、石膏排浆泵入口管与吸收塔连接处由于防腐处理不佳，已经开始泄漏，如不及时处理存在脱硫系统无法运行的可能。建议：制定整改方案，并利用计划检修机会及时消除泄漏，并重新做好防腐处理，防止腐蚀面得不断扩大。48、部门安全生产目标责任内容不完善、没有层层分解 2011年各部门签订的安全工作目标责任书内容不完善，部门安全目标是厂部安全目标，部门没有与管理人员、班长签订安全目标，班长没有与个人签订安全目标。部门没有制定实施安全目标的措施。部门安全目标不清晰，没有结合各自实际对安全生产目标进行分解，部门、班组、个人没有控制安全目标，不符合四级控制要求。部门、班组、个人没有制定实施安全目标的措施。有的重要岗位是兼岗，存在高岗兼专业技术岗位，牵扯领导力量和消弱了技术管理。建议：按照国华公司安全生产工作规定有关发电企业实行“四级控制”的要求，结合工作范围及特点制定各级年度安全生产目标，使之定位准确，并逐级签订安全生产责任状。责任状的签订要涵盖所有部门和人员，做到人人有目标，实行安全目标责任分担，下级对上级负责，一级保一级。各级要结合生产实际补充、完善具体的、针对性的保证措施。49、安全生产责任制内容不完善 、覆盖不够全面 “安全生产责任制”内容不完善，有的部门缺少专业管理和管理岗的责任制，如：发电生产部、综合生产部、经营财务部；有的部门无发包工程管理内容；缺少特种设备、消防管理内容、特殊消防管理内容；有的部门 缺少厂内机动车辆管理内容等。有的岗位没有制定岗位责任制，如：汽车班、驾驶员等。建议：按照安全生产法、国华公司安全生产工作规定、国华公司安全生产责任制管理实施细则、补充完善、各部室、各岗位的安全生产责任制，制度制定要具体、明确、具有可操作性，并认真贯彻执行，使各级人员要认真履行安全职责，在工作实际中真正做到思想到位、组织到位、责任到位、工作到位。50、规程制度制定不严谨，没有严格执行“二票三制” 机组投产后“生产设备分工管理规定”没有及时修订；“设备永久变更管理制度”有的地方不够严谨，没有达到闭环管理;“缺陷管理制度实施细则”内容不完善，没有结合本企业机构管理模式制定。可操作性不强。2011年没有对规程制度进行复查、补充、修订。有的规程制度在网上发布，但在部门、班组、集控室人员查找不到。 “工作票管理实施细则”没有及时修订，没有关联工作任务的管理内容，如：搭设脚手架工作管理是空白；“动火工作票管理制度实施细则”有的规定不严谨, 不明确；“操作票管理细则”没有规定可以不开票进行的操作项目；有的动火工作票,如：未标明测试浓度,没有测试时间,未按规定定时测量可燃气体,也未说明原因；配备消防器材没有具体名称；有的工作票系统工作措施要求合上接地刀闸，工作票终结时接地刀闸没有拉开，也没有说明原因。集控电气专业部分设备没有电气一次模拟系统或微机模拟系统。如：发电机、6kv及以下系统倒闸操作无法进行模拟演练、倒闸操作预演条件。电气符号不符合国标。电气、热机操作票风险预控内容基本类同，针对性不强，执行情况没有确认等；热力操作票设备编号人为填写；有的热机操作票操作时间较短如：启动1号机1给水泵；51、安全例行工作管理有漏洞2010年、2011年有的部门没有召开月度安全分析会。有的部门召开月度安全分析会流于形式，对当月安全工作没有分析记录，没有制定针对性的安全措施。班组安全日活动有的没有按期学习，也没有见到补学记录。 安全日学习发言较少，有的没有结合本专业制定针对性的安全措施。有的检查人意见只有签字没有批语。有的负责人没有签字检查等。班前会布置工作没有结合本班状况进行风险点分析制定安全措施。没有见到班后会记录， 建议：依据国华公司“安全工作规定”和“安全监察规定”，定期召开安全例会和安全网会，认真分析安全生产形势，制定切实可行的安全措施，以夯实“三基”（基层、基础、基本功）为重点，进一步强化班组安全生产管理工作。各部门加强班组安全生产管理和技术业务的培训工作，以提高自主安全管理和异常情况时应变处理的能力。各级领导要“重心下沉、关口前移”，认真组织员工开展岗位分析、定期分析和专题分析，要注重设备运行中劣化趋势和影响设备安全运行的分析工作。52、发包工程管理不严谨制定的“承包商管理制度实施细则”内容不完善，发包方职责不明确，可操作性不强。有的营业执照没有及时年审。