水利普查实施方案定稿.doc

达坂城区第一次水利普查实施方案 为认真贯彻落实国务院关于开展第一次全国水利普查的通知（国发20104号）、关于成立自治区第一次水利普查领导小组办公室的通知（新水办规划201023号）和市政府办公厅关于成立乌鲁木齐市水利普查工作领导小组的通知（乌政办2010212号）文件精神，切实做好我区第一次水利普查工作，保障普查工作任务的优质、高效、顺利完成，结合我区实际，制定本实施方案。一、普查的目的水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全区水利普查是为了查清我区境内水利设施布设情况，掌握水资源开发、利用和现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，正确评估我区水利建设成就与存在的突出问题，为国家建立基础水信息平台提供科学准确、资料详实的数据，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好全区水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，促进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 二、水利普查任务根据国务院关于开展第一次全国水利普查的通知（国发20104号），第一次水利普查主要包括七项任务：一是全面查清区域河流的基本情况。通过对区域河流进行全面系统的调查，查清河流的数量及其分布，查清区域河流的水文特征状况。二是全面查清区域水利工程基本情况。通过对区域水利工程的普查，查清区域各类水利工程的数量与分布、规模与能力及效益等基本情况。三是查清区域经济社会用水状况。通过对城乡居民生活用水、农业用水、工业用水、建筑业用水、第三产业用水等国民经济各行业用水以及河道外生态环境用水的调查，全面查清区域经济社会用水状况。四是全面查清区域河流开发治理保护情况。通过对区域河流取水口、水源地、入河排污口、河道治理情况等的普查，查清区域河流开发治理保护的基本情况。五是查清区域水土保持情况。通过对全区水土流失情况、侵蚀沟道、水土保持治理措施等的调查，掌握水土流失、治理情况及其动态变化等。六是查清区域水利行业能力建设情况。通过对各类水利单位和机构的调查，全面查清水利单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等。三、水利普查时点第一次水利普查的时点为2011年12月31日24时，时期为2011年度。凡是2011年年末资料，如“2011年年末单位人员”等数据，均以普查时点数据为准；凡是年度资料，如“2011年供水量”等数据，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年数据为准。四、水利普查对象、范围及流程（一）普查对象与范围：第一次水利普查的范围为：达坂城区境内所有河流、水利工程、水利行业以及重点经济社会用水户等调查对象。具体普查对象如下：河流湖泊：流域面积50km2以上的河流和常年水面面积km2以上的湖泊。水利工程：包括水库、水电站、水闸、泵站、引调水、堤防、农村供水、塘坝、窖池及灌区和地下水取水井专项普查等十一类工程。经济社会取用水户：城乡居民生活、公共供水企业、工业、建筑业和第三产业等用水单位，灌区及规模化畜禽养殖场等取用水户。河道开发治理保护：包括河道各类取水口、地表水水源地、入河排污口、有防洪任务的河段。水土保持：包括水蚀、风蚀、冻融侵蚀区域，侵蚀沟道，於地坝等主要水土保持措施。水利行业能力建设：包括水利行政机关、事业、企业、社团、乡镇水管站等五类机构。（二）水利普查流程：普查采取“先清查、后普查”的方式，分为前期准备、清查登记、普查填表上报四个阶段进行。1.前期准备阶段（2010年12月）。主要包含编制普查实施方案和相关细则、落实工作经费、开展普查培训及宣传动员等环节，选聘普查指导员和普查员。2.清查登记阶段（2011年1月-2011年12月）。主要包含普查对象清查登记和全面调查两个环节。普查对象清查登记：编制普查对象名录及代码，确定普查对象调查方式和清查表填报单位，落实清查登记责任。全面调查：根据各项普查内容和指标的要求，分别采取全面调查、典型调查、抽样调查等方式进行普查数据采集，对各类指标进行计算分析与统计核对；对动态数据建立台账，确保普查数据来源可靠；全面获取普查数据。3.普查填表上报阶段（2012年1月-2012年6月）。对普查数据进行核对检查与抽查，不符合要求的重新进行调查；按照统一的报表要求，利用统一的数据处理系统逐级进行数据录入、报表填报、审核上报。4.