城市防灾系统工程规划.doc

第九章 城市防灾系统工程规划一城市防灾系统工程规划的内容深度（一）总体规划的主要内容（含分区规划）1确定城市消防、防洪、人防、抗震等的设防标准；2布局城市消防、防洪、人防等设施；3制定防灾对策与措施；4组织城市防灾生命线系统。（二）详细规划的主要内容1确定规划范围内各种消防设施的布局及消防通道间距等；2确定规划范围内地下防空建筑的规模、数量、配套内容、抗礼登记、位置布局、以及平战结合的用途。3确定规划范围内的防洪堤标高、排涝泵站位置等；4确定规划范围内疏散通道、疏散场地布局；5确定规划范围内生命线系统的布局，以及维护措施。二城市消防系统工程设施规划城市大火给城市生产、居民生活带来了严重影响。所谓城市大火，尚无统一的说法。有的国家把一把火烧毁房屋在50栋以上，燃烧面积在3300m2以上的火灾叫城市大火。（一）城市消防规划的内容1易燃易爆、火灾危险大的单位在位置，周围环境、主导风向、安全间距等的控制；2燃气调压站、石油液化气储配站、等的安全间距等；3加油站的布点；4火灾危险大的工厂的布局；5旧城改造中的消防问题、消防通道、设施等；6古建筑及重点文物保护单位的消防措施；7燃气管道、高压输电线路等设施的消防措施等。8设消防站。（二）消防站规划1消防站规划的内容消防站内建筑应包括车库、值勤宿舍、训练场、油库和其它建筑物、构筑物。2城市消防站的规划原则 城市消防站的规划布局首要原则是，消防队接到火警后要能尽快地到达火场具体地说发生火灾时，消防队接到火警在5分钟内要能到达责任区最远点。这一要求是根据消防站扑救责任区最远点的初期火灾所需要15分钟消防时间而确定的。根据我国通信、道路和消防装备等情况，15分钟消防时间可以扑救砖木结构建筑物初期大火，有效地防止火势蔓延。 城市消防站布局要根据工业企业、人口密度、重点单位、建筑条件以及交通道路、水源、地形等条件确定。其责任区面积一般为47平方公里。每个消防站的具体责任区面积应根据不同情况，分别确定。3消防站设置的位量 责任区中心点、交通便利、不影响公共设施、与危险设施的安全距离等。50米以上。有些城郊的居住小区，如离城市消防中队较远，且小区人口在15000人以上时、应设置一个消防站。1.55万人小城市设消防站一处；5万人以上设12处；危险区设特种消防站4消防站分级 一级消防站：拥有67辆车辆，占地3000平方米左右； 二级消防站：拥有45辆车辆，占地2500平方米左右； 三级消防站：拥有3辆车辆，占地2000平方米左右。（三）城市消防给水规划 1消防用水量 在规划城市居住区室外消防用水量时，应根据人口数确定同一时间的火灾次数和次灭火所需要的水量。 总之，应根据本城市的生产、生活用水条件，参考国内外类似城市的用水指标，合理规划用水定额(般为200一700L(人d)，在此基础上，规划建设本城市的地面水和地下水资源，以满足生产、生活和消防用水量的需要。 2消防水源 根据我国目前经济技术条件和消防装备条件，在规划城市消防供水时，宜根据不同条件和当地具体情况，采用多水源供水方式。就是说，一方面对现有的水厂进行设备更新、扩建改造同时增建新的自来水厂，逐步提高供水能力；另一方面，要积极好开发利用就近天然地表水（如江、河、湖、泊、水池、水塘、水渠等），人工水池或地下水（如水流井、管井、大口井、渗渠等)，以便达到多水源供水，保证消防用水的需要。3合理规划新建区的消火栓 沿城市道路设置，并宜靠近十字路口。城市道路宽度超过60m时火栓。应在道路两边设置消火栓 消火栓距道边不成超过2M，距建筑物外墙不应小于5M。 油罐储罐区、液化石油气储罐区的消火栓，应设置在防火堤外。 市政或室外消火栓的间距不应超过120m。