从系统论角度谈如何发挥法律服务创新在社会管理创新中的作用.doc

从系统论角度谈如何发挥法律服务创新在社会管理创新中的作用黄 杰代序：创新社会管理是事关党、国家和人民的系统工程 社会管理的本质是什么？胡锦涛在2011年2月中央党校省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班开班式上指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益”。自2004年中共16届4中全会首次明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，2007年中共17大、2010年中共17届5中全会不断作出对加强对创新社会管理的部署。2011年5月，中共中央政治局会议在研究加强和创新社会管理问题时，再次指出：加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。系统论认为，“世界上任何事物都可以看成一个系统，系统是普遍存在的，整个世界就是系统的集合。” 薛惠锋，管理系统工程新论北京，国防工业出版社，2008年12月第1版，第11页第7行“系统”是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。 钱学森等著，论系统工程，湖南科学技术出版社，第10页，第9-12行我国系统工程、系统科学巨匠钱学森认为：社会系统就是一个开放的复杂巨系统。 钱学森：再谈开放的复杂巨系统，钱学森认为开放的复杂巨系统具有下列特征：1、系统本身与系统周围的环境有物质的交换、能量的交换和信息的交换。由于有这些交换，所以是“开放的”。2、系统所包含的子系统很多，成千上万，甚至上亿万。所以是“巨系统”。3、子系统的种类繁多，有几十、上百，甚至几百种。所以是“复杂的”；4、开放的复杂巨系统有许多层次 如果说系统论是我们认识世界的工具，“是研究系统” 同2，第138页，那么我们还需要“系统工程，也就是处理系统的工程技术” 同2，第40页，即“用系统思想直接改造客观世界的这些技术，通通称作系统工程。” 同2，第366页系统工程既将系统作为其研究对象，又将建立复杂系统作为其目的，其自身也是一个复杂系统。社会管理就是旨在围绕一定的目的更好地组织和管理社会的复杂系统工程。对系统工程而言，从系统整体上解决技术创新问题是其一项功能。因此说，社会管理创新也应当被认为是社会管理的一个功能。同时，中共中央提出的社会管理创新6个原则，即“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能”，全面、深刻地体现了系统论的思想和系统工程的方法论。作为首要原则，“服务为先”既强调了从社会管理系统工程结构的转变，也对包括法律服务在内的社会服务组织的创新，提出了更高的要求。法律服务作为一项系统工程，同时属于社会管理系统工程的两个子系统，即法制系统工程（包括立法系统工程、审判系统工程等）和社会服务组织系统工程（包括中介服务系统工程等）的子系统。同时作为任何服务系统的存在，必然与被服务对象系统相关联，否则服务就无从谈起。正如“一切伟大的进步都必须以系统论做为出发点及归属处”，我们研究和落实“加强社会管理法律” 人民网-人民日报，中共中央政治局会议在研究加强和创新社会管理问题会议2011年5月31日，、加强法律服务创新，只有在系统论的指导下进行，才能充分发挥其促进社会管理创新的积极作用。这也就是本文的“出发点及归属处”。一、加强和创新法律服务应注意系统的整体性。我们说，社会管理创新和法律服务创新都是复杂系统工程。系统工程的基本特点，是把作为研究对象的系统作为整体看待，要求对任一对象的研究都必须从它的组成、结构、功能、相互联系方式、历史的发展和外部环境等方面进行综合的考察做到分析与综合的统一。社会管理创新系统工程和法律服务创新系统工程当然具有上述特征。从系统论角度，法律服务创新既与社会管理创新存在部分和整体的关系，同时其自身又是由若干子系统或要素组成的整体。系统论的奠基人贝塔朗菲认为，任何系统都是一个有机的整体，但它不是各个部分的机械组合或简单相加。“任何一个要素不能离开整体去研究”，“系统的构成要素和要素的机能、要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能（与“作用”同义。本文注），在整体功能的基础上展开各要素及其相互之间的活动，这种活动的总和就形成系统整体的有机行为。” 