乾豪公司施工合同管理.doc

乾豪公司施工合同管理3乾豪公司施工合同管理的现状与分析3.1乾豪公司简介3.1.1乾豪公司企业发展历程大连乾豪装饰有限公司(以下简称乾豪公司)成立于1993年，专业从事室内外建筑装饰工程施工及设计的国家壹级施工企业，注册资本1000万元。专业提供办公、商业空间等全程投资策化、设计、施工、维护、售后全面解决方案。近年来，公司先后承接了大批商用办公、餐饮娱乐、宾馆酒店、商场、别墅、住宅小区等中高档装饰工程，积累了丰富的大型办公商业空间工程的施工经验，工程优良率达95%以上，以科学的管理、新颖的创意、完美的设计、合理的价格、规范的施工、优质的工程质量及快捷的售后服务，赢得了广大客户及业界人事的信赖和赞誉。3.1.2乾豪公司组织机构乾豪公司共设有六位副总经理，分别管理公司六个部门:工程副总分管工程部，财务副总分管财务部，业务副总分管业务部，预算副总分管预算部，设计副总分管设计部，行政副总分管人力资源部及行政部。其组织机构如图3.1所示。为加强工程承揽工作，公司成立了业务部，并设直属项目科，分管大连地区工程承揽工作。同时技术部也进行了较为详细的分工，相继成立了工程管理科、设备物资科、技术质量科、材料科等四个科室分管工程施工各项工作。乾豪公司每年年初根据公司上年完成的业绩，分析行业、地区发展前景，以及关系单位当年的装修计划制定全年的产值指标。各部门之间协调配合，前期由业务部承揽工程，收集投标信息并进行筛选，确定投标项目，预算部、工程部、行政部配合完成投标文件的编制，中标后由工程部主责整个工程项目的进度控制、质量控制、投资控制，其他部门监督执行。3.1.3乾豪公司人员构成乾豪公司员工大都拥有大专以上学历，公司还特聘了五位高级工程师和两名高级经济师，公司内部各部门人员配备情况如表1.1所示。表1.1人员配备情况表3.2乾豪公司施工合同管理现状目前各类装饰公司如雨后春笋般拔地而起，而且每年都有外地企业来瓜分大连市场。面对如此激烈的建筑市场竞争环境，乾豪公司在经营承揽和工程质量方面投入更大力度。拥有装饰装修行业国家一级资质，组建了一支完备的投标队伍。从投标到签订工程施工合同均由投标队伍来完成。中标后，公司成立项目工作组，由工作组来组织项目实施的全过程。项目工作组负责人及项目组经理负责全面施工工作。工程施工过程除严格按照行业标准及建筑行业标准执行外，其他相关职能部门(如工程部、财务部、预算部、设计部、行政部等)均有义务为项目施工提供相关服务和指导。乾豪公司没有聘请专业的法律相关人员，施工合同从谈判到签订均由相关投标人员完成，投标人员对合同内容和条款往往研究的不够透彻，并且缺少相关的法律知识，往往使公司在合同谈判时拿不出有力的法律依据支持对自己的有利的条款。乾豪公司没有聘请合同管理人员，投标人员只是合同的谈判和签署者，没有合同实施的跟踪者。在合同实施过程中存在如下现象:(l)施工合同管理与投标管理之间存在着严重的脱节现象。工程建设招投标管理与施工合同管理存在着密切的内部联系，它是制约着进度质量资金能否有效的控制的重要环节。但是在实际操作过程中，乾豪装饰公司内的两个不同的职能部门即预算部和工程部来分别负责投标文件中“经济标”和“技术标”的编制及管理工作。若中标便与业主签订建筑工程施工合同，此“施工合同”也往往只是以文件形式转项目工作组，技术交底也流于形式，造成建筑工程施工合同管理与招、投标管理在执行过程中严重脱节。(2)对于发包方直接委托的建设项目，乾豪装饰公司也没有要求发包方严格按合同示范文本签订建设施工合同，但合同履约率低，原因主要是施工合同中屡屡出现用词有误、矛盾及二义性问题。(3)经常出现建设施工合同严重背离原招标文件和投标书内容的现象，“私下合同”“口头协议”屡禁不止。工程项目招投标中的招标文件是招标方(发包方)向投标企业(承包方)发出的订立合同条款的要约，而投标企业(承包方)回复给招标方(发包方)要约中全部条款的承诺则是投标文件，也是投标单位(承包方)做出签订施工合同意思的表示。招投标文件是建设施工合同的主要附件之一。但由于招标方(发包方)存在着买方市场的相对优势地位，要么要求合同内增加附加条款，要么强调投标单位(承包方)的投标价一次性包死，所有费用考虑在内，不因任何因素变化而给予调整，但作为投标单位的乾豪装饰公司为了能拿到工程往往屈从于业主的意愿，导致承发包双方签订的施工合同严重背离招投标文件内容。在工程项目施工过程中，为迎合发包方或监理单位的要求，乾豪装饰公司存在并执行着“私下合同”、“口头协议”。不合理的工期压缩、工程材料及设备的替换工、程设计的严重变更等问题屡屡皆是。由于没有及时并严格的履行法定的签证手续，为日后结算和支付预付款埋下了隐患，乾豪公司每年都存在工程款无法按实结算按期支付的现象。