韶山大坪乡韶峰村村庄整建规划.doc

韶山市大坪乡韶峰村村庄整建规划说明书湖南省城市规划研究设计院200611目录目录1第一章 规划背景3第二章 村庄整治规划的基本要求4一、规划依据4二、规划年限与范围4三、规划指导思想4四、规划原则4五、发展目标5六、整治规划重点6第三章 韶峰村现状概况及分析7一、现状概况7二、现状分析8第四章 韶峰村产业发展引导10一、产业发展基本情况10二、产业发展引导规划10第五章 村庄定位、规模与总体布局11一、村庄定位11二、村庄规模11三、村庄总体布局12四、土地利用规划13五、道路交通规划13六、公用工程设施规划14七、综合技术经济指标18第六章 村庄起步区整治规划20一、起步区整治目的20二、整治的范围20三、起步区分项整治措施20第七章近期建设规划26一、近期建设规划原则26二、近期规划建设主要项目26第八章 规划实施27一、实施规划的措施及建议27二、规划实施时序27三、日常维护经费的测算27第九章 整治行动的保障28一、政府保障28二、组织保障29三、村民监督29四、验收29五、新农村建设对弱势群体的关注29第十章 长效管理30第一章 规划背景十六届五中全会明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史进程，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”中央关于“十一五”规划编制的意见中更明确强调：建设社会主义新农村是推进现代农业建设、加快农业科技进步、加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式、提高农业综合生产能力、全面深化农村改革，增加农民收入的主要手段。因此建设社会主义新农村已成为我国现代化进程中的重大历史任务，是我国现阶段解决三农问题的主要手段，是构建社会主义和谐社会的重大战略决策。我省村镇建设正处于由城市带动农村，工业反哺农业的重要阶段，做好新农村建设工作是实现全面小康的重要途径，但当前我省农村普遍存在村庄用地分布零散，临时建筑乱搭、乱建现象严重，主要通村道路以及村庄主要道路等级较低，各种管线林立，市政基础设施配套不全，部分配套服务设施还需进一步完善，村庄建设缺乏科学合理的规划和引导，村庄管理缺乏相应的制度和长效管理机制。韶山的发展一直受到党中央、国务院、湖南省委省政府的高度重视，2004年中共中央宣传部把韶山列入爱国主义教育基地建设的“一号工程”，2004年省委、省政府提出“用5年时间使韶山在全省率先实现小康示范市”，2004年10月伯华省长率省直有关部门专程到韶山调研，提出要把韶山建设成为爱国主义教育基地的示范工程、实现全面小康的示范工程、现代化新农村的示范工程、旅游产业发展的示范工程和城乡人民率先致富的示范工程。为了落实伯华省长的指示精神，省建设厅于2005年组织、指导，我院编制了韶山市城乡一体化建设规划，该规划确定了“城乡统筹发展”的规划理念，把城镇与乡村作为一个相互依存、相互促进的统一体，从创建城乡一体化新型关系的角度出发，提出在社会、经济、环境效益统一的前提下，使城乡经济社会整体持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目标。湘潭市政府决定2006年在韶山选择20个村庄作为韶山新农村建设的示范点，从而进一步引导和带动韶山整个农村的新农村建设工作，改善农民的生产和生活环境，更好的贯彻落实城乡统筹发展思路。根据省、湘潭市、韶山市的有关部门和领导的指示精神，按照韶山城乡一体化建设规划的指导原则，结合韶山新农村建设的实际情况，我院于2006年6月编制完成了韶山市村庄布局规划（初稿）。该规划初步确定了韶峰村等村庄作为引导发展村庄，规划予以首批进行重点整治和建设。为了能有效指导、规范韶峰村的新农村整建工作，韶山市建设局委托我院负责韶峰村村庄整治规划的编制工作。第二章 村庄整治规划的基本要求一、规划依据1中华人民共和国城市规划法2村镇规划编制办法3村镇规划标准4村庄和集镇规划建设管理条例5建设部关于村庄整治工作的指导意见（建村2005174号）6湖南省村庄和集镇规划编制审批办法（试行）7湖南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的若干意见（湘发20061号）8湖南省建设厅关于村庄整治工作的指导意见（湘村2005369号）9新农村建设村庄整治技术导则（讨论稿）10湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行）11.韶山市城乡一体化建设规划（2005-2020年）12.韶山市“十一五”国民经济和社会发展规划13. 韶山市韶峰村社会主义新农村建设“十一五”规划14. 韶山乡建设社会新农村情况（五整治、五改）调查表15. 其它有关规范和调研资料二、规划年限与范围本次规划年限为2010年，即20062010年本次规划范围为韶峰村。