有的合同、没有人员体检证明，有的特种证件有超期现象。有的合同与没有资质单位签订，有的没有签订安健环协议，如：保安服务合同；“安健环协议”不是发包部门签署而是安健环管理人员直接签署，不符合安全要求。建议：按照国家“安全工作规定”和“安全监察规定”的要求，修订补充完善公司的承包商安全监察管理规定实施细则。落实责任制，坚持“谁发包、谁管理”，“谁使用、谁监护”的原则，加强对承包单位资质（含特种作业人员）的审查，加强安全教育及日常工作的动态安全监督和管理工作，杜绝“以包代管”、“以罚代管”的现象。53、应急救援预案内容不完善综合应急预案有的部分不符合生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的有关规定。建议：依据中华人民共和国安全生产法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，组织开展好演练工作，做好突发事件的防范工作。三、几点希望、建议:在各位专家的专业查评报告中，已对公司存在的主要问题提出了具体整改建议。下面再综合提出几点希望，供大家参考。1 进一步完善规章制度西来峰电厂在建章建制上虽然做了许多基础工作，取得了一定的成绩，但因机组投产时间短、人员运行、检修和生产管理经验不足等因素的影响，仍存在一些问题。有的规程制度还不全面，有的还不能满足生产的需要或者针对性不强，有的制度执行欠佳，因此必须在制定、完善和落实规程制度等方面继续多下功夫。生产安全保障需要靠建立一套完整的常态机制、长效机制，以达到预先控制的目的。这套机制的建立要靠制度建设、教育培训、执行、监督、奖罚等各个环节来实现，关键环节是制度的建设和执行，只有制度越来越完善和扎实有效地落实，各种影响安全的因素才能做到可控、在控，才能把安全工作坚持不懈地越做越好。2 继续加强专业技术管理工作西来峰电厂的设备基础和管理基础由于管理模式等因素的原因，个别重点专业人员相对不足，专业技术力量不够，部门间的职责有空白，存在管理盲区。从安全性评价中反映出某些专业管理还不到位，对机组生产参数和数据掌握不够，对技术上存在的问题进行分析并采取措施的力度不够。有些工作无人负责。规范管理制度是基础，而进一步明确各部门、各岗位的管理职责和工作流程则是规范管理制度的核心。要继续完善各部门、各岗位的责任、权限、工作程序、检查与考核等主要管理职责标准，做到岗位人员管理职责明确、办事程序清晰、业绩便于考核，实现各项工作的闭环管理。3 加强生产技术培训工作由于西来峰电厂中许多生产人员是由其它电力系统人员调配和学校新分配人员构成，对本厂的生产技术特点了解不够，技术知识掌握不足，故对一些生产中的日常巡视、维护、检修和异常状况下的处置存在技术问题。发电厂的高技术特性需要一批生产技术中坚力量做支持，必须提高生产人员的技术素质，可采用“请进来、走出去”等培训方式提升生产人员技术水平，保证设备的正常运行和异常处理，防止发生不安全事件或使事故扩大。4 加强设备维护工作的管理虽然西来峰电厂是新投电厂，但由于基建质量查，许多设备存在缺陷，漏风、漏粉和照度不够情况较为严重，加之设备保洁工作力度不够，现场的设备安全可靠性和文明生产情况较差，尤其是锅炉和输煤生产区域。现场的整体形象是建立在良好的设备运行基础上，加强设备维护和整治工作，加大设备保洁工作，能有效提高设备安全运行水平和现场形象。5 加强基建资料的收集工作由于西来峰电厂的运营管理有国华公司负责，而国华公司人员在机组基建期接入相对较晚，存在基建过程中的一些设备说明书和试验报告、试验数据收集不全的问题，一些试验还存在未进行的现象。加强基建资料的收集和补充设备运行试验工作，对生产人员更好掌握机组及设备特性有很大的作用，以便解决和消除设备存在的问题和缺陷。由于本次安全性评价的时间较短和评价组成员水平的限制，评价组发现的问题还不全面，评价组的建议供电厂参考。希望西来峰电厂举一反三进行全面的检查，对查出的问题制定详细的整改计划，加大整改力度，进一步夯实安全生产基础，提高安全生产水平。 