3.3乾豪公司施工合同管理存在的问题与成因分析3.3.1乾豪公司施工合同管理存在的问题(1)没有专业的法务人员对合同签订进行有效的监督。例如经常出现如下的问题:合同条款用词不严谨，也就是合同条款中所使用的文字不够恰当和准确，极易造成歧义和误解，致使合同条款容易引起争议从而难以履行。依法订立的有效合同应该能真实准确的体现出双方的意思表达，而准确明晰的合同文字是用来体现这种表达的最直接途径。挂一漏万的合同条款。合同条款不够全面完整、有缺陷和漏洞。往往漏掉的就是违约责任部分。很多合同只讲正面的不讲反面的，只讲好话不讲丑话;我们应当提倡合同的签订应当是“先小人后君子”，违约现象发生了，却在合同中找看不到违约责任应如何处理的条款。没有主合同只有从合同的合同文本。主合同就是那些能够独立存在并能发生法律效力的合同，而从合同则是指以主合同的存在为依托才能成立的合同，如建筑工程质量保修协议的生效是以己签订的建筑工程施工合同为前提的。如果没有签订主合同那么伴随的从合同是没有法律依据和效力的。目前很多企业所签订的部分合同是无效合同。无效合同。合同法第52条规定，违反法律行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，无效合同不受法律保护。目前很多企业所签订的部分合同是无效合同。(2)业务人员缺乏相关法律意识致使合同履约经常出现问题:合同变更了却没履行变更手续。合同变更在工程实施过程中是正常也是经常的事，合同变更包括两种情况，即一是合同内容的变更，二是合同主体的变更。合同变更的主要目的在于通过对原合同条款的进一步的完善来保障合同更好的履行。而我们现在不少负责人对这种及时变更和相关手续的完备性缺乏足够的认识。类似于会议纪要这种应当及时发出的书函或文件没有及时发出。在履约过程中及时的发出必要的文件或书函是合同动态管理的需要，是企业履行合同的重要方法、更是建筑企业自我保护的有效措施之一，但由于经常忽视了这一点，结果导致乾豪装饰公司往往遭受到经济利益上的损失。建设工程施工合同(示范文本)中规定，甲乙双方有关工程方面的洽商、设计变更等书面资料均可视为合同的组成部分，作为合同的附件。但乾豪装饰公司往往没有对此引起足够的重视。该办签证的没办签证、签证办理的不及时。签证是履约过程中经常发生的一种正常行为，很多量、价的变化是通过签证得以体现的。并且签证也是结算文件的重要组成内容。但我们现场的项目组人员缺乏这方面的认识，加上现场的杂事较多，往往造成签证漏签，超过发包方规定的签署时间而不给于签署，进而造成的大量的经济损失。由于超过了诉讼时效有效期导致诉讼时效无效。拖欠工程款是一种违法行为也是国家严令禁止的，但此种情况却屡屡发生，为了讨好发包方或者其他原因乾豪公司很少利益法律来保护自身权益，所以对诉讼时效也没太在意，当必须要采用法律手段来解决问题时才发现己经超过了两年的诉讼时效期，己无法挽回损失。因为超过了诉讼时效就等于是放弃了债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。(合同法明文规定合同当事人拥有抗辩权，即发包方如果不按合同条款的约定按期支付工程进度款时，承包方即施工单位有权行使抗辩权停工，但乾豪装饰公司在大部分情况下不主张行使该权利，原因是相关人员不了解法律条文怕单方面停工要承担违约责任，造成的结果是发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解决。没有足够重视证据的法律效力。由于这方面的知识匾乏致使我们并不很清楚什么样的证据才是真正有效的证据，事实上并不是所有的书面证据都具有法律效力。有效的证据应当是原件并与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。不具备法律效力的书面证据就是废纸一张。我们的相关人员在施工过程中没有对这些重要的书面证据引起足够的重视。以上是乾豪公司施工合同管理中存在的主要问题。3.3.2乾豪公司施工合同管理问题的成因分析造成乾豪公司施工合同管理问题存在的原因主要涉及两个方面，即:自身原因:领导的不重视以及业务人员自身法律意识的淡薄，导致公司自成立以来，一直没有对合同管理引起足够的重视，也没有设立独立的部门和专业的合同管理人员对合同进行统一管理。尽管在公司经营过程中，由于合同条款的疏漏导致经济损失的现象屡见不鲜，但一直没有引起公司领导的足够重视，当发现问题时领导就感觉到合同管理的重要性，说要加强管理，但根本没有落实到行动中，久而久之，也就成了一句空话，同样的错误一样犯，同样的损失照样有。