三、规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据韶山市和韶峰村经济与社会发展的要求，高起点、高标准综合规划，把韶峰村建设成为布局合理、配套完善、环境优美、运行高效、村容村貌整洁的社会主义新农村，优化资源配置，实行近期和远期相结合，宏观与微观相协调，确保韶峰村健康、持续、和谐的向前发展。四、规划原则1. 以人为本，尊重民意原则村庄保护与整治必须以人为本，尊重农民意愿，这是村庄整治与保护所要遵守的首要原则。坚持以人为本，实现人的全面发展和人与自然、社会的和谐发展，充分考虑广大农民的需要，尊重农民意愿，着力解决农民生活生产中最迫切的实际问题，要有利于生产，方便农民生活，最终让农民得到实惠。整治与改造相结合，全面建设小康新农村。建设生态型居住空间环境，提高村民人居环境质量，创造功能完善、布局合理、交通便捷、环境优美，具有韶山地域特色的新型村庄。2. 坚持突出重点，循序渐进，量力而行原则整治的内容也要突出重点，要从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的事情入手，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路、改灶、改房等工作，逐步改善村容村貌。同时，必须充分认识村庄整治的长期性、艰巨性和复杂性，不能一哄而起，盲目全面铺开，要坚持科学切入、循序渐进、量力而行搞建设，先易后难地开展工作。3. 可持续发展原则把农村生态保护与环境生态的建设作为一项根本内容来抓，做到整治与保护并举，不破坏生态原貌。稳定农用地指标，合理分配用地比例，节约土地资源，按综合效益考虑规划方案。逐步实现人口、资源与环境相协调，走集约式、可持续发展的道路，逐渐提高居住环境质量。4. 可操作性原则在充分调查、分析现状地形条件的基础之上，因地制宜考虑整治内容，实事求是分期分段确定整治改造项目。以建设节约型社会为指导，整治规划与行动计划相结合；整治规划与村民意愿相结合；整治规划与维护管理相结合；整治规划与国家和地方政府的帮扶重点相结合。5坚持资源节约原则村庄保护和整治要与建立资源节约型和环境友好型社会有机结合起来。结合当地的经济社会发展水平，一切从实际出发，实事求是，充分利用区位优势和现有基础，最大限度利用已有的基础、公用设施。引导农民集中建房，提倡就地取材，厉行节约，充分体现节地、节能、节水和节材的“四节”方针，逐步降低基础设施和社会服务设施的建设成本和运营成本，降低人均公共设施配套成本。五、发展目标韶峰村新农村建设“十一五”发展目标是：将韶峰村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，并为韶山市社会主义新农村建设积累经验，发挥示范带头作用。生产发展：加快发展现代高效农业、小型加工业、为农业生产和居民生活服务的第三产业。根据市场需求调整第一产业内部结构，依靠产业内部结构的调整来增加农民的收入，实现12个粮食作物种植基础，12个经济作物种植基地，通过信息服务，拓展农村剩余劳动者就业渠道，形成农民收入的多元化，到2010年农民年人均纯收入达6000元。生活宽裕。95以上的农户住上经济、适用、美观的住房，居住布局占地面积符合村庄规划要求；“五保户”供养保持100；适龄儿童全部入学，全面实现九年制义务教育，电脑、电话及耐用消费品的普及率不断提高。乡风文明。文明创建活动进组入户，形成家庭和睦、邻里互助、崇尚科学的新风尚；社会治安良好，基本无刑事案件；无赌博、封建迷信活动；农村合作医疗覆盖率达到100%，农村养老保险覆盖率达95%，计划生育合格率达100。村容整洁。全村规划布局合理，庭院绿化配套，水路、电路、有线广播电视和通讯齐全。改路、改水、改栏、改厕、改灶等“五改”和整治乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱流等“五整治”基本完成，基本实现环境美化、绿化、净化，各类公共设施运转和管理维护步入正轨。管理民主。村委领导班子凝聚力、战斗力和创造力不断增强，村民民主决策、民主管理、民主参与和民主监督机制不断健全；法制宣传教育深入开展，农民法制意识增强，社会保持和谐安定。六、整治规划重点根据建设部关于村庄整治工作的指导意见和湖南省建设厅关于村庄整治工作的指导意见，结合村庄建设的实际，提出将村庄整治规划的重点放在基础设施配套和环境改造两方面，提高村民的居住生活质量，丰富村民的精神文化生活，逐步形成人与自然和谐、适宜居住的现代化新农村。1、基础设施：硬化村内主要道路，实现硬化道路入户；加快供水设施建设，提高自来水普及率；加强电网改造，增加变电站，保障生产和居民生活基本用电；完善村庄排水的沟渠系统。2、社会服务设施：完善村庄内公共活动中心，整合现有的医疗资源，提高医疗服务水平，加强商业网点建设，为居民生活和生产服务，建设幼儿园和全城中学，方便农民子女入学。