成果发布阶段（2012年7月-2012年12月）对普查数据汇总协调平衡、普查数抽查验收、普查资料分析整理汇编，普查数据库建设等。五、水利普查的组织和实施（一）领导机构为认真做好我区第一次水利普查的各项工作，加强水利普查工作的组织领导，特成立达坂城区第一次水利普查工作领导小组。组 长：蔡启跃 区委常委、纪检委书记副组长：李 媛 政府副区长成 员：佘大勇 政府办公室主任王淑红 林业水务局局长任 乐 经发委副主任喻卫东 柴管会副主任祁肖瑜 达坂城镇镇长马 瑜 东沟乡乡长王 彪 西沟乡乡长胡 森 阿克苏乡乡长苏尔坦铁木尔 艾维尔沟街道办事处主任王 剑 乌拉泊街道办事处主任桑建刚 盐湖街道办事处主任郑国文 宣传部副部长杨建忠 建设局副局长马文萍 农牧局副局长郭 强 环保局局长黄蜀兵 煤炭局局长司新伟 广播电视局局长王 涛 财政局副局长周鑫足 林业水务局副局长刘小兵 水政水资源监察所所长张绍众 统计站站长张金亮 工商局局长原温江 国土资源分局副局长荆海亮 气象局副局长区水利普查领导小组下设办公室，办公室设在区林水局，办公室主任由王淑红兼任，副主任由周鑫足兼任，办公室工作人员由刘小兵、张磊、马吉业、王玮等组成。办公室承担领导小组日常工作，具体负责普查的组织实施，主要职责：1.组织拟定本区普查工作实施方案，经区水利普查领导小组审定后组织实施。2.制定和组织实施全区水利普查各阶段工作方案及技术规范。 3.组织开展普查宣传报道和普查员的选聘与培训工作。4.对全区普查工作进行业务指导、督促检查和验收。5.建立普查档案，负责软件应用和数据库的建设。6.负责普查数据的质量控制、数据处理和审核汇总分析工作。7.向区普查领导小组提交普查报告，根据区普查领导小组的决定上报普查成果。组织总结表彰和普查成果的开发应用。8.承办区普查领导小组交办的其它工作。办公室下设六个工作小组：1.综合组组长由普查指导员刘小兵担任，负责水利普查相关技术问题、名录核查、成果审核及行业能力普查技术问题。2.水资源组组长由普查指导员马吉明担任，负责机电井普查相关技术问题，王玮负责河道开发治理保护相关技术问题。3.水利工程组组长由普查指导员张磊担任，负责水利工程普查技术问题。4.灌区组组长由普查指导员马吉业担任，负责灌区专项普查技术问题，水利普查简报。5.经济社会用水组组长由普查指导员苏生江担任，负责经济社会用水普查技术问题及相关台账建设技术问题。6.宣传及协调组组长由郑国文、司新伟担任，负责水利普查宣传报导及对外协调工作。（二）部门分工及职责普查工作在区第一次水利普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。领导小组成员单位要严格按照职责分工，明确分管领导和业务科室，全力参与、协调配合，共同做好水利普查工作。区政府办：负责水利普查领导小组文件下发，抓好各部门协调和分工落实工作。宣传部及广播电视局：负责组织水利普查的新闻报道和宣传工作，配合区水利普查办公室制定宣传方案和计划，组织开展有关宣传活动。林业水务局：负责水利普查的日常工作，全面负责水利普查的技术工作，负责水利普查的成果上报等工作。经发委：负责协调水利普查方案与国民经济社会发展总体规划及有关专项规划的衔接工作。协助做好工业企业的名录核查及用水普查和协调工作，二、三产业普查工作及相关普查数据的审核、普查成果的分析、应用。统计站：负责水利普查所需社会经济统计资料、单位名录资料以及第二次全国农业普查、第二次全国经济普查等成果资料的协调保障，指导水利普查方案的制定。指导开展普查工作，协同水利部门做好普查数据的核定、统计分析和汇总工作。参与普查工作的监督管理，负责查处普查工作中违反统计法的行为。财政局：负责在国家、自治区专项补助资金不足部分地方配套的水利普查经费的保障落实和资金的监督使用。国土资源分局：负责第二次全国土地调查成果图件的提供和协调保障工作。提供土地图文资料，参与水土保持普查，审核河湖流域及行政区域边界。环保局：负责提供第一次全国污染源普查及环保统计年报资料的协调保障工作。参与、配合做好污水处理厂、入河排污口的普查，比对分析审核有关普查数据。建设局：负责提供相关地形图文资料，参与、配合城区公共供水、城镇居民生活用水、建筑业用水普查、污水处理厂普查工作，分析审核有关普查数据。负责提供绿化、环境卫生用水数据，协助相关普查工作。农牧局：负责水利普查所需农业和农村基础资料的协调保障工作，参与农业灌溉用水、畜牧用水、规模化畜禽养殖场等取用水户普查，比对、分析审核有关普查数据。工商局：负责第三产业的名录核查及用水普查和协调工作。煤炭局：负责矿山企业的名录核查及用水普查和协调工作。气象局：负责水土保持普查所需气象基础资料的协调保障工作。柴管会、各乡镇、街道办负责所辖村、队、社区水利普查相关数据的填报工作。