员工自身法律意识淡薄，由于乾豪公司各部门职能分工比较明确，每个人的工作负荷比较重，而公司领导并没有把合同管理归属于某个具体人员负责，因此员工也没有从意识上对合同管理引起足够的重视，无意识去主动加强法律知识的学习和积累，导致合同管理始终无法上升到新的高度。社会原因:买方市场的存在，导致霸王条款的出现，合同内容的执行也受到影响。具体表现如下:(l)合同的起草、签订过程中没有专业的法务人员给予指导和审核，领导及相关人员不十分清楚“阴阳合同”、“双合同”会给企业带来怎样的危害。因此业主(发包方)在公开招投标过程中与乾豪装饰公司签订了一份合法合同，但这份合同却是提供给政府有关部门备案用的。在中标后业主(发包方)会要求乾豪装饰公司再签订一份合同，此合同才是供实际执行所使用的。而其中的很多条款是业主(发包方)在违法法律条文规定的情况下迫使乾豪装饰公司接受一些不公平要求签订的。这两份合同，一份满足合同法要求，一份满足招投标法要求，但同时前一份合同违反了合同法要求，而后一份合同却违反了招投标法要求。再如，合同中明确要求乾豪装饰公司向业主(发包方)提供履约保函却没有要求业主(发包方)向乾豪装饰公司提供预付款保证。虽然建设项目在立项时建设资金已经到位，但资金到位并不等于业主(发包方)就会按合同条款要求按时给乾豪装饰公司拨付工程款。如我国每年都有上千亿的工程款拖欠问题、以及农民工工资拖欠问题于此不无联系。在合同签订时如有专业法律人员提供法律意见这种问题也许是可以避免的。(2)没有通过专业培训的合同管理人员对合同的执行情况进行监督和管理，导致计划落实的不到位、在变更管理中也出现了许多沟通不足的问题。一个项目能够成功的顺利的做好是承发包双方共同的心愿。因此双方也应该通过合同的联结实现同一个目标，虽然各自因利益不同致使想法不一致，但利益的实现是要以这个目标的顺利实现作为前提条件的。因此正常情况下承发包双方在制定和履行合同时是抱着合作而不是敌对的态度。乾豪装饰公司在这点上一直做的比较好，主动并积极配合业主把工程做好，但一些发包方仗其在建筑市场上的相对优势地位，一味地要求乾豪装饰公司同意不合理的苛刻合同条件，对合作方的合理要求和利益不予理睬。如此一来诸如“霸王条款”之类的合同条件就出现了。殊不知这样的做法从长远来看非但不会节约费用还会为工程质量埋下隐患。因为作为承包商的施工企业要想在市场上生存就必须想办法保成本挣利润的。所以必将采取一些措施，或者采取一些不合法的手段来降低成本，或者拖延工期甚至干脆撂下不干。这样的结果就是要么发包方受损，要么承发包双方俱伤。业主(发包方)的目的应该是在合理的费用支出下成功地完成项目，而不是非要克扣承包方的收入。而作为承包方的施工单位则往往是为了取得工程，先答应业主(发包方)的所有不合理要求先签订合同，在工程的施工过程中，除了采取上述所说的生存手段外，还希望在工程实施过程中通过各种索赔方式来保住自己的利益甚至争取到更多。索赔的成功率是否百分之百很不确定，因为其主动权往往掌握在业主也就是发包方的手里，特别是在我国目前这种法律法规还不是很健全很规范的建筑市场环境下，发包方和承包商往往是以敌对的态度来对待合同，且会在项目的实施过程中形成一种相对敌对的态度，这种敌对的态度将严重的妨碍项目成功实现。最明显的表现是不按照合同条款的规定办事。目前包括乾豪装饰公司在内的很多施工企业在项目实施中遇到纠纷后，通常不去找合同条款对此问题是如何制定的进而解决问题，而是想方设法通过私下里的关系甚至是委曲求全来争取问题解决。发包方的表现通常是预付款和进度款的拨付滞后而不按合同条款约定的执行，经常提出随意凌驾于合同之上甚至干预工程实施的各种超出合同范围之外的要求等等。如果承包商不依靠合同条款的规定来解决问题可能会得以一时的便利，长此以往发包人会抓住承包人的这一弱点更加置合同于不顾，发包人对合同条款内容的不重视将会给项目管理造成弊端。另一方面表现在没有专设的合同管理部门，认为在执行环境不理想的情况下设立专门的合同管理部门是一种浪费。当然了，目前的合同管理环境是不太理想，但是理想的合同管理环境是大家都期盼的，因此如果大家都能对合同条款给予足够尊重，加上政府相关部门出台的各种相关规范政策，这种混乱的局面是能够得到逐步改善的。正是由于我们的这些错误认识在不断的滋生着合同管理局面的混乱。事实上发包方和承包方是可以通过沟通从而达到双盈的。目前来看协商解决纠纷是最为有效、最直接的合同纠纷处理方法。(3)接受过专业的职能培训的合同管理人才少之又少致使具体控制过程困难重重。合同管理是需要由高素质综合能力很强的人去完成的一项专业性技术性要求都非常高的工作，这个人除了要通晓法律知识更要熟知工程项目的运作程序。