3、环境整治：增加环卫设施，对生活垃圾进行统一收集和运输；实行居民庭院绿化，美化环境，对沿路居民进行绿化隔离，增加交通安全；对整治起步区进行立面整治，提高景观环境质量；逐步拆除村庄土房等危房，新建设住宅要与其它住宅相协调，通过村内环境整治，改善村庄整体形象，提高居住与生活品质。4、保护自然历史文化遗产：保护村域内的名木古村，对村庄内的3棵古树进行保护，其中两棵位于寺冲湾，一棵位于新屋。七、与其它规划的协调韶峰村村庄整建规划主要与韶山市城乡一体化规划和韶山市村庄布局规划相协调，按照两个规划的要求，确定韶峰村易家山和黄田村水阁凉亭共同发展成一个中心村，并对韶峰村内各自然村组的发展进行定位和分类，其中引导发展村组主要是易家山、严家湾、下竹山湾、上竹山湾、屋场湾、齐心塘、黄田新屋、寺冲湾、桐子大屋；限制发展村组主要包括石灰塘、淡家冲、李家山、宋家冲；建议搬迁村组主要包括刘家塘、独山湾、松柏树湾、白泥塘、明塘坳、毛家湾。本次规划与上层次规划确定的发展要求基本一致。第三章 韶峰村现状概况及分析一、现状概况1、区位及自然条件韶峰村隶属于韶山市大坪乡，位于大坪乡西南部，韶山风景名胜区西部，距大坪乡8公里。村域内山地较多，东北部和西南部为主要山体，东北部和西南之间为山谷，村庄内居民大部分在山谷内相对平坦的地方建设。韶峰村属于亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨水集中。从多年气候资料统计，年平均气温为16.7，年平均光照2700小时，活动积温6147度以上，无霜期为272天。年降水量为1760毫米，气候条件适用各种农作物生长，为农业发展提供优越的气候条件。2、人口与经济情况韶峰村现辖17个村民小组，截至2005年底，全村共有355户，全村总人口为1322人，劳动力有850人，占总人口的64.3%，社会抚养系数为55.5%，常年外出劳动力450人,占总人口的34%，占劳动人口的52.9%。韶峰村总面积4.68平方公里，拥有耕地面积1234亩，其中基本农田987亩；耕地以水田为主，主要种植水稻，旱地主要种植蔬菜，林地3400亩，其中经济林200亩,林地主要分布在韶峰村的东北部和西南部。全村2005年的村级总产值为155万元，其中工业总产值为25万元，农业总产值为130万元。村内主要企业有1家，主要是位于韶峰村易家山组，占地面积为8亩，企业年产值为25万元，主要产品为片石，目前有职工10人。3、韶峰村基本建设情况（1）居住及建筑情况韶峰村居住比较分散，形成大分散小聚集的居住格局，村民点的分布比较零散，不利于基础设施的布置。村内大部分村民的房屋是独家小院，与周围的田园风光自然结合，依山傍水，环境较好。目前农村的人居环境已经明显改善，农房质量较好，大部分为砖混结构，只有少数居民的附属用房还有土房建筑。建筑基本上是2层，一层建筑很少，每户建设面积基本上在220平方米左右，全村大约有4.7万平方米，住宅以坡屋顶为主。大约有200户村民住宅内部的改厕和改厨已经完成，占全村总户的56.3%。部分村民装修了房屋，贴了瓷砖，用上了铝合金的门窗。（2）交通情况对外交通：韶峰村对外交通主要依靠公路，全村有一条县道从黄田村经过韶峰，直达湘乡，县道在村域内大约1700米，对外交通十分方便，县道路面部分硬化。内部交通：村庄内部有主干道已经硬化的道路有4条，大约有3000米，宅前小路有9000米，基本能保证了各个村小组之间的联系。村庄内部还有9条相对重要的道路都没有硬化，以沙石路和土路为主，路面状况很差，阴雨天气村庄内部交通不便。（3）基础设施情况韶峰村目前自来水饮用率比较低，普及率只有45%，饮用水以山泉水和井水为主。供水管线大约有17000米，大部分农户由于自家有水井，所以自来水普及率不高。村民饮用水基本上是各自打井和山泉，所取用的水没有经过任何处理，质量无法保障。韶峰村的主要污水来居民生活排放污水，目前村内污水没有经过任何处理，直接排放到附近水体当中，村庄沿路有一条排水沟渠，供雨水和污水排放，对环境造成一定程度的污染。韶峰村用电已经全部普及，但是用电高峰时，电力不足，需要增加一台变电站，提高全村用电的保障率。村内居民已经接电话的共有160户，电话普及率为45%。韶峰村已经有电视的共有300户，占本村总户的84%。全村没有安装有线电视，也没有垃圾收集站和公共厕所。(4)公共服务设施情况韶峰有村委会一个，建筑面积大约200平方米，卫生所有1个。村庄内有一座学校全城学校（小学），位于黄田村和韶峰村之间的陶家段，占地6.8亩，共有两层建筑，建筑面积大约为1000平方米，共有6个班级，共250名学生，共有教师10人。（5）现状用地情况全村总用地面积468.87公顷，村镇建设用地17.27公顷，人均村庄建设用地130.94平方米。