评价专家组 二一一年六月二十七日66附录一神华国华西来峰发电厂安全性评价结果明细表序号系统名称应得分实得分得分率（%）重点问题一般问题安全性评价总得分123459726.578.8792202生产设备系统94207409.578.7661712.1电站锅炉（含金属部分）1540115374.913122.1.1常规锅炉设备状况48030864.2582.1.2循环硫化床锅炉设备状况704057.1122.1.5常规锅炉运行工况57048084.2322.1.6循环硫化床锅炉运行状况60601002.1.8锅炉专业技术管理3602657442.2汽轮机1325102077.08232.2.1本体及调节系统技术状况28024687.9112.2.2重要辅机及附属设备技术状况17015088.2112.2.3压力容器及高温高压管道13010580.822.2.4运行工况38530779.7372.2.5油系统防火805366.3112.2.6设备编号及标志40328032.2.7技术资料1408762.282.2.8技术管理100404022.4电气一次设备116595382.714212.4.1发电机和高压电动机36533190.7422.4.2变压器和高压并联电抗器27022181.9352.4.3高、低压配电装置41031175.95112.4.4电缆及电缆用构筑物1209075232.5电气二次设备及其他1275104682.14232.5.1励磁系统15011878.6152.5.2继电保护及安全自动装置51541981.41102.5.3直流系统31022773.2152.5.4通信设备30028394.3132.6热工设备13651050.577.07142.6.1模拟量控制系统15082.555.012.6.2汽机数字电液控制与保护26019675.4122.6.3机网协调功能1009898.02.6.5锅炉炉膛安全监控系统21015071.42.6.6顺序控制系统1309573.12.6.7数据采集系统15515096.812.6.8分散控制系统20515776.6352.6.9热工管理15512278.7172.7信息网络安全80062678.26342.7.1基础管理1206957.5282.7.2水、汽质量指标46037982.43192.7.3化学技术管理22017880.9172.8电站化学设备61051484.24112.8.1补给水处理设备19015782.6242.8.2水汽质量指标23019785.7142.8.4化学运行及检修技术管理19016084.2132.9燃料储运设备及系统72055176.56192.9.2皮带输送机设备及系统20012060362.9.3陆路卸煤设备及系统11510490.422.9.5储煤场25251002.9.6燃油储运设备及系统28021275.7392.9.7燃料技术管理资料100909022.10环境保护设备620496804142.10.1烟气脱硫系统27020576412.10.4废水处理系统1401309312.10.5灰场与固体废物的处置和利用50459012.10.6防尘、防毒、防辐射30155062.10.7运行管理及基础资料1301017853劳动安全与作业环境1425106174.57253.1劳动安全81558271.45163.2作业环境41028970.5283.3防灾减灾12511592.013.4电力设施保护7575100安全生产管理1500125683.76244.1安全生产指导原则和安全目标管理16011672.5144.2安全生产责任制805275.044.3规程和规章制度与执行26020478.5174.4反事故措施与安全技术劳动保护措施1001001004.5安全生产教育培训16014288.834.6安全例行工作1007676.0124.7发承包、租赁和临时用工安全管理1209276.7214.8安全生产监督16015697.514.9应急救援1007878.0124.10事故调查处理90901004.11综合管理40401004.12安全考核与奖惩70701004.13企业安全文化建设604066.73本次查评，生产设备系统、劳动安全与作业环境、安全生产管理三大部分应得分为12345分，实得分9726.5分，得分率78.8%.本次查评共查出问题299条，其中重点问题79条，一般问题220条。