唐山市突发事件应急预案.doc

唐山市旅游突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的为建立健全唐山市旅游突发事件应急管理工作机制，提高整体防范水平和应急能力，迅速、有效处置各类旅游突发事件，保护旅游者的生命财产安全，维护唐山旅游形象，促进全市旅游业安全、有序、可持续发展，制订本预案。1.2 编制依据本预案根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、突发公共卫生事件应急条例、国家旅游局旅游突发事件应急预案、旅游安全管理暂行办法、河北省旅游条例、唐山市人民政府突发公共事件应急预案等相关法律、法规和规范性文件编制。1.3适用范围本市行政区域内处置旅游突发事件，属于下列情形的，适用本预案：（1）超出事发地县（市）、区旅游应急机构处置能力的；（2）跨县（市）、区行政区域的；（3）需要由市级旅游应急机构协调、处置的其他情形。1.4旅游突发事件的定义及类别1.4.1定义旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全等事件，危及或损害到旅游者生命财产安全，或影响本市旅游业正常运行的紧急事件。1.4.2类别旅游突发事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括暴雨、台风、地震等重大灾害导致危害旅游者安全的事件。（2）事故灾难。主要包括交通事故、火灾及其他重大事故导致危害旅游者安全的事件。（3）突发公共卫生事件。主要包括重大传染病、重大食物或职业中毒，重大动物疫情，以及其它危害游客健康与安全的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括群体性事件以及因重大政治、经济事件等引起并可能严重危害国家、社会和游客安全、合法权益的事件。1.5工作原则1.5.1以人为本，救援第一。处置旅游突发事件要以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。1.5.2统一领导，分级负责。在市政府应急机构和省级旅游应急机构的统一领导下建立属地管理、分级负责、分类处置的应急管理体制。1.5.3属地救援，就地处置。在突发事件发生地政府和专业救援机构的指挥下，旅游应急机构积极配合，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.5.4及时报告，信息畅通。旅游应急机构要按照“首接负责”原则，在第一时间向上级机构及相关单位报告接警信息，或边协调救援边报告，并始终保持信息畅通。2 组织体系与职责2.1市旅游突发事件应急工作协调领导小组组成及职责2.1.1组成按照旅游突发事件应急工作的专业特点和实际需求，设置唐山市旅游突发事件应急工作协调领导小组（以下简称市旅游应急领导小组）。组 长：市旅游局局长副组长：市旅游局各副局长成 员：市旅游局各处室负责人，各县（市）、区旅游局局长，相关旅游企业负责人。2.1.2职责市旅游应急领导小组主要职责：（1）贯彻落实旅游系统和市委、市政府关于旅游突发事件应急工作的指示和要求；（2）指挥、协调旅游突发事件的应急处置工作；（3）根据上级指示启动、实施、终止应急响应和应急行动；（4）研究、解决旅游突发事件中的重大问题，向市政府和省级旅游应急机构报告突发事件应急处置情况；（5）组织、指导全市旅游突发事件应急培训和演练；（6）负责旅游突发事件信息发布；（7）发生涉及旅游的其他重大安全事项时，决定启动旅游应急响应。2.2市旅游应急领导小组办公室组成及职责2.2.1组成市旅游应急领导小组下设办公室(以下简称市旅游应急办公室)，办公地点设在市旅游局。主 任：市旅游局主管应急工作的副局长。成 员：市旅游局各处室负责人。2.2.2职责市旅游应急办公室主要职责：（1）落实旅游突发事件应急处置各项决策或督导其实施情况；（2）汇总和整理信息，及时向市旅游应急领导小组报告；（3）组织旅游突发事件风险评估和损害调查，分析形势，提出对策；（4）协助、指导各县（市）、区旅游应急机构开展应急工作，协调有关部门对事发地给予支持和协助；（5）负责市旅游应急领导小组日常工作。2.3各县市区和各旅游企业也应建立相应的应急机构，负责本辖区或本企业旅游突发事件的应急工作。3 预防预警机制 3.1 信息监测与报告各县（市）、区旅游应急机构要建立健全旅游信息监测体系和信息报告制度，完善预测预警机制。贯彻早发现、早报告、早处置的原则，加强信息监测和分析，及时向市旅游应急办公室报告。