WTO的加入也使中国建筑业面临着严峻的国际竞争，很多项目是要求按照国际惯例办事的，因此一个合格的合同管理者不但要熟知国内的相关规定还要了解和掌握国际上的一些通行的法规制度、项目运行原则才可以。但是目前我国这种高素质综合能力强的人才是非常缺乏的，乾豪装饰公司目前也一直没有这方面的专业人才。4施工合同管理的对策与保障措施施工合同管理流程的建立1施工合同管理流程的建立原则(l)设立具有可操作性的施工合同管理流程，可操作性是施工合同管理流程实施的诵1.乙4.基础和前提，没有可操作性的施工合同管理流程只能流于形式，无法达到设立的原本目的。(2)设立具有可适用性的施工合同管理流程，施工合同管理模式实施的前提是流程的可适用性。若建立的施工合同管理流程不具有适用性，则不但不能得到相应的管理绩效，也会增加工程项目的成本，从而无法使目标得以实现。适用性原则要求在施工合同管理流程实施的时候，具体项目具体对待，通过不断的补充和改进来优化标准的施工合同管理流程从而达到满足项目的具体要求为目的。通过对适用范围和适用程度的分析来评价施工合同管理流程是否具有可适用性。(3)设立具有经济性的施工合同管理流程，流程的经济性评价是实施施工合同管理流程的意义所在，再好、再规范的流程体系如果离开了经济性那对项目而言都是失败的。经济性评价一般采用的方法是成本/收益法，此法是用来考察实施流程的成本的，如合同管理人员的工资、合同管理对项目目标的影响等，从而用来测算实施施工合同管理体系能带来怎样的收益，如施工合同管理过程中成功索赔带来的收益、施工合同管理在三大目标即质量、进度、费用等方面带来的效益等。施工合同管理流程的经济性可以通过成本收益的对比分析来确定，再对绝对分析的同时还要进行相对分析;不仅要对同一项目在是否采取了施工合同管理体系的前后变化进行分析，还要对采取了施工合同管理体系从而给企业、给组织带来的长久收益进行分析。(4)设立具有可靠性的施工合同管理流程，可靠性的施工合同管理流程是实施该流程的保证。同时可靠性也是实施合同管理流程的依据。没有了可靠性不仅会造成管理人员的决策失去依据，也会使执行人员难以服从管理人员的指令。4.1.2施工合同管理流程(1)施工合同管理流程见图4.1争取合同的草拟权，并设立合同管理部门，并聘请专职合同管理员，隶属于工程部，并随时跟踪和监督合同执行情况，如果出现偏差应及时提醒相关管理人员，如果相关人员不予理睬，则应及时地将情况反映给公司领导，以便迅速作出决策。4.2教育与培训4.2.1教育和培训的重要意义企业管理离不开人，而人是需要不断的补充和更新业务知识的，这样才能为企业的不断发展壮大奠定基础，因此企业管理的基础的工作之一就是员工的教育和培训。目前很多公司提倡和建立了学习型企业的战略目标。通过专业知识的学习和吸收不仅可以提供员工的自身业务素质，也会给企业的经营管理出谋划策，比如加强了合同风险、相关法律法规方面知识的培训，在合同签订和执行时就会主动的去思考合同条款这样签署会不会给项目日后的实施带来弊端，能否有效的规避风险，能否为结算做好铺垫等等，因此专业知识的教育和培训会给不断的给企业带来生机和活力，也会使企业越来越强大，抵御风险的能力越来越强。4，2.2教育和培训的几个方面本文认为培养乾豪公司全员合同意识应从以下几方面着手“:一是领导重视培训工作。二是创办企业内部报刊开辟“合同管理”专栏，广泛宣传合同基本知识，广泛交流体系的运行经验和体会，为全员参与提供了沟通的渠道。三是组织全体员工学习合同知识。首先企业领导带头参加培训学习;其次从各部门选派人员参加不同的合同培训，特别是合同部及工程部全体人员都应参加有关单位组织的“工程项目合同管理上岗培训”，另外，企业可经常邀请省市合同专家对全体员工作专题讲座、报告等，使培训工作不仅有声有色，而且扎实有效。4.3加强施工合同的风险管理随着社会经济发展和建设规模的扩大，基本建设项目投资不断的增加，如果建设工程项目一旦决策失误，势必会造成工程工期拖延，质量达不到要求，资金浪费严重等问题。因此应通过风险识别、风险评价(定性和定量)认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法、技术和手段对项目的风险实行有效的控制，妥善处理风险事故所造成的不利结果，并以最小的成本保证合同项目总体目标实现的管理活动对于承包商而言，在任何一份工程施工合同中，收益和风险总是并存的，没有风险的合同是不存在的。对分析出来的合同风险必须进行认真的研究，找到解决措施。这往往关系到一个工程的成败，任何承包商都不能忽视这个问题。