对于城市主要街道、建筑物集中和人员密集的地区，市政消火栓间距过大的，应结合市政供水管道的改造，相应增加室外消火栓使之达到规定要求。 市政消火栓或室外消火栓应有一个直径为150mm或100mm和两个直径65mm的拴口。每个市政消火栓或室外消火栓的用水量应按10一15L5计算。 宝外地下式消火栓应有一百径为100mm的栓口，并应有明显标志，三五4管道的管径与流速 生产、生活供水管道流速的选择以能节省基建投资和降低经常运转费用为原则。因为选择流速较大，所需管材就小些，管道造价可降低些。但由于流速较大而造成的水头损失就会增大致使水泵等设备消耗要增大，经常运转费用就会相应增加；如果采用较小流速和较大的管径虽降低了运转费用，却需要消耗较多的管材和基建投资。因此，在规划设计中，要通过比较，选择基建投资和运转费用最经济合理的流速。在一般情况下，100一400mm的管径经济流速为0.6一1.0Ms；大于400mm的管径经济流速为1.01.4ms。因为消防管道不是经常运转的，如采用小流速大管径是不经济的，宜采用较大流速和较小管径，根据火场供水实践和管理经验铸铁管道消防流速不宜大于2.5M/S，钢管的流速不宜大于3.0m/ s 给水管道的最小管径不应小于100mm，最不利点市政消火栓的压力不应小于0.1一0.15Mpa，其流量不应小于15L/s。（四）城市居住区消防规划 1特点及问题 居住小区人口密集，是消防的重点。尤其是高层住宅对消防的要求更高。我国1982年施行的中华人民共和国国家标准高层建筑防火设计规范中规定：超过10层的住宅建筑和超过24m的其他民用建筑为高层建筑。1972年国际高层建筑会议将高层建筑分为4类： 第一类：9一16层(最高50m) 第二类：1725层(最高75m) 第二类：2640层(最高loom) 第四类：40层以上(高于100m) 消防设施、消防队（站）建设缺少同步。消防车道不完善。2居住区消防规划的内容 灭火剂的种类繁多，有水、泡沫、卤比烷、二氧化碳和干粉等。这些灭火剂比较起来以水最为经济，而且灭火效果较好。 （1）高压消防给水管道 其持点在于管网内经常保持足够的设计压力和水量、灭火时不需使用消防车或消防水泵。 （2）临时高压消防给水管道 这种给水管网的特点是管网内平时充满水，但压力不太高，只有着火时开放高压水泵后，压力和水量很快达到设计要求。在小区规划建设时，室外和室内均可采用临时高压给水系统，也可以室内采用高压，而室外采用低压消防给水系统。 （3）低压给水管道 这种给水管道的特点在于，管网内平时水压较低(一般为0.1一0.3MPa左右)，灭火水枪所需的压力由消防车或其他移动式消防泵加压来满足。 （4）在规划给水管网时，如采用生活、消防合用或生活、生产和消防合用一个给水系统，应按生产、生活用水量达到最大时，同时要保证满足最不利点(一般为距离水泵站的最高、最远点)消火栓或其消防设备的水压和水量要求。 为了确保消防用水量，则生产、生活用水量按最大日最大小时流量计算，消防用水量必须按最大秒流量计算。 （5）消防用水量 （6）消防给水管网的布置 小区内的室外消防给水管网，应布置成环状。因为环状管网的水流四通八达，供水安全可靠。 （7）当市政给水管道、进水管或天然水源不能满足室内外消防用水量或市政给水管道为枝状或只有一条进水管时，应规划建设消防水池。 （8）有条件的居住小区，应充分利用河、湖、堰、喷泉等作为消防水源。供消防车取水的天然水源和消防水池，应规划建设消防车道或平坦空地。 （9）水源比较缺乏的小区，可增设水井，以补消防用水不足。3城市居住小区消防道路规则按国家建筑设计防火规范的规定进行合理设计。具体要求是：高层建筑和规模较大的会堂、体育馆、剧院等建筑物周围应设环形消防车道(可利用交通道路)，如设环形车道有困难时可沿建筑物的两个长边设置消防车道。