乡村实施一事一论规则.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name乡村实施一事一论规则姓名：XXX部 门：XX部乡村实施一事一论规则一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一论”筹集。二、村级“一事一论”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。三、“一事一论”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会论讨论通过，报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按论定的用途使用。五、“一事一论”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。六、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一论”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。一事一论”制度在新农村建设中的积极作用一、有利作用1、有利于增强农民集体意识。“一事一论”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。2、有利于加速村民自治进程。“一事一论”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。3、有利于提高生产生活水平。“一事一论”制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。4、有利于防止农民负担反弹。“一事一论”制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。二、推行障碍村内“一事一论”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一论”筹资筹劳是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一论”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。二是宣传中的弱区。县减负办侧重于对“一事一论”程序规范性的审核，乡镇侧重于审批，农经站侧重于资料的把关，村级组织侧重于论事的结果。普遍存在重视不够、形式不多、力度不大的现象，致使外出务工人员、居住偏远的农户、年老体弱的农民了解、参与率较低。三是操作时的痛区。居住分散、流出人员多、办公经费紧张的农村现状导致论事成本高、成功率难以保证，“一事一论”开展中存在“二难”现象:村民意愿集中难。农民忙于生计，认识水平参次不齐，加之多数村的公益事业年初无总体规划，想到哪儿干到哪儿，存在“众口难调”的现象。其次，论定事项落实难。开展“一事一论”的依据是税费改革政策和各级政府的文件，主要靠农村群众的自律和舆论压力，论定事项执行中有一定难度；投入大量人力、精力论定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状，无疑于杯水车薪，陷于尴尬境地。三、解决途径1、加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剃除可有可无的思想，使“一事一论”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。2、把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则论、无事不论、民主决策、民主管理”的原则，明确论事范围，严格论事程序，及时上报材料，保证政策的有效落实。3、加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一论”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一论”筹资筹劳，推动新农村建设。4、创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利时机开展“多事一论”，通过提高论事效率来降低论事成本。本着取之于村民、用之于村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，