现状村域用地情况如表3-1：表3-1 现状用地构成表（村域）序号名 称数量（ha）所占比例（%）人均（m2）备注1总用地468.871003546.672村镇建设用地17.273.14130.943耕地82.2617.54622.244菜地16.003.41121.095林地340.1873.092595.926水面13.162.8199.55(6)其他现状情况农用车、农机等农业机器总共约15台，其中农用车14台，收割机1台。村内共有沼气池200座，沼气普及率达56.3%，使用的率相对较高，其它燃料以煤、柴、液化气混用为主，单纯用柴的农户较少，但是燃料混和使用中，依然使用柴的用户仍然较大。村庄内有3棵名木古树，树龄都在200年以上，分布在寺冲湾和新屋。村庄内有水塘20多个，其中淡家冲水库较大，面积大约有44000平方米，但需要加固，目前不能很好的蓄水。二、现状分析1、发展优势自然条件优越：韶峰村以农业为主，处于亚热带自然气候区，水热充足，能够满足第一产业发展的需要。政策优势：各级政府、领导对新农村建设的关心和支持；村委及村民强烈的发展要求和奔小康的意识。交通优势：韶峰村有便捷的对外交通，为以后村庄与外界的交流和生产要素的自由流动提供基础条件。基础设施建设已经起步。村庄内的公建设施已经正在改造，道路正在进一步完善，村内水域面积较多，而且已经发展了水产养殖业，有了一定规模，积累了发展的经验。2、发展存在的问题村域资源贫乏：村域内以低山丘、耕地和小水塘等用地为主。低山丘陵多为自然生长的杂树林，耕地多分布在山坳，小水塘呈星状散落分布。由于耕地分散，没有形成农业资源优势，林地以自然生长的杂木林为主，经济林较少。村域更是缺乏矿产资源、旅游风景资源等等。基础设施建设滞后：村内主要道路没有硬化，以土路和沙石路为主，大多为1-3米宽，路基不稳定，一到下雨，路面泥泞，交通极不方便，许多宅前小路太窄，夏天长满杂草，交通不便。在村民入户调查中，95%的人强烈要求硬化村内主要道路。生活自来水没有普及，供水普及率需要进一步提高。环保环卫设施缺乏，村域生产生活垃圾基本上是“放任自流”，对环境产生一定的危害，影响居住环境卫生和美观。公共设施缺乏：居民居住分散，公共服务设施难以配套，包括医疗设施、教育设施、商业设施、文体设施等；其次劳动保险、生活低保、养老保险、医疗保险等社会福利和保险机制没有建立。经济结构单一，层次不高：从三次产业结构来看，村内以第一产业为主，工业几乎没有起步，目前只有一家片石厂，其生产规模较小，年产值仅有25万元。第三产业仅以一些小型的商店为主。第一产业内部又以农业为主，农业结构又以种稙水稻为主，经济效益较好的经济作物种植很少。其它问题：乱堆、乱放现象一定程度存在，不少农户房前屋后均有不同程度杂物堆放，且堆放不整齐不规范，影响农户的整体形象，主要以建材、农具、衣物、杂物等为主。村民住房参差不齐，村民的住房质量根据其经济收入的不同而存在差距，不少农村的附属用房是土房和危房，许多民房在建筑的风格和装饰上不统一，不协调。同时农户的家庭卫生状况不容乐观。农村劳动力文化素质不高，目前农业需要的劳动力远远大于需求，剩余劳动力增加，就业困难。第四章 韶峰村产业发展引导一、产业发展基本情况韶峰村三次产业都有一定的发展，总体上以第一产业为主体。第二产业主要是一家企业，以生产建材为主，属于劳动密集型原材料加工业，第三产业主要是为生活服务的小型商店等为主。韶峰村的第一产业主要以农业为主，农业又以种植水稻为主。韶峰村耕地面积1234亩，人均耕地面积为0.93亩，其中基本农田987亩。养殖业以养猪和养鱼为主，目前都是每户各自养殖，不成规模。村内有多处鱼塘，由村民承包养殖，但是规模不大。林业主要是村域内山体上的自然林，人工林较少，林地共有3400亩，并且在林地中所占比重较少，仅有200亩，占林地的5.8%。由于农业本身的季节性和机械化程度的提高，被农业束缚的劳动力逐步被释放，农业剩余劳动力增加，而且村内工业和第三产业较少，就业岗位有限，村内剩余劳动力主要是向外输出，全村劳动力共有850人，其中外出人口为450人，外出人口占劳动力的52.9%，一半以上的人口的就业靠外出解决，同时外出务工收入占家庭收入的70%以上。二、产业发展引导规划规划按照“生产发展和生活宽裕”的基本要求，千方百计的增加农民收入既是新农村建设的主要切入点，也提高新农村发展内涵的根本保障。韶峰村产业发展总的要求是：根据市场需求，积极调整第一产业内部结构，稳定种植业播种面积，提高各种农作物产量，不断提高农业的科技含量，主要通过科技的投入来不断增加农产品的附加值，增加农民的收入。第一产业在稳定农业的基础上，增加林业尤其是经济林的比重，积极鼓励畜牧业的发展，调整农业内部结构，努力发展现代生态农业，通过第一产业结构调整，完善生态农业的生态链。适当发展劳动密集型农产品加工业。根据农村劳动力的基本情况，积极鼓励剩余劳动力外出务工。稳定和调整第一产业。按照生态农业的要求，利用韶峰村有利的自然条件和有限的耕地，调整农业生产结构，努力发展生态农业。以种植水稻为主，努力发展时鲜水果、西瓜、花卉苗圃、无公害蔬菜等经济作物的种植，提高农业生产的效益。