查评组负责人：黄幼茹 徐德宝 白亚民二一一年六月二十七日附录二神华乌海能源有限责任公司西来峰电厂安全性评价发现的主要问题、整改建议及分项评分结果一、电站锅炉（含金属部分） 评价人：李玉池项目序号主要问题应得分应扣分实得分整改建议是否重点问题（）2.1.1.41.没有建立锅炉支吊架台账，没有支吊架冷热态检查记录，现场检查部分支吊架存在失载和过载现象，2号锅炉右侧回料器的阻尼器被覆盖在保温内；2.没有进行锅炉运行后的沉降观测。3015151.建立锅炉支吊架台账，完成支吊架冷热态检查记录；对有缺陷的支吊架制定整改方案，并在计划检修中消除；2. 建议：按照建筑变形测量规程(JGJ/ 81997)的规定，联系有测量资质的单位，对锅炉的沉降定期进行观测。2.1.1.5没有建立锅炉膨胀指示器的台账，没有查阅到锅炉冷、热态膨胀记录，个别膨胀指示器损坏。302010建立锅炉膨胀指示器的台账，完成锅炉冷、热态膨胀记录，修复损坏的膨胀指示器。2.1.1.62011年5月30日19：08分，#2炉2A二次风机因“油站重故障”跳闸，#2机组甩负荷至120MW。原因为，2A二次风机稀油站控制柜控制电源空开QF4故障跳闸，备用油泵无法启动，造成稀油站油压低致使2A二次风机跳闸。30525加强设备管理，提高设备可靠性。2.1.1.7锅炉给煤机存在漏煤粉现象，对周围环境造成影响。301020制定整改方案，消除给煤机的漏煤粉缺陷。2.1.1.8没有查阅到吹灰器投入率的统计记录。301020建立吹灰器投入率的统计。2.1.1.9输渣机由于尾部积灰渣，存在运行中跳闸情况。201015加强设备的检查，及时清理输渣机尾部积灰。2.1.1.10没有查阅到炉前燃油系统速断阀、及油枪的定期试验制度和试验记录。30525将炉前燃油系统速断阀、及油枪的定期试验，纳入定期工作制度。2.1.1.111.没有建立锅炉PCV阀定期试验制度；2号锅炉PCV阀的导阀漏汽；2.没有查阅到锅炉安全门校验的正式文件；3.1号锅炉安全阀没有安装排汽口和排汽管集水槽的疏水管（现场装有安装管座）；4.2号锅炉排汽口和排汽管集水槽的疏水管连接在一起，一旦疏水公用管堵塞，集水槽的水可直接计入安全阀的排汽口，会对阀口造成腐蚀；5.没有制定安全阀消音器的定期检查制度。303001.建立锅炉PCV阀定期试验制度；消除2号锅炉PCV阀的导阀漏汽缺陷；2.加强重要文件管理，对重要的设备试验文件实行备份；3.安装安全阀排汽口和排汽管集水槽的疏水管；4.将锅炉排汽口和排汽管集水槽的疏水管分别引到疏水管；5.建立安全阀消音器的定期检查制度，并做好检查记录。2.1.1.131.虽然建立水位计冲洗制度，但是没有认真执行，查阅定期工作记录存在没有执行情况，现场检查就地水位计脏污不能显示全部量程；2.水位计定期校验不规范，只记录了校验事件，没有记录具体数值，不能反应水位计运行的真实情况；3.锅炉设置了电接点水位计，但不能正常投入；42号锅炉远传水位表显示偏差超过30mm，但没有原因分析。303001.建立定期工作完成率的统计和考核制度，提高定期工作完成率；2.完善水位计定期校验制度；3.消除电接点水位计缺陷，并投入；4分析锅炉远传水位表显示偏差超过30mm原因，并消除。2.1.1.14查阅运行规程锅炉保护传动试验存在缺失现象。301020建立锅炉保护传动试验制度和试验方法，确保锅炉保护的正确动作。2.1.1.151.没有查阅到锅炉本体、烟风道、汽水管道保温表面温度记录，锅炉本体和热力管道保温表面温度超标的部位较多；1号炉前二次风处，炉墙保温检修后没有及时恢复，水冷壁管外露，锅炉出口分离器入口金属膨胀节运行中被热烟气加变红，24日现场检查时汽包周围的环境温度达到55；2.锅炉本体、烟分道漏灰部分较多，锅炉步道、钢梁积灰较多。尤其是2号锅炉后部刚性梁上灰积满外溢。202001.对锅炉本体、烟风道、汽水管道保温表面温度进行一次普查，做好记录，并有计划的进行消除；2.制定整改方案，消除锅炉本体、烟分道漏灰缺陷。2.1.1.17锅炉个别阀门、挡板标识牌存在缺失现象。20515补齐标识牌2.1.1.18空压机机房存在渗油和漏水缺陷。1028加强设备管理，消除空压机渗漏缺陷。2.1.2.11.冷渣器设计出力为25t/h，但实际达不到设计水平。6月23日现场检查时，2号机组负荷120MW左右，6台冷渣器运行，床压仍不能维持在正常范