对施工合同中存在的风险一般有如下几种对策进行解决:(1)考虑到报价中不可预见费，在取得工程前甚至得到工程时是很难能够准确预计不可预见费、风险费得多少，往往风险和收益是并存的，当得到一项利益很高的工程时一定要慎重，不可盲目高兴，因为收益越高的项目所面临的风险一样很高，要谨慎处之，所以要拿一项工程前一定要详细的、认真的分析此项目存在的风险，可以适当提高不可预见风险费，分摊到分部分项工程中，用以抵御风险发生时造成的损失不可预见费得多少要综合考虑风险发生的概率和能造成的损失。风险越大，风险附加费就越高。但这受到很大限制。因为风险附加费太高对双方都不利:一方面业主必须为此支付较高的合同价格;另一方面承包商的报价太高，会失去竞争力，难以中标。报价策略的应用。通过一些报价策略的使用可以有效的降低避免或转移风险。常用的方法有:开口升级报价法:将工程中所含的风险大、花钱多的分项工程暂时不报价，在报价函中注明，此部分施工内容将由双方再度商讨后再决定报价。这样做会大大的降低了总报价，此报价法就是要先用最低价吸引业主，取得与发包人商谈的机会，在谈判和合同签署过程中逐渐提高报价。多方案报价法:在报价函中注明，如果发包人同意修改那些苛刻的、对承包商不利的风险比较大的条款，则可以相应的降低报价。按不同情况分别提出多个报价方案供发包人选择，此报价法在合同谈判(标后谈判)中用得相对较多。随着发包人和工程师管理水平的不断提高，招标程序的不断规范、招标规则的逐步健全，这些策略的应用余地和作用逐渐变小，如果使用不恰当会给承包商造成负面影响，因此应根据工程项目的具体情况来酌情考虑使用这些策略。但在许多招标文件中，特别在合同条件部分，不允许承包商提出保留条件或附加说明。例如某合同规定:“甲乙双方一致认为，乙方己放弃他在投标文件中所提出的保留意见，以及他在投标会议上提出的附加条件”，业主利用这一条来保证各投标人有统一的条件，减少了评标的困难和不一致，也减少了合同执行时所带来的麻烦(2)通过多轮谈判来完善合同条款，达到风险双方共同、合理分担其实承发包双方都希望能签订一份对双方都有利的、风险相对较少的合同。在工程项目的实施过程中许多隐藏的风险是客观存在并且也是无法避免的，问题是所产生的费用到底应该由谁来承担。双方合同谈判的重点和难点就是减少和规避合同风险。承发包双方都希望能够通过谈判来推卸和转嫁风险，所以合同谈判常常几经磋商，多次讨价还价。通过多次的合同谈判来不断的完善合同条文，使合同条款能更好的体现出甲乙双方的责权利关系的公平合理和平衡。这是在实际工作中使用最有效最为广泛的对策。可能发生的各种情况在合同实施过程中都要充分考虑到，在合同谈判时一一列举并作出具体明确地规定，尽量避免意外风险的发生。所以，合同谈判的首要目标应是对合同条文拾遗补缺，使之尽量完整。力争修改或限定那些单方面约束性条款责权利不平衡条款，使风险型条款趋于合理化，防止由承包方独立承担风险。例如合同规定，承包商应按合同工期完成并交付工程，否则，必须承担相应的违约责任、支付相应的违约罚款。合同同时也应该规定，业主应及时交付施工图纸，交付具备施工条件的施工场地、行驶道路，及时支付己完工程款等，否则工期应予以顺延并承担相应的违约罚款。对不符合工程惯例的单方面约束性条款，在谈判时可列举类似的工程惯例，如FIDIC条件的规定，劝说业主取消，或修改。尽量让发包方去承担那些风险较大的合同责任以减少风险。当然为此也会失去一些收益。例如，由业主负责提供价格变动大、供应渠道难以保证的材料;由业主支付海关关税，办理材料、机械设备的入关手续;由业主自行承担其工程管理人员的现场办公设施、办公用品、交通工具、食宿等方面的费用。通过谈判争取增加一些对承包商权益有保护性的合同条款。(3)工程保险的购买发包人和承包人转移风险的一种重要的手段就是购买工程保险。当发生保险范围内的风险时，承包人可以向保险公司要求索赔从而用获得的赔偿来弥补财务损失。在招标文件中发包人一般都会指定承包商要投保的种类，并在工程项目开工后发包人会对承包商的保险重新作出审查和批复。施工工程保险类通常有施工设备保险，工程一切险，人身伤亡保险，第三方责任险等。不同的险种投标费不同、涉及的范围也有不同，因此承包人应充分了解这些保险所保的范围、赔偿方法、保险金计算、赔偿额、程序等详细情况，从而作出正确的保险决策。(4)采取技术的、经济的和组织的措施在承包合同签订和实施的过程中，经常采取技术的、经济的、组织的措施，从而提高企业对风险的抵抗能力和应变能力。可以采用以下做法:组织一支强有力经验非常丰富的投标班子，通过对招标文件内容、项目所在地的市场及现场环境等的详细分析，制定出周密的施工组织计划，通过对成本和收益的多次精细的计算核算出一份能充分抵御投标风险的投标报价;当遇到那些技术比较复杂的工程时则应根据项目的不同而制定出新的也是非常成熟的施工方法来减少风险的发生;对风险较大的工程项目公司也要组织一支精干的项目管理小组，派遣具有丰富经验的技术人员、项目经理、合同管理人员等;并且在机械装备、资金供应、技术力量、材料供应、劳务安排等方面特殊项目特殊对待，采取有效的检查、监督和控制手段，全力保证该合同的实施。