增加养殖业的比重，提高养殖业的规模，延长农业生态链，提高养殖的质量和效益，改变以前各自为阵的经营模式。适当发展劳动密集型农产品加工业。根据韶峰村现有的农产品，进行初步加工，发展占地少，无污染的劳动密集型农产品加工业，鼓励村内在外地开办企业的村民回来投资办厂。积极鼓励发展服务业。完善为村民生活打破现状单一的生产模式，调整产业结构，在生态农业发展的同时，适当的发展农产品加工业。第五章 村庄定位、规模与总体布局一、村庄定位以高效生态农业为基础的生态型社会主义新农村。 二、村庄规模1. 人口规模村庄人口规模是指在一定时期内村庄人口的总数。村庄人口总数为村庄所辖地域规划范围内常住人口的总和。2005年韶峰村现状人口为1322人，具体人口分布情况见下表：表5-1 韶峰村人口统计表（2005年）自然村庄名村庄户数（户）人口数（人）自然村庄名村庄户数（户）人口数（人）屋场湾2798易家湾2795下竹山湾1444松柏湾1250上竹山湾2586桐子大屋2080国政坪29110寺冲湾28110包家湾1766谈家冲2481林龙冲2278白泥塘1454大颜家湾2580新屋25102细颜家湾2180李家山1234谢家塘1374总计3551322表5-2 韶峰村人口的年龄结构调查表年龄构成18岁以下1860岁60岁以上合 计人数（人）322 845 155 1322根据韶峰村的人口自然增长情况，以及韶峰村人口的年龄结构，韶峰村经济发展现状及势态，韶峰村村庄人口的变化主要是自然增长和人口外迁为主。从目前来看，韶峰村外出务工人口占总人口的常年外34%，占劳动人口的52.9%。考虑目前我国城乡二元的基本结构，必然存在一部分“两栖人口”,他们在不同的时间，分别居住在城市与乡村，在“两栖人口”中，必然有一部分人最终留居城市，推动城镇化的发展,因此在 “两栖人口”中取一定比例作为迁出人口。因此我们在预测村庄人口规模时，主要根据人口的自然增长率计算出总人口，再减去迁移到城市的人口得到村庄总人口。人口预测：Y=a(1+x)n- a(1+x)n bC Y：总人口，a:目前人口，x:自然增长率，n:年份，b:外出人口（两栖人口）占总人口的比例，c:在城市定居人口占“两栖人口”中的比例。目前韶峰村人口为1322人，自然增长率为3，2010年外出人口外（两栖人口）占总人口的比例b=35%,在城市定居人口占两栖人口中的比例c=20%。预测：2010年全村总人口为1248人，其中村庄自然增长20人，外迁为人94。2. 用地规模为满足村庄建设与发展的需要，保证正常生产、生活活动和优美的生活环境，根据中华人民共和国国家标准村镇用地分类与规划建设用地标准（GB13790）和湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行）,结合韶峰村实际情况，规划确定规划期用地规模。根据村庄建设标准确定人均建设用地面积为100120平方米/人，每户宅基地面积控制按照每户用地不得超过140平方米控制。2010年，韶峰村村庄建设用地14.97公顷，人均用地120m2（详见综合技术经济指标表）。三、村庄总体布局1. 现状用地布局概述韶峰村现状建设用地以村民居住用地、交通用地、生产用地、工业用地，建设用地大部分沿道路线状分布，村民居住用地分散布置在各自村民小组的坡谷内，呈现出组团聚集、整体分散的特点，尚未形成有序、合理的功能分区。2. 村庄发展用地选择根据韶山市城乡一体化建设规划（2005-2020），国家对村庄发展土地利用政策和韶峰村的实际情况，采取“大分散，小集中”的布局模式选择建设用地。将来村庄的建设用地主要向黄田村方向发展，逐步集中布局，因为在韶山市域村庄布局规划已经将黄田村和韶峰村共同为一个中心村进行建设，并且靠近县乡道路，交通方便，地势开阔，既能满足建设需要，又能降低公共设施配套建设的成本。3. 村庄规划结构整个村庄形成一核一圈两片多点（多个小的居住小组）的“主要居住组团集中、部分小组分散”的规划结构，以形成布局完整、设施配套齐全、环境优美山、田、人、居的基本格局。（1）“一核一圈”。一核主要是指韶峰村比较集中的居住用地，加上配套的基础设施和公共设施，形成韶峰村的中心。一圈主要是指居住核心的外围的基本农田和耕地。（2）”两片”主要是指韶峰村东北部的风景林地及西南部的林地。(3)“多点”主要包括韶峰村村域内分散的其它居民点，按照目前的居住格局不可能进行搬迁的小组居民点，远景可以考虑把分散的居民点利用核心居住区良好的配套设施吸引其它居民向核心区归并，最终实现多点归整。4. 规划分区控制针对韶峰村自身的特点，对村庄布局采取分区控制。将韶峰村的土地利用布局划分为保护区、控制开发区。 A. 保护区。韶峰村内的主要保护区为东北和西南部林地、村域内的基本农田和面积较大的水塘。B. 控制开发区。控制开发区主要是两个主要居住带内的建设用地和各个分散居民点的建设用地。