浅议基层信访干部队伍建设工作中的问题与对策.doc

。浅议基层信访干部队伍建设工作中的问题与对策随着改革开放的深入推进,社会经济的快速发展,一些历史遗留问题和现实矛盾纠纷越发凸显，信访工作任务尤显艰巨。如何在新的历史时期有效发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，这在很大程度上取决于信访干部队伍的整体素质。因此，加强基层信访干部队伍建设，充分调动基层信访干部的工作积极性、主动性和创造性，切实提高基层信访干部队伍综合素质等问题成为了当前信访工作的重要课题。下面，笔者就叙永县为例，谈谈个人的浅见。一、县情简介叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”誉称。东连泸州古蔺县，南接贵州毕节市、云南镇雄县、威信县，西邻宜宾兴文县，北抵泸州纳溪区、合江县。全县25个乡镇（其中：少数民族乡5个），231个行政村和28个社区，1657个村民小组和210个居民小组，总人口71.76万人，幅员面积2980.8平方公里。县级信访部门专职信访干部12名，各乡镇、部门专兼职信访干部400余人，干部年龄35岁以下占24.07%、36岁至49岁的占59.72%，50岁以上的占16.20%；研究生及以上学历占0.69%、大学本科占18.98%、大专及以下学历占80.32%。就叙永县而言，列届党委、政府高度重视信访稳定工作，与经济工作同安排、同部署，对信访干部队伍建设也同步开展，齐头并进。多年来，工作虽取得显著成效，但问题也不容忽视。二、存在问题（一）机构编制问题目前，许多县级信访部门普遍存在人员编制短缺问题，大部分县级信访部门内设机构存在一人一科室的情况，有的科室甚至根本没有工作人员。信访部门除了要应对正常的业务工作外，在各个重要敏感时期，还要派人驻省、驻京负责信访稳定工作，重点工程项目也要抽调信访干部，这很大程度上增加了信访干部的工作量，使得信访干部长期超负荷工作、身心疲惫。就叙永县来说，县信访部门现有人员编制15人（缺编3人），四个内设科室。其中一人常年驻京，一人轮换驻省，重大工程建设项目抽调一人，实有在岗人员9人，除领导干部外，每科室就只剩1名工作人员。编制问题同样困扰着乡镇和县级其他部门，对于乡镇和县级其他部门的信访机构来说，情况更不容乐观。由于干部编制不足，乡镇和部门的信访干部多为兼职，有的甚至身兼数职，这让信访干部深感分身乏术。（二）干部身份问题当前，多数县级事业单位都系参公管理的事业单位，干部也是参照公务员管理身份，这对干部自身而言，不管是交流还是提拔任用，较全额拨款事业干部身份来说，机会要更多一些。同比而言，作为县级信访部门的事业干部，一直以来，都未能实现参公管理身份，这在很大程度上让他们倍感前途无望，工作的积极性上、主动性和创造性也受到较大影响，以致在工作中表现出有不思进取、按部就班、得过且过等消极想法。（三）人员结构问题目前，一些乡镇、部门往往将年龄较大的干部或从领导岗位上退下来的干部安排到信访岗位，这些人员虽然有丰富的实践经验，但总体来说，他们的年龄普遍偏大，文化程度相对较低，对新事物的接受普遍滞后，创新意识也不强，更容易用老眼光看待新问题，这对新形势下越来越复杂的群众信访工作来说是不相适应的。三、对策建议如何扎实开展好基层信访干部队伍建设工作，进而提高信访干部的工作效率和办事质量，及时有效解决信访群众合理诉求，维护社会和谐稳定。笔者认为，可从以下几个方面的着手：（一）党委政府要加大对信访干部的关心爱护要把关心信访干部工作落实到行动上来，对信访干部高看一眼，厚爱三分。一是在工作上给予减压。信访工作做得好与不好，关系到社会大局是否稳定，工作本身对于信访干部来说，就具有较大压力。因此，作为党委政府，要充分认识到信访工作的重要性和必要性，在专职信访部门的编制核定上要给予一定倾斜，确保信访部门人员相对充足，信访干部工作量相对适中；对于乡镇和部门的信访机构，要根据工作实际，认真组织开展调研，尽可能实行信访机构定编定岗，确保机构和人员配备能够落到实处。二是在政治上给予关怀。要创造发展机遇，积极做好优秀信访干部的推荐、输送等工作，使干部有发展机会，激发他们的工作热情和事业心。对信访岗位上的事业干部，要出台相应的政策，给予他们参公管理待遇，定期交流，要让他们看到希望。三是在经费上给予保障。政府要加大对信访工作的投入力度，财政预算经费每年要有所增长，要加大尽可能实现电子化办公，提高信访办事效率；要根据现有财力情况，以更大力度帮助信访部门在工作中遇到的实际问题，改善学习和办公条件，在原则范围内提高信访干部的福利待遇。三是在生活上给予关心。信访干部每天面对的是各种各样的上访群众，为他们协调和处理上访诉求，解答政策法规，有时更要忍受信访人的不理解，甚至辱骂，作为信访干部，长期处于一种焦虑状态。党委、政府要在生活上真正关心信访干部，了解他们的实际困难，及时予以帮助和解决，尽可能解除信访干部的后顾之忧，让他们放下包袱，全身心投入工作。要真正做到事业留人、待遇留人、感情留人。（二）基层单位要加强对信访干部的培养各单位要将信访干部的学习培训所需经费列入单位预算，定期组织信访干部参加各级组织的业务培训，及时更新信访干部的政治业务知识水平，确保信访干部能随时了解、掌握国家的法律法规和政策规定，以便在工作中能正确运用法律法规和政策处理群众的合理诉求，正确解答信访群众的政策咨询。要重点挑选一批素质好、文化高、有发展潜力的信访干部苗子，采取上挂、下派、外派等方式，安排学习和锻炼，进行重点培养。（三）职能部门要严守信访干部的选拔任用条件要注重干部的综合素质，坚持宁缺勿滥的原则和公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会、公开考试、严格考核，慎重选人。要善于和敢于挑选一些年富力强、精力充沛、综合素质强的年轻干部到基层信访部门工作，不断增强基层信访队伍的战斗力。笔者认为，基层信访干部队伍作为维护社会稳定的一支重要力量，肩负