毕业论文-我国公务员职务消费问题浅析.doc

毕 业 设 计（论 文） 设计（论文）题目： 我国公务员职务消费问题浅析 学生姓名 指导教师 xx 二级学院 xx 学 院 专 业 行 政 管 理 班级M10行政管理（高级秘书）学号 （专转本）II 提交日期 2012 年5月6日 答辩日期 2012 年5 月26日 论文易网 专业论文下载网*站 大学生毕业论文代&写&平&台QQ群128737168Xx学院学士学位论文 目录小五号宋体目 录摘 要IIAbstractIII1 绪 论12公务员职务消费问题概述22.1职务消费的概念22.2我国公务员职务消费的特征23我国公务员职务消费的现状与存在的问题43.1我国公务员职务消费的现状分析43.2我国公务员职务消费存在的问题. . 5 3.3我国公务员职务消费乱象的形成原因.7 4 扼制我国公务员职务消费乱象的措施与途径10 4.1加强宣传教育. 10 4.2加强制度建设. 10 4.3深化行政体制改革.12 4.4加大对公务员职务消费的监督强度和处罚力度.125 结 论13参考文献14致谢. 1513 论文易网 专业论文下载网*站 大学生毕业论文代&写&平&台QQ群128737168Xx学院学士学位论文 摘要我国公务员职务消费问题浅析摘 要我国公务员职务消费目前处于一种极度膨胀的状态，并且受到社会的广泛关注。随着社会的变迁和形势的发展，公务员职务消费在国家财政资金支出中所占比重越来越大，它就像一把“双刃剑”，管理得当，有利于整个社会的良性运作；管理不当，则会导致财政资金的大量流失，但由于制度缺陷导致公务员职务消费失范，成为滋生各种腐败现象的温床。本文对当前公务员职务消费中存在的问题进行了分析，并提出一些改进性对策。关键词：公务员职务消费；失范；腐败现象；对策金陵科技学院学士学位论文 AbstractPositions-related Consumption of Chinas Civil ServantsAbstractNow the position-related consumption of Chinas civil servant is over-inflated，and draws wide public concern.With the social changes and development of the situation,the consumption of civil service positions increasing the proportion of the expenditure of state funds.Like a double-edged sword,the consumption is good for the sound running of the society if properly managed.If not,it may lead to the great loss of financial fund.However,due to system defects lead to civil service positions consumer anomie become a hotbed for the breeding of all kinds of corruption.The problems that exist in the current consumption of civil service positions were analyzed,and some improvement countermeasures.Key words:Position-related consumption of civil servants；Anomie;Corruption;CountermeasureXx科技学院学士学位论文 1 绪论1绪 论职务消费是政府财政支出的重要组成部分，本质上构成政府的行政运行成本，是维持正常的政府机构运转所必需的费用支出，职务消费的规范性对于政府财政支出的公开性、公正性有着至关重要的作用。