毕业设计（论文）-浅谈社会保障下的农民工依法维权问题.doc

中央广播电视大学毕业论文 题目：浅谈社会保障下的农民工依法维权问题 专 业： 法 学 年 级： 11 秋 学 号： 学生姓名： 指导教师 ：论文完成日期2013年12月目 录一、农民工的社会地位和作用1二、社会不少侵犯农民工权益现象1三、农民工权益受损问题2四、维护农民工合法权益体系不够完善4五、农民工自身应如何依法维权5六、对农民工维权的建议9七、参考文献12浅谈社会保障下的农民工依法维权问题【内容摘要】随着我国社会制度和劳动用工制度改革，当下农民工在劳动过程中对于自身权益的依法维护是社会争议的问题。本文意在浅谈社会对于农民工用工保护的社会保障制度，以及发生争议时农民工如何依法维护自身权益，得到社会的认可和保障。【关键词】 农民工 依法 维权一、农民工的社会地位和作用 在社会飞速发展的时代，经济的发展，城市的建设以及社会各方面的建设都离不开农民工的劳动。农民工是我国工人阶级重要的领军群队，是推动经济社会和谐发展的重要力量，在社会发展中更有着举足轻重的地位。构建社会主义和谐社会，发展现代化经济，实现全面小康社会的宏伟目标，必须高度重视农民工的社会地位，尊重他们的劳动，更要在社会保障下维护好农民工的合法权益。二、社会不少侵犯农民工权益现象农民工作为社会主体的重要组成部分，却同时也成为社会的弱势群体部分。不少侵害农民工的现象屡现不鲜。存在问题比较突出的原因：（一）劳动关系不够稳定：农民工与企业签订合用的比例比较低，不少人缺乏签订合同的意识与概念，只一味干活。多数非公企业与农民工只是口头协议为主，随时招用随时解聘。（二）劳动报酬低：农民工往往从事最苦最脏的活，与此同时却得不到相应的劳动报酬，缺乏薪金的标准制度，多数存在于企业用人单位的口头定夺。（三）工作时间长：农民工工作时间长，一般都在10小时左右，建筑、餐饮等行业的工作时间多为12小时，因此，现社会频繁出现连续工作的现象，没有规定的作息时间，一切围绕工程进度执行，日夜劳作。并且农民工得不到国家法定的假日。（四）职业危险性大：农民工受各种因素的影响，一般只能选择技术要求低、工资待遇低、劳动条件差、劳动时间长等城市居民不愿选择的职业，如建筑工、矿工、化工等 范康，农民工维权中存在的问题及对策建议，发展论坛，2007年第7期；。三、农民工权益受损问题 经济社会不断发展的同时，也对农民工的社会地位认识不清，农民工的合法权益得不到保障，不断遭到社会侵权问题的困扰。具体说来农民工的权益问题主要表现在两个方面，一是农民工的人身财产权益问题，二是社会政治权利得不到保障，三是社会政治权利缺失的问题。1、人身财产权问题 历来我国农民占人口的大多数，在以农业为主的时代，劳动力是最重要的生产要素，人们对劳动力的过度重视造成了农业人口过多，这给发展市场经济带来了廉价的劳动力，同时也为不规范的市场经济随意侵害廉价劳动力创造了条件，这种侵害现在已经很明显的表现出来。农民工就业的企业大多设施简陋，环境恶劣，往往缺乏最基本的劳动保护，有些企业甚至让他们在有毒的、污染的环境中工作，并采取轮换的办法，使其在尚未发病时被打发走以逃避责任。据国家安全生产监督管理总局统计，全国每年因工伤致残人员近70万。其中农民工占大多数。农民工从业人数较高的煤炭生产企业，每年因事故死亡6000多人。工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。即使如此，尽管国家采取了追讨工资专项行动，但农民工工资拖欠问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍 余红，中国农民工考察M.北京：昆仑出版社,2004；。2、 社会保障权利缺失 由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等因素，目前大部分用人单位还没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障。随着市场经济的发展而壮大的农民工群体完全是市场选择、自发形成的。但在原有的户籍制度、城乡二元结构仍然没有得到改变的情况下，农民工的职业地位并没有因为市场地位的确立而得到强化，反而受到原有身份和户籍的制约，无法完成其身份市场化的转换。同时，社会权益得不到尊重。主要表现在三个方面：一是社会歧视。随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥现象仍然存在，不少农民工在城市中生活仍然存在着自卑感和差距感。二是农民工子女得不到良好教育。城市学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，既使能够进入学校学习也需要缴纳高额的借读费，这使得农民工的负担加重。三、休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设，根本不按照国家的规定制度执行 李强，农民工与中国社会分层，M.北京：社会科学文献出版社，2004年；。