当建筑物的总长度超过220m时，应设置穿过建筑物的消防车道。消防车道的宽度不应小于3.5m，其路边距建筑物外墙宜大于5m，道路上空如有障碍物时，障碍物的净高不应小于4m。消防车道下的管道和暗沟，应能承受大型消防车辆的压力。穿过建筑物的消防车道，其净宽和净高均不应小于4m，如穿过门垛时，它净宽不应小于3.5m。对居住小区不能通行车辆的道路，要结合城市改造，根据具体情况，采用裁弯取直、扩宽延伸以及开辟新路的办法，逐步改善道路网，使之符合消防道路的要求。4城市居住小区消防站(队)规划5城市居住小区消防通信规划要求三城市防洪系统工程规划（一）城市防洪防涝对策 从流域治理入手，采取“上蓄水、中固堤、下利泻”的原则。1以蓄为主的防洪措施（1）水土保持：（2）水库蓄洪和滞洪2以排为主的防洪措施（1）修筑堤防（2）整治河道 不同地区的城市，其防洪对策不同。 平原城市，大江河流贯穿城市，市区地面高层低于洪水位时，一般采用修防洪堤；河流贯穿城市，河床深，一般采用挡土墙护岸工程，；山区坡大，一般采用排（截）洪沟；城市上游有水库，应提高水库设计标准，加高加固水库；盆地城市，一般在市区外围修建围堰或抗洪堤，而在市区内采取排涝措施；海滨城市，修建海岸堤和防浪地，码头采用直立式挡土墙。（二）城市防洪排涝标准 防洪标准是规划设计和建设管理的重要依据。一般采用重现期或频率表示。根据不同对象，分为设计一级标准（正常运用），设计校核两级标准（非正常运用）（三）防洪防涝工程设施规划主要由堤防、排洪沟、防洪闸、排涝设施组成。1防洪堤墙：一般采用钢筋混凝土，混凝土，浆砌石防洪墙。堤顶标高高于洪（潮）水位标高0.5米以上。2排洪沟与截洪沟3防洪闸：分为挡洪闸、分洪闸、排洪闸和挡潮闸等。4排涝设施：一般为排水泵站。四城市抗震系统工程规划（一）概述地震震级：按震源放出的能量来划分地震的等级，成为地震的震级。目前记录，未有超过9级的地震，一般震级小于2.5级，不被人感觉，大于5级，才有破坏能力。地震烈度：按所在地区受地震影响和受破坏程度进行分级，称为地震烈度。一般分为十二级。（二）城市抗震对策 地震的发生往往有极大的突然性，因此，城市抗震工作的重点要包括三个方面： 1建构筑物的抗震处理 建、构筑物地震时的损坏，是导致地震损害和次生灾害发生的最主要因素。所以，建、构筑物的抗震处堙是抗震的基本对策。如果在地震时房不倒、路不坏、管线不断，堤防不损，城市的安全就有了保障。 建、构筑物的抗震处理包括地基抗震处理、结构抗震加固、节点抗震处理等。抗震处理的主要依据是本地区的抗震设施烈度，即按国家批准极限审定的作为一个地区抗震设防依据的地震烈度。进行过抗震处理的建、构筑物，当遭受低于本地区设防烈度的多遇地震影响量，一般不受损坏或不需修理仍可继续使用；当遭受本地区设防烈度的地震影响时，可能损坏，经一般修理或不需修理仍可继续使用；不遭受高于本地区设防烈度预估的罕遇地震影响时不致完全损毁而发生危及生命的严重破坏。对于建筑来说，一般可以按以下原则进行抗震处理：(1)尽量选择有利于抗震的场地和地基，针对不同场地与地基，选择经济合理的抗震结构。(2)建筑物平面布局中，长宽比例应适度，平面刚度应均匀，对建筑物应力集中的部位要在构造上加强。 (3)加强部件之间的联结，井使联络部位有较好的延性；尽量不做或少做地震时易倒塌脱落的构件。 (4)尽量降低建筑物重心位置，减轻建筑物自重。 (5)确保施工质量。2城市布局的避震减灾措施 城市布局的避震减灾措施是最为有效和经济的抗震对策。避震减灾措施有以下三种； (1)城市发展用地选址时，尽量避开断裂带、溶洞区、液化土区等地质不良地带，以及会扩大地震影响的山丘地形。 (2)城市进行建筑群规划时；应考虑保留必要的空间与间距，使建筑物一旦震时倒塌，不致影响别的建筑或阻塞人员疏散通道。 (3)在城市布局中，保证一些道路的宽度，使之在灾时仍能保持通畅，满足救灾与疏散需要。同时，应充分利用城市绿地、广场，作为震时临时疏散场所。 （三）城市抗震标准城市的抗震标准即为抗震设防烈度。抗震设防烈度应按国家规定的权限审批、颁发的文件(图件)确定，一般情况下可采用基本烈度。地震基本烈度指一个地区今后一段时期内，在一般场地条件下可能遭遇的最大地震烈度，即现行(中国地震烈度区划图)规定的烈度。我国工程建设从地震基本烈度6度开始设防。抗震设防烈度有6、7、8、9、10等级(一般可以把“设防烈应为6度、7度”；（简述为“6度、7度”)。6度及6度以下的城市一般为非重点抗震防灾城市，但并不是说，这些城市不考虑抗震问题，6度地震区内的重要城市与国家重点抗震城市和位于7度以上（含7度）地区城市，都必须考虑城市抗震问题，编制城市抗震防灾规划。 在选择建筑场地时，应按要求划分建筑抗震有利、不利和危险地段。（四）城市抗震设施规划 主要指避震和震时疏散通道及避震疏散场地。避震和震时疏散通道：分为就地疏散：附近公园、操场等；中程疏散：12公里半径；远程疏散：通过交通工具疏散。2（1）抗震疏散通道：宽度不小于15米。通向疏散场地、市外或长途交通设施。房屋之间应有相应的抗震间距。（2）避震疏散场地：避震疏散场地的布局要求 1）远离火灾、爆炸和热辐射源；2）地势较高，不易积水；3）内有供水设施或易于设置临时供水设施；4）无崩塌、地裂与滑坡危险；5）易于敷设临时供电通信设施。卫星msdf003为什么不够长，硬度不够，还特别小别逗了，你一不加油，二不保养，三不维修再这么下去 也是提早报废千万别错过保养期男人的生殖功能一旦衰老，其速度比女人的脸老的快等坏了想维修的时候，就不是几百块就能解决的事啦!五城市防空系统与地下空间规划 1城市防空系统工程规划原则 现代战争一般情况下是核威慑条件下的常规战争，这是20世纪后半叶战争的特点。尽管越来越多的国家有核武器，但现代战争手段仍将以常规战争为主，而常规战争的科技含量越来越高，战争突发性和攻击准确性大大提高了。战争的这些新特点对人防工程建设提出了新的要求。 我国在60年代后期开始大规模进行人防工程建设，但当时建设的人防工事质量不高、选址随意，以防抗核毁伤为主，而对常规尖端武器袭击考虑不足，对平战结合综合利用考虑不够。目前，城市中人防工程的数量尚不能基本满足需要。 基本原则： (1)提高防空工程的数量与质量，使之合乎防护人口和防护等级要求。 (2)突出防空工程的防护重点，适当选择一批重点防护城市和重点防护目标，提高防护等级，保障重要目标城市与设施的安全。 (3)以就近分散掩蔽代替集中掩蔽，加强对常规武器直接命中的防护，以适应现代战争突发性打击、强打击精度高的特点。 (4)加强防空工事间的边通，使之更有利于对战争时的次生灾害的防御，并便于平战结合和防御其他灾害。 (5)综合利用城市地下设施，将城市各类地下空间纳入人防工程体系，研究平战功能转换的措施与方法。 2城市防空工程建设标准与转换 (1)城市防空工程总面积的确定 预测城市人防工程总量首先需要确定城市战时留城人口数。一般战时留市人口约占城市总人口的30一40，按人均15平方米的人防工程面积标准，则可推算出城市所需的人防工程面积。 在居住区规划中，按照有关标准，在成片居住区内应按总建筑面积的2设置防空工程，或按地面建筑总投资的6左右进行安排。居住区防空地下室战时用途应以居民掩蔽为主，规模较大的居住区的防空地下室项目应尽量配套齐全。 (2)城市地下空间与防空工程的转换 城市的其他地下空间，通过一定处理转换措施后，可以转换为防空；同样，防空工程在平时也可用作其他功能。 3防空工程设施规划 (1)防空工程设施的布局要求 1)避开易遭到袭击的重要军事目标，如军事基地、机场、码头等。 2)避开易燃易爆品生产储运单位和设施，控制距离应大于50m。 3)避开有害液体和有毒重气体贮罐，距离应大于l00m。 4)人员掩蔽所距人员工作生活地点不宜大于200m。 另外，防空工程布局时要注意面上分散，点上集中，应有重点地组成集团或群体；便于开发利用，便于连通，单建式与附建式结合，地上地下统一安排，注意防空工程经济效益的充分发挥。 (2)指挥通讯设施布局 1)根据人民防空部署，从便于保障指挥、通信联络顺畅出发，综合比较，慎重选定，指挥通讯工事应尽可能避开火车站、飞机场、码头、电厂、广播电台等重要目标； 2)指挥通讯工事应充分利用地形、地物、地质等条件，提高工程防护能力，对于地厂水位较高的城市宜建掘开式工事和结合地面建筑修防空地下室； 3)指挥通讯工事宜建在政府所在地附近，便于临战转入地下指挥，街道指挥所结合小区建设布置。 (3)医疗救护设施布局 医疗救护设施包括急救医院和救护站，负责战时救护医院工作。 1)医疗设施的规划布局应从本城市所处的战备地位、预计敌人可能采取的袭击方式、城市人口构成和分布情况、人员掩蔽条件以及现有地面医疗设施及其发展等因素进行分析； 2)根据城市发展规划与地面新建医院结合修建； 3)救护站应在满足平时使用需要的前提下，尽量分散布置； 4)急救医院、中心医院应避开战时敌人袭击的主要目标及容易发生次生灾害的地带； 5)尽量设置在宽阔道路或广场等较开阔地带，以利于战时解决交通运输；主要出入口应不致堵塞并设置明显标志，便于辩认； 6)尽量选在地势高、通风良好及有害气体和污水不致集聚的地方； 7)尽量靠近城市人防干道并使之连通； 8)避开河流堤岸或水库下游以及在战时遭至破坏时可能被掩没的地带； 9)与新建地面医疗设施结合或在地面建筑密集区，宜采用附建式；平原空旷地带，地下水位低，地质条件有利时，可采用单建式或地道式；在丘陵和山区可采用坑道式。 (4)专业设施 1)各种地下专用车库应根据防空工程总体规划形成一个以各级指挥所直属地下车库为中心的，大体上均匀分布的地下专用车库网点，并尽可能以能通行车辆的疏散机动干道在地下互相连通起来； 2)各级指挥直属的地下车库，应布置在指挥所附近，并能从地下互相连通。在有条件时，车辆应能开到指挥所门前； 3)各种地下专用车库应尽可能结合内容相同的现有车场或车队布置在其服务范围的中心位置，使所服务的各个方向上的行车距离大致相等； 4)地下公共小客车库宜充分利用城市的外用社会地下车库； 5)地下车库宜设置在或出露在地面以上的建筑物，如加油站、出如口等，其位置应与周围建筑物和其他易燃、易爆设施保持必要的防火和防爆间距，具体要求见(汽车库建筑设计防火规范)及有关防焊规定； 6)地下车库应选择在水文、地质条件比较有利的位置，避开地下水位过高或地质构造特别复杂的地段。地下消防车库的位置尽可能选择有较充分地下水源的地段； 7)地下车库的排风口位置应尽量避免对附近建筑物、广场、公园等造成污染； 8)地下车库的位置宜临近比较宽阔的、不易堵塞的道路，并使出入口与道路直接相通，以保证战时车辆出入的方便。 (5)后勤保障设施 1)粮食库工程避开重度破坏区的重要目标，结合地面粮库进行规划； 2)食油库工程结合地面油库修建地下油库； 3)水库工程结合自来水厂或其他城市平时用给水水库建造，在可能情况下规划建设下水池； 4)燃油库工程避开重点目标和重度破坏区； 5)药品及医疗器械工程结合地下医疗救护工程建造。 (6)人员掩蔽设施 1)人员掩蔽工程的规划布局以市区为主，根据人防工程技术、人口密度，预警时间、合理的服务半径，实现优化设置； 2)结合城市建设情况，修建人员掩蔽工程，对地铁车站、区间段、地下商业街、共同沟通等市政工程作适当的转换处理，皆可作为人员掩蔽工程； 3)结合小区开发、高层建筑、重点目标及大型建筑，修建防空地下室，作为人员掩蔽工程，人员就近掩蔽； 4)应通过地下通道加强各掩体之间的联系； 5)临时人员掩体可考虑使用地下连通道等设施；当遇常规武器袭击时，应充分利用各类非等级人防附建式地下空间和单建式地下建筑的深层； 6)专业掩体应结合各类专业车库和指挥通信设施布置； 7)人员掩体应以就地分散掩蔽为原则，尽量避开敌方重要袭击点，全局适当均匀，避免过分集中。 (7)人防疏散干道 1)结合城市地铁建设，城市市政隧道建设建造疏散连通工程及连接通道，连网成片形成以地铁为网络的城市有机战斗整体，提高城市防护机动性。 2)结合城市小区建设，使小区以人防工程体系连通，通过城市机动干道与城市整体连接。六、城市防灾救护与生命线系统规划（一）城市综合防灾救护城市综合防灾应包含对各种城市灾害的监测、预报、防护、抗御、救援和灾后的恢复重建等内容，注重各灾种防抗系统的彼此协调，统一指挥，共同作用，强调城市防灾的整体性和防灾设施的综合利用。同时，城市综合防灾还注重防灾设施建设使用与城市开发建设的有机结合，形成规划一投资一建设维护运营再投资的良性循环机制， (1)加强区域减灾和区域防灾协作 城市防灾也是区域防灾减灾的重要组成部分，尤其是对洪灾和震灾等影响范围大的自然灾害，防灾工作的区域协作是十分重要的。我国已在大量研究和实践经验的基础上，对某些灾害作了相应的大区划，并成立了一些灾种固定或临时的管理协调机构。城市的防灾工作必须在国家灾害大区划的背景下进行，应根据国家灾害大区划，确定城市设防标准，同时，城市防灾工作应服从区域防灾机构的指挥协调和管理。1991年我国太湖水系发生特大洪水期间，经过区域协调，采取了一系列分洪、行洪和泄洪的措施，牺牲了一些局部利益，但有效地降低了太湖的高水位，缩短了洪水持续的时间，保障了沿湖大多数大中城市的安全，区域整体防灾取得了很好的效果。此外，市际以及市域范围的防灾协作也十分必要。我国小城镇和城郊地区的防灾设施往往较为匮乏，一且遇到较大规模的灾害发生，经常束手无策，如果能与其周边城镇联手，配置共用防灾设施，或依托邻近规模较大、经济实力较强的城市，与之进行防灾协作，能够较快地提高这些城镇的防灾能力。 (2)合理选择与调整城市建设用地 城市总体规划必须进行城市建设用地的适用性评价，确定城市未来的用地发展方向和进行现状用地布局调整。地形、地貌、地质、水系等评价因素决定了地区未来可能遭受的灾害及其影响的程度，在用地布局规划中应避开灾害易发地区。另外，城市灾害小区划工作，是对城市用地的灾害与灾度的全面分析评估，为制定城市总体防灾对策、确定城市各地区设防标准提供充分依据，可以节省并更合理分配防灾投资。一些城市进行了抗震小区划后，对城市内的抗震设防标准作相应调整，合理使用城市抗震投资，取得了较好效果。对于处在防灾不利地带的老城市，应该结合城市的旧区改造，降低防灾不利地区的人口与产业密度，逐步改变其内部的用地布局，使城市的居住、公建、工业等主要功能区完全避开防灾不利地带，实现城市总体布局的防灾合理化。 (3)优化城市生命线系统的防灾性能 城市生命线系统是指维持城市居民生活和生产活动所必不可少的交通、能源、通信、给排水等城市市政公用设施。城市生命线系统是城市的“血液循环系统”和“免疫系统”。一方面，保证生命线系统自身的安全十分重要，道路、电力、煤气、通信线路、给水管道等设施，在大灾(尤其是地震灾害)发生时很容易受到破坏，城市高架路和地铁的灾时安全也是一个严重问题。