四、土地利用规划规划用地类型主要有居住建筑用地、公共建筑用地、生产建设用地、仓储用地、道路广场用地、对外交通用地、公用工程设施用地、绿化用地、水域或其它用地等。居住用地规划：居住用地主要是“一核”集中分布居住用地和多点分散分布的居住用地。合理利用土地，逐步引导居民集中建房，便于管理，并且交通方便。公共建筑用地：主要包括村委办公、医疗卫生用地、村内中学和幼儿园等用地。仓储用地：仓库及堆场用地的选址，应按存储物品的性质确定，关应设在村镇边缘、交通运输方便的地段。主要是农业生产的堆场和一些小型加工业的堆放场地。水域用地：村内有白毛水库一座，公共水塘17个，面积大约为7万平方米。五、道路交通规划1、规划原则坚持“高效、合理、安全、便捷”的道路交通规划的基本方针，合理确定路网等级和布局，建立便捷、安全、畅通、景观优美的道路交通网络，同时满足交通、消防、防洪等方面的要求。在充分利用现有道路的基础上，以过境县道为主要对外交通干道，加强村庄内部道路硬化，加强东北与西南的联系，在全村形成“十”字型主要道路交通格局。2、道路规划村庄道路规划重点是通组通户道路，组团内道路采用自由式布置，与周边村级道路、旅游公路有机相连，形成通达的组团道路。组团道路宽度为3-6米。入户道路宽度为2米。村庄道路竖向规划按照方便生活、节省投资、有利于地面排水和管线布置的原则，根据现状地形进行，村庄道路纵坡不小于0.3%，纵坡一般不大于5%，当纵坡度大于4%时，连续坡长控制在500米以内，道路交叉口的缘石半径应大于3米。村庄道路标高原则上应低于两侧基地场院标高，各建筑室外地坪标高至少高出宅前道路标高0.2米。目前，韶峰村重点建设的道路主要有：下国政坪上国正坪：长500米，宽4-6米林龙冲颜家湾：长1500米，宽46米；包家湾新建桥：长1000米，宽35米。上细家湾谢家塘：长600米，宽35米。上细家湾大颜家湾：长300米，宽35米。寺冲湾白泥塘：长1000米，宽35米。寺冲湾韶南水库：长1500米，宽35米。细颜家湾上竹山湾：长700米，宽35米。陶家段李家山：长700米，宽35米。另村内建设组道2000米，宽23米。六、公用工程设施规划1、公共服务设施规划建设一个综合服务中心，包括老年协会，卫生所、图书室、青少年活动室、党员电教室、文化娱乐活动中心、村民服务中心、农业科技培训中心。进一步完善教学设施，建设全城学校，主要是修建好学校内部礼堂、风雨操场及教职工宿舍等。 2、给水工程规划（1）给水工程现状韶峰村泉水丰富，目前主要采用山泉水。建有局部供水管网，用水人口7080户。韶峰村供水存在的主要问题是：用水普及率不高。管网不符合要求、管径过小，没有消防设施，消防用水不能保证。（2）给水工程规划韶峰村规划人口为1248人，用水量按300升/人.日计算，总用水量为350400m3/d，新建两座深井取泉水可以满足用水要求。规划建设200m3高位水池，钢筋混凝土结构。水源至高位水池管道为DN150，给水干管DN150，枝状管网，120米间距设置消火栓，火灾立足于自救，设置小型移动式消防泵，直接从消火栓取水加压扑救建筑火灾。给水设施现状：用水普及率不高。整治：（1）新建深井泵2座。（2）改造原有高位水池，达到标准要求。（3）购置手抬式消防泵。（4）建设给水管网，设置室外消防栓。3、排水工程规划（1）排水现状韶峰村污水以生活污水为主。韶峰村现建有沼气池200个。部分厕所已按标准建设化粪池。韶峰村雨水就近排放。（2）排水工程规划韶峰村污水量为280320 m3/d，规划以沼气池处理为主，不能修建沼气池的，建设三格式化粪池。沼气池厌氧处理的生活污水基本杀灭有害微生物和寄生虫卵，出水危害很小。沼气池出水有机物含量仍然较高，可以通过养鱼净化水质。建议在章家祠堂下游建设氧化塘。韶峰村采用不完全分流制排水体制，雨水利用道路边沟就近排入池塘，作为农业用水水源。污水采用沼气池或化粪池处理后管道收集至村庄下游章家祠堂处氧化塘处理。通过养殖，实现生活水资源化。现状：村内建有150座沼气池。当地有使用农家肥的习惯。整治要点：建设沼气池为主的污水处理系统。建设不完全分流制排水管网。整治措施：（1）建设沼气池50个，沼气池总数为200个。（2）建设三格式化粪池50个。（3）建设氧化塘。（4）建设污水管道。表53表给排水设施工程量统计表建设项目规格材料工程量备注一、给水工程1深井DN150 Q=400m3/d2处2给水管DN150钢管2200米3给水管DN100钢管2350米4消火栓DN1009只5水池200 m3钢筋混凝土2座6阀门DN1007台7阀门DN1502台二、排水工程8新建沼气池8 m3钢筋混凝土50座9三格化粪池2 m3钢筋混凝土50座10污水管D3002700米11雨水阴沟0.35片石浆砌2700米4、电力工程设施规划（1）供用电现状本规划区由110kV韶山变引出的10kV线路供电。至2005年底，韶峰村安装配电变压器（公用）130kVA/3台。公变分别是竹山湾30kVA，颜家湾50kVA，易家山50kVA。架设0.4kV低压线路7500米。