3、 政治权利缺失 在政治权利方面，他们离开农村就很少参与本村的选举，实际上，他们离开村庄实际上也等于放弃了选举与被选举的权利。经调查，比例是72.2的人表示进城以后从未参加过家乡的选举。放弃了家乡的选举权和被选举权，并且他们自己觉得，既然在城市生活，为城市建设做出了这么大的贡献，应该有权利参加城市社区管理，但是他们农民的身份却不能参加城市的选举，在生活的社区没有相应的政治权利。四、维护农民工合法权益的机制体系不完善 虽然在现有的社会体系中，国家颁布了许多关于劳动者就业的相关法律法规，建立稳定的社会关系、维护劳工的合法权益。与此同时，现行的劳动法、工会法、民事诉讼法等相关法律。但与此同时，社会经济的发展，现行的法律法规的不完善与社会矛盾日益突出的问题，有关的现行劳动法规需要进一步完善与更新。尽管颁布了相关的法律条文，但还没有专门处理农民工问题的机构，农民工一旦出现问题，往往自己解决，乱投医。目前，多数农民工外出就业时还是没有签订劳动合同，有的虽然签订了书面合同，但劳动合同不规范，给农民工维权带来了一定的难度。同时，在政治和法律上，对于农民工的不公平认识和待遇，存在沿袭多年的“城乡分割”观念与传统。农民工维权体系缺失的还有重要的社会保障体系，农民工从事不稳定的行业，随时面临失业的危险，而且没有社会系统的救助和支持。农民工权益受损，涉及社会各个方面，既包括户籍制度、法律体系、教育管理和媒体报道等外因，也包括农民工自身原因。2004年12月，国务院办公厅发布关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知，要求清理和取消针对农民进城就业等方面的歧视性规定以及不合理的限制；开展有组织的劳务输出；完善对农民进城就业的职业介绍服务；做好对农民工的咨询服务工作；加强对农民进城就业的培训工作 贾俊玲，劳动法学（第二版），中央广播电视大学出版社，2010年7月.P46；。五、农民工自身应如何依法维权（一）提高自身素质，学法懂法用法。国家的立法本意是要化解劳资矛盾，构建和发展和谐稳定的劳动关系。但强势企业与弱势员工力量对比悬殊，本来就不平等。面对劳动合同法和强势企业的种种招式，广大员工必须认真学习文化知识及相关法律，做到学法懂法、知法用法，增强法制观念，弘扬法治精神，懂得运用法律武器保护自己利益，不断提高自身素质，一旦发生争议纠纷，要及时请工会维权或者聘请律师代理，寻求法律援助。 (二）依法签定合同，维护合法权益。 （1）入职前，先签约。能签定书面合同的，就不搞口头约定；能签定劳动合同的，就不签定聘用合同或者劳务合同。因为劳动关系与劳务关系不同，前者是指在运用劳动能力、实现劳动过程中，劳动者与用人单位之间的社会劳动关系。发生工伤、工亡等劳动关系纠纷适用劳动法律，待遇较高，赔偿数额较多。 （2）签约时，劳动者对工作内容、地点、条件和劳动报酬等拥有知情权。用人单位不得设定担保或者收取抵押金，也不得扣押身份证或毕业证书。合同中如出现“工伤责任自负”、“试用期内不能结婚”和“合同期内不能怀孕生子”等条款违法无效，而且自始无效，就算双方签字了也不受法律保护。关于试用期的规定：劳动合同期限3个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满3年的，试用期不得超过两个月；3年以上固定期限和无固定期限的，试用期不得超过6个月。劳动者在试用期内的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的80，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准 易 杳，如何保护农民工的合法权益J.了望新闻周刊,2001.2。今后用人单位不能再滥用“试用期”、“学徒工”，使用廉价劳动力了。 （3）劳动者在满足“已在用人单位连续工作满十年的”或“连续订立二次固定期限劳动合同”等条件后，便可以与用人单位订立“无固定期限劳动合同”。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。用人单位在与员工连续签订两次固定期限劳动合同并且续签劳动合同的，应当与员工续签永久合同。由于一些员工的合同期限并未到期，企业要与员工重签合同，就会面临职工拒签的法律风险，由此承担违法用工的责任。第82条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 （4）劳动者有权抵制违章指挥。第32条规定：劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。拒绝违章冒险作业不属于“罢工”。 （5）劳动者有权单方解除合同。劳动者提前30日以书面形式通知用人单位（在试用期内提前3天），可以解除劳动合同。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由，强迫劳动、强令冒险作业或者违章指挥的，劳动者可以即时解除合同，不必支付经济补偿金。