卫生应急骨干应急管理的基本理论与能力建设ppt课件

应急管理的基本理论与能力建设,1,王家岭矿难九天救援，创造生命奇迹,2,3,“一案三制”建设,4,全国应急预案体系框架,总体预案（1件）,专项预案（25件）,部门预案（80件）,省级及地方政府应急预案,企事业单位应急预案,重大活动应急预案,国家级,5,突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突发事件应对法，2007年）,什么是“突发事件”？,6,突发事件的分类,事故灾难,自然灾害,社会安全事件,公共卫生事件,7,我国进入突发公共事件高危期,:呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元震动频度增大,国际化程度加大的特点,8,主要内容,一、应对突发事件的基本原理二、应急管理工作流程三、提升应对突发事件能力,9,一、应对突发事件的基本原理,1、引发突发事件的基本要素2、突发事件成因模型3、突发事件轨迹交叉理论4、海因里希事件因果连锁论5、事件损失冰山理论6、减少风险与控制损失模型,10,1、引发突发事件的基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理缺陷,突发公共事件,11,案例1：重庆开县井喷事件（04.12）243人因硫化氢中毒死亡、2142人因硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧急疏散安置,案例2：湖北利川“915”天然气井喷事故12万群众安全疏散,险情成功排除,04年二起井喷事故对比,12,2、突发事件成因模型,E,M,H,R,13,中国能源出现“危机”？,14,中国首期4个战略石油储备基地2008年建成,15,应急管理是战略管理应急管理是过程管理应急管理是全员管理,16,突发事件,人的失误,环境故障,突发事件,安全装置故障,人的失误,突发事件逻辑系统,3、突发事件轨迹交叉理论,OR,AND,17,管理缺欠,不安全状态,不安全动作,起因物,施害物,突发事件,行为人,物,人,人与物两系列形成突发事件的系统,18,案例：,19,美国停电事故造成交通堵塞,20,4、海因里希事件因果连锁论,21,富士康“12跳”引发对“富士康模式”的思考,22,3月28日，山西临汾王家岭矿发生透水事故。有153名被困工人。,1个2个3个115个！王家岭矿难救援现场书写生命奇迹,23,19532003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势,24,5、事件损失冰山,直接损失,间接或隐藏损失,25,9.11事件,直接损失：400亿美元,26,5.12汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元,27,6、减少风险与控制损失模型,28,北京奥运风险评估,29,二、应急管理工作流程,30,预防准备,应急管理工作流程,监测预警,处置救援,恢复重建,应急管理流程优化,1.预防准备,主要措施,演习方案：情景说明书演习计划评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录,实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程,应急演习,上海世博会应急演习（6.22）,屹立在5.12特大地震中桑枣中学,桑枣中学校长叶志平,5.12震后教学楼，2300多名师生无一伤亡,8月19日，四川广汉市境内发生165次列车车厢坠河事件,2.监测预警,预警信息来源,1）报告：基层单位的巡查信息2）通报：相关部门和组织所传递的信息3）举报：热线受理的举报投诉信息专家群众来信来访的信息报刊、互联网登载的信息,2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染,3.信息报告,42,基本原则：“三敏感”“四早”,高空伞降茂县,快速反应，协同应对,44,4.决策指挥,基本原则,中外应对突发事件体系的比较:以美国为例引发的思考,全面的应对网络政府(中央,州,地方)志愿者组织私人机构国际资源评价：政府组织机构严密公众自救能力较强,47,美国卡特里娜大飓风（05.8）,48,美国卡特里娜大飓风,49,仅“卡特里娜”飓风来到美国新奥尔良，卷走3000亿美元，相当于美国发动两场大战的总费用，官方报道死亡人数为：1209人,“卡特里娜”飓风,飓风卫星云图,“丽塔”飓风,民主制度的坍塌,50,基本原则,5.危机沟通,1）.快速：第一时间发布信息,玉树地震新闻发布会,2）.准确：不发布虚假信息,陕西周老虎事件,中山19岁青年造谣称将发生9.4级地震被拘,3）.权威：统一口径,现代版的“杞人忧天”,河南开封杞县“核泄漏事件”，百姓空城出逃2009.6,2010年2月21日，山西人集体“等地震”,2006-01-03北京京广桥塌陷,4）.多元：各种信息渠道,5）、合作交流,世界减灾大会,建立双边多边合作机制,参加国际培训,举办国际会议,6.社会动员,基本原则,四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村,以人的生命和健康为最高价值取向,62,汶川地震灾区的生活恢复（住房）,63,7.恢复重建,基本原则,灾后五个月，北川县委农办主任董玉飞自杀身亡。灾后心理干预、心理重建，再一次成为公众关心、讨论的热门话题,心理危机干预,8.调查评估,基本原则,安全,应急管理目标与功能,68,2003年抗击非典,69,永远不要小看SARS对中国的影响，它启动了一个民族的历史性反思,非典启示,70,08年南方雪灾,71,08年南方雪灾对“一案三制”的考验,应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远应急法制：信息公开痼疾的非典型复发,72,9.应急保障,基本原则,综合预案,=,基本预案,+,应急预案基本结构(1+4),74,海地与新西兰发生7级大地震,海地死亡26万,零死亡,75,我市“八项体系建设”,钨、稀土等矿产资源储备体系建设城市应急储备体系建设城市应急饮用水源体系建设城市交通应急通道体系建设城市医疗卫生救治体系建设城市完整教育体系建设科学文明的殡葬服务体系建设生态文明的区域经济体系建设,76,三、提升应对突发事件能力,77,1）提高危机管理意识和心理承受能力。,78,2）提高科学判断和果断决策的能力。,80,南康市妥善处理“6.15”群体事件,81,8月11日普京驾机救火遭质疑,82,3）提高及时控制和有效处理的能力。,83,信丰发生水污染事件（06/8.11）启动应急预案沉着应对,信丰县铁石口镇居民