公务员作为政府机构的主要公务人员，政府机构的各项运转和政府职责的实现是由公务人员来支撑和推动的，因此公务人员在履行公务过程中所产生的费用是保证政府行政职责履行和实现政府公共服务的必须费用，必须引起高度的重视。公务员职务消费改革的目的有很多，主要集中于降低政府运行成本，提高财政行政经费使用效率，从源头上治理腐败，保证政府廉洁、高效。而从中引发出的职务消费制度化和行政体制改革的相关方面的重要性就显现出来。目的明确，改革的方向也就明确。本文通过以公务员职务消费的基本定义为起点，进一步分析公务员职务消费的现状、相关乱象的产生原因，秉着明确的改革目的和正确的指导方向，从实际情况出发，提出一些相应的改革措施，在切实可行的基础上，力求抑制该腐败现象的滋生与延展。金陵科技学院学士学位论文 2 公务员职务消费问题概述2公务员职务消费问题概述2.1职务消费的概念职务消费是指为保证领导干部政党生活和履行职责、完成工作任务，由政府和领导干部所在机关（单位）按照规定，为其提供和报销的费用。它包含两部分内容：一是领导干部个人自主支配和使用的以货币形式表现的费用，如工资、津贴、生活费等。二是领导干部为开展工作而投入的成本，以及领导干部在履行职责和公务活动中所发生的费用，目前这些费用还不是以货币形式发放，而是以票据报销的形式来体现，如招待费、通信费、小车购置费、差旅费等。公务员职务消费是指公务员因履行公务而发生的各项开支的总称，包括公务用车、公务接待、出差、会务、通讯等费用支出。1由此可见，公务员职务消费是职务消费的一个方面，但这也是极为受到重视的一部分。2.2我国公务员职务消费的特征我国公务员职务消费相对于世界其他国家来说，有一定的相同性，与其相通；但也具特性，总结如下：2.2.1公共性职务消费是为了实现公共服务而发生的费用，其资金来源于公共资金，或者说财政资金。一方面，只有为了实现公共服务的公务消费行为才是合法的、合理的消费，任何与公共服务无关的、相悖的消费行为，都不能包括在内；另一方面，由于公务行为的服务对象是公众，资金来源也是公众，公众是公共资金、包括职务消费资金的最终来源者和承担者。2正是由于这一特性的存在，不仅奠定了公众的基础作用，还表明了公务人员在消费过程中“服务公众，实现公共服务”的宗旨。2.2.2公开性职务消费的公共性决定了职务消费必须具备一定的公开性，政府资金是社会公众资金缴纳的集合。由于社会公众既是公众资金的缴纳者，也是公务行为的服务对象；所以各项公务消费消费的缘由与去向都应经得起公众的监督，不可出现一些“暗箱”操作行为，损害了公众的相关利益，违背了职务消费的宗旨，造成了政府正面形象的下滑，影响公众对政府的信任程度。2.2.3公正性“法律面前，人人平等”这句话大家都是耳熟能详的，作为职务消费的主体，公务员必须尊重法律，重视法律。任何在法律规定的范围之内的公务行为的消费都应得到认可，各项消费也应得到一定的法律保障，真正做到一切为人民服务，使得政府及社会大众人员的各项行为有法可依，体现出一定的公正性。2.2.4行政性职务消费行为是依公务或职务而发生的消费行为，具有鲜明的行政性。只有在职、在岗的公务人员才需要履行公务，才有职务消费行为，因病、因年老或其他原因离职、退休的公务人员以及因故调任离岗的公务人员所发生的消费，不能包括在内；公务人员所发生的消费行为，只有与公务相关的、为履行公务所发生的消费，才是职务消费，公务人员个人消费行为不能包括在内。2由于行政性的一定的约束作用，规定了职务消费必须是在职人员的与公务相关的消费行为，提高了职务消费的“门槛”，减少不符条件人员的肆意消费，降低了政府的支出成本。2.2.5层次性不同层次、等级、职务的公务人员，职务消费的范围、内容和数额有所不同。根据公务员的行政级别实行等级制，同一职务、工作性质的公务人员，如果行政级别不同，则职务消费的范围、具体待遇也会有所不同。公务员的具体职责和岗位不同，职务消费也会有所差别。2职务消费的层次性特征使得职务消费的范围、具体待遇体现出差异性，职责和岗位的不同，职务消费的标准也会有所不同。Xx科技学院学士学位论文 3我国公务员职务消费的现状与存在的问题3我国公务员职务消费的现状与存在的问题3.1我国公务员职务消费的现状分析通过一些网络资料搜寻，并以一些参考文献为理据，我国公务员职务消费可纵观性的分为公务用车、公务接待和公费出国三个方面，通过一些数据显示来体现出我国公务员职务消费的现状。