目前，全村居民家中各类电器设备普及率较高，全村现有空调40多台，冰箱60多台。居民生活用电量逐年增加，2005年全年用电量分别达到17万kWh，2005年户均用电量480kWh/a，人均用电量128kWh/a。韶峰村现辖17个村民小组，截至2005年底，全村共有355户，农业人口1322人。规划区范围内没有35kV及以上的高压走廊。亮化建设方面，仅在道路沿线布置有几盏路灯，大部分道路均未安装路灯。（2）现状问题分析全村已完成了农网一、二期改造，供电可靠性和供电质量都有较大提高，目前正准备进行第三期改造。但还是存在以下的问题：配电变压器容量严重不足，且能耗高，设备老化，影响了供电质量。配电变压器严重超负荷运行。电力线路线径偏小，供电距离过远，尤其是末端用户，电压稳定性较差。线径偏小造成卡脖子现象，空调等用电设备电压不稳，无法运行。低压分支线路大部分为单相，导致负荷分布不均匀，影响了电压质量。道路亮化明显不足，不利于居民安全和村庄的美观。村内绝大部分电力和弱电线路均为架空，且电力、电话、有线电视线路错综复杂，乱搭乱接现象严重。工业用电、农业（抗旱）用电和居民用电共变压器，严重影响了居民生活用电质量。（3）规划依据民用建筑电气设计规范村镇规划标准城市电力网规划规范（4）电力负荷预测：2010年韶峰村的人口规模控制在1248人以内。村庄建设用地14.97公顷。村庄建设用地主要朝黄田方向发展，逐步集中布局。依据相关规范和规划区实际情况，对规划区的用电进行负荷预测。 预测方法：根据规划的建筑性质和建筑面积，采用单位建筑面积负荷指标法预测，预测结果见表1（不包括景区和企业用电）。表5-4 规划总负荷表建筑类别建筑面积(m2)单位负荷指标(W/m2)需要系数负荷(kW)公共服务设施15住宅355户3 kW/户0.3320其他10合计345综合以上结果，取负荷同时率0.8，则总负荷为276kW。取Tmax=1250h,则韶峰村2010年全年用电量为34.5万kWh，人均用电量为276kWh/a。取容载比1.4，所需变压器容量380kVA。现有容量130kVA，需新增250kVA。（5）电力工程规划 电源规划：根据规划区的实际情况，本规划区将由110kV韶山变供电（架空引入）。变压器采用杆上变和箱变形式。新增配变2台，增容配变1台。共新增变压器容量240kVA，村公变增容至370kVA。新建10kV新屋变，变压器容量80kVA，主供新屋片，接入10kV电源。新建10kV齐心塘变，变压器容量50kVA，主供齐心塘片，接入10kV电源。增容10kV竹山湾变，变压器容量160kVA，主供竹山湾片，接入10kV电源。 电网规划：规划区中压配电网采用环网开环运行方式，低压采用树枝状放射型接线方式。村庄配网电压等级：10kV/0.4kV。规划低压主干线采用三相四线制，考虑到地形条件，采取埋地电缆和架空线相结合的敷设方式，主干低压电缆4*70和4*95两种，主干低压架空线采用LJG-35。入户线采用电缆，沿墙壁敷设，线径6平方毫米。规划近期，对于严重影响村容乱搭乱接的架空线路，在整治过程中逐步规范化。规划远期，逐步整合电力架空线路，尽量沿道路架设或采用地下管道敷设，电力线路置于道路北侧或西侧。入户线路均采用三相线。对于新建住宅小区，要求采用电缆直埋敷设，美化村容村貌。（5）亮化工程增加路灯的数目，采用节能灯，另外布置若干庭院灯和草坪灯。采用专线供电，由灯光控制箱统一控制，并保障村庄道路照明、公共设施照明、夜间应急照明等公共照明要求。5、电信工程设施规划（1）现状概况：固定电话：由大坪乡模块点（容量2304门，实装2000门）引一路主干电话电缆进村，经若干个分线盒再到各个用户，全村现有固定电话用户160户，普及率达12部/百人。有线电视和广播：由黄田光节点引一路主干光缆进村到韶峰光节点（距黄田光节点1.2km）。但没有入户，全村现无有线电视用户。移动电话：移动电话信号已覆盖全村，移动电话用户数280多户。邮政服务：村内无邮政所，邮政功能由大坪镇区解决。（2）通信需求预测：固定电话：到2010年，预测全村固定电话普及率达25部/百人，则固定电话用户330户，取可用率0.8，需主线412对。有线电视：到2010年，预测全村有线电视普及率达70%，则总有线电视用户248户。移动电话：到2010年，移动电话信号覆盖全村，移动电话用户数600多户。（3）电信工程规划：固定电话：新建一个电话交接箱（容量为400门），设在村部。从黄田模块点引入电信电缆。再经若干个分线盒到各个用户。采用电缆架空和埋地相结合的敷设方式。有线电视：入村主干线采用光缆，提高有线电视信号质量。有线电视线逐步入户。采用电缆架空和埋地相结合的敷设方式。有线电视、广播、宽带网络应在本次规划中全面覆盖。规划近期，对于严重影响村容乱搭乱接的架空线路，在整治过程中逐步规范化。规划远期，逐步整合电信架空线路，并采用地下管道敷设的方式，置于道路南侧或东侧。电话和有线电视等通信线路应统一规划、联合建设，既节约用地，又节省资金。