（三）普查人员选聘普查指导员和普查员。根据达坂城区普查工作内容和普查对象数量等实际情况，按照选聘条件和要求，选聘一定数量的普查指导员和普查员，经过培训、考核，颁发证书，持证上岗。按照区普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，组织开展宣传动员、清查调查、资料录入、审核上报等工作，做好辖区内各专项普查工作。2011年1月至2月完成普查指导员、普查员选聘工作，并颁发聘书；2010年12月完成普查指导员、普查员工作手册。水利普查员指标分配表如下：水利普查人员指标分配表序号单位普查员序号单位普查员人数（人）1统计站马勇刚9艾维尔沟街道办李智2达坂城镇余天俊10水管站 马生斌、李世荣、拜力克、 冶春林、王真、王生亮3东沟乡政府马志忠11工商局孙云4西沟乡政府李强12建设局黄燕5阿克苏乡政府叶尔波力13煤炭局李良6柴管会黄勇14经发委武春华7乌拉泊街道办郭长春15农牧局孙会超8盐湖街道办李新忠（四）宣传动员水利普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各级普查机构要充分利用互联网、广播、报刊、黑板报和宣传标语等多种媒介，充分发挥移动、联通公司网络公益短信的优势，广泛深入地宣传水利普查的重要意义及有关要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹。通过宣传，教育广大普查人员依法开展水利普查工作，号召广大普查对象依法配合水利普查工作，为水利普查工作的顺利实施创造良好的舆论环境。（五）质量保证要把确保质量贯穿于水利普查的全过程，确保水利普查成果的真实性、可靠性和权威性。区普查办根据国家的规定和要求，确定普查工作评价标准，建立目标责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责。建立普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位。要针对普查中每一个环节的进度和质量，加强督查和考核验收。区普查办统一组织普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样检查。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。六、水利普查工作进度安排（一）清查登记阶段清查登记阶段的工作任务主要包括：开展第一阶段区级培训工作，编制名录，开展普查对象清查工作，建立动态指标台账，开展普查数据的全面获取、上报清查数据，开展第二阶段普查培训及宣传动员等。1.开展第一阶段培训：2011年1-2月，区普查办组织开展第一阶段培训工作。2.制作普查工作底图及编制河流名录：2011年1-3月完成普查工作底图制作；完成河流名录编制（该项工作由自治区水文系统完成）。3.普查对象清查：2011年4-6月，开展普查对象清查登记，完成清查名录审核、录入、抽查、汇总与上报工作。4.建立动态指标台账：2011年1-12月，根据普查实施方案要求，普查对象管理单位建立取水量、用水量等动态指标台账。5.开展全面调查，上报清查数据：2011年4-12月，开展全面调查，获取普查数据，完成所有数据的填表、审核、录入工作。6.开展第二阶段培训：2011年10月，组织水利普查第二阶段培训。（二）普查填表上报阶段填表上报阶段的工作任务主要包括：正式填普查表、数据录入、处理、上报。1.2012年1-3月，完成普查表填报、录入、审核等工作。2.2012年3-4月，完成普查数据汇总、抽查、协调、上报。3.2012年5-6月，完成区域内普查数据汇总、抽查、协调、上报。（三）普查成果汇总1普查成果抽查验收：2012年7月9月，完成普查数据汇总协调平衡，开展普查资料分析、整理、汇编。2水利普查工作总结：2012年10月12月建立区水利普查数据管理系统，完成水利普查资料分析、整理、汇编及工作总结，形成区级规范统一的水利综合信息平台。召开总结表彰大会。七、普查工作步骤1.落实普查人员，编制普查方案，开展普查宣传根据区普查对象类型、特点及数量等情况，选聘一定数量的普查指导员和普查员，从事普查工作。区普查办要充分利用多种形式，深入开展水利普查的宣传工作，为普查顺利实施创造良好的舆论氛围。2.开展水利普查培训采取综合与专业集中授课相结合的方式进行普查培训。主要培训普查指导员和普查员。计划举办两期培训班，一期专业培训，一期社会经济用水培训。培训的重点是普查工作流程、关键环节、普查表填报要求和指标解释、数据质量控制等。并建立水利普查QQ群，讨论有关水利普查工作及技术问题。3.