3.1.1公务用车据国家有关部门提供数据，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出已达1500亿2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。其中党政机关的公车，使用效率仅为社会运营车辆的1/5至1/6。据统计，全国超编配车率达50%以上，国家发改委调研报告显示，公车试用有三个“三分之一”：办公事占三分之一；领导干部及其家属私用占三分之一；司机私用占三分之一。目前已公开的86家中央单位2010年三公支出中，公务用车购置及运行费则达到391509.4万元，约占2010年“三公”总决算额的61.3%（其中全国妇联没有公布公务用车购置及运行费用）。3公务用车是公务实行中必不可少的工具，但是以上的数据显示出，我国公务员用车的数量和费用是极其惊人的，有些用车理由违背了我国公务员职务消费的行政性的特征，公车私用的情况也极为严重，给政府的财政支出带来了很大的负担。3.1.2公务接待最新数据显示，已公布“三公经费”的86个中央部门中，公务接待费年决算超千万的部门达20个。国家税务总局（含国税系统）达到66703.50万元，以一年工作250天计算，国税系统接待费平均每天267万元，这一数字令人咋舌。据介绍，公务接待费主要用于社会相关部门开展税收协作，跨地区税务部门之间的税收征管、税务稽查、联合办税等业务招待费支出。然而从各部门公布的情况看，与2010年决算相比较，有51个中央部门今年接待费预算增加，比例超六成。国家文物局、新闻出版总署和国务院发展研究中心的今年接待费预算比去年决算增长超过一倍，其中文物局涨幅达214.3%。3公务接待部门的接待费用增加，并且增涨幅度较大，给国税系统带来了很大的财政负担。若各部门实行的都是正常的接待规格，那所需的费用应会保持在一个合理的范围之内，以上的数据显示，不得不让社会大众质疑“暗箱”操作行为的存在。3.1.3公费出国由已公布的88个中央部门三公经费显示，在“出国（境）费”一项中，无论是2010年决算还是2011年预算，体育总局2010年因公出国支出高达1.5亿元，占其三公经费支出的92%。2011年预算与2010年决算相比，海关总署（含全国海关系统）、国家信访局、电监会等三部门出国（境）费成倍增长。其中，海关系统的经费增长数额在已公布出国（境）费中位列第一，达1518.13万元。46个中央部门2011年出国（境）费预算与2010年决算相比有所增长，11个部门经费零增长，分别占已公布“三公经费”部门总数的53%、13%。3出国公务的办理有利于我国政府更好地实行对外开放，汲取国外政府的治理精华；但是现实表明一些公务人员借此机会实现个人利益的腐败现象不断出现，给政府财政带来了极大的负担。除了纵观性的上述三个方面之外，还包括通讯费用、会务费用等方面的费用支出，可以看出公务员职务消费范围的广泛性。但是由于缺少相关数据的显示，所以并没有详细介绍。3.2我国公务员职务消费存在的问题3.2.1职务消费项目繁杂，规模日益膨胀、数目惊人，消费成本高，资金浪费严重我国是世界上职务消费项目最齐全的国家，从日常工作费到差旅考察费，从吃饭宴请费到出行陪同费，从交通联系费到公私通讯费，全部包括在职务消费范围之内，由此可见我国职务消费的广泛性。我国职务消费已经占到了全部财政支出的38%以上，严重挤占了财政资金。2目前我国绝大部分领导干部都配有公车且规格严重超标，接待费用动辄成千上万，已成为普遍现象，甚至是一些经济发展情况并不是很理想的地区，对于公务人员的各项消费的指标也已超出了实际承受范围，如四川西昌便爆出交警大队女子中队在亮相市区的时候，座驾居然是每辆价格为34.4万元的跑车，许多网友都质疑：“巡逻需要用豪华跑车吗？”对于这一问题的解释居然是为了提升其旅游城市形象。作为四川贫困州的西昌市，这一缘由是非常不合理的，这也是值得西昌市政府深思的一个问题。