(5)在工程项目实施过程中加强索赔管理用来弥补或减少损失是一个有效的也是被广泛采用的对策就是索赔和反索赔。通过工程索赔可以提高合同金额、增加工程项目的收益从而补偿由风险造成的损失。有经验的承包人通常在分析招标文件时就会挖掘并充分考虑其中的存在的漏洞、矛盾和不完善的地方，考虑可能存在的索赔机会，甚至在报价和合同谈判时就已经做好索赔的铺垫，人们把它通常称为“合同签订前索赔”。但这本身存在着很大的风险。(6)其他对策，将一些风险性大的分项工程进行分包，向分包商转嫁风险;当遇到大型工程时，可以与其它承包人建立联营体，联合经营，共同承担风险。(7)选择合适的合同风险对策措施在合同从起草到谈判到签订的过程中，上述这些风险的应对措施的选择即要在时间上有先后次序，也要在级别上有不同的优先考虑。一般应选择的优先次序如下:经济技术组织方面的措施。这是在合同签订前首先应考虑到的对待风险的措施。特别对合同有明确规定的一些风险，如报价的正确性、环境调查的正确性、方案实施的完备性、承包商工作人员和分包商风险等。购买工程保险。购买工程保险并不能完全排除风险，但可以按保险合同的规定部分地转移风险由保险公司来承担。采用联合体或分包措施。提高报价中的不可预见风险费用。但是要注意两方面问题:一是上述措施的应用会对价格产生很大的影响;二是对于那些无法解决或转嫁的风险可利用报价中的不可预见费抵消，当然提高不可预见费会影响到报价的竞争力，所以应适当使用。通过合同谈判完善合同条件也存在两方面问题:一般来讲合同谈判都是在投标后签约前，从时间上看是比较滞后的;另一方面谈判的结果也是很不确定的，极有可能可能谈不成当然也有可能双方都作了让步。而这主动权常常掌握在业主手中。所以在投标时不能对它寄予太高的期望。通过索赔弥补风险损失。索赔本身就具有很大的风险，而且要在合同执行过程中去进行，所以在合同签订前也不能寄希望于索赔。4.4施工合同管理中索赔意识的提高索赔是建筑产品在市场经济条件下的必然产物，也是实行工程建设监理制的必然趋势，是承发包双方为保护自身利益，避免和减少由于对方违约给自己造成的经济损失、提高经济效益的一种手段。4.4，1加强索赔意识的三个方面在工程建设过程中，由于工程技术和环境的复杂性及多变性，索赔是不可能完全避免的，索赔是合同双方维护自己经济利益的手段，也是合同双方的权利，做好索赔管理工作，提出预防对策，可以避免合同争议，使工程项目能够按照计划的时间优质建成，对合同双方来说是双赢的22。因此承包人要提高工程经济效益必须要有索赔意识、必须要重视索赔问题。索赔意识的三个方面:(l)法律意识。法律赋予承包人拥有正当合法索赔权利，索赔也是承包人保护自己正当权益的一种有效手段。加强了索赔意识也就意味着加强了承包人的法律意识。加强自我保护意识的同时也强化了承包商的自我保护能力，也提高了承包人履约的自觉性，本能的防止被人侵害自己的利益也同时避免自己侵害他人利益。如此一来合同双方就会形成一个友好的合作氛围、促进合同总目标的顺利实现。(2)市场经济意识。企业要生存要发展就必须要有经济基础，要有不断循环的资金链条，因此追求经济效益是企业追求的目标，索赔是在合同条款规定允许的范围内，追求经济效益的一种合理合法地手段。承包人往往以索赔的方式来提高合同价格进而增加收益。不善于使用索赔就等于是放弃索赔机会，更谈不上提高经济效益了。(3)工程管理意识。工程项目管理中，索赔管理是高层次的、综合性的管理工作，搞好索赔管理，不仅能追回损失，而且能防止损失的发生，还能够极大地提高项目施工管理水平23。工程项目管理的各个方面都能涉及到索赔。提高整个工程项目的管理水平，健全和完善管理机制是索赔成功的基础。在一个成熟的工程项目管理中，要设专门负责索赔管理工作的专业人员，将索赔管理工作贯穿到项目的所有环节中。因此索赔应用的恰当不就能带动施工企业蓬勃发展也会给企业带来不菲的经济效益。承包人有了索赔意识，才能从思想上真正重视索赔，善于索赔，敢于索赔。当今的工程项目管理，索赔所发挥出的作用不仅仅是争取经济上的补偿，懂得索赔知识还能防止和减少损失的发生，从而避免干扰事件的发生，也能很好的规避自己的违约行为;更加透彻的理解合同内容。索赔管理工作已经升华为项目管理中较高层次的管理工作。索赔管理重视和强化会带动整个工程项目管理水平的提高和企业素质的提高。4.4.2引起索赔的原因分析与其它行业相比，建筑业是一个索赔发生频率高的行业。这是由建筑产品、建筑生产过程、建筑产品市场经营方式决定的。