另一方面，由于城市防灾对生命线系统的依赖性极强：城市消防主要依靠槭市的给水系统，城市受灾时与外界联系和抗灾救灾指挥组织主要依靠城市通信系统，城市交通系统必须在灾时保证抗灾救灾和疏散通道畅通，应急电力系统要保证城市重要设施的电力供应，所以，生命线系统要在保证自身安全的前提下，为城市的抗灾服务，这就要求生命线系统必须建立健全相应的应急机制和应急备用设施，以防万一。城市灾害在对城市进行打击时，生命线系统的破坏不仅使城市生活和生产能力陷于瘫痪，而且使城市失去了抵抗能力，许多次生灾害由此而产生、发展和蔓延，直至失去控制。所以，城市生命线系统被破坏本身就是灾难性的。从体系构成、设施布局、结构方式、组织管理等方面，提高生命线系统的防灾能力和抗灾功能，是城市防灾的重要环节。 (4)强化城市防灾设施的建设与运营管理 城市防灾设施是城市综合防灾体系主要的硬件部分，除城市生命线系统外，城市的堤坝、排洪沟渠、消防设施、人防设施、地震测报台网以及各种应急设施等，都属于城市防灾设施。这些设施一般专为防灾设置，直接面对灾害的考验，担负着城市灾前预报、灾时抗救的主要任务。防灾设施的标准和建设施工水平，直接关系到城市总体防灾能力。 提高防灾设施的使用效益，是防灾工作中的一个关键问题。我国城市的某种防灾设施，一般情况下都是针对单个灾种设置的，如堤坝是为防洪而建，消防站是为防火而建。各种设施分属于不同的防灾部门，在建设、使用和管理、运营上高度专门化，设施的使用频率较低，防护面较窄。我国城市防灾设施投入不足，设施维护保养不利状况的形成，与上述现象有很大关系，同时，防灾设施的布局和功能也很难适应城市灾害多元化、网络化、群发性的特点。 建设城市综合防灾体系，有利于防灾设施的综合利用：一方面，防灾设施的建设布局要充分考虑城市灾害的特点，尤其是针对灾害链的特点，综合组织布局防灾设施，并使它们的管理指挥机构之间保持畅通的联络协调渠道，以在对付连发性与群发性灾害时，形成防灾设施的联动机制；另一方面，防灾设施使用的平灾结合十分重要，近年来，城市的地下人防设施的综合利用已得到推广普及，产生了较好的社会效益和经济效益。一些省市开始实施“110”报警电话，由单纯报警发展成为社会救助提供综合服务的网络，给城市防灾设施的综合利用提出了一条很好的思路。城市防灾设施也应融人整个社会服务体系中去，服务社会，井从社会服务中获得建设、维护、管理所需的部分经费，走上良性循环，自我发展的遭路。 (5)建立城市综合防灾指挥组织体系 城市防灾涉及到的部门有很多，担负着各种灾害的测、报、防、抗、救、援以及规划与实施工作，但由于这些部门在防灾责任、权利方面既有交又，又存在盲区，缺乏综合协调城市建设与防灾、城市防灾科学研究与成果综合利用关系的能力，使政府部门的防灾职能难以充分发挥。在防灾工作中，灾前的预防预报工作、灾时的抗救工作和灾后的恢复重建工作同样重要。而在当前的防灾工作中，灾前灾后的工作往往得不到重视，这是因为在城市中，许多防灾组织指挥机构是临时性的，灾前组班子，灾后撤班子。由于缺乏持久有力的领导，城市防灾对策的研究与制定、城市防灾规划的编制与实施、城市防灾部门设施的运营与管理、城市防灾宣传教育等许多日常性事务无人过问，忽视了至关重要的防灾政策问题，影响了城市防灾能力的提高。如果在单项灾害管理的基础上，组建从中央到地方，条块结合，常设的综合性防灾指挥组织机构进行组织协调和统筹指挥，将有效地提高城市的总体防灾能力。 (6)健全、完善城市综合救护系统 城市急救中心、救护中心、血库、防疫站和各类医院是城市综合救护系统的重要组成部分，具有灾时急救，灾后防疫等功能。无论发生何种城市灾害，城市综合救护系统是必不