3.2.2职务消费范围模糊、公私不分，离职与在职人员职务消费界限不清在我国，职务消费似乎就是公款消费的代名词，由于公务消费的项目的繁杂性，使得其消费范围极其模糊，在执行公务的过程中的一切消费：吃、住、行、玩等，都被纳入到Xx科技学院学士学位论文 3 我国公务员职务消费的现状与存在的问题职务消费的队列中来，甚至包括公务人员的个人消费，都可美其名曰为“工作必须消费”，都由政府财政来承担，从中获取相应的利益。这种公私不分、以权谋私的现象日益增多，给政府资金的支出带来了很大的负担。职务消费的行政性决定着职务消费只可以是在职的公务人员才可享受的；但是，根据我国相关的制度规定，为了使老同志既能安度晚年，又能发挥余热，离休干部仍然享受在职期间的工作待遇，而这一规定在一定级别的退休干部中得到沿用。许多干部在离退休之后，国家仍然配给公车、生活秘书、保姆和住房等。由于离退休干部工作强度和工作责任与在职干部有较大差异，许多项目的职务消费，特别是实物供给制的职务消费并非完全必要，因此，在一定程度上造成了资源的闲置和浪费，增加了行政运行成本，给职务消费的进一步规范造成了障碍，2这一做法的存在同时也模糊了职务消费的界限。3.2.3职务消费标准不一、随意性大，并呈扩大化趋势职务消费的层次性造成了我国职务消费的管理口径不一，存在很大的地域、部门差异，随意性也比较大。我国公务员待遇实行等级制，不同级别、不同岗位的公务人员之间是实行差别对待的，在实际的公务行为执行过程中，职务消费的实行标准也是不一样的。如来访客人的接待标准，有些地区为了撑场面，实行高规格接待，资源严重浪费，政府财政资金不断流失，不同的地区存在着较大的贫富差异，也决定着职务消费实际支出的差距性。我国实行的是“实报实销”的财务报销制度，这一制度的成立使得一些公务人员认为只要有合法的票据，自身合法的职务消费和非法的个人消费都能得到报销。有些地方、有些部门公务消费随意性太大，把公务消费变成个人消费，形成一个很大的黑洞，使相当数量的国家和集体的资金被私人挥霍。4如云南麻栗坡县原县委书记赵仕永因贪污受贿近500万元落马。这位赵仕永不但大肆索贿受贿，而且变着法子用公款报销的方式贪污公款。大到几千上万的彩电、冰箱、皮包、手表，小到几元钱的洗漱品、袜子等，都用公款“买单”，创下贪官中的报销之最。类似腐败现象的产生日益增加，呈现扩大化趋势，无疑加重了政府的财政负担，导致行政经费的过快增长。3.2.4职务消费不透明、不规范，开支漏洞多我国职务消费从使用到报销，信息都是不透明的，这无形中为职务消费中利用职权公费私用，将职务消费变成了个人消费，将公务指向变成个人指向的行为提供了方便之门。5公务员在履行公务时产生的消费必须是合理的职务消费，但一些公务人员便以此作为虚名，弄虚作假，造成一些腐败现象的产生。由于对职务消费的范围、标准等基本问题缺乏一些明确的规定，使得在实际的公务执行过程中出现许多“暗箱”行为，形成职务消费的不透明性，违背了职务消费的公开性这一特征，假公济私的个人消费、奢侈浪费的职务消费，不断侵蚀着政府财政资金的规范支出，影响了国家行政机关的正常运转。相应的，由于职务消费的不透明性和相关规定的不规范性，导致各项开支内容让一些唯利是图的人有空子可钻，这也正体现出了其不完整性。职务消费已成为滋生腐败的温床。63.2.5监督主体不合理，有效监督少作为政府机关的各项事务执行时的主体人员，公务员既是职务消费政策的制定者，也是职务消费政策的执行者，更是最后的受益者。7这种互相矛盾的角色定位，首先就给职务消费时的监督造成了不便。上下级或者同级之间都不能实行有效的监督，导致内部监督体制失灵，出现了“官官相护”等现象，扰乱了监督秩序。政府既是裁判员又是运动员，职务消费制度难以达到节约资金、防治腐败的目的。8由于职务消费具有公正性，其服务对象是社会大众，也就是说社会大众也应担任监督主体，但是在实际的监督过程中，由于职务消费的不透明性以及相关制度规定的削弱性，使得公众及相关的舆论监督并不能获取最真实的职务消费信息与情况，造成其不全面、不真实的监督情形。我国实行的是“实报实销”的财务报销制度，只有报销的过程，并没有具体验证、统计的过程，哪些是合理、合法的，哪些是没有必要的，都没有相关的办事人员来进行管理和约束。对于一些明显超标的，违反相关规定的消费行为，由于涉及到相关公务人员的直接利益，碍于情面，许多时候的所谓的“严厉打击”只是一种标榜，走走形式的。