对于新建住宅小区，要求一律采用电缆直埋敷设，敷设在小区道路或绿化带中。采用PVC50管，布置24孔。6、水利设施建设规划规划原则：使整个村域的农业种植能确保旱涝保收。现状分析：现村域内现有水渠堵塞严重，需采取措施整修。水库（塘）较多，是韶峰村重要的水源，但是水库没有进行加固，不能蓄水。水利设施规划：规划加强水利建设，水塘、水库标准化对水渠进行疏通整修，因此重点修好韶南水库，每年修好3个水塘，进一步对村域内的河道进行清理，保障农业生产用水。7、环卫设施及能源规划现状分析:(1)环卫设施：韶峰村垃圾收集设施基本没有，主要是堆放在居民附近，没有放到固定的处理场所，造成一定的环境污染。人畜分离还未达到。（2）能源：韶峰村的村民大部分使用柴草、煤炭、煤气等能源，沼气使用较少，大约有112户有沼气池。仍有部分村民仍然使用柴草。环卫设施规划：（1）环卫：主要在居民点集中的地方和交通沿线设置圾收集点，主要沿组团道路两侧靠近居民点集中的地方进行设置，根据居住组团共设置八个，颜家湾设置四个，易家山、李家山、齐心塘各设一个，寺冲湾和桐子大屋合设一个，其它地方集中的居民点可根据需要进行设置。能源：加大力度投入资金与技术支持，推广沼气能源。至2020年液化气、沼气、太阳能等清洁能源使用率为100%。8、村庄防灾设施规划现状分析：韶峰村水火灾害皆有，韶峰村位于山间谷地地带，并且村庄内部有居民堆放的柴草，因而存在了水灾和火灾的隐患。防灾设施规划:(1)防洪防涝：利用灌溉水渠进行灌溉，修建标准化的水库、水渠，以便更好的蓄水及排涝。消防：对村级道路进行提质扩容，组团内部道路必须要满足村镇消防通道要求(村庄消防道路不小于3.5米)，补充消防设施，对消防加大力度宣传，提高村民消防意识。七、综合技术经济指标表55规划用地构成表序号名 称数量（ha）所占比例（%）人均（m2）备注1总用地468.871003546.972村庄建设用地14.973.19116.65其中村庄用地13.472.87107.96其中居住用地10.022.1480.37公共设施用地0.890.197.20道路用地1.420.3011.40公共绿地0.300.062.40其它用地1.490.3211.943耕地81.7617.44655.134菜地163.41128.215林地342.9873.152748.246水面13.162.81105.45八、与黄田村的协调韶峰村与黄田村地理上紧密相联，并且在韶山村村庄布局规划中作为一个中心村共同进行建设，因此在黄田村村庄整治中必须注意与韶峰村的协调，以实现公共设施的共建共享，降低公共设施的配套成本。韶峰村与黄田共建的设施包括基础设施和社会服务设施。韶峰村有丰富的水资源，考虑与黄田村统一供农业灌溉；两村有一所共同的全城小学，需要两村共同建设，共同享用；两村的道路主要依靠两条相交的县道相联，考虑村庄内部道路的衔接。两村可以共建一个村庄公共中心，在两村的起步区共同建设卫生所（在黄田村）、文化活动中心（图书室、党员电教室等）。第六章 村庄起步区整治规划一、起步区整治目的根据对韶峰村现状的调查及基础资料分析，结合村内部的地形，选择村庄居民比较集中、发展条件比较优越的区域，作为村庄整治的起步区，按照村庄分步实施配套建设的原则，率先对起步区进行整治，以发展示范带动作用，为整个村庄的整治提供一个参考标准，从而提高整个村庄所有村民的积极性和参与程度，最终实现整个村庄基础设施的完善、生态环境优化，农民生活品质不断提高、农村文明不断进步、实现农村社会和谐发展的目的。二、整治的范围韶峰村起步区选择在湘韶公路两侧，两条县道的交汇处，与黄田村紧邻，并且与黄田村共同建设，面积大约有8.20公顷，共有村民46户，人口有165人。三、起步区分项整治措施1. 公共服务设施（1）现状：韶峰村起步区没有公共设施。（2）整建要点及措施按照市场机制增加其它生活服务功能，包括商业服务设施（商店）、邮政代理点、小型餐饮店，同时可以增加一个文化活动中心，进行村民学习开会、宣传教育、科技下乡、文化艺术活动、健康咨询等。在县乡道路附近增加商业服务设施、小型餐饮店等，并且商店原有功能基础上增加电信服务功能。村委会设在县道与村庄内部道交汇处。建一个文化活动中心，设在全城小学附近，为全村文化活动提供场所。完善全城学校的基本设施，包括学校礼堂和操场，在村委会东南新建一个幼儿园。在居民区增加一个卫生所（和黄田共用）和一个垃圾收集站。2. 道路交通（1）现状韶峰村起步区位于过境县乡道路附近，对外交通方便，但通组、通户路为沙石和土路，崎岖不平，给村民的生活也带来诸多不便。（2）整治要点和措施硬化、拓宽通户、通组主要道路，整修宅前小路，从而形成主次分明、 通畅便捷的内部道路系统。主要是修筑从宋家冲到过境县乡道路从东北向西南拉通两条村组道路，形成一个村组内部环路，进一步完善居民宅前小路，使起步区整个区域交通便捷通畅。（3）技术要点与技术措施 通组村庄道路路面必须硬化，硬化路面宽度为3.5米。道