但企业解雇员工就必须支付经济补偿金，除非员工自身有过错（如使用假身份证或假学历学位证书骗取就业的）。 （6）对弱势群体特别保护。劳动法第42条规定；劳动者有下列情形的，企业不得解除劳动合同：从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；女职工在孕期、产期、哺乳期的；在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的；法律、行政法规规定的其他情形 杨守宝，农民工社会保障制度的路径分析J.农村经济,2006.7；。（三）加入工会组织，依靠工会维权。工会是作为工人谋求政治、经济地位的改善而团结在一起组成的群众性团体。加入工会，就如回到温暖的家，一旦自己合法权益受到侵犯，就可找工会组织维权。维护劳动者权益是工会的神圣职责。各级工会要积极为广大劳动者说话办事，致力于解决实际困难。劳动合同法有11个条文赋予工会监督职权。如第43条规定：用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会 贾俊玲，劳动法学（第二版），中央广播电视大学出版社，2010年7月.P89；。（四）注意收集证据，依法追讨工钱。 被老板拖欠工资，应当通过正当途径解决，不能采取过激行为或者暴力手段，否则会走上违法犯罪道路，钱没有讨到手，自己先锒铛入狱。平时要注意收集相关证据，如合同书、花名册、电话簿、工资单、工资卡、出勤卡、工作牌号或者工作量单，必要时请同事出来做证，证明劳动者与用人单位确实存在劳动关系。企业拖欠工资有三种常见情况：未及时给予报酬的；未依法缴纳社保的；加班不付加班费用。按照劳动法第44条规定：平时加班的，支付150%的工资报酬，双休日加班的，支付200%的工资报酬，法定节假日加班的，支付300%的工资报酬 贾俊玲，劳动法学（第二版），中央广播电视大学出版社，2010年7月.P118；。对于未及时足额支付劳动报酬的，员工可以到人民法院申请开出支付令，由法院督促企业还债，如果企业有正当理由，可以提出异议，企业无钱支付，不是正当理由。使用这种办法讨债，合法、方便快捷。债权人可以绕过繁琐的仲裁和诉讼程序，直接申请支付令，15日后申请强制执行。万一支付令失效，就要及时向劳动仲裁委员会申请仲裁，对仲裁决定不服的，应该在法定的诉讼时效内，向人民法院提起诉讼，追讨被拖欠的工资。否则，一旦超过诉讼时效，就有可能丧失胜诉权。6、 对农民工维权问题的建议 针对农民工的社会保护问题已经成为各方关注的焦点，人们已经认识到，经济的迅速发展并不能排除弱势群体的存在，经济实力的增强也不会导致这一问题的自然解决。下面就农民工依法维权问题方面提出几点建议：1、提高法律执行效力。虽然劳动合同法第10条规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，如果严格按照此法条，那么农民工在与用人单位建立劳动关系之初就应该依法订立劳动合同，明确包括劳动报酬、劳动保障在内的双方的权利义务关系，而在现实中，农民工往往处于弱势，如果其坚持要求与单位签订用工合同，那么他们往往会失去工作，所以很多时候农民工与用工单位是不签订合同的，基于此，我建议提高法律执行力，如果用人单位不依法签订劳动合同，那么法律要作出相应的惩罚，以罚款、拘留等方式对单位作出处罚，以平衡劳动关系中的不对等，促使单位主动的与农民工签订合同。 2、提高农民工的维权意识和法制观念。政法部门要组织干警定期或春节等农民工返乡之际进行普法宣传，深入各乡镇举办维权讲座，发放传单，并现场为农民工提供咨询，并在县城各主干道树横幅和维权警示牌，逐步提高农民工的维权意识。使他们知法懂法，知道日常的工作中应该注意什么问题，知道自己享有什么权利，知道如何维护自己的合法权益。需要指出的是，大多说农民工从事的行业是建筑行业，如果有条件，政法机关可以深入到农民工集中的工地中去，直接提供咨询，服务的同时消除隐患，起到影响一大片，教育一大片的目的 佟丽华，为降低民工维权成本支招，2005年；。 3、降低维权成本，一是快审快执，开设绿色通道对涉及农民工的案件，该院要求快速立案、快速审理、快速执行，专人、定时、限期执行，切实维护农民工的合法权益。二是最大限度对确有困难的农民工提供司法救助，按照相关予以照顾，坚持实行缓、减、免的诉讼政策，一定程度上减轻其诉讼负担。 4、建立“服务通道”，使农民工无担保也可以申请诉前财产保全，根据民事诉讼法的规定，当事人申请诉前财产保全应当提供财产担保，但确无财产可供担保的，可以不提供担保。应在实践中为了切实保护农民工的合法权益，防止单位不合理的推脱，规定为农民工开通绿色通道，农民工无担保也可以申请诉前财产保全。此外，如果双方劳动关系清楚、拖欠劳动报酬事实成立，农民工还可以申请先予执行劳动报酬，法院将及时裁定先予执行。 5、建立培训、免费咨询和指导法律援助相结合的农民工维权体系，一是政府以及工会(主要成立农民工工会)等社会团体、有关民间组织，律师积极组织开展针对农民工的维权知识和技能培训活动，以切实提高农民工维权能力，从而实现约30%的劳动纠纷能够自己解决。二是建立