正是这种处理手段，更加助长了“士气”，得不到有效的控制，增加了财政开支，造成了极为不良的社会风气。3.3我国公务员职务消费乱象的形成原因3.3.1行政管理体制改革滞后，政府机构臃肿，人浮于事，人员严重超编我国政府机构设置的基本框架是在计划经济体制下逐步形成的，9目前我国仍然沿用这一基本框架，但是，随着市场经济的发展，这一框架的弊端便暴露无遗。机构臃肿、人员严重超编等表现逐渐明显，无法达到理想的饱和状态，增加了政府机构的压力与负担。我国自1982年至2003年，对政府行政体制进行了五次较大的调整，但政府机构人员膨胀问题仍十分严重，10相关问题与表现得不到解决与根本的处理。随着政府工作人员的逐渐增加，必会导致官员阶层的比例提高，相应的事情就越多，职务消费的范围及定位也越来越多，越来越模糊，大大加重了政府财政资金支出的负担。3.3.2我国公务员平均工资水平相对偏低，缺乏完善的公务员薪酬制度新中国成立以后，我国长期实行平均化、低薪酬的工资制度，公务员劳动强度、工作责任与其工资薪酬不成比例，职务消费最初是对这种低工资制度的弥补与补充。2随着我国社会主义市场经济的不断发展，收入分配制度已经发生了极其重大的变化，收入分配形式也逐步趋向多元化，工资收入占总体收入的比重不断缩小。国家公务员的总体工资水平偏低，相关的福利制度也没有得到很好的保障，工资的上升幅度也不明显，导致其收入增长幅度与社会平均收入增长幅度相比是比较慢的。而且不同地区、不同部门之间的工资水平是不同的，也形成了极为强烈的落差感。由于这一重大缺陷，在这物质诱惑盛行的时代，借由职务消费进行报销所获取的个人利益正好可以填补这一价值缺口，成为一个很好的、冠冕堂皇的“赚外快”的方法。这种变相的谋取个人利益的做法就像一盘引人垂涎的美味佳肴，众人不断的夹取，满足自己的贪念。3.3.3 国家公务员职务消费缺乏科学合理的预算机制和有效的监督机制在现当代，我国长期以来实行的都是计划经济体制下的财政管理模式，预算标准跟消费标准一样，是不一致的，同时有着很大的弹性空间，致使一些部门和相关领导在工作过程中，不计成本，奢侈消费，预算约束力极为微弱。若制定了科学合理、公开透明、公平刚性的预算机制，一方面可以减小消费尺度，另一方面有利于监督主体的有效监督和监督机制的实效体现。公务员的消费与公务员的权力是紧密联系在一起的，消费是一种权力的体现，职务消费其实就是公款消费，就是花别人的钱帮别人办事，在此过程中，监督力度的缺失是有两方面原因的。一方面是内部原因，内部监督机制是由公务员组成的，不管是同级之间的监督，还是上下级之间的监督，对于公务员自身来说，似乎都存在着一定的“不必要性”，“睁一只眼，闭一只眼”这种做法既能对监督机制这一角色的“负责”，又可以不得罪人，避免给自己的工作带来麻烦。另一方面是外部原因，由于公务员职务消费的不透明性，社会群众根本不能够全面了解公务员职务消费的内容，纪检监督机关之间职业定位不清，不能发挥应有的监督作用，一些违规行为便不能得到很好的抑制。如南昌驻南京办事处人员只有10人，却建造了一栋23层的大楼，按理说，任何一项土地项目的通过，都需获得相关部门的批准，如此令人觉得荒唐至极的项目，居然能手续齐全，这不得不让人质疑相关监督部门的不作为乃至乱为的行为，给国家和政府的财政带来很大的负担。3.3.4职务消费制度不健全且执行大打折扣我国现行的职务消费制度在设计的时候就不合理，缺乏系统、全面的研究，执行起来很难达到预期的效果。具体来说主要有两点：其一，职务消费规范不合理、不完善，有些制度规定脱离实际，缺乏可行性，造成职务消费在制度执行上的困难，比如差旅费制度；其二，没有有效的监督机制，公务员很难排除自身利益干扰，执行起来难以真正到位。7我国公务员职务消费的范围与界限是不明晰的，有些公务人员就会以此来钻牛角尖，进行一些不违反职务消费的规定，但又超出正常的职务消费范围的消费行为。鉴于这种“契机”，相关的监督机关找不到有力的制度支持，只能任由其发展与盛行。这也是我国职务消费制度的一个较大的缺陷，同时还给监督过程带来了许多不便。3.3.5行政道德失范，社会上扭曲的消费观念的影响我国是具有多项传统美德的国家，行政美德更是极其重要的组成部分，“以政为德”是我国传统的行政美德。