3.2 预警信息来源（1）市政府应急机构和国家级、省级旅游应急机构发布的各类预警信息和相关指令；（2）交通、气象、地震、国土资源、林业、卫生等各级专业职能部门发布的交通、气象、地质灾害、森林火灾、突发公共卫生事件等与旅游相关的预警信息；（3）市旅游应急办公室和各县（市）、区旅游应急机构上报的监测信息。3.3 预警信息处理市旅游应急办公室在收到各类预警信息或相关指令后，结合本市的情况，对该预警信息可能对本市旅游安全产生的影响进行风险评估。3.4预警级别根据旅游突发事件可能造成的危害程度、紧急程度及发展趋势，预警分为：（1）一级（级），用红色表示，意为“警告不要前往”（2）二级（级），用橙色表示，意为“劝告不要前往”（3）三级（级），用黄色表示，意为“提示注意事项”（4）四级（级），用蓝色表示，意为“提供相关信息”3.5 预警发布市旅游应急办公室对预警信息和评估意见进行汇总整理，及时报告市旅游应急领导小组，由市旅游应急领导小组根据危险程度，发布旅游预警警报，并向市政府应急机构报告，同时及时通报各县（市）、区旅游应急机构。3.6 预警解除市旅游应急办公室综合各类预警信息进行评估，当认为危险程度降低或解除时，应及时报告市旅游应急领导小组，由市旅游应急领导小组做出降低预警级别或取消预警的决定，并向市政府应急办公室报告，同时及时通报各县（市）、区旅游应急机构。4 应急响应与处置4.1 应急响应分级旅游突发事件按照事件的严重程度、可控性和影响范围，分为三级：重大(级)、较大(级)和一般(级)。（1）重大（级）指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。（2） 较大（级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。（3） 一般（级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。4.2 报警与先期处置4.2.1 报警电话市旅游应急办公室及各县（市）、区旅游应急机构应设立并公布接警电话，由专人24小时值守。4.2.2 报警（1）突发事件发生后，旅游企业现场人员在第一时间内向本单位和当地旅游应急办公室报告。紧急情况可以越级上报。（2）各县（市）、区旅游应急机构在接到报警后，应立即进行复核确认，及时采取必要的应急措施，并在1小时内将情况报告当地人民政府和市旅游应急办公室。（3）市旅游应急办公室在接到报告后，要核准有关信息，及时上报市政府应急机构和省级旅游应急机构。（4）当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，旅游企业及事发地旅游应急机构要在第一时间报告市旅游应急办公室。市旅游应急办公室及时通报市外事侨务办、市台办。（5）发生较大以上旅游突发事件后，除首次报告外，旅游企业和各县（市）、区旅游应急机构要及时续报事态发展和应急处置情况。4.3 分级响应4.3.1 发生重大（级）旅游突发事件，市旅游应急领导小组启动级应急响应。立即上报市政府应急机构，由市政府应急机构根据突发事件的类别，启动相应的市级专业应急预案。市旅游应急领导小组在专业应急指挥机构的统一指挥下，做好职权范围内的应急处置工作。4.3.2 发生较大（级）旅游突发事件，市旅游应急领导小组启动级应急响应。立即上报市政府应急机构，由市政府应急机构根据突发事件的类别和严重程度，决定启动相应的市级专业应急预案，或启动事发地县级专业应急预案。启动市级专业应急预案的，市旅游应急领导小组在专业应急指挥机构的统一指挥下，做好职权范围内的应急处置工作。启动事发地县级专业应急预案的，市旅游应急领导小组派出专业队伍，协助县级专业应急指挥机构和县级旅游应急机构做好相应处置工作。4.3.3 发生一般（级）旅游突发事件，市旅游应急领导小组启动级应急响应。立即责成事发地县（市）、区旅游应急机构向当地县级政府应急机构报告，由事发地县级政府应急机构根据突发事件的类别启动相应的县级专业应急预案。组织开展应急救援。事发地县（市）、区旅游应急机构在当地专业应急指挥机构的统一指挥下，做好职权范围内的应急处置工作。市旅游应急领导小组随时关注事件发展情况和处置情况，并及时向市政府应急机构和省级旅游应急机构汇报。4.4响应处置。4.4.1 先期处置旅游突发事件发生后，相关旅游企业要迅速组织人力与游客一起开展自救、互救，充分利用一切救援力量开展抢险救援工作。旅游突发事件发生后，事发地县（市）、区旅游应急机构在向当地政府应急机构和市旅游应急办公室报告的同时，应做好如下先期处置工作：（1）尽可能组织人力开展先期救援、采取必要措施控制事态发展。