薛惠锋，管理系统工程新论北京，国防工业出版社，2008年12月第1版，第9页以上提示我们，1、研究如何发挥法务管理创新对社会管理创新的积极作用，不能离开社会管理创新的整体功能、作用和整体的协调；2、研究如何发挥法务管理创新对社会管理创新的积极作用，又必须从其内部和外部等方面进行综合的分析；3、研究如何发挥法务管理创新对社会管理创新的积极作用，不能离开对服务对象系统的整体把握。1、法律服务创新必须服从社会管理创新的整体目的加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 见胡锦涛在2011年2月中央党校省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班开班式上的讲话。根据辩证法，部分组成、制约整体，甚至有时在某种程度上对整体起着决定性作用。所以，法律服务创新既要服从社会管理创新的整体目的，又制约或在某种程度上对整个社会管理创新能否实现其目的起着决定性作用。（1）法律服务创新应积极推动社会管理创新实现维护社会秩序的目的。社会秩序指社会成员在社会活动中遵守法律、道德等规范所形成的动态动态有序平衡的社会状态。社会秩序通常被分为经济、政治、劳动、伦理道德、社会日常生活秩序等方面。它们分别包含着相应的社会关系内容及体现这些关系的社会规范与规则。一个社会不可能没有冲突和无序的现象。维护社会秩序就是要通过制定和实施法律规范，“协调社会关系、规范社会行为”，约束各种冲突和无序。由于法律服务直接承担普法、直接引导人们守法和依法维护当事人合法权益的法定职责。所以，法律服务及其创新作为社会管理及其创新的有机组成部分，应以后者的整体目标，即维护社会秩序为目标，加强和创新服务理念、方式和内容，在维护当事人合法权益的前提下，依法选择并引导当事人选择有利于维护正常或良好社会秩序的行为。（2）法律服务及其创新应积极推动社会管理创新实现促进社会和谐的目的。关于社会和谐的状态，“应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。” 见2005年2月19日胡锦涛在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话。其中，民主法治、公平正义均与法律有关，诚实守信本身又是合同法的原则之一。我国目前社会发展阶段 “处于社会矛盾凸显期”，法律服务应在引导人们依法行使民主权利，积极参与法治建设，在更高层次上为当事人追求公平正义，将诚实守信广泛引入人们的经济和社会生活中等方面进行法律服务创新，力求避免狭隘地利用法律优势，以牺牲社会秩序为代价为当事人和自己追逐蝇头小利。通过法律服务创新促进社会和谐，最终使社会管理创新实现相关目的。（3）法律服务及其创新应积极推动社会管理创新实现保证人民安居乐业、为党和国家事业发展营造良好社会环境的目的。社会环境，是我们身处其中的由不同社会主体之间的各种社会关系的集合，包括社会政治环境、经济环境、法制环境、文化环境等宏观因素。对此我们应当辩证地看，一方面，人民安居乐业，以及党和国家建设具有中国特色的社会主义大业、改革开放大业、统一祖国等大业，无不受到国内外社会环境的影响，有时这种影响很大甚至是决定性的影响；但另一方面，通过我们的努力，可以在某种程度上使环境中对我们不利的因素进行转化，最终改变周围的环境，改变我们的生活和工作状态，使党和国家的事业重新回到健康轨道上。正如中央提出的“当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期”，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方” 见2011年5月31日中共中央政治局会议在研究加强和创新社会管理问题会议和2005年2月19日胡锦涛在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话。，就指出了创新社会管理系统工程所面临的复杂的社会环境及相关问题和困难。同时，中央也为如何解决这些问题，转化社会环境中不利因素，提出了基本任务、重点工作和原则。这些都对创新法律服务具有重要的指导意义。法律服务创新应当坚持这些原则，围绕社会管理创新的基本任务和重点工作，根据系统论思想，采用倒逼的方法，找出与法律服务相关的问题，同时认清自身所处社会环境中的有利不利因素，创新法律服务观念和方式方法，为创新社会管理实现保证人民安居乐业、为党和国家事业发展营造良好社会环境的目的，扫清不利因素和障碍。