作为一种公共权力，行政权力所服务的对象是社会大众，所追求的是社会大众的公共利益，然而在实际过程中，行政主体人员往往会受外界物质的诱惑，抛开公务人员所应具备的行政美德，损害公众利益，自私自利，以维护个人利益为目的，造成了社会道德素质的降低。社会发展的脚步不断前进着，改革开放的同时，一些外来的消费观念也在入侵着国人的理念。作为国家公职人员，消费内容的不断扩大化，使其在进行职务消费过程中，自觉或者不自觉地受到诱惑，并且认为公款消费是不需要花自己的钱的，公家的钱，只需一个能够掩过去的理由，就可以借此来办自己的事情，“不花白不花”的腐败思想正刺激着工资水平较低的公务员的不断膨胀的消费欲望，有些公务人员甚至以此来进行互相攀比，刮起一股强烈的盲目攀比之风，使自己得到心灵上的满足感和实际物质生活的享受。个人收入的低水平和消费欲望的不断膨胀会促使他们不断在职务消费中获取心理平衡和实际享受。11疏不知，这种想法正一点点侵蚀着社会正气之风，歪风邪气不断得到助长，扭曲了社会的正当消费观念以及中华民族应具备的传统美德。Xx科技学院学士学位论文 4 扼制我国公务员职务消费乱象的措施与途径4扼制我国公务员职务消费乱象的措施与途径4.1 加强宣传教育宣传教育是改革过程中必不可少的环节，思想的引导性历年来都是必备的，职务消费问题已经成为一个较大的社会问题，在此过程中，宣传教育应针对两大阵营：公务人员和社会大众人员。对于公务员人员，首先应从根本上改变公务员思想认识上的“偏见”，引导其树立勤俭节约、公私分明、艰苦奋斗等较好的道德素质理念和消费观念，强化公务人员的思想道德素质建设，增强职业自律性，形成一个具有先进性作用的榜样，真正做到全心全意为人民服务。其次应组织公务员进行相关腐败现象造成较深危害的学习，加强其对腐败的认识，并引案例为鉴，一方面起到一种警戒作用，另一方面可促使其提高思想觉悟，争取从源头上预防和治理腐败，提高其行政素质，强化职业操守，促使各级领导干部以身作则，使其具有较高的思想层次。对于社会大众人员，应引导其树立先进正确的思想观念，对其宣传相关的法制知识，培养必备的法律观念，并且提醒其担当好监督主体这一角色，真正做到人民当家作主。在法律保障体制下，维护自身的利益，敢于同腐败现象和不良作风作斗争，树立正派风气。4.2加强制度建设4.2.1完善公务员薪酬制度公务员职务消费的肆意性，其中的一个主要原因是公务员的工资水平较低，福利保障措施不完善。公务员工资的高低直接关系到公务员队伍的稳定与廉洁。纵观世界，西方国家的公务员的薪酬制度相对我国来说是具有其一定的可取性的，如新加坡等国家，住房医疗保险、养老金等社会保障措施已经成为公务员收入的重要组成部分，12减少公务员在职务消费过程的失范。经济条件的使然，使得一些落后地区的公务员工资水平较低，在政府工作交流过程中，在心理上便会有一种不平衡感，由此可见建立一个科学合理的、规范化和法制化的工资薪酬制度是具有一定的必要性的。不同的地区、部门的工资标准是不同的，应根据各地不同的经济发展水平制定不同的工资标准，建立合理的工资差距，并且与当地的社会发展水平相适应，逐步提高公务员工资水平，减少区域工资落差感。4.2.2建立科学的财政预算制度财政是政府乃至国家得以生存的重要保障，财政预算对于公务员职务消费是起到一定的约束作用的。首先应细化预算过程与编制，各个项目、部门、级别的行政经费都应得到具体的落实，并且对相关的财政消费与预算情况进行统计，得到一个真实的反映。职务消费的预算编制不应是随意的，而应当根据政府的实际需要，有针对性地采用科学的方法，13这样有利于监督机关在监督过程中可以对消费情况进行详细的了解，提高监督的有效性。其次应加大预算的透明度，预算是公众了解政府财政情况的根本途径，只有掌握政府的预算情况，才能更好的监督政府。温家宝在2011年政府工作报告中提出，“实行预算财政公开，不仅要让人民知道政府花了多少钱，还要让人民知道这些钱是怎么花的。”14由此可见，预算的透明度对于监督过程中的有利性也是极为明显且重要的。4.2.3完善职务消费制度职务消费制度在公务员职务消费过程中具有一定的法律约束力，完善的职务消费制度对于降低公务成本和行政经费是极其重要的。职务消费制度要得以完善，需从实行职务消费制度化和货币化两个方面来得以加强。