图件及公用数据的收集与处理收集第二次全区经济普查、第一次全区污染源普查、第二次全区土地调查、第二次全区农业普查等普查资料，达坂城区统计年鉴、水利统计年鉴资料，及掌握的区域现有水利工程、取水口、排污口、用水户等相关资料，区普查办进行分析整理。区普查办综合自治区普查办公室提供资料和本区收集的资料，编制区域内普查对象基础名录，作为清查工作的基础。4.普查对象清查登记按“在地原则”，以区普查办为主组织实施清查工作。针对普查对象的特点，普查办公室划分普查小区。普查员依据普查对象基础名录，对所有普查对象按普查小区进行地毯式清查，主要登记普查对象名称、位置、规模、管理单位及隶属关系、联系方式等基本信息。普查指导员进行审核、检查，确保普查对象不重不漏。区普查办组织录入清查数据，审核汇总清查名录。指导驻区单位清查工作。5.建立普查动态指标台账 在清查过程中，普查员甄别普查对象，对需要记录动态指标台账的普查对象管理单位同时发放台账表，没有管理单位的普查对象台账表由普查办公室填报。台帐表按填报要求逐月记录，年终汇总台账数据。6.开展全面调查 根据普查对象的实际情况，普查表填报单位或普查员分别通过档案查阅、实地访问、现场测量、工程查勘、推算估算等方法获取普查数据。7.普查数据填报、审核及录入普查表填报单位分析整理普查数据，填报普查表，进行普查表数据的内部审核，普查员、普查指导员进行指导与审核，普查办公室进行会审。普查办公室采取交叉作业的方式，抽取一定比例普查表进行抽查，与原成果进行对比，统计分析错误率，不满足验收标准要求重新填报，直至满足验收标准为止。以本区普查办公室为主，通过普查数据处理上报软件录入普查表，要求采用双机双人录入互校，专人进行录入复核，并通过软件系统按预先设定的审核关系进行自动校审，发现错误及时处理。8.数据逐级审核、汇总、协调与平衡区普查办对普查成果进行汇总、审核，与已有的相关成果（含行业内和外行业数据）进行对比分析，对偏差较大的数据进行重点分析、协调，发现问题及时修改。9.成果总结区普查办组织相关单位进行普查成果开发应用研究，并召开总结大会，表彰普查先进单位及个人。八、保障措施（一）组织保障达坂城区第一次水利普查领导小组负责普查的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在林水局，负责普查工作的日常组织、技术指导和督促检查。林水局成立了第一次水利普查工作办公室，下设六个工作组，具体负责全区普查工作的组织、指导和检查，完成普查成果的协调、复核与汇总，提出全区水利普查成果。区普查办应协调宣传、经发、财政、国土资源、环保、建设、林水、农业、统计、气象等部门密切配合，为水利普查提供经费、基础资料、统计分析等保障工作。（二）制度保障水利普查应建立和完善相应的保障制度，依法依规开展普查。1.健全普查机构各项规章制度区普查办制定相关规章管理制度，规范日常管理，落实各普查职能部门的职责。建立普查人员培训制度，普查人员经培训后方可开展普查工作。2.质量控制及成果抽查验收制度区普查办应独立开展普查成果质量抽查评估和质量验收工作，要严格执行全国水利普查机构制订的普查数据质量控制规定和普查成果抽查验收细则，制定实施严格的普查成果质量控制和验收标准，建立数据审核、平衡、抽查、协调等质量控制制度，完善质量保证措施和建立质量奖惩制度。3.专项资金管理制度水利普查专项资金，依据相关的财务会计制度规定严格管理，专款专用，严禁挪用，并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算，按任务提出年度预算，列入部门预算。资金的使用接受财政和审计部门的监督和审计。4.安全保密管理制度涉及涉密信息（1：5万电子地图，国际河流相关涉密信息）的单位必须做好水利普查数据处理的安全保密工作，除了技术手段外，还需要建立一套完善的安全保密管理制度，各单位应根据保密部门的要求及水利部的有关要求，建立相应的安全保密管理制度。（三）技术保障1.统一技术标准和规定全国执行统一的普查标准。严格按照国普办制定的标准执行相关的技术规定。2.采用高新技术和先进设备在执行统一标准和规范的同时，充分利用现有设备，进一步充实、完善水利普查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统、流量监测和网络技术为核心，全面提升普查的技术含量，提高普查质量，加快普查进度。3.加强技术指导与咨询区普查办将对普查中各部门遇到的技术问题进行研究解决。区普查办工作人员和相关普查机构工作人员组成巡视组，定期或不定期地开展巡视工作。通过巡视、考察，及时掌握各部门工作动态和普查进度，及时发现和解决普查中存在各类问题。（四）安全保障在普查数据处理期间，为防止普查数据处理的软硬件系统运行崩溃、数据资源损害和失密，普查办要明确安全