（2）尽快掌握全部游客信息（来源地、人数、姓名、性别、年龄及联系方式等）；旅游团队信息（行程安排，组团单位、接待单位及联系方式等）。（3）统计伤亡人数。4.4.2分类处置对于单一类别的突发事件，由负有相应职责的部门按照其专业类别应急预案进行处置。对于涉及多个类别、需要多个对应部门共同处置的突发事件，由各相关部门分别按照其专业类别应急预案进行处置。4.4.3.1旅游大型活动的应急处置工作，由举办活动的相关单位按照其应急预案进行处置。必要时，由市旅游应急领导小组报请市政府应急机构，请求相应专业部门予以支援。4.4.3.2、旅游交通事故的应急处置工作，属于道路交通的，由市公安局按照唐山市道路交通事故应急预案进行处置。属于海上交通的，由市海事局按照唐山市水上、海上交通事故应急预案进行处置。4.4.3.3旅游突发公共卫生事件的应急处置工作，由市卫生局按照唐山市公共卫生事件应急预案进行处置。4.4.3.4涉及游客的火灾事故应急处置工作，由市公安局按照唐山市火灾事故应急预案进行处置。4.4.3.5涉及游客的台风、暴雨等自然灾害应急处置工作，由市气象局按照唐山市气象灾害应急预案进行处置。4.4.3.6涉及游客的地震等自然灾害应急处置工作，在市委、市政府的统一领导下，由市地震局按照唐山市地震应急预案进行处置。4.4.3.7涉及游客的大型游乐设施突发事件应急处置工作，由市质监局按照唐山市特种设备安全事故应急预案进行处置。4.4.3.8涉及游客的群体性事件应急处置工作，由市公安局按照唐山市群体性治安事件应急预案进行处置。4.4.3.9其他涉及游客的旅游突发事件应急处置工作，由有关职能部门、企事业单位按照相应预案进行。4.4.3.10旅游应急机构负责向各专业应急指挥机构及时提供旅游者信息，并根据统一指挥做好未受伤游客返回、伤亡游客家属接待、信息汇总上报等工作。4.5 信息发布旅游突发事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。市旅游应急办公室协助市人民政府新闻办等相关部门，按照有关规定，做好信息发布工作。4.6 应急结束当旅游突发事件已经得到有效控制，受伤人员基本得到救治后，由事件主要处置部门宣布应急结束。5 后期处置5.1 善后处置市旅游应急领导小组会同事件主要处置部门根据旅游突发事件的危害程度及造成的损失，提出善后处置意见，并报市政府应急机构。事发地县（市）、区旅游应急机构在当地政府应急机构领导下做好善后处置工作，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。5.2保险理赔旅游突发事件发生后，旅游管理部门及时督促和协助旅游企业会同保险机构开展理赔工作。5.3 事件调查旅游突发事件应急处置结束后，市旅游应急领导小组配合相关部门对旅游突发事件进行调查，并将调查报告上报市政府应急机构。属于安全生产责任事故的由市安全生产监督管理局依据生产安全事故报告和调查处理条例的相关规定进行调查处理。事件调查报告应包括以下内容：（1）突发事件的基本情况；（2）事件原因分析及主要依据；（3）事件结论；（4）经验、教训和安全改进建议；（5）必要的附件。5.4 应急救援总结与评估旅游突发事件应急处置结束后，市旅游应急领导小组对应急处置工作进行分析评估，总结经验教训，提出改进意见，并对应急预案进行修订完善。6 应急保障6.1 通信与信息保障市旅游应急领导小组和各（县）、市区旅游应急机构要建立健全应急救援通信设施系统，确保突发事件发生时通信畅通。6.2 应急队伍保障公安、卫生、交通等专业救援队伍是旅游突发事件的主要救助力量。各类旅游企业也应按照经营性质配备专、兼职的旅游预警和应急救援人员。6.3 应急经费保障市、县两级人民政府及其有关部门应根据旅游突发事件应急救援需要，统筹安排旅游突发事件应急救援专项资金和应急培训、演练所需经费，各级财政部门要纳入财政预算。7 宣传、培训与演练7.1 宣传市旅游应急办公室和各（县）、市区旅游应急机构应加强旅游突发事件应急处置工作的宣传教育，增强公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。7.2 培训市旅游应急领导小组和各（县）、市区旅游应急机构要组织旅游突发事件应急工作的学习和培训，加强应急救援技术的研讨和交流，提高应急处置专业技术人员的业务水平。7.3 演练市旅游应急领导小组每年组织一次旅游突发事件应急演练，加强和完善各成员单位之间的协调配合，通过演练不断完善应急预案，提高应急处置能力。7.4 监督检查市