2、 正确把握法律服务创新内部组成部分的作用与法务管理创新的整体作用的关系上面提到，法律服务创新也是有其内部若干子系统或要素组成，同样适用系统论的所有思想。需要指出的是，系统虽不是其各个部分的简单相加， “系统的构成要素和要素的机能、要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能，但部分的目的和功能也绝非和系统整体相同。即法律服务创新以及其内部组成部分的创新活动，均具有自己的目的和功能，而在法律服务创新整体功能的基础上展开各部分及其相互之间的创新活动。这些法律服务创新组成部分创新活动的总和就形成法律服务创新的结果。 比如，要实现法律服务创新，需要创新法律工作者偏诉讼轻协调协商的服务理念，完善基层法律服务，强化创新知识和能力的培训体系，创新对法律服务者的激励机制，建立社会矛盾预防联动机制等。离开了创新法律服务整体系统的协调，单纯依靠其中某个子系统的创新，如单纯依靠转变服务观念，而无科学的创新的方法或无相关配套创新机制，是无法实现创新法律服务目的的。二、加强和创新法律服务应注意系统的层次性。层次性是系统的一个基本特征。一个系统总是由若干子系统组成，子系统有若干孙系统组成，而该系统本身又可看作是更大的系统的一个子系统，这就构成了系统的层次性。这种系统结构表现了不同层次之间的从属关系或相互作用的关系。一般说来，高一层结构对低一层结构有更大的制约性。低一层的结构是高一层的结构的基础，反作用于高一级结构。把握了系统的层次性，可以减少认识事物的简单化和绝对化。前面提到过，法律服务创新既是社会管理创新的组成部分，同时又是由若干低层次系统组成的。一方面，要实现加强和创新社会管理的目标，就必须打好法律服务创新这个基础。创新法律服务工作做好了可以促进社会管理创新目标的实现，否则会产生不利影响；另一方面，法律服务创新自身也是由内部不同层次的子系统组成，要做好法律服务创新工作，也必须做好更低层次法律服务系统的创新。以创新群体房屋拆迁纠纷案的非诉讼法律服务为例，在服从维持社会秩序和保证人民安居乐业的目的下，涉及国有土地上房屋征收与补偿的社会管理整体创新是一个层次；其中具有各自独立的功能和结构的子系统，如创新整个法律制度是一个低层次；作为法律制度创新子系统的法律服务创新又是一个更低的层次。由此可以看出，无论社会管理创新，还是法律服务创新，都不是一个笼统的、孤立的概念或系统工程，而是由若干具体的创新环节和工作组成的。只有踏踏实实地做好基础创新，才能实现整体的创新及其目标。 三、加强和创新法律服务应注意系统的相关性系统的层次性和相关性都是系统的整体性的反映，只不过在整体性下，各自从一个侧面强调了系统间的结构，以及系统间的关系。组成系统的各子系统或要素，一定有某种相关性，才能共存于一个系统中，并相互作用、相互制约，这就构成系统的相关性。“要素间的联系和作用也不能脱离整体的协调去考虑” 薛惠锋，管理系统工程新论北京，国防工业出版社，2008年12月第1版，第9页正因为系统间有联系，才需要为了实现整个系统的功能，才需要协调。中共中央政治局就加强和创新社会管理问题，就提出了“统筹兼顾、协商协调”的原则和“通过协调社会关系”的手段。法律服务创新作为一个系统工程，既要关注其所属的上级系统间的相关性，如法律制度创新与政治管理创新、行政管理创新、经济管理创新等的相关性及其协调；也要关注平级系统间的相关性，如法律服务创新与立法创新、司法创新和行政执法创新的相关性，法律服务组织作为中介服务组织，与社区管理组织创新、新的调解组织创新等的关联性和协调；更要关注法律服务创新系统的内部组成部分创新的关联性和协调，如内部人员观念创新、内部管理制度和激励机制创新、提供法律服务服务内容和方式的创新等等。只有统筹兼顾所有相关因素的关系，才能真正全面提高法律服务乃至整个社会管理科学化水平。结 论中央在全面把握国内外形势、深入分析了当前我国所处的发展阶段和社会管理领域存在的突出问题及其原因后，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的重要意义、指导思想、根本目的、原则、基本任务、重点工作。作为基层法律服务系统中的一个成员，只有全面、系统地领会加强和创新社会管理的科学思想，并以科学的态度指导自己的行动，才能与全社会的发展节奏保持一致，并发挥一个基层法律工作者应该发挥的积极作用。（全文 4837字）黄杰简历：黄杰，男，1966年10月27日出生，现任青岛市南钧一法律服务所主任、基层法律工作者。1988年参加并通过首次全国律师资格统一考试。曾在原青岛对外律师事务所、原中国律师事务中心（北京）等律师事务所执业。作