在现代工程项目管理过程中尤其是在国际承包工程中，工程索赔事件频繁发生而且额度很大。原因如下:现代建筑工程项目存在工程量大、结构复杂、投资多、工期长、技术和质量标准要求高等特点。但由于建设工程项目本身以及工程环境存在着诸多的不确定性，使之在工程实施过程中发生很了巨大的变化。最常见的有:地质条件的变化、建筑市场和建材市场的变化、货币的贬值、城建和环保部门对工程新的建议和要求或者干涉、自然条件的变化等。它们形成了对工程实施的内外部干扰，直接影响工程设计和计划、成本以及工期。通常情况下工程合同均是在工程项目还未开始前就签订了，合同签订时会对未来情况做一预测。但是毕竟是在项目开始前签订合同，因此不可能对所有的复杂的工程和环境都能作出全面和准确的预见和规定，做一准确的说明。不可避免的会存在一些考虑不周的条款、缺陷和不足的问题。如措词不当、说明不清、二义性，技术设计也可能出现许多错误。这都会引起合同实施中双方对责任、义务和权力的争执。而这一切往往都会与工期、成本、价格相联系。由于发包人的原因导致出现了大量的工程变更单。比如出现了建筑的形式、功能、工程量、质量标准、工程质量的变化、实施方式和过程更改等诸多问题;承包人管理不善、不履行或未能正确履行合同责任。导致工程内容发生大量变更，而合同工期和价格则是以业主招标文件确定的要求为依据，因此引起索赔事件的发生。参加工程项目的单位多，各方面要求的经济关系和技术又错综复杂，交叉作业，各承包人间既互相联系又互相影响。使得技术和经济责任的界面很难划分清楚。在实际工程项目管理中失误是不可避免的。但事实证明一方出现失误不仅会给自己造成损失、往往殃及其它合作者，进而使整个工程的实施都受到了严重的影响。当然，从总体上看，应按照合同双方平等的原则来对待各方的利益和过失，坚持“谁过失，谁赔偿”原则。争取索赔也是受损失方的正当权力。_由于对合同理解方面的不同从而造成甲乙双方在工程实施中行为的失调，工程项目管理方面的失误。由于合同文件数量多且十分复杂造成分析上的困难，再加上甲乙双方所处的立场和所站的角度不同，对合同界限的划定、权利和义务的范围理解不一致，从而引起合同争执。在国际承包工程中，由于合同各方来自不同的国度，使用不同的语言，适应不同的法律参照系，有不同的工程习惯。各方对合同责任理解的差异是引起索赔的主要原因之合同签订的工期和价格是相对于投标时的合同条件、工程环境和实施方案，即“合同状态”。由于上述这些内部的和外部的干扰因素会引起“合同状态”中某些因素的变化，打破了“合同状态”，从而造成工期延长和额外费用的增加;由于这些变化没有包括在原合同工期和价格中，而承包商不能通过合同价格获得补偿，则产生了索赔要求。上述存在的这些问题是在任何建筑工程承包合同的实施过程中所避免不了的，所以不论采用哪种合同类型，也无论合同条款如何的完善，索赔都是在所难免的。承包商为了取得工程经济效益，不能不重视研究索赔问题。4.4.3索赔机会的分析与处理(1)索赔的根本目的在于保护自身的利益，使已损失的利益能够得到补偿。索赔能否成功应符合得基本条件有:客观性，确实发生了不符合合同内容或违反合同条款明确约定的干扰事件，它并且己经对承包人的成本和工期造成了影响。己成事实，有确凿的证据可以证明。由于双方同时都在对合同进行管理，也都在对合同的执行情况进行监督和跟踪，发生了索赔事件都应该、也都能够很清楚地认识到。因此承包人提出的任何索赔真实性是首要的也是必须的。合法性，干扰事件如果不是因承包人自身责任所引起的，对方应按照合同条款的约定给予补(赔)偿。不论是工期索赔还是费用索赔都必须符合以签订的施工合同条款的规定。施工合同是工程实施过程中必须遵守的最高法律，应由它来判断发生的干扰事件到底应该由谁来承担责任，承担怎样的责任，赔偿多少等等。所以合同条件的不同，索赔要求的合法性就会不同，解决结果也就会有不同。合理性，索赔的要求应合情合理并且要符合实际，能够真实的反映出由于干扰事件的发生而造成的实际损失，使用合理的计算基数和计算方法。承包人必须能证明干扰事件的存在以及干扰事件的责任人，因此给施工过程所带来的影响，给承包人所造成的损失，与目前提出的索赔要求之间存在着怎样的因果关系。承包人不能滥用索赔去追逐利润、亦不能违反职业道德而采用不正当的手段甚至是非法手段索取索赔、或多估冒算漫天要价，否则会造成严重的不良影响:在合同实施过程中造成甲乙合同双方关系十分紧张，不信任甚至敌对气氛随之滋生，不利于合同的继续履行和甲乙双方的进一步合作。承包人的信誉受到严重的损害，对今后的继续经营非常不利。若承包的是国际工程项目，则其在工程所在国想要继续扩展业务将会受到严重影响。因为任何发包人在资格预审或评标中都对此类的承包人心存疑虑从而敬而远之的。