职务消费制度化首先要明确界定职务消费的范围，什么是该消费的，什么消费是合理的，都应按照实际公务执行过程中的需要来作出严格的规定，如个人消费与公务消费的不可合并性，职务消费主体的在职性规定等，坚决杜绝公款私用、以权谋私的腐败现象的发生；其次应制定科学合理的职务消费标准，根据当地的实际发展情况，统筹全局，与地方经济发展水平、人民生活状况、公务执行的必须消费相一致，防止公务员职务消费过程中由于标准不一而过度消费，造成奢侈消费现象，同时也应空留一定的弹性空间，促使职务消费的标准可以紧随当地经济发展的脚步，满足公务员职务执行过程中的正常需要。7职务消费货币化是利用市场经济条件下利益机制的杠杆作用，通过堵、疏并举，建立激励和约束双管齐下的机制，引导和调整职务消费的行为和取向。15货币化作为市场经济的基本要求，成为职务消费改革的最基本的切入点。9实行职务消费货币化，使得各项职务消费行为都能以货币的形式表现出来，价值衡量的标准也自然而然体现出来，任何公款消费都按照消费标准，实际的货币消费金额受到一定的限制，某些公务人员便不能公款私用，侵占政府财政资金中不必要的支出，减少“水分”的流失。同时，职务消费货币化必须与公务员职责考评制度相结合，防止因职务消费紧缩导致公务员行政不作为，影响政府行政效率。74.2.4建立有效的激励制度激励制度的设立对于企事业单位来说，在员工福利制度中都是不可或缺的。一方面，政府领导阶层应以身作则，对于职务消费给予高度的重视，使得下级公务人员可以将职务消费的歪曲理念引入正途，促进其规范化程度。另一方面，奖惩式激励方法也是必备的，在提高员工工作积极性的同时，由于奖励及惩处的存在，公务人员会尽量不去碰“惩处”这条高压线，而去通过正途，获取自己应得的奖励，不论是实质的物质奖励还是精神奖励，在这个人浮于事的社会，还是极为受用的。作为一名公务人员，即使没有这些激励制度的推动，也应竭尽所能地为人民服务；但相应的，正是由于这些激励制度的存在，公务人员在精神层面受到一定的触动，秉持端正的工作态度，完成“人民服务”工作，在自己的精神得到寄托和鼓励的同时，也带动了其他公务人员的工作积极性，最终造福于人民。4.3深化行政体制改革政府机构设置的多少，对于政府财政资金支出的多少也起着一定的决定作用。我国现行的行政体制，已经呈现出严重的政府机构臃肿、人员众多的情况，人越多，工作岗位就越多，职务消费的范围就越大，相应的腐败现象就会增加，政府财政资金的压力就会越重。这一连环反应给政府财政带来了很大的负担，也体现出我国行政体制的欠缺。为了改善这一现象，可以适当的减少一些重叠部门，在不影响正常工作进程的基础上，裁减一些工作人员，都可改善当前的超饱和状态，以此来减少政府财政资金的输出，降低政府的成本。4.4加大对公务员职务消费的监督强度和处罚力度公务员职务消费过程中出现的种种腐败现象，与监督强度、处罚力度有着直接的关系。政府应建立一系列严格的监督机制，贯彻依法行政的原则，运用法律来严格监督行政机关、行政领导、行政工作人员。各级行政机关还应秉持法制和科学的原则，建立和完善适合机关特点的日常工作制度，如岗位责任制、考核奖惩制、工作绩效制等，具体工作如下：首先应建立公务员职务消费公示制度，使得公务员职务消费的各项内容都可置于监督部门的监督之下，减少腐败现象的发生；其次，作为监督主体的社会大众应树立起时刻监督、严厉打击犯罪现象的观念，坚决维护自身的利益，遇到职务消费中的腐败现象，勇于向有关部门反映，政府部门如信访办等直接性接收民意的部门也应高度重视，及时向上级部门反映民众真实的心声；再次，政府的监督机关必须定期对财政部门的消费状况进行检查，防止表面文章的出现，也可突击检查，不能因为人情关系而心软，应做到公私分明，起到一定的表率作用。最后，对于腐败现象的惩处制度也应得到制定与完善，使得各项的惩处事项获得制度保障，提高其法律效力。Xx科技学院学士论文 5 结论5 结 论我国公务员职务消费已经成为我国政府机构财政支出的主要问题，随着社会的进步与经济的发展，这一现象越来越频繁。从实际情况来看，不管是中央还是地方，许多部门和地区都在尽力抑制这一腐败的滋生，公务员职务消费已经成为一个热门的社会话题，所受的关注度极高。俗话说的好：“用钱要用在刀刃