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浅释公益诉讼制度 导读：龙源期刊网 浅释公益诉讼制度作者：殷绍峰 来源：法制与社会2013 年第 27 期摘 要 本文首先介绍了公益诉讼制度的基础概念，之后分析我国现有制度的特点和存在的 问保护公共利益,山东省检察院发布十起公益诉讼典型案例龙源期刊网 浅释公益诉讼制度作者：殷绍峰 来源：法制与社会2013 年第 27 期摘 要 本文首先介绍了公益诉讼制度的基础概念，之后分析我国现有制度的特点和存在的 问题，最后通过借鉴西方国家已有制度和司法实践的相关做法提出自己的建议，以期帮助完善 我国的公益诉讼制度。 关键词 公益诉讼 可行性 司法实践 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）09-120-02 一、公益诉讼制度概述 公益诉讼制度有两种含义：范围比较窄的一种含义是，国家机关以国家的名义提起的公益 诉讼；范围比较宽的一种含义是，国家机关、特定团体以及个人代表国家以自己的名义提起的 诉讼。结合上述含义，笔者赞同这样的定义，“即公益诉讼是指特定的国家机关、社会团体或 者个人，依据法律的规定，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法 院起诉，由法院追究违法者的法律责任的诉讼活动。” 二、公益诉讼现有制度分析与存在问题 （一）现有制度分析 新的民事诉讼法规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益 的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。”通过这个法条可以看出，我国的公 益诉讼制度规定的相对简单，对于公益诉讼的案件范围没有做比较全面的规定，只是不完全列 举了近几年来社会影响巨大，群众反映强烈的污染环境案件和消费者权益案件，相关的制度还 存在不足，这些需要立法和司法的后期努力。 本来随着新法的确立，许多关于制度的分析已经没有意义。但由于我国现在的司法近况以 及我国独特的“司法解释”制度，使本文的后半部分有实际意义。 （二）存在问题 1.原告资格问题 关于公益诉讼中原告资格的问题，是在新的民事诉讼法修改过程中争论最多的问题之 一。最后新的民事诉讼法规定，可以提起公益诉讼的有有关机关和社会团体。首先要确定 有关机关的范围。一般来说，人民检察院可以作为公司诉讼的原告。特别是在环境污染案件龙源期刊网 中，在我国政府在相关方面的“缺位”的情况下，人民检察院的作用尤为突出。检察机关作为环 境公益诉讼的原告解决了因环境问题继而引发的国家及公共利益受损无法追偿的问题，同时也 符合我国现如今社会改革发展转型平稳过渡的指导思想。当然在环境公益诉讼中行政机关也可 以作为原告，但其属于行政诉讼的范围。其次是有关的社会团体。没有疑问的是，像消费者协 会、环境保护协会这样为公众所熟知的团体当然可以作为原告。但除此以外，应严格界定范 围。针对我国现在的情况，应该将“有关团体”限制为经过登记的社会团体，以规范原告资格。 但应该注意的是，一方面、为了防止团体利用公益诉讼为团体自身谋取不法利益，应该将有关 公益团体的提起的诉讼限定为确认侵权之诉或者停止侵权行为之诉；另一方面，可以考虑诉讼 信托理论。在获得胜诉判决时，该公益团体的成员可以请求法院直接应用判决对有关的侵权人 主张赔偿。 2.案件范围问题 确立民事公益诉讼制度的目的是希望借助私人的力量监督和约束私人机构侵害社会公共利 益的行为，以便对公共利益提供更广泛、更全面的司法保护。要具体探讨公益诉讼案件的范 围，首先要确定所谓“公共利益”的范围。对什么是“公共利益”，纵观各个学者的相关论述，可 谓仁者见仁，智者见智。不管怎么说，可以确定的是，公共利益是一种集合性的利益，这种利 益对于在现在或者将来对每个人的生活或者交易安全产生影响。公共利益，一般要根据当前人 们的理解力来判断，并且具有前瞻性。 新的民事诉讼法将案件范围规定为“污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会 公共利益的行为”。这样的规定虽然包含范围可以不断扩大，但过于模糊，仅仅明确规定了环 境污染案件和侵害消费者利益案件，犯了典型的“中国式立法”的毛病。这样，就需要以后的司 法解释对其加以不断细化。 3.立案审查问题 审判权的启动要由原告提起才能开启。在民事诉讼法中，实行的是严格的“不告不理”制 度，只有原告一方提起诉讼，经过法院的审查认为符合民事诉讼法第 119 条的规定的起诉 条件才可以启动诉讼程序。 在民事公益诉讼领域，情况可能存在不同。纵观别国关于公益诉讼立案审查制度的规定， 可以看出主要分为两种模式：一种是直接诉讼模式另一种是前置诉讼模式。而且，采取前置诉 讼模式的主要是英美法系国家，一般来说就是在提起民事公益诉讼之前设置特定公益诉讼的前 置程序，对公益诉讼进行审查。这对我们国家的立案审查方式是个很好的借鉴。我国都是由法 院依据我国的民事诉讼法第 119 条的规定，对原告资格、具