一旦承包人的行为违反了法律，则必将会受到相应的法律制裁。对待索赔问题承包人应能保持清醒的头脑，正确地、辩证地去看待。在工程项目的实施过程中索赔问题是避免不了的，索赔能使已发生的损失得到补偿甚至通过索赔还会增加收益。但是从根源上来讲，产生了索赔是由于工程项目在实施时受到了干扰才发生的。而且发生的这些干扰事件己经对甲乙双方带来了损失，影响到工程项目的正常施工，甚至可能造成了混乱和工期的拖延。因此站在甲乙双方共同利益的角度，应极力地去阻止干扰事件的发生，减少索赔事件的产生。一具体的干扰事件，能否成功索赔，能否及时地、如数地获得赔偿都是难以预料的，存在诸多的风险。所以承包人不能预先寄希望于索赔甚至把索赔争取到的费用补偿作为取得利润的基本手段，比如在投标时故意压低报价，先获取施工项目，合同签订后再指望通过索赔来弥补损失。此举十分危险。(2)工期、费用索赔，索赔最终的表现方式就是工期补偿和费用补偿，其索赔值的确定要用准确的计算方法，选择合理的计算基数。因此，在编制索赔报告中显得尤为重要的就是定量计算的数学模型。于此同时，定量预测也可以为承包人寻找更多的索赔机会。本文在这里提出了一些数学模型用以计算工期、费用和管理费的索赔额。工期索赔的计算，常利用比例分析法、气候影响平均值预测法、网络分析法来计算工期索赔。比例分析法，此法用于处理那些比较简单，如因设计变更原因所引起的工期延误的计算是一种切实可行的方法，比例分析法又分为比价法和平均值法两类。比价法，在工程施工中由于承包人的原因导致某分项工程受到了干扰从而延误了工期，可采用公式(4.1)、(4.2)计算工期索赔: 延期的工期索赔按我国现行预算体系常规做法，普遍采用百分比分摊方式来计算上级管理费。但是于其他费用相比上级管理费相对较固定，不是任何工程合同造价变化都能引起上级管理费的增减，所以，在国际工程承包合同中通常规定，只有工程延期和工程范围变更时，才允许对上级管理费提出索赔。“艾曲利(Eichleay)模型”是国际上较为广泛使用的上级管理费索赔模型。可变型为:合同相关资料的索引一般采用表格形式来制作。在合同实施前它就应被专门设计。表中的栏目应能准确、真实的反映资料的各种特征信息。不同类别的资料可以采用不同的索引表。如果要查询或调用某种资料即可按图索骥。4.5.3合同资料文档管理的任务合同资料的主要作用:一、在合同签订、合同分析、合同监督、合同跟踪、变更和索赔中需要类似的资料做参考，同时又产生大量新的资料;二、合同管理者要根据工程实际情况作出各种工程报表，向项目经理提出意见和建议，向工程小组落实工程责任，作协调方案等。合同管理在这方面的主要任务:合同资料的收集、资料加工整理、资料的储存归档、资料的提供、调用和输出。建设工程合同档案管理是一项既繁琐又重要的工作，往来资料的繁杂、数量多、重要程度不同往往使资料管理者无从下手，管理混乱，但是当发生合同纠纷、索赔等情况时，一些往来资料就是重要的“证人”。因此越有经验的施工单位对合同档案管理就越重视，合同档案管理不仅仅是合同纠纷、签证、索赔的重要依据资料，也是施工单位整体合同管理水平的具体表现。4.6施工合同管理的保障措施对一个施工企业来说，施工合同管理是一项十分艰巨和重要的工作，提高乾豪公司施工合同管理水平需要领导和员工的共同努力才能实现，管理流程制定、合同专管人、律师的聘用、招投标管理、合同档案管理等措施都是为了企业的施工合同管理更加规范化，对企业的长远发展、提高企业利润、提升企业核心竞争力提供强有力的保障。如何使乾豪公司的施工合同管理上升到一定的高度，应有如下几点保障措施:(l)加强合同管理体系和流程制度的建设从而提升合同管理力度，确保工程项目施工合同的全面履行，往往是流程制定起来容易，推行起来却十分困难，督促各级管理人员尤其是领导者和决策者尽快转变思维和观念，提升法制观念和强化风险意识，鼓励和强制要求员工实施，必须按流程办事，万事开头难，刚开始推行会有一定的难度，但实施一段时间后就会形成习惯。流程制定和实施一段时间后，要不断的改进和完善，使其更适合企业的管理和发展的需要。流程管理不能流于形式，一定要让它发挥出应有的作用。乾豪装饰公司不但要重视合同归口的管理、合同管理机构的设置，还要做好合同签订、审查、履行的监督和管理工作。建立并不断健全施工合同管理制度，按基本程序操作，进而规范合同管理行为，使合同管理水平进一步的提升。 (2)提升合同管理人员素质，强化施工合同管理队伍建设。企业的良性发展需要一支各方面都专业性强的人才队伍，公司目前急需培养专业的施工合同管理人才。提升合同管理人员素质可从以上三方面着手:一是选择有专业知识的人才担任合同管理人员，聘请的合同专管员应